2022/842264 İhale Kayıt Numaralı "Online Danışmanlık Platformu Yazılım Geliştirme" İhalesi
Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: İs Teknoloji Bilişim Yazılım Danışmanlık Mühendislik Büro Makinaları Elektronik İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. , İHALEYİ YAPAN İDARE: Gençlik ve Spor Bakanlığı Bilgi İşlem Dairesi Başkanlığı , BAŞVURUYA KONU İHALE: 2022/842264 İhale Kayıt Numaralı “ Online Danışmanlık Platformu Yazılım Geliştirme ” İhalesi KURUMCA YAPILAN İNCELEME: Gençlik ve Spor Bakanlığı Bilgi İşlem Dairesi Başkanlığı tarafından 20.09.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ Online Danışmanlık Platformu Yazılım Geliştirme ” ihalesine ilişkin olarak İs Teknoloji Bilişim Yazılım Danışmanlık Mühendislik Büro Makinaları Elektronik İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. nin 18.03.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 06.04.2023 tarih ve 87880 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 06.04.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2023/510 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi: İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; İdare tarafından ihale sürecinde 3 defa ihale komisyonu kararı alındığı, İlk komisyon kararında sınır değerin altındaki bütün tekliflerin geçerli sayıldığı ve ihalenin Kodfu A.Ş. üzerinde bırakıldığı, taraflarınca Kamu İhale Kurumuna yapılan itirazen şikayet başvurusu neticesinde 23.11.2022 tarihli ve 2022/UH.II-1460 sayılı Kurul kararı ile aşırı düşük teklif sorgulanmasının yenilenmesi yönünde düzeltici işlem kararı verildiği, Bunun üzerinde idare tarafından alınan ikinci ihale komisyonu kararında Kodfu A.Ş. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının kabul edildiği, diğer istekliler tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun görülmeyerek tekliflerinin reddedildiği, aynı ihale komisyonu kararında kendilerinin de ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendikleri, taraflarınca Kamu İhale Kurumuna yapılan itirazen şikayet başvurusu neticesinde alınan 15.02.2023 tarihli ve 2023/UH.II-354 sayılı kurul kararında Kodfu A.Ş. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının uygun olmadığı ve anılan istekliye ait teklifin bu gerekçe ile reddedilmesi gerektiği yönünde düzeltici işlem kararı verildiği, söz konusu kurul kararı üzerine ihale komisyonu tarafından alınan 3’üncü kararda ihalenin kendileri üzerinde bırakılmasına karar verildiği, ancak bu komisyon kararının ihale yetkilisince uygun görülmeyerek imzalanmadığı gibi taraflarına da ayrıca bir tebligat yapılmadığı, taraflarınca EKAP üzerinden yapılan sorgulamada ihalenin 03.04.2023 tarihinde iptal edildiği ve iptal nedeni olarak da “Diğer- ihale için Kamu İhale Kurumu kararı sonrası yeterli rekabet ortamının sağlanamadığı, ihale sürecinin uzaması sonrası bütçe yılında sonuçlanamaması, 2023 yılı içerisinde bütçesinin yeterli oranda bulunmaması ve ihale komisyon kararı uygun görülmediği nedeni ile iptal edilmiştir” ifadelerine yer verildiği, idareye yapılan şikayet başvurusu neticesinde idare tarafından ihalenin iptal nedenin de taraflarına yasal süresi içerisinde bildirilmediği, 15.02.2023 tarihli ve 2023/UH.II-354 sayılı Kurul kararı üzerine taraflarına gönderilen tebligatta ihale komisyonu tarafından ihalenin kendileri üzerinde bırakıldığı ancak komisyon kararının ihale yetkilisince uygun görülmeyerek imzalanmadığının anlaşıldığı, idare ile şifahen yapılan görüşmelerde de ihalenin harcama yetkilisince yeterli rekabet oluşmadığı gerekçesi ile iptal edildiğinin ifade edildiği, yukarıda ayrıntılarına yer verildiği üzere ihalenin KODFU A.Ş. üzerinde bırakılması için idarece büyük bir çaba harcandığı, Kamu İhale Kurumu kararı ile KODFU A.Ş. ait teklifin reddedilmesi üzerine ihalenin iptali yoluna gidildiği, hukuka aykırı olarak gerçekleştirilen ve taraflarına şifahi olarak bildirilen ihalenin iptali kararının iptal edilmesi gerektiği, öte yandan EKAP’a girilen ihalenin iptali gerekçelerinin de uygun olmadığı, Şöyle ki: ihaleye katılım sağlayan 5 isteklinin de tekliflerinin geçerli kabul edildiği, dolayısıyla rekabetin oluşmadığından söz edilemeyeceği, ikinci ihale komisyonu kararında ihalenin KODFU A.Ş. üzerinde bırakıldığı, bu durumda mevcut kararın geçerli olması durumunda KODFU A.Ş.ye ödenecek bedelin de 2023 yılı bütçesinden karşılanacağı, kamu ihale mevzuatı hükümleri uyarınca ödeneği olmayan hiçbir iş için ihaleye çıkılamayacağı, belirtilen gerekçelerle ihalenin iptali kararının iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir. İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. Şikâyete konu ihalenin Gençlik ve Spor Bakanlığı Bilgi İşlem Dairesi Başkanlığı’na ait “Online Danışmanlık Platformu Yazılım Geliştirme” işi olduğu, 8 adet doküman indirilen ihaleye 5 isteklinin katıldığı görülmüştür. 13.10.2022 tarihli ihale komisyonu kararı (1. Komisyon kararı) ile teklif tutarı sınır değerin altında kalan 3 istekliden aşırı düşük teklif açıklaması talep edildiği, anılan istekliler tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun görüldüğü, ihalenin Kodfu Bilişim A. Ş. üzerinde bırakılarak Trtek Teknolojik Ürünler Bilgisayar Yazılım Donanım San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği, Söz konusu komisyon kararı üzerine başvuru sahibi İs Teknoloji Bilişim Yazılım Danışmanlık Mühendislik Büro Makinaları Elektronik İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından Kurumumuza yapılan itirazen şikâyet başvurusu neticesinde 23.11.2022 tarihli ve 2022/UH.II-1460 sayılı Kurul kararı ile “Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, idarece aşırı düşük teklif açıklama talebi yazısında önemli teklif bileşenlerinin açıkça ve net olarak belirtilmek suretiyle aşırı düşük teklif sorgulamasının yenilenmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.” yönünde düzeltici işlem kararı verildiği, 23.11.2022 tarihli ve 2022/UH.II-1460 sayılı Kurul kararı üzerine idarece alınan 30.12.2022 tarihli ihale komisyonu kararında (2. komisyon kararı) teklif tutarı sınır değerin altında kalan isteklilerden yediden aşırı düşük teklif açıklaması talep edildiği, Trtek Teknolojik Ürünler Bilgisayar Yazılım Donanım San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Prestij Bilgi Sistemleri Arge A.Ş. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun görülmeyerek tekliflerinin reddedildiği, ihalenin Kodfu Bilişim A.Ş. üzerinde bırakılarak İs Teknoloji Bilişim Yazılım Danışmanlık Mühendislik Büro Makinaları Elektronik İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır. Söz konusu komisyon kararı üzerine başvuru sahibi İs Teknoloji Bilişim Yazılım Danışmanlık Mühendislik Büro Makinaları Elektronik İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından kurumumuza yapılan itirazen şikâyet başvurusu neticesinde 15.02.2023 tarihli ve 2023/UH.II-354 sayılı Kurul kararı ile “Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Kodfu Bilişim A.Ş.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.” yönünde düzeltici işlem kararı verildiği, 15.02.2023 tarihli ve 2023/UH.II-354 sayılı Kurul kararı üzerine idarece alınan 15.03.2023 tarihli ihale komisyonu kararında (3. komisyon kararı) ihalenin İs Teknoloji Bilişim Yazılım Danışmanlık Mühendislik Büro Makinaları Elektronik İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi üzerinde bırakılmasına karar verildiği, ancak anılan kararın ihale yetkilisince uygun görülmediği anlaşılmıştır. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı maddesinde “ 37 ve 38 inci maddelere göre yapılan değerlendirme sonucunda ihale, ekonomik açıdan en avantajlı teklifi veren isteklinin üzerinde bırakılır. … İhale komisyonu gerekçeli kararını belirleyerek, ihale yetkilisinin onayına sunar. Kararlarda isteklilerin adları veya ticaret unvanları, teklif edilen bedeller, ihalenin tarihi ve hangi istekli üzerine hangi gerekçelerle yapıldığı, ihale yapılmamış ise nedenleri belirtilir. İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını onaylar veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder” hükmü, Aynı Kanun’un “Kesinleşen ihale kararlarının bildirilmesi” başlıklı 41’inci maddesinde “İhale sonucu, ihale kararının ihale yetkilisi tarafından onaylandığı günü izleyen en geç üç gün içinde, ihale üzerinde bırakılan dahil olmak üzere, ihaleye teklif veren bütün isteklilere bildirilir. İhale sonucunun bildiriminde, tekliflerin değerlendirmeye alınmama veya uygun bulunmama gerekçelerine de yer verilir. İhale kararının ihale yetkilisi tarafından iptal edilmesi durumunda da isteklilere gerekçeleri belirtilmek suretiyle bildirim yapılır…” hükmü, Aynı Kanun’un “Kuruma itirazen şikayet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinde “…Kurum itirazen şikayet başvurularını başvuru sahibinin iddiaları ile idarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirlenen hususlar ve itiraz edilen işlemler bakımından eşit muamele ilkesinin ihlal edilip edilmediği açılarından inceler. İdare tarafından şikayet veya itirazen şikayet üzerine alınan ihalenin iptal edilmesi işlemine karşı yapılacak itirazen şikayet başvuruları ise idarenin iptal gerekçeleriyle sınırlı incelenir…” hükmü yer almaktadır. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun aktarılan hükümlerinden İhale komisyonunun gerekçeli kararını belirleyerek, ihale yetkilisinin onayına sunacağı, kararlarda isteklilerin adları veya ticaret unvanları, teklif edilen bedeller, ihalenin tarihi ve hangi istekli üzerine hangi gerekçelerle yapıldığının belirtileceği, ihale yetkilisinin ise karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını onaylayacağı veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal edeceği, İdare tarafından şikayet veya itirazen şikayet üzerine alınan ihalenin iptal edilmesi işlemine karşı yapılacak itirazen şikayet başvurularının ise idarenin iptal gerekçeleriyle sınırlı olarak inceleneceği anlaşılmaktadır. İdarece gönderilen ihale işlem dosyası üzerinde gerçekleştirilen incelemede, ihalenin başvuru sahibi İs Teknoloji Bilişim Yazılım Danışmanlık Mühendislik Büro Makinaları Elektronik İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi üzerinde bırakılmasına karar verilen 15.03.2023 tarihli ihale komisyonu kararının ihale yetkilisince uygun bulunmadığı, isteklilere EKAP üzerinden gönderilen tebligatta da bu hususa yer verildiği, bunun dışında ihalenin ihale yetkilisi tarafından hangi gerekçe ile iptal edildiğinin açıkça belirtilmediği gibi ihalenin iptal edildiğine ilişkin olarak da ihaleye katılan isteklilere bir bildirimde bulunulmadığı, ihaleye katılan isteklilere 15.03.2023 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen tebligatta sadece 15.03.2023 tarihli ihale komisyonu kararının ihale yetkilisince uygun bulunmadığının bildirildiği görülmüştür. Aktarılan kanun maddelerinde ihale yetkilisinin karar tarihini izleyen en geç 5 iş günü içerisinde ihale kararını onaylayacağı veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal edeceği hüküm altına alınmış olup, yukarıda ayrıntılarına yer verildiği üzere incelemeye konu ihalede ihale yetkilisi tarafından gerekçeleri açıkça belirtilerek alınmış bir iptal kararının bulunmadığı sonucuna varılmıştır. Öte yandan EKAP üzerinde yer alan ihale bilgilerinde “ Diğer - İhale için kamu ihale kurumu kararı sonrası yeterli rekabet ortamının sağlanamadığı, ihale sürecinin uzaması sonrası bütçe yılında sonuçlanamaması, 2023 yılı içerisinde bütçesinin yeterli oranda bulunmaması ve ihale komisyon kararı uygun görülmediği nedeni ile ihale iptal edilmiştir.” ifadelerine yer verildiği görülmekle birlikte, incelemeye konu ihaleye ilişkin EKAP’ta bulunan “ihale bilgileri” kısmında yer verilen gerekçelerin kamu ihale mevzuatı çerçevesinde usulüne uygun olarak alınmış bir iptal gerekçesi olarak kabul edilemeyeceği, kamu ihale mevzuatında açık bir şekilde ihale komisyonu kararının uygun bulunmaması durumunda ihale yetkilisinin gerekçelerini açıkça belirtmek suretiyle ihaleyi iptal edebileceği, bu durumda da isteklilere gerekçeleri belirtilmek suretiyle bildirim yapılacağı hüküm altına alındığından, EKAP’ta yer alan ihale bilgileri sayfasında belirtilen gerekçelere ilişkin olarak isteklilere buna ilişkin yapılan bir bildirim bulunmadığı da dikkate alındığında belirtilen gerekçelerle ilgili olarak bir inceleme yapılamayacağı anlaşılmıştır. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır. Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde " başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması " koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, İdarenin ihalenin iptali kararının iptaline, Oybirliği ile karar verildi.