2023/235403 İhale Kayıt Numaralı "Karabağlar Belediyesi Hizmet Binaları Kısmi Süreli İç Temizlik ile Dış Cephe Temizliği Hizmeti Alımı" İhalesi
Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Aram Reklam ve Organizasyon İnşaat Özel Eğitim Hizmetleri Sosyal Hizmetler Taşımacılık San. Tic. Ltd. Şti. , İHALEYİ YAPAN İDARE: Karabağlar Belediyesi İşletme ve İştirakler Müdürlüğü , BAŞVURUYA KONU İHALE: 2023/235403 İhale Kayıt Numaralı “ Karabağlar Belediyesi Hizmet Binaları Kısmi Süreli İç Temizlik İle Dış Cephe Temizliği Hizmeti Alımı ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Karabağlar Belediyesi İşletme ve İştirakler Müdürlüğü tarafından 06.04.2023 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ Karabağlar Belediyesi Hizmet Binaları Kısmi Süreli İç Temizlik İle Dış Cephe Temizliği Hizmeti Alımı ” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 05.05.2023 tarih ve 91650 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2023/604 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi. Başvuru dilekçesinde özetle; 1) İhale konusu hizmetin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı niteliğinde olmadığı, birden fazla hizmet konusunu içeren işlerin ihalelerinde, yaklaşık maliyet içinde ağırlıklı olan bölüme göre R katsayısının tespit edileceği, ancak başvuruya konu ihalenin birden fazla hizmet konusunu içermediği, dolayısıyla ihale dokümanında sınır değer hesaplaması için düzenlenmiş olan R katsayısının hatalı belirlendiği, 2) Başvuruya konu ihaleye ait birim fiyat teklif cetvelinde işçiliğe yönelik bir maliyet kaleminin bulunmadığı, dolayısıyla bahse konu işin personel hizmet alımı niteliğinde olmadığı, bu durumda İdari Şartname’de düzenlenmiş benzer iş tanımında personel çalıştırılmaya yönelik hizmet işinin istenmesinin yerinde olmadığı, 3) Başvuruya konu ihalenin 2’nci kısmına ait Teknik Şartname’de, Yıldız Kenter Kültür Merkezi için haftanın 6 günü 11 personelin çalışacağının belirtildiği, işçilik modülüne göre hesaplama yapıldığında bir işçinin aylık maliyetinin 12.259,80 TL olduğu, buradan hareketle 8,5 ay sürecek ihale konusu işin işçilik maliyetine sarf malzeme, yemek ve yol giderleri de eklendiğinde 1.870.000,00 TL tutarına ulaşıldığı, ancak KL Tur. Taş. Oto. Temizlik İnş. Akaryakıt San. ve Tic. Ltd. Şti, Murat Organizasyon ve Özel Eğitim Hiz. Ltd. Şti. ve Cemre Personel Kaynakları San. ve Tic. Ltd. Şti. isteklilerinin vermiş olduğu teklifin asgari işçilik maliyetini dahi karşılamadığı, hayatın olağan akışına aykırı olduğu ve gerçek maliyet değerlerini yansıtmadığı iddialarına yer verilmiştir. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında “ İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler . ” hükmü, Aynı maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendinde; “Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.” hükmü, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar. İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce sonuçlandırılması esastır…” hükmü, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür. (2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir. (3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.” hükmü, Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “( 1) Başvurular öncelikle; … c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı … yönlerinden sırasıyla incelenir. … (4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmü, Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci maddesinde “(1) 16’ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmü, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Şikayet başvuru süresi” başlıklı 4’üncü maddesinde “(1) Kanunun 55 inci maddesi uyarınca şikayet başvurusu usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmadan önce aday veya istekliler ile istekli olabileceklerin şikayete yol açan durumların farkına vardığı veya farkına varmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gün içinde ihaleyi yapan idareye yapılır. (2) Süreler; … c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi, … (5) Tatil günleri sürelere dahil olup, sürenin son gününün tatil gününe rastlaması halinde süre, tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. … (13) Başvurular idareye yapılacak şikayetlerde ihaleyi yapan idareye elden veya posta yoluyla ya da EKAP üzerinden e-imza kullanılarak (e-şikayet ile) yapılır. EKAP üzerinden yapılan başvurularda bildirim tarihi başvuru tarihi sayılır. Başvuruların idarelerin EKAP’ta yer alan bildirim kutusuna ulaştığı tarih, bildirim tarihi olarak kabul edilir. EKAP üzerinden iş günü ve mesai saatlerine bağlı kalınmaksızın şikayet başvurusunda bulunulabilir; ancak, başvurunun EKAP tarafından idareye bildirimi iş günlerinde ve 9.00-18.00 saatleri (yarım mesai günlerinde 9.00-13.00) arasında yapılır. İhaleyi yapan idare dışındaki idari mercilere ya da yargı mercilerine yapılan başvurular, bu merciler tarafından ihaleyi yapan idareye gönderilmesi halinde dikkate alınır. Bu durumda şikayet dilekçesinin ihaleyi yapan idare kayıtlarına girdiği tarih başvuru tarihi olarak kabul edilir. Posta yoluyla yapılan başvurularda postada geçen süreler dikkate alınmaz. Kanunun 54 üncü maddesinde şikayet ve itirazen şikayet başvuruları, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari başvuru yolu olarak öngörüldüğünden, bir hak kaybına uğranılmaması bakımından dava açılmadan önce şikayet ve itirazen şikayet aşamalarının tamamlanması başvuru sahipleri için önem arz etmektedir.” açıklaması yer almaktadır. 15.03.2023 tarihli İhale İlanı’nın “İhaleye katılabilme şartları ve istenilen belgeler ile yeterlik değerlendirmesinde uygulanacak kriterler” başlıklı 4’üncü maddesinde “4.4. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler: 4.4.1. Bu ihalede benzer iş olarak; Daha önce kamu veya özel sektörde gerçekleştirilmiş her türlü personel hizmeti alımı kabul edilecektir.” düzenlemesi, Aynı İhale İlanı’nın “Diğer hususlar” başlıklı 15’inci maddesinde “İhalede Uygulanacak Sınır Değer Katsayısı (R) : Diğer Hizmetler/0,71 Aşırı düşük teklif değerlendirme yöntemi: Sınır değerin altında teklif sunan isteklilerin teklifleri açıklama istenilmeksizin reddedilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır. Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden, ihale sürecinde hukuka aykırı olduğu iddia edilen işlem ve eylemlerin farkına varıldığı/varılmış olması gereken tarihi izleyen 10 gün içerisinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulması gerektiği, ilanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresinin ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresinin ise dokümanın satın alındığı tarihte başlayacağı, ilan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetlerin bu süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabileceği anlaşılmaktadır. Ayrıca başvuruların idarelerin EKAP’ta yer alan bildirim kutusuna ulaştığı tarihin bildirim tarihi olarak kabul edileceği, EKAP üzerinden yapılan başvurularda bildirim tarihinin ise başvuru tarihi olarak sayılacağı, buna ek olarak EKAP üzerinden iş günü ve mesai saatlerine bağlı kalınmaksızın şikâyet başvurusunda bulunulabileceği, ancak başvurunun EKAP tarafından idareye bildiriminin iş günlerinde ve 9.00-18.00 saatleri (yarım mesai günlerinde 9.00-13.00) arasında yapılacağı hüküm altına alınmıştır. Yapılan incelemede; Başvuru sahibinin 1 ve 2’nci iddialarının ihale dokümanının 15.03.2023 tarihli ihale ilanına yansıyan düzenlemelerine yönelik olduğu, bu nedenle başvuru sahibi tarafından ilan tarihi olan 15.03.2023 tarihini takip eden on günlük şikâyet süresi içerisinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulması gerekirken, bu süreyi geçirdikten sonra 24.04.2023 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu, dolayısıyla anılan iddialara ilişkin başvurunun süresinde olmadığı anlaşılmıştır. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasının tekliflerin değerlendirilmesine yönelik olduğu ve idare tarafından kesinleşen komisyon kararının başvuru sahibine 10.04.2023 tarihinde tebliğ edildiği, bu nedenle, başvuru sahibi tarafından şikâyet konusu işlem hususunda farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarih olan 10.04.2023 tarihini izleyen 10 (on) günlük süre içerisinde, daha açık ifadeyle 20.04.2023 Perşembe günü mesai bitimine kadar idareye şikâyet başvurusunda bulunulması gerektiği, aynı zamanda bu tarihin Ramazan Bayramı’nın arife gününe denk gelmiş olması nedeniyle yarım mesai kapsamında yer aldığı ve mesai saatinin 13.00 itibariyle son bulduğu, başvuru sahibi tarafından ise 20.04.2023 tarihinde saat 14.06’da, diğer bir ifadeyle mesai saatleri dışında, elektronik şikâyet başvurusunda bulunulduğu, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikayet başvurularında süre” başlıklı 10’uncu maddesinin 5’inci fıkrasında yer verilen “…başvurunun iş günlerinde ve 9.00 – 18.00 saatleri (yarım mesai günlerinde 9.00-13.00) arasında yapılmaması durumunda bir sonraki iş günü başvuru tarihi olarak kabul edilir…” açıklaması gereğince mesai saati içerisinde yapılmayıp, mesai saati sona erdikten sonra yapılan başvurunun bir sonraki işgünü olan 24.04.2023 tarihinde saat 09:00’da idare kayıtlarına girdiği görülmüş olup idareye şikâyet başvurusunun süresinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır. Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun süre yönünden reddi gerekmektedir. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, Başvurunun reddine, Oybirliği ile karar verildi.