2025/1627736 İhale Kayıt Numaralı "2026 Yılı Malzemeli Yemek Pişirme ve Servis Hizmet Alımı" İhalesi
Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Noyan Entegre Tesis İnşaat Turizm Temizlik Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi , İHALEYİ YAPAN İDARE: Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı Yükseköğretim Kurumları Erzurum Teknik Üniversitesi , BAŞVURUYA KONU İHALE: 2025/1627736 İhale Kayıt Numaralı “ 2026 Yılı Malzemeli Yemek Pişirme ve Servis Hizmet Alımı ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı Yükseköğretim Kurumları Erzurum Teknik Üniversitesi tarafından 03.11.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ 2026 Yılı Malzemeli Yemek Pişirme ve Servis Hizmet Alımı ” ihalesine ilişkin olarak Noyan Entegre Tesis İnşaat Turizm Temizlik Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi nin 24.10.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 30.10.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 06.11.2025 tarih ve 199132 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 06.11.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2025/2235 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 1) Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinde öğünlerin Teknik Şartname’de belirtilen saatlerde hazırlanarak servis edilmemesi halinde cezai yaptırım uygulanacağına ilişkin düzenlemenin yer aldığı, anılan düzenlemede fiilin gerçekleşmesinde yükleniciye atıfta bulunulmadığı ve cezaya ilişkin sorumluluğun yüklenicinin kusuruna bağlanmadığı, bu durumda işin ifası süresince yüklenicinin kusuru olmaksızın fiilin gerçekleşmesi halinde dahi cezai yaptırım ve sözleşmenin feshi sonucunun ortaya çıkacağı, ancak yükleniciden kaynaklanmayan bir kusur sebebiyle sorumluluğun yükleniciye atfedilemeyeceği, aksi halde işin ifası sırasında yüklenici için öngörülemez bir maliyetin doğabileceği, dolayısıyla söz konusu düzenlemenin sözleşmenin uygulanması aşamasında sorunlara yol açabileceği, ayrıca şikâyet üzerine idarece verilen 30.10.2025 tarihli karardan sonra ihale tarihine kadar ihale dokümanı alan diğer istekli olabileceklerin idarenin vermiş olduğu cevaptaki açıklamayı öğrenememeleri nedeniyle rekabet ilkesinin zedeleneceği, 2) Teknik Şartname’nin eki “EK-2 Yemek Çeşitleri Bir Porsiyon Başına Çiğ Miktarlar ve Porsiyon Gramajları”nın “H-Zeytinyağlı (Etsiz Yemekler)” başlıklı kısmında yer alan imambayıldı, karışık kızartma, şakşuka, zeytinyağlı taze fasulye, zeytinyağlı türlü yemeklerinin isminden zeytinyağı kullanılacağı anlaşılmakla birlikte, yemek içeriğine ilişkin tabloda ayçiçek yağı kullanılacağının belirtildiği, bu durumun yemeklerde hangi yağın kullanılacağı noktasında belirsizlik oluşturduğu ve isteklileri tereddüte düşürecek nitelikte olduğu, 3) Teknik Şartname’de yer alan “Yüklenici yemekhanelerde her ihtimale karşı o gün için belirlenen yemek sayısının %5 fazlasını bulundurmak zorundadır.” düzenlemesi ile Sözleşme Tasarısı’nda yer alan “Ödeme aylık tüketilen öğün sayısına göre düzenlenen hakedişe göre aylık olarak yapılacaktır.” düzenlemesinin yükleniciye ek külfetler getirici nitelikte olduğu, %5 oranında fazla üretilecek yemeğin maliyetinin isteklilerce teklif fiyata dâhil edilip edilmeyeceği ve idarece yapılacak olası bir aşırı düşük teklif sorgulama sürecinde dikkate alınıp alınmayacağı hususunun belirsizlik taşıdığı, 4) Teknik Şartname’nin eki “EK-3 Gıda, Gıda ile Temas Eden Ürünler ve Temizlik Malzemeleri Evsafları”nda kırmızı mercimek, kuru fasulye, nohut, yeşil mercimek, aşurelik buğday, buğday unu, bulgur, pilavlık pirinç, ceviz içi, dolmalık fıstık, fındık içi, kuru incir, kuru kayısı, kuru üzüm ürünleri için “1. sınıf son sene mahsulü ve yerli üretim olacaktır.” düzenlemesine yer verildiği, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.4’üncü maddesi uyarınca, ticaret borsası tarafından düzenlenen belgelerde esas alınması gereken hususun ürünün işlem gördüğü tarih olduğu, ayrıca 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanunu’nun 51’nci maddesi kapsamında borsada işlem gören mallar için düzenlenecek belgelerde mahsul yılına ilişkin herhangi bir sınırlayıcı düzenlemenin bulunmadığı, “yeni sene ürünü” olma zorunluluğu getirilmesinin ticaret pratiğine ve hukuka aykırı olduğu, bu düzenleme ile ihale tarihinden önceki 12 ay içinde işlem görmüş ancak yeni sene ürünü niteliği taşımayan ürünler için ticaret borsası belgeleri sunularak aşırı düşük teklif açıklaması yapılmasının engellendiği iddialarına yer verilmiştir. Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. 1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak: 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “…İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır. Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilmeyecektir. Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek şartıyla marka veya model belirtilebilir.” hükmü, “İhale dokümanında değişiklik veya açıklama yapılması” başlıklı 29’uncu maddesinde “ İlân yapıldıktan sonra ihale dokümanında değişiklik yapılmaması esastır. Değişiklik yapılması zorunlu olursa, bunu gerektiren sebep ve zorunluluklar bir tutanakla tespit edilerek önceki ilânlar geçersiz sayılır ve iş yeniden aynı şekilde ilân olunur. Ancak, ilân yapıldıktan sonra, tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hatalar veya eksikliklerin idarece tespit edilmesi veya isteklilerce yazılı olarak bildirilmesi halinde, ihale dokümanında değişiklikler yapılabilir. Yapılan bu değişikliklere ilişkin ihale dokümanının bağlayıcı bir parçası olan zeyilname, son teklif verme gününden en az on gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde ihale dokümanı alanların tamamına gönderilir. Zeyilname ile yapılan değişiklikler nedeniyle tekliflerin hazırlanabilmesi için ek süreye ihtiyaç duyulması halinde, ihale tarihi bir defaya mahsus olmak üzere en fazla yirmi gün zeyilname ile ertelenebilir. Zeyilname düzenlenmesi halinde, teklifini bu düzenlemeden önce vermiş olan isteklilere tekliflerini geri çekerek, yeniden teklif verme imkânı sağlanır. Ayrıca, istekliler tekliflerini hazırlarken ihale dokümanında açıklanmasına ihtiyaç duyulan hususlarla ilgili olarak son teklif verme gününden yirmi gün öncesine kadar yazılı olarak açıklama talep edebilir. Bu talebin idarece uygun görülmesi halinde yapılacak açıklama, bu tarihe kadar ihale dokümanı alan bütün isteklilere son teklif verme gününden on gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde ve açıklama talebinde bulunan istekli belirtilmeksizin yazılı olarak gönderilir. ” hükmü, “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “ …İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikâyetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce sonuçlandırılması esastır. Şikâyet üzerine yapılan incelemede tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin bulunması ve idarece ihale dokümanında düzeltme yapılmasına karar verilmesi halinde, gerekli düzeltme yapılarak 29’uncu maddede belirtilen usule göre son başvuru veya ihale tarihi bir defaya mahsus olmak üzere ertelenir. Ancak belirlenen maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin ilanda da bulunması halinde 26’ncı maddeye göre işlem tesis edilir… ” hükmü, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Karar gereklerinin yerine getirilmesi” başlıklı 13’üncü maddesinde “(1) Şikâyeti sonuçlandıran idare kararı, en geç üç gün içerisinde başvuru sahibi ile aday veya isteklilere bildirilir. Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikâyet başvurularında ve ilan veya dokümanda yer alan düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklara yönelik şikâyet başvurularında istekli olabileceklere, belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı ihalelerinde ise adaylara da bildirim yapılır. Son bildirim tarihini izleyen günden itibaren süresi içerisinde Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmamış ise, idare tarafından kararın gerektirdiği işlem veya eylemler yerine getirilir. (2) İdareye şikâyet başvurusunda bulunulması halinde, başvuru üzerine alınan kararın son bildirim tarihini, süresi içerisinde bir karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini izleyen tarihten itibaren on gün geçmeden ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmadığına ilişkin Kurumun internet sayfasından sorgulama yapılmadan, Kuruma itirazen şikâyet başvurusu yapılan hallerde ise itirazen şikâyet başvurusu nihai kararla sonuçlandırılmadan sözleşme imzalanamaz. ” hükmü, Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Yüklenicinin genel sorumlulukları” başlıklı 6’ncı maddesinde “Yüklenici, işleri gereken özen ve ihtimamı göstererek planlayacak, projelendirecek (sözleşmede öngörüldüğü şekilde), yürütecek, tamamlayacak ve işlerde olabilecek kusurları sözleşme hükümlerine uygun olarak giderecektir. Yüklenici, bu sorumluluklarının yerine getirilmesi için, ister kalıcı, ister geçici nitelikte olsun, gereken bütün denetim, muayene ve testleri yaptıracak ve işçilik, malzeme, tesis, ekipman vb. temin edecektir…” hükmü, Anılan Şartname’nin 15’inci maddesinde “Yüklenici işlerin yürütülmesi, tamamlanması ve işlerde olabilecek aksaklıkların giderilmesi için gereken bütün işlemlerde, sözleşme koşullarına uygun davranma yükümlülüğü içerisinde; (a) Kamu düzenine ve kamusal yaşamın gereklerine uygun davranacak, (b) Kamunun mülkiyeti veya hüküm ve tasarrufu altındaki taşınır ve taşınmaz mallar ile özel kişilerin mülkiyetindeki taşınır veya taşınmaz mallara, kamusal kullanıma tahsis edilmiş veya bırakılmış yol, meydan, park gibi orta mallarına ve kamu hizmetinde kullanılan mallara zarar vermeyecek, bunların kullanımına ve bunlara ulaşılmasına engel olmayacaktır. Belirtilen hükümlerin ihlal edilmesi nedeniyle idarenin maruz kalabileceği tüm zarar, ceza, tazminat ve benzeri sorumluluklar ile bunların mali sonuçlarından doğacak giderler yüklenici tarafından karşılanacaktır.” hükmü, İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: 2026 Yılı Malzemeli Yemek Pişirme ve Servis Hizmet Alımı (01.01.2026-31.12.2026) b) Türü: Hizmet alımı c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ç) Miktarı: 160.000 Öğün (Öğlen - Akşam Yemeği) Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Erzurum Teknik Üniversitesi Yemekhanesi ve Mutfağı ” düzenlemesi, Teknik Şartname’de “A. Tanımlar 1- İdare: Bu Teknik Şartnamede Erzurum Teknik Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık Kültür ve Spor Dairesi Başkanlığı bu sayfadan İtibaren “İdare” olarak adlandırılacaktır, 2- Yüklenici: Üniversitemiz yemek salonlarında verilecek olan yemeklerin Erzurum Teknik Üniversitesi Öğrenci Yaşam Merkezi Yemekhanesi mutfağında pişirilmesinin, öğrenci ve personel salonlarında servisinin, bulaşıkların toplanması ve yıkanmasının, artıkların kaldırılmasının ve yemekhane salon ve alanlarında kullanılacak malzemelerin temininin yapılan İhaleyle sorumluluğunu alan hizmet sunucusu “Yüklenici” olarak adlandırılacaktır. 3- İşin Tanımı: İdaremize bağlı salonlarımızda her bir tüketicimize 4 kaptan oluşan yemek hizmeti vermektir. 4 kap yemeğin birinci kabı çorba çeşitleri, ikinci kabı etli/kıymalı/köfteli/tavuklu ana yemekler, üçüncü kabı pilav/makarna/börek/etsiz sebze yemekleri ve dördüncü kabı tatlı/salata/cacık/meyve vb. çeşitlerden oluşacaktır. Öğrencilerimiz öğrenci salon/salonlarında öğle ve akşam yemeği için hizmet alacaktır. İdari ve akademik personelimiz ise sadece Öğle yemeği servisi için personel salon/salonlarında yemek hizmeti alacak iken akşam öğünü tüketmek isteyen personelimiz öğrenci salon/salonlarında hizmet alabileceklerdir. Yüklenici; yiyeceklerin siparişi, satın alınması, depolanması, hazırlanması-pişirilmesi; Üniversitemize ait öğrenci, idari ve akademik personel salonlarında yemeklerin servis edilmesi, bulaşıkların toplanması ve yıkanması, çöplerin kaldırılması ve bunlarla birlikte salonlarda ve mutfakta bulunan masaların, sandalyelerin, tezgâhların, yerlerin, pencerelerin, masa örtülerinin ve cihazların temizlenmesi İşini üstlenir. 4- İş Başlama Tarihi: 01.01.2026 is Bitiş Tarihi: 31.12.2026 5- Yemek Adedi; 160.000 öğün ... G- Hizmete ilişkin hükümler ... 12- İdarenin ve firmanın gıda mühendisi/diyetisyeni tarafından ilgili maddelerce belirtilen kontrolleri sağlamak için yapacağı denetimler sonucunda karşılıklı tutacağı tutanaklar yüklenici için kesin delil niteliğindedir. Aynı şekilde idarenin firma yetkilisi ile günlük tuttuğu çizelge ve formlar da kesin delil olarak kullanılacaktır.” düzenlemesi, Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “…16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda ceza uygulanır. Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de 60 sayısına ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir. Özel Aykırılık Halleri Aykırılık Hali İlk Sözleşme Bedeli Üzerinden Kesilecek Ceza Oranı Aykırılık Sayısı … ... 14 Öğünlerin teknik şartnamede belirtilen saatlerde hazırlanarak servis edilmemesi halinde Binde 5 3 … ... “İşin yürütülmesine ilişkin kayıt ve tutanaklar” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1. İşin yürütülmesine ilişkin kayıt ve tutanaklar kontrol teşkilatı ve firma ile karşılıklı olarak tutulacaktır. Teknik şartname Ek 4'te yemekhane ve mutfaklarımızda kontrol için uygulanan formlar belirtilmiştir.” düzenlemesi yer almaktadır. Erzurum Teknik Üniversitesi Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı tarafından 03.11.2025 tarihinde yapılan “Malzemeli yemek pişirme ve servis hizmet alımı ” işi ihalesinde 22 adet doküman indirildiği, 14 isteklinin ihaleye katıldığı, başvuru sahibi tarafından ihaleye teklif verilmediği tespit edilmiştir. Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nde yer alan düzenlemelerden, yüklenicinin, işleri gereken özen ve ihtimamı göstererek planlaması, yürütmesi, tamamlaması ve işlerde olabilecek kusurları sözleşme hükümlerine uygun olarak gidermesi gerekeceği, yüklenicinin bu sorumluluklarının yerine getirilmesi için gereken bütün malzemeyi ve ekipmanı da temin edeceği; ayrıca işlerin yürütülmesi, tamamlanması ve işlerde olabilecek aksaklıkların giderilmesi için gereken bütün işlemlerde, sözleşme koşullarına uygun davranma yükümlülüğü içerisinde kamunun mülkiyeti veya hüküm ve tasarrufu altındaki taşınır ve taşınmaz mallara ve kamu hizmetinde kullanılan mallara zarar vermeyeceği ve bunların kullanımına engel olmayacağı; belirtilen hükümlerin ihlal edilmesi nedeniyle idarenin maruz kalabileceği tüm zarar, ceza, tazminat ve benzeri sorumluluklar ile bunların mali sonuçlarından doğacak giderlerin yüklenici tarafından karşılanacağı anlaşılmaktadır. Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinde yer alan tablonun on dördüncü satırında “Öğünlerin teknik şartnamede belirtilen saatlerde hazırlanarak servis edilmemesi” halinin özel aykırılık hali olarak belirlendiği görülmüş olup, başvuru konusu ihalenin yemek hizmeti alımı olduğu, ihale kapsamında yüklenicinin yemeklerin pişirilmesi, servisi, bulaşıkların toplanması ve yıkanması, artıkların kaldırılması ve yemekhane salon ve alanlarında kullanılacak malzemelerin temini işlerinin gerçekleştirileceği, bu çerçevede öğünlerin Teknik Şartname’de belirtilen saatlerde hazırlanarak servis edilmesinin yüklenicinin sorumluluğunda olduğu, yemek hizmeti ihalelerinde öğünlerin ihale dokümanında belirtilen sürede ve içerikte tedarikinin ihalenin ana unsurunu oluşturduğu, dolayısıyla ihaleye teklif sunan isteklilerin sözleşmenin yürütülmesi aşamasında ihale konusu işi ihale dokümanına uygun yerine getirebilmeleri için gerekli tüm tedbirleri almaları gerektiği, iddia konusu aykırılık hali düzenlemesinin uygulanabilmesi için aykırılığın yüklenici kusuruna bağlı olması gerektiğine ilişkin ayrıca bir şarta yer verilmesine gerek bulunmadığı, zira aykırılığın yüklenici kusurundan kaynaklanan bir durumu ifade ettiğinin açık olduğu, dolayısıyla başvuruya konu ihaleye ait Sözleşme Tasarısı’nda yer alan mevcut düzenlemenin herhangi bir tereddüde yol açmadığı, tekliflerin sağlıklı bir şekilde oluşturulmasına ve sözleşmenin yürütülmesi aşamasında uyuşmazlığa neden olmayacağı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. Ayrıca başvuru sahibi tarafından şikâyet üzerine idarece verilen 30.10.2025 tarihli karardan sonra ihale tarihine kadar ihale dokümanı alan diğer istekli olabileceklerin idarenin vermiş olduğu cevaptaki açıklamayı öğrenememeleri nedeniyle rekabet ilkesinin zedeleneceği iddia edilmiş olmakla birlikte, ihale mevzuatında ihale dokümanına yönelik başvurularda şikâyet üzerine alınan kararların istekli olabileceklere bildiriminden sonra ihale dokümanı edinen daha sonraki istekli olabileceklere de bildirilmesi gerektiğine ilişkin bir düzenlemenin bulunmadığı, başvuruya konu ihalede idarece başvuru sahibinin iddialarının yerinde görülmediği ve zeyilname yapılmasını gerektiren bir tespit yapılmadığı hususları da dikkate alındığında, söz konusu iddia da yerinde görülmemiştir. 2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak: Teknik Şartname’de “...G- Hizmete ilişkin hükümler” ... 7- Gıda ile ilgili hükümler: … f. Kullanılan sıvı ve katı yağlar; çiğit (pamuk) yağı, kanola yağı, palm yağı ve bitkisel karışım yağı içermeyecek ve mutfakta hiçbir suretle kullanılmayacaktır. Yemeklerde kullanılacak yağlar Ek 3'te belirtilen özelliklere uygun; ay çiçek yağı, zeytinyağı ve tereyağı olacaktır.” düzenlemesi yer almıştır. İhale dokümanı kapsamında yer alan “EK-2 Yemek Çeşitleri Bir Porsiyon Başına Çiğ Miktarlar ve Porsiyon Gramajları”nın “H-Zeytinyağlı (Etsiz Yemekler)” başlıklı kısmında imambayıldı yemeğinin içeriğinde 20 gr ayçiçek yağı, şakşuka yemeğinin içeriğinde 30 gr ayçiçek yağı, şakşuka yemeğinin içeriğinde 30 gr ayçiçek yağı, karışık kızartma yemeğinin içeriğinde 30 gr ayçiçek yağı, zeytinyağlı taze fasulye yemeğinin içeriğinde 10 gr ayçiçek yağı, zeytinyağlı türlü yemeğinin içeriğinde 10 gr ayçiçek yağı belirtilmiştir. Yapılan incelemede ihale dokümanı kapsamında yer alan “EK-2 Yemek Çeşitleri Bir Porsiyon Başına Çiğ Miktarlar ve Porsiyon Gramajları”nda yer alan tablolarda yemeklerin içeriğinde kullanılması gereken malzemelerin açıkça belirtildiği, anılan dokümanın “H. Zeytinyağlı (Etsiz Yemekler)” bölümünde yer alan yemeklerin adında “zeytinyağlı” ibaresi bulunmakla birlikte, bu durumdan söz konusu yemeklerin içeriğinde zeytinyağı kullanılacağı anlamının çıkarılamayacağı, belirtilen yemeklerin içeriğinde ayçiçek yağı kullanılacağının açık ve net olduğu, dolayısıyla anılan düzenlemenin isteklileri tereddüte düşürecek ve sağlıklı teklif hazırlamalarına engel teşkil edecek nitelikte olmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. 3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak: 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun 24’üncü maddesinde “Mal ve hizmet alımlarıyla yapım sözleşmelerinde, öngörülemeyen durumlar nedeniyle bir iş artışının zorunlu olması halinde, artışa konu olan iş; a) Sözleşmeye esas proje içinde kalması, b) İdareyi külfete sokmaksızın asıl işten ayrılmasının teknik veya ekonomik olarak mümkün olmaması, Şartlarıyla, anahtar teslimi götürü bedel ihale edilen yapım işlerinde sözleşme bedelinin % 10'una, birim fiyat teklif almak suretiyle ihale edilen mal ve hizmet alımlarıyla yapım işleri sözleşmelerinde ise % 20 'sine kadar oran dâhilinde, süre hariç sözleşme ve ihale dokümanındaki hükümler çerçevesinde aynı yükleniciye yaptırılabilir…” hükmü, Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 42’nci maddesinde “…Hakediş raporlarının düzenlenmesi aşağıdaki esaslara göre yapılır. 1- Toplam Bedel Üzerinden Birim Fiyat Sözleşmelerde; Geçici hakediş raporları yüklenicinin başvurusu üzerine, sözleşme veya eklerinde aksine bir hüküm bulunmadıkça ayda bir defa düzenlenir. Gelecek yıllara sâri olmayan sözleşmelerde yaptırılan işler için, son hakediş raporu bütçe yılının sonuna rastlayan ayın yirminci (20.) günü düzenlenir. İşe başladığından beri meydana getirilen işler, kontrol teşkilatı tarafından yüklenici veya vekili ile birlikte hesaplanır ve bulunan miktarlar, teklif edilen birim fiyatlarla çarpılmak suretiyle sözleşmedeki esaslara uygun olarak hakediş raporuna geçirilir. Düzenlenen hakediş raporunun işleme konulabilmesi için, yüklenici veya işbaşında bulunan vekili tarafından imzalanmış olması gereklidir…” düzenlemesi, Sözleşme Tasarısı’nın 12’nci maddesinde “12.1. Sözleşme bedeli (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlara ilişkin bedel dâhil) Erzurum Teknik Üniversitesi Rektörlüğü Strateji Geliştirme Dairesi Başkanlığı ve Genel Şartnamenin hatalı, kusurlu ve eksik işlere ilişkin hükümleri saklı kalmak kaydıyla aşağıda öngörülen plan ve şartlar çerçevesinde ödenecektir: Ödeme aylık tüketilen öğün sayısına göre düzenlenen hakedişe göre aylık olarak yapılacaktır. 12.1.1. Hakediş raporu, yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten başlamak üzere 30 gün içinde tahakkuka bağlanır. Bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde de ödeme yapılır. 12.2. Yüklenici iş programına göre daha fazla iş yaparsa, İdare bu fazla işin bedelini imkan bulduğu takdirde öder. 12.3. Yüklenici yapılan işe ilişkin hakediş ve alacaklarını idarenin yazılı izni olmaksızın başkalarına devir veya temlik edemez. Temliknamelerin noterlikçe düzenlenmesi ve idare tarafından istenilen kayıt ve şartları taşıması zorunludur.” düzenlemesi, Teknik Şartname’de “G- Hizmete ilişkin hükümler ... 11-Yüklenici, yemekhanelerde her ihtimale karşı o gün için belirlenen yemek sayısının % 5 fazlasını bulundurmak zorundadır. Ayrıca yemeğin bitmesi gibi durumlarda tüketiciyi bekletmeyecek şekilde, idarenin isteği ve onayıyla, muadil yemek pişirilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır. Teknik Şartname’nin şikâyete konu edilen maddesinde yüklenicinin, yemekhanelerde her ihtimale karşı o gün için belirlenen yemek sayısının % 5 fazlasını bulundurmak zorunda olduğu, ayrıca yemeğin bitmesi gibi durumlarda tüketiciyi bekletmeyecek şekilde, idarenin isteği ve onayıyla, muadil yemek pişirileceği düzenlenmiştir. Yapılan incelemede, yemek miktarlarında ortaya çıkabilecek değişikliğin, 4735 sayılı Kanun’da iş artışı için yer verilen yasal sınırlar içerisinde kaldığı ve yüklenici tarafından öngörülebilir bir durum olduğu, Sözleşme Tasarısı’nın 12.1’inci maddesinde yer alan düzenleme uyarınca ödemenin aylık tüketilen öğün sayısına göre düzenlenen hakediş üzerinden aylık olarak yapılacağı, bu nedenle anılan Teknik Şartname düzenlemesinde isteklilerin teklif fiyatlarını oluşturmalarını engelleyecek bir belirsizlik bulunmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. 4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak: Teknik Şartname’nin eki “EK-3 Gıda, Gıda ile Temas Eden Ürünler ve Temizlik Malzemeleri Evsafları”nda “... 1. Et ve benzeri ürünler … f. Kırmızı Mercimek I. 1. sınıf, son sene mahsulü ve yerli üretim olacaktır. … g. Kuru Fasulye I. Son sene mahsulü, 1, sınıf ve yerli üretim olacaktır … h. Nohut I. Son sene mahsulü, 1. sınıf ve yerli örelim olacaktır. … i. Yeşil Mercimek I. 1. kalitede, son sene mahsulü ve yerli üretim olacaktır … 3-Ekmek ve tahıllar a. Aşurelik Buğday I. Birinci kalitede ve yerli üretim olacaktır. … b. Buğday Unu I. Birinci kalite ürünü olacaktır. II. Son sene mahsulü buğdaydan üretilecektir. … c. Bulgur 1. Bulgur sert buğdaydan usulüne göre yapılmış olacak, bulgur imalinde kullanılacak buğdaylar son sene mahsulü ve yerli üretim olacaktır. ... II. 1. kalitede olup son sene ürünü olacaktır. … i. Pilavlık Pirinç I. Pirinç son sene mahsulü, yerli üretim ve fabrikada temizlenmiş iyi pilav olma vasfına haiz, tabii renkte ve kokuda, baldo cins olacaktır. … 8- Diğerleri … d. Ceviz İçi I. Son sene mahsulü ve 1. kalitede olacaktır. … f. Dolmalık Fıstık I. Son sene mahsulü olacaktır. … g. Fındık İçi I. Son sene mahsulü ve 1. kalite olacaktır. … ı. Kuru İncir I. Son sene ürünü, 1. kalite olacaktır. … m. Kuru Kayısı I. Son sene ürünü ve 1. kalite olacaktır. … n. Kuru Üzüm I. Son sene ürünü ve 1. kalite olacaktır…” düzenlemesi yer almaktadır. Yapılan incelemede Teknik Şartname’nin eki “EK-3 Gıda, Gıda ile Temas Eden Ürünler ve Temizlik Malzemeleri Evsafları”nda kırmızı mercimek, kuru fasulye, nohut, yeşil mercimek, aşurelik buğday, buğday unu, bulgur, pilavlık pirinç, ceviz içi, dolmalık fıstık, fındık içi, kuru incir, kuru kayısı, kuru üzüm ürünlerinin son sene mahsulü olmasının istendiği, bu şartın yemek hizmeti alımı ihalelerinde yemeklerin belirli bir kalitede üretilmesini temin etmek amacıyla konulan şartlardan olduğu, ihale konusu işin niteliği dikkate alınarak bu kriterlerin belirlenmesinde ihtiyaç sahibi idarenin takdir yetkisinin bulunduğu, söz konusu düzenlemenin ihale konusu alanda faaliyet gösteren ve basiretli tacir olma yükümlülüğünü haiz istekliler tarafından teklif verilmesine engel olacak niteliğinin bulunmadığı, ihale dokümanında belirtilen özellikleri taşıyan ürünler üzerinden tekliflerin oluşturulabileceği, ayrıca bu düzenlemenin ihale konusu işin yürütümünde kontrol edilmesi gereken hususa yönelik olduğu, mevzuatta belirlenen kriterler üzerinden aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmasına engel olmayacağı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır. Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından, başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine, Oybirliği ile karar verildi.