T.C. D A N I Ş T A Y İKİNCİ DAİRE Esas No : 2021/1340 Karar No : 2025/5693 DAVACI : ... DAVALILAR : 1- ... 2- ... Bakanlığı VEKİLİ : 1. Hukuk Müşaviri Yrd. ... 3- ... Genel Müdürlüğü VEKİLİ : Hukuk Müşaviri ... DAVANIN KONUSU : Dava; ... olarak görev yapan davacının, Emniyet Genel Müdürlüğü Terörle Mücadele Şube Müdürlüğünde görev yaptığı döneme ilişkin yürütülen disiplin soruşturması neticesinde "Görevin takdir ve yerine getirilmesinde hoşgörü veya savsaklama" fiilini işledi…
Danıştay 2. Daire Başkanlığı 2021/1340 E. , 2025/5693 K. "İçtihat Metni" T.C. D A N I Ş T A Y İKİNCİ DAİRE Esas No : 2021/1340 Karar No : 2025/5693 DAVACI : ... DAVALILAR : 1- ... 2- ... Bakanlığı VEKİLİ : 1. Hukuk Müşaviri Yrd. ... 3- ... Genel Müdürlüğü VEKİLİ : Hukuk Müşaviri ... DAVANIN KONUSU : Dava; ... olarak görev yapan davacının, Emniyet Genel Müdürlüğü Terörle Mücadele Şube Müdürlüğünde görev yaptığı döneme ilişkin yürütülen disiplin soruşturması neticesinde "Görevin takdir ve yerine getirilmesinde hoşgörü veya savsaklama" fiilini işlediğinden bahisle Emniyet Teşkilatı Disiplin Tüzüğü’nün 13. maddesi uyarınca “24 ay uzun süreli durdurma” cezasıyla cezalandırılmasına, öğrenim durumu nedeniyle yükselebileceği kadronun son kademesinde bulunduğundan cezanın 657 sayılı Kanun'un 125. maddesi uyarınca “brüt aylığından 1/2 oranında kesilmesi” şeklinde uygulanmasına ilişkin İçişleri Bakanlığı Yüksek Disiplin Kurulunun ... günlü, ... sayılı kararın iptali ile bu işlemin dayanağı olan Emniyet Teşkilatı Disiplin Tüzüğü'nün 13. maddesinin iptali istemiyle açılmıştır. DAVACININ İDDİALARI : Dava konusu işlemin, Emniyet Teşkilatı Disiplin Tüzüğü uyarınca tatbik edildiği, Anayasa Mahkemesinin iptal ettiği 3201 sayılı Emniyet Teşkilatı Kanunu'nun 83. maddesine dayanılarak yürürlüğe konulmuş bir düzenleyici işlem olması hasebiyle, dayanak maddenin iptali ile hukuken ortadan kalkmış olduğu; suç tarihi her ne kadar 2013 sonrası olarak belirtilse de disiplin kurulu karar tarihinin 12/06/2015 olduğu, 12/06/2013 öncesine ait fiillerin ceza verme zamanaşımına uğradığı, 2013 yılı sonunda ve 2014 yılında göreve başlayanların soruşturma dışında tutulduğu, bunun eşitlik ilkesine aykırı olduğu, ‘Görevin takdir ve yerine getirilmesinde hoşgörü ve savsaklama’ fiiliin cezasının ‘kınama’ cezası olduğu, devletin ve kişilerin zarar uğramasının söz konusu olmadığı, iddia olunan suçların Analiz (Z) Şubenin sorumluluğunda olduğu, kendisinin görev yaptığı (M) Şubede yapılan işlemlerin hukuka ve mevzuata uygun olarak yürütüldüğü, kendisine verilen disiplin cezasının hukuka aykırı olduğu ileri sürülmüştür. DAVALININ SAVUNMASI : Terörle Mücadele Dairesi Başkanlığınca mühürlenen, Analiz (Z) Şube Müdürlüğüne ait 12 adet klasörde, HTS ya da MASAK verilerinin analizi ile ilgili 105 başlıkta tasnif edilen yazışmalarda; gerek ilgili İl TEM Şube Müdürlüğü yazısı ekinde yetkili yargı merciinin analiz ya da değerlendirme talep yazısı bulunup bulunmadığı gerekse analiz sonrasında bazı bilgi, belge, analiz raporu, grafiği ve HTS ya da MASAK veri CD’sinin bir örneğinin, bazen de asıllarının (Z) Şube Müdürlüğünde dosyalanmış olduğu, analiz rapor ve grafiklerinin (Z) Şube Müdürlüğünde muhafaza edilmekte olması yanında ayrıca birer örneğinin talepte bulunan ilgili adli birim dışında bu verilerin bilgi ve bazen de gereği için (B) ya da (K) Şube Müdürlüklerine de gönderildiği, 1734 parça evraktan ibaret dosyalarda 34 adet, bir kısmı orijinal olan CD içerisinde HTS/MASAK verilerinin bulunduğu, söz konusu dosyalardaki HTS ve MASAK verilerinin yetkili yargı merciinin izni ya da talebi olup olmadığının belirlenmesi amacıyla yapılan araştırmada 7 adet İl TEM Şube Müdürlüğünün talebi dışında toplamda 51 adet İl Tem Şube Müdürlüğü analiz talebinin yetkili yargı mercii kararı olmaksızın gerçekleştirilmiş olduğu, TEM Dairesi Başkanlığınca HTS ve MASAK verilerinin analiz ve değerlendirilmesinde ÇELEBİ programı marifetiyle TEMAS isimli program/proje bulutu içerisinde gerçekleştirildiği, ancak söz konusu ÇELEBİ ve TEMAS isimli program/proje bulutlarının, uygulanma usul ve esasları vb. hukuki altyapısının bulunmadığı, bu noktada TEM Dairesi Başkanlığından beklenilen adı geçen ÇELEBİ ve TEMAS isimli program/proje bulutlarının uygulanmasına esas ihtiyaçların/isteklerin önceden belirlenmesi, yetkili merciin onayının alınması, bu istekler bağlamında bir ARGE faaliyetine başlanılması, ARGE faaliyeti sonrasında bir uygulama onayının alınması, uygulama usul ve esaslarının ayrıntılı olarak belirlenmesi, bu usul ve esaslar içerisinde bilgi güvenliği, gizli veriler üzerinde yetkili yargı mercilerinin usule uygun taleplerinin karşılanması sonrasında elde edilen verilerin kötü niyetli kullanımını engellemek adına geri getirilemeyecek biçimde silinme mekanizmasının yer almış olması gerekmekte iken, bu hususun yapılmadığı ve HTS/MASAK verilerinin analizlerinin söz konusu ÇELEBİ ve TEMAS isimli program/proje bulutları marifetiyle yapıldığı, yapılan disiplin soruşturması sırasında TEMAS proje bulutu içerisinde, bir kısmı resmi kurum ve kuruluşlara da ait yaklaşık 30.000 adet telefon numarasına ait yaklaşık 8.000,000 satır HTS verisi ile 7.203 adet kişi ve kuruma ait hesap hareketinin ve MASAK verisinin bulunduğu, elde edilen haberleşme, özel, ticari ve ekonomik hayata esas koruma altındaki verilerin mahkeme kararı ile elde edilmesi sonrası muhafazası, kullanımı ve bu veriler üzerinde analiz ve değerlendirme gibi çalışmaların yapılması sırasında da gizliliğinin ihlaline, yetkisi olmayanların bilgi ve kullanımına sunulmamasına özel önem verilmesi gerektiği halde bu gerekliliklerin yerine getirilmediği, yetkili yargı mercii kararı/izni/talebi olmaksızın elde edilen HTS ve MASAK verileri üzerinde analiz ve değerlendirme yapıldığı, bu verilerin bir kısmının dosyalanarak (Z) Şubede muhafaza edildiği, analiz ve grafiklerin (K) ve (B) gibi başka şubelere gönderilmiş olduğu, verilerin büyük kısmının TEMAS proje bulutu içerisinde tutulmakta olduğu, süreç içerisinde analiz ve değerlendirme faaliyetlerinin N-7, M-6 Bürolar ile (Z) Şube Müdürlüğü bünyesinde yürütülmüş olduğunun tespit edildiği, Terörle Mücadele Dairesinin eski başkanı C.Ç., eski başkan yardımcıları H.A., D.M.N, M şube eski müdürü olan davacı ile Z şube eski müdürü F.Ö.'nün görevleri, konumları itibarıyla ve 16/06/2014 günlü inceleme tutanağında imzalamış oldukları yazılarla, gerek ilgili il terörle mücadele şube müdürlüğü yazısı ekinde yetkili yargı merciinin analiz ya da değerlendirme talep yazısı bulunup bulunmadığı, gerek analiz sonrasında Z şube müdürlüğünde bulundurulup bulundurulmadığı hususlarından bilgi sahibi oldukları, elde edilen verilerin kötü niyetli kullanımını engellemek adına analiz faaliyetleri sonrasında geri getirilemeyecek biçimde silinme mekanizmasının oluşturulması hususunda gerekli tedbirleri almadıkları, soruşturma konusu olguya müdahale etmedikleri ve bu haliyle de görevin yerine getirilmesinde savsaklama gösterdiklerinden bahisle tesis edilen dava konusu işlemde hukuka aykırılık bulunmadığı ileri sürülmüştür. DANIŞTAY TETKİK HAKİMİ : ... DÜŞÜNCESİ : Emniyet Teşkilatı Disiplin Tüzüğü'nün 13. maddesinin iptali istemi yönünden karar verilmesine yer olmadığına; dava konusu bireysel işlem yönünden davanın reddine karar verilmesi gerektiği düşünülmektedir. DANIŞTAY SAVCISI : ... DÜŞÜNCESİ : Dava; ... olan davacının, İçişleri Bakanlığı Yüksek Disiplin Kurulu'nun ... gün ve ... sayılı kararıyla "görevin takdir ve yerine getirilmesinde hoşgörü veya savsaklama" eylemi nedeniyle Emniyet Teşkilatı Disiplin Tüzüğü'nün 13. maddesi gereğince "24 ay uzun süreli durdurma" cezasıyla cezalandırılmasına, ancak öğrenim durumu itibarıyla yükselebileceği derecenin son kademesinde bulunduğundan 657 sayılı Devlet Memurları Kanunun 125/5. maddesi uyarınca hakkındaki bu cezanın "Brüt aylığının 1/2 oranında kesilmesi" cezasına çevrilmesine ilişkin işlem ile bu işlemin dayanağı olan Emniyet Teşkilatı Disiplin Tüzüğü'nün 13. maddesinin iptali istemiyle açılmıştır. Emniyet Teşkilatı Disiplin Tüzüğü'nün 13. maddesi yönünden yapılan değerlendirme : Emniyet Teşkilatı Disiplin Tüzüğü'nün yasal dayanağı olan 3201 sayılı Emniyet Teşkilat Kanunu'nun 83. maddesinin birinci cümlesi Anayasa Mahkemesi'nin 13/01/2016 gün ve E:2015/85, K:2016/3 sayılı kararı ile iptal edilmiş ve anılan madde, 23/01/2017 gün ve 29957 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan 682 sayılı Kanun Hükmünde Kararname (7068 sayılı Kanun ile kanunlaşmıştır.) ile yürürlükten kaldırılarak Emniyet Teşkilatı mensuplarına ilişkin disiplin kuralları yeniden düzenlenmiş olduğundan, belirtilen tarih itibariyle artık söz konusu Tüzük'ün uygulanma imkanı kalmamıştır. Buna karşılık, 682 sayılı Kanun Hükmünde Kararname'nin Geçici 1. maddesi uyarınca, bu maddenin yürürlüğe girdiği tarihten önce Emniyet Teşkilatı Disiplin Tüzüğü hükümlerine göre resen veya yetkili disiplin kurullarınca verilmiş olan disiplin cezalarının bu Kanun Hükmünde Kararname hükümleri uyarınca verilmiş addolunacağı ve daha önce disiplin amirleri veya disiplin kurulları tarafından verilmiş ve infaz edilmiş disiplin cezalarına bağlı olarak yapılmış idari işlemlerin de aynen muhafaza olunacağı kurala bağlandığından, davacının Emniyet Teşkilatı Disiplin Tüzüğü'nün 13. maddesi gereğince "24 ay uzun süreli durdurma" cezasıyla cezalandırılmasına ilişkin işlem ile bu işlemin dayanağı olan Emniyet Teşkilatı Disiplin Tüzüğü'nün 13. maddesinin iptali yönündeki istemlerinin esastan incelenmesi gerekli görülmüştür. Emniyet Teşkilatı Disiplin Tüzüğü'nün 3201 sayılı Emniyet Teşkilat Kanunu'nun 83. maddesiyle verilen yetki doğrultusunda hazırlandığı ve Danıştay incelemesinden geçerek yürürlüğe girdiği, anılan Tüzük'ün 13. maddesinde yer alan ve dava konusu edilen "Bu Tüzükte disiplin suçu olarak saptanan eylem, işlem, tutum, ve davranışlar dışında herhangi bir biçimde görevin takdir ve yerine getirilmesinde hoşgörü veya savsaklaması görülen memura kınama cezası verilir. Bu hoşgörü veya savsaklama Devleti veya kişileri zarar uğratmış veya hizmetin gecikmesine, durmasına ya da aksamasına neden olmuşsa, durumun ağırlığına ve zararın derecesine göre, daha ağır bir ceza verilebilir." kuralında, anılan fiilin ve karşılığında öngörülen cezanın dayanak alınan Yasa hükmü ile çizilen çerçeveyi aşan bir yönünün bulunmadığı, polislik mesleğinin önem ve özelliği dikkate alınarak, toplum nazarındaki saygınlığının korunması ve teşkilat personeline duyulan güvenin sarsılmamasını sağlamak amacını haiz olduğu anlaşılmakta olup, bu itibarla, iptali istenen madde hükmünde üst normlara ve hukuka aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır. İçişleri Bakanlığı Yüksek Disiplin Kurulu'nun ... gün ve ... sayılı kararı yönünden yapılan değerlendirme : Dava konusu işlemin dayalı olduğu Emniyet Teşkilatı Disiplin Tüzüğü'nün 13. maddesinde, "Bu Tüzük'te disiplin suçu olarak saptanan eylem, işlem, tutum, ve davranışlar dışında herhangi bir biçimde görevin takdir ve yerine getirilmesinde hoşgörü veya savsaklaması görülen memura kınama cezası verilir. Bu hoşgörü veya savsaklama Devleti veya kişileri zarara uğratmış veya hizmetin gecikmesine, durmasına ya da aksamasına neden olmuşsa, durumun ağırlığına ve zararın derecesine göre, daha ağır bir ceza verilebilir." kuralına yer verilmiş olup, anılan Tüzük'ün 2. maddesinde de, "uzun süreli durdurma" cezası "kınama" cezasından iki kademe daha ağır bir ceza olarak düzenlenmiş bulunmaktadır. Dosyada bulunan bilgi ve belgeler ile soruşturma raporunun yukarıda yer alan mevzuat hükümleri ile birlikte değerlendirilmesinden, Emniyet Genel Müdürlüğü ... Dairesinin ... Şube (...) ... olan davacının, Şube faaliyetleri çerçevesinde elde edilen haberleşme, özel, ticari ve ekonomik hayata esas verilerin muhafazası, kullanımı ve bu veriler üzerinde analiz ve değerlendirme gibi çalışmaların yapılması sırasındaki gizliliğin sağlanmasında ve analiz faaliyetleri sonrasında bu verilerin silinme mekanizmasının oluşturulması hususunda gerekli tedbirleri almamış olması nedeniyle "görevin takdir ve yerine getirilmesinde hoşgörü veya savsaklama" suçunu işlediği sübuta ermiştir. Bu durumda, davacının soruşturma konusu eylemleri nedeniyle yol açtığı güvenlik ihlalinin Devleti ve kişileri zarara uğratmasının kaçınılmaz olduğu hususu da gözetilerek, adı geçenin Emniyet Teşkilatı Disiplin Tüzüğü'nün 13. maddesi gereğince, fiilinin karşılığı olan "kınama" cezasından iki kademe daha ağır bir ceza olan "24 ay uzun süreli durdurma" cezası ile tecziye edilmesinde hukuka aykırılık görülmemiştir. Açıklanan nedenlerle, davanın reddi gerektiği düşünülmektedir. 07/05/2020 TÜRK MİLLETİ ADINA Karar veren Danıştay İkinci Dairesince, Danıştay Onaltıncı Dairesince Danıştay Beşinci Dairesine gönderilen, Danıştay Beşinci Dairesi tarafından da, Danıştay Başkanlık Kurulunun 18/12/2020 günlü, K:2020/62 sayılı kararının "Ortak Hükümler" kısmının 6. fıkrası uyarınca, ayrıca bir gönderme kararı verilmeksizin Dairemize iletilen dosyada, Tetkik Hakiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü: İNCELEME VE GEREKÇE : MADDİ OLAY : ... olan davacının, İçişleri Bakanlığı Yüksek Disiplin Kurulu'nun ... günlü, ... sayılı kararıyla "görevin takdir ve yerine getirilmesinde hoşgörü veya savsaklama" eylemi nedeniyle Emniyet Teşkilatı Disiplin Tüzüğü'nün 13. maddesi gereğince "24 ay uzun süreli durdurma" cezasıyla cezalandırılmasına, ancak öğrenim durumu itibarıyla yükselebileceği derecenin son kademesinde bulunduğundan cezanın 657 sayılı Devlet Memurları Kanunun 125/5. maddesi uyarınca "brüt aylığının 1/2 oranında kesilmesi" şeklinde uygulanmasına ilişkin işlem ile bu işlemin dayanağı olan Emniyet Teşkilatı Disiplin Tüzüğü'nün 13. maddesinin iptali istemiyle bakılan davanın açıldığı görülmüştür. İLGİLİ MEVZUAT : 2709 sayılı Türkiye Cumhuriyeti Anayasası'nın "Anayasa Mahkemesinin Kararları" başlıklı 153. maddesinde, "Anayasa Mahkemesinin kararları kesindir. İptal kararları gerekçesi yazılmadan açıklanamaz. Anayasa Mahkemesi bir kanun veya Cumhurbaşkanlığı kararnamesinin tamamını veya bir hükmünü iptal ederken, kanun koyucu gibi hareketle, yeni bir uygulamaya yol açacak biçimde hüküm tesis edemez. Kanun, Cumhurbaşkanlığı kararnamesi veya Türkiye Büyük Millet Meclisi İçtüzüğü ya da bunların hükümleri, iptal kararlarının Resmî Gazete'de yayımlandığı tarihte yürürlükten kalkar. Gereken hallerde Anayasa Mahkemesi iptal hükmünün yürürlüğe gireceği tarihi ayrıca kararlaştırabilir. Bu tarih, kararın Resmî Gazete'de yayımlandığı günden başlayarak bir yılı geçemez. İptal kararının yürürlüğe girişinin ertelendiği durumlarda, Türkiye Büyük Millet Meclisi, iptal kararının ortaya çıkardığı hukuki boşluğu dolduracak kanun (…) teklifini öncelikle görüşüp karara bağlar. İptal kararları geriye yürümez. Anayasa Mahkemesi kararları Resmî Gazete'de hemen yayımlanır ve yasama, yürütme ve yargı organlarını, idare makamlarını, gerçek ve tüzelkişileri bağlar." hükmüne yer verilmiştir. 6216 sayılı Anayasa Mahkemesinin Kuruluş ve Yargılama Usulleri Kanunu'nun 66. maddesinin 3. fıkrasında da, yukarıda anılan düzenleme doğrultusunda, Anayasa Mahkemesinin gerekli gördüğü hâllerde, Resmi Gazete'de yayımlandığı günden başlayarak iptal kararının yürürlüğe gireceği tarihi, bir yılı geçmemek üzere ayrıca kararlaştırabileceği belirtilmiştir. 3201 sayılı Emniyet Teşkilat Kanunu'nun 83. maddesinde, "Gerek inzibat komisyonları tarafından ve gerek salahiyet dairesinde re'sen verilecek inzibat cezalarını icap ettiren fiil ve hareketlerin ne olduğu ve cezaların derece ve miktarı, polis mesleğinin haiz olduğu hususiyet ve ehemmiyet gözetilerek tanzim edilecek nizamnamede tayin olunur. Memuriyetten ihraç cezası müstesnadır." kuralı yer almıştır. Dava konusu işlemin tesis edildiği tarihte yürürlükte olan Mülga Emniyet Teşkilatı Disiplin Tüzüğü'nün 13. maddesinde, "Bu Tüzükte disiplin suçu olarak saptanan eylem, işlem, tutum ve davranışlar dışında herhangi bir biçimde görevin takdir ve yerine getirilmesinde hoşgörü veya savsaklaması görülen memura kınama cezası verilir. Bu hoşgörü veya savsaklama Devleti veya kişileri zarara uğratmış veya hizmetin gecikmesine, durmasına ya da aksamasına neden olmuşsa, durumun ağırlığına ve zararın derecesine göre, daha ağır bir ceza verilebilir." hükmüne yer verilmiştir. 08/03/2018 günlü, 30354 (mükerrer) sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren 7068 sayılı Genel Kolluk Disiplin Hükümleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararnamenin Kabul Edilmesine Dair Kanun'un "Yürürlükten Kaldırılan Hükümler" başlıklı 37. maddesinde, "(1) 4/6/1937 tarihli ve 3201 sayılı Emniyet Teşkilat Kanununun 82 nci maddesinin birinci, üçüncü ve dördüncü fıkraları, 83 üncü, ek 4 üncü, ek 5 inci, ek 6 ncı, ek 7 nci, ek 8 inci ve ek 9 uncu maddeleri yürürlükten kaldırılmıştır..."; "Geçiş Hükümleri" başlıklı Geçici 1. maddesinde ise, "(1) Bu maddenin yürürlüğe girdiği tarihten önce 657 sayılı Kanun, 6413 sayılı Kanun ve 3201 sayılı Kanun ile 23/3/1979 tarihli ve 7/17339 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan Emniyet Teşkilatı Disiplin Tüzüğü hükümlerine göre resen veya yetkili disiplin kurullarınca verilmiş olan disiplin cezaları bu Kanun hükümleri uyarınca verilmiş addolunur. (2) Bu Kanunun yürürlüğe girdiği tarihte devam etmekte olan disiplin soruşturmaları ile ilgili olarak bu Kanun hükümleri uygulanır. (3) Bu Kanunun yürürlüğe girdiği tarihten önce disiplin amirleri veya disiplin kurulları tarafından verilmiş ve infaz edilmiş disiplin cezalarına bağlı olarak yapılmış idari işlemler aynen muhafaza olunur..." hükümlerine yer verilmiştir. Anılan Kanun'un 8. maddesinin 2. fıkrasında, ''Kınama cezasını gerektiren fiiller şunlardır: ... ı) Bu fıkrada disiplinsizlik olarak saptanan eylem, işlem, tutum ve davranışlar dışında herhangi bir biçimde görevin takdir ve yerine getirilmesinde müsamaha ve savsaklama göstermek'' hükmü; aynı Kanun'un ağırlaştırıcı nedenleri düzenleyen 10. maddesinin 10. fıkrasında, "Görevin takdir ve yerine getirilmesinde müsamaha veya savsaklama fiili Devleti veya kişileri zarara uğratmış veya hizmetin gecikmesine, durmasına ya da aksamasına neden olmuşsa durumun ağırlığına ve zararın derecesine göre daha ağır cezalardan birisi verilebilir." hükmü bulunmaktadır. HUKUKİ DEĞERLENDİRME : I - Dava Konusu Düzenlemenin İncelenmesi : Anayasa Mahkemesinin 29/01/2016 günlü, 29608 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan 13/01/2016 günlü, E:2015/85, K:2016/3 sayılı kararı ile 3201 sayılı Emniyet Teşkilat Kanunu'nun 83. maddesinin birinci cümlesinin, "...disiplin cezalarını gerektiren fiil ve hareketlerin, düzenlenecek tüzükte belirlenmesini öngören itiraz konusu kural, yaptırım konusu eylemleri yasal düzeyde belirlememekte ve bireylerin hangi somut fiil ve olguya hangi hukuksal yaptırımın veya sonucun bağlandığını belirli bir açıklık ve kesinlikte öngörebilmelerine yasal çerçevede imkan tanımamaktadır. Bu yönüyle kural, Anayasa'nın 38. maddesinin birinci fıkrasında düzenlenen 'suçta kanunilik' ilkesine ve Anayasa'nın 128. maddesinin ikinci fıkrasında hükme bağlanan 'kanuni düzenleme' ilkesine aykırılık oluşturmaktadır." gerekçesiyle iptaline ve aynı kararda; iptal kararının, kararın Resmi Gazete'de yayımlanmasından başlayarak bir yıl sonra yürürlüğe girmesine karar verilmiştir. 3201 sayılı Kanun'un 83. maddesinin birinci cümlesinin iptaline ilişkin yukarıda yer verilen Anayasa Mahkemesi kararından sonra, Anayasa'nın 121. maddesi ile 2935 sayılı Olağanüstü Hal Kanunu'nun 4. maddesi uyarınca Cumhurbaşkanının başkanlığında toplanan Bakanlar Kurulunca 02/01/2017 tarihinde kararlaştırılan ve 23/01/2017 günlü, 29957 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan 682 sayılı Genel Kolluk Disiplin Hükümleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname'nin 37. maddesi ile söz konusu 83. madde yürürlükten kaldırılmış, yine bu Kanun Hükmünde Kararname ile Emniyet Genel Müdürlüğü personelinin de aralarında bulunduğu genel kolluk görevlilerinin tabi olacağı disiplin hükümleri düzenlenmiştir. 08/03/2018 günlü, 30354 (mükerrer) sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 7068 sayılı Genel Kolluk Disiplin Hükümleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararnamenin Kabul Edilmesine Dair Kanun ile de Emniyet Genel Müdürlüğü, Jandarma Genel Komutanlığı ve Sahil Güvenlik Komutanlığı personeline ilişkin disiplinsizlik halleri ve cezaları, disiplin amirleri ve kurulları, disiplin soruşturma usulü ile diğer ilgili hususlar düzenlenmiştir. 23/03/1979 günlü, 7/17339 sayılı Bakanlar Kurulu kararıyla yürürlüğe giren Emniyet Teşkilatı Disiplin Tüzüğü'nün dayanağı olan 3201 sayılı Emniyet Teşkilat Kanunu'nun 83. maddesinin 23/01/2017 günlü, 29957 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan 682 sayılı Genel Kolluk Disiplin Hükümleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname'nin 37. maddesiyle yürürlükten kaldırıldığı ve 7068 sayılı Kanun ile de Emniyet Genel Müdürlüğü personeline ilişkin disiplinsizlik halleri ve cezaları, disiplin amirleri ve kurulları, disiplin soruşturma usulü ile diğer ilgili hususların düzenlendiği görüldüğünden, halihazırda uygulama kabiliyeti kalmayan Emniyet Teşkilatı Disiplin Tüzüğü'nün 13. maddesinin iptali istemine yönelik olarak davanın konusuz kaldığı anlaşılmıştır. Bu itibarla, davacının, Emniyet Teşkilatı Disiplin Tüzüğü'nün 13. maddesinin iptali istemi hakkında karar verilmesine yer bulunmamaktadır. Ancak, dava konusu bireysel işlemin tesis edildiği tarih itibarıyla yürürlükte olan mevzuat hükümlerine göre irdeleneceği; bireysel işlemin tüm hukuki sonuçları ile birlikte ortadan kaldırılmadığı sürece, anılan işlemin dayanağı olan düzenleyici işlemin sonradan yürürlükten kaldırılmasının, söz konusu bireysel işlemle ilgili olarak açılan davanın sonuçlanmasına engel oluşturmayacağı da açıktır. II - Dava Konusu Bireysel İşlemin İncelenmesi : Anayasa Mahkemesinin "suçta kanunilik" ve "yasal düzenleme" ilkelerine aykırılık oluşturduğu gerekçesiyle verdiği iptal kararı sonrasında çıkarılan ve Emniyet Teşkilatı Disiplin Tüzüğü'ne göre üst hukuk normu niteliğinde olan 7068 sayılı Kanun'da, anılan Tüzük'ün dava konusu 13. maddesindeki düzenlemeye aynen yer verilmesi ve Tüzük'te öngörülen cezayla aynı cezanın öngörülmesi, ayrıca anılan düzenlemenin polislik mesleğinin önem ve özelliği dikkate alınarak, toplum nazarındaki saygınlığının korunması ve teşkilat personeline duyulan güvenin sarsılmamasını sağlamak amacını haiz olduğu ve personel ile disiplin hukuku ilkelerine aykırı bir yönünün bulunmadığı anlaşıldığından, Tüzük'ün dava konusu 13. maddesinde hukuka aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır. Davacının Emniyet Teşkilatı Disiplin Tüzüğü'nün 13. maddesi gereğince “24 ay uzun süreli durdurma” cezasıyla cezalandırılmasına, öğrenim durumu nedeniyle yükselebileceği kadronun son kademesinde bulunduğundan cezanın 657 sayılı Kanun'un 125. maddesi uyarınca “brüt aylığından 1/2 oranında kesilmesi” şeklinde uygulanmasına ilişkin işlem incelendiğinde; Dava dosyasına sunulan CD içeriğinde yer alan disiplin soruşturma raporu, ekleri ve davacının savunmasının birlikte değerlendirilmesinden; TEM Dairesi Başkanlığınca mühürlenen (Z) Şube Müdürlüğüne ait 12 adet klasörde, HTS ya da MASAK verilerinin analizi ile ilgili 105 başlıkta tasnif edilen yazışmalarda, gerek ilgili il TEM şube müdürlüğü yazısı ekinde yetkili yargı merciinin analiz ya da değerlendirme talep yazısı bulunup bulunmadığı, gerekse analiz sonrasında bazı bilgi, belge, analiz raporu, grafiği ve HTS ya da MASAK veri CD’sinin bir örneğinin, bazen de asıllarının (Z) Şube Müdürlüğünde dosyalanmış olduğu, analiz rapor ve grafiklerinin (Z) Şube Müdürlüğünde muhafaza edilmekte olması yanında ayrıca birer örneğinin talepte bulunan ilgili adli birim dışında bu verilerin bilgi ve bazen de gereği için (B) ya da (K) Şube Müdürlüklerine de gönderildiği, 1734 parça evraktan ibaret dosyalarda 34 adet, bir kısmı orijinal olan CD içerisinde HTS/MASAK verilerinin bulunduğu, söz konusu dosyalardaki HTS ve MASAK verilerinin yetkili yargı merciinin izni ya da talebi olup olmadığının belirlenmesi amacıyla yapılan araştırmada 7 adet il TEM şube müdürlüğünün talebi dışında toplamda 51 adet il TEM şube müdürlüğü analiz talebinin yetkili yargı mercii kararı olmaksızın gerçekleştirilmiş olduğu, TEM Dairesi Başkanlığınca HTS ve MASAK verilerinin analiz ve değerlendirilmesinde ÇELEBİ programı marifetiyle TEMAS isimli program/proje bulutu içerisinde gerçekleştirildiği, ancak söz konusu ÇELEBİ ve TEMAS isimli program/proje bulutlarının, uygulanma usul ve esasları vb. hukuki altyapısının bulunmadığı, bu noktada TEM Dairesi Başkanlığından beklenilen adı geçen ÇELEBİ ve TEMAS isimli program/proje bulutlarının uygulanmasına esas ihtiyaçların/isteklerin önceden belirlenmesi, yetkili merciin onayının alınması, bu istekler bağlamında bir ARGE faaliyetine başlanılması, ARGE faaliyeti sonrasında bir uygulama onayının alınması, uygulama usul ve esasları ayrıntılı olarak belirlenmesi, bu usul ve esaslar içerisinde bilgi güvenliği, gizli veriler üzerinde yetkili yargı mercilerinin usule uygun taleplerinin karşılanması sonrasında elde edilen verilerin kötü niyetli kullanımını engellemek adına geri getirilemeyecek biçimde silinme mekanizmasının yer almış olması gerekmekte iken, bunun yapılmadığı ve HTS/MASAK verilerinin analizlerinin söz konusu ÇELEBİ ve TEMAS isimli program/proje bulutları marifetiyle yapıldığı, TEMAS proje bulutu içerisinde, bir kısmı resmi kurum ve kuruluşlara da ait yaklaşık 30.000 adet telefon numarasına ait yaklaşık 8.000,000 satır HTS verisi ile 7.203 adet kişi ve kuruma ait hesap hareketinin ve MASAK verisinin bulunduğu, elde edilen haberleşme, özel, ticari ve ekonomik hayata esas koruma altındaki verilerin mahkeme kararı ile elde edilmesi sonrası muhafazası, kullanımı ve bu veriler üzerinde analiz ve değerlendirme gibi çalışmaların yapılması sırasında da gizliliğinin ihlaline, yetkisi olmayanların bilgi ve kullanımına sunulmamasına özel önem verilmesi gerektiği halde bu gerekliliklerin yerine getirilmediği, yetkili yargı mercii kararı/izni/talebi olmaksızın elde edilen HTS ve MASAK verileri üzerinde analiz ve değerlendirme yapıldığı, bu verilerin bir kısmının dosyalanarak (Z) Şubede muhafaza edildiği, analiz ve grafiklerin (K) ve (B) gibi başka şubelere gönderilmiş olduğu, verilerin büyük kısmının TEMAS proje bulutu içerisinde tutulmakta olduğu, süreç içerisinde analiz ve değerlendirme faaliyetlerinin N-7, M-6 Bürolar ile (Z) Şube Müdürlüğü bünyesinde yürütülmüş olduğu anlaşıldığından, bahsi geçen usulsüz işlemlerde davacının Bilgi Teknolojileri (M) Şube Müdürü olarak kusurunun bulunduğu sonucuna varılmakla, kişileri ve devleti zarara uğratacak şekilde görevin takdir ve yerine getirilmesinde hoşgörü veya savsaklama fiilini işlediği sabit olan davacı hakkında tesis edilen dava konusu işlemde hukuka aykırılık görülmemiştir. KARAR SONUCU : Açıklanan nedenlerle; 1. Emniyet Teşkilatı Disiplin Tüzüğü'nün 13. maddesinin iptali istemine ilişkin olarak KARAR VERİLMESİNE YER OLMADIĞINA, 2. Davacının 24 ay uzun süreli durdurma cezası ile cezalandırılmasına, öğrenim durumu itibarıyla yükselebileceği kadronun son kademesinde bulunduğundan, cezanın, 657 sayılı Kanun'un 125. maddesi uyarınca brüt aylığından 1/2 oranında kesilmesi şeklinde uygulanmasına ilişkin İçişleri Bakanlığı Yüksek Disiplin Kurulunun ... günlü, ... sayılı kararın iptali istemi yönünden DAVANIN REDDİNE; 4. Aşağıda dökümü yapılan ...-TL yargılama giderinin davacı üzerinde bırakılmasına, 5. Davacının adli yardım isteminin kabul edilmesi sebebiyle tahsil edilemeyen ...-TL posta giderinin davacıdan tahsili için müzekkere yazılmasına, 6. Avukatlık Asgari Ücret Tarifesi uyarınca belirlenen ...-TL vekalet ücretinin davacıdan alınarak davalı idarelere verilmesine, 7. Bu kararın tebliğ tarihini izleyen otuz (30) gün içerisinde Danıştay İdari Dava Daireleri Kuruluna temyiz yolu açık olmak üzere, 03/12/2025 tarihinde oybirliğiyle karar verildi. yürütmenin //begin::Page Scripts var options = {}; $(document).ready(function() { options["separateWordSearch"] = false; options["accuracy"] = "complementary"; options["diacritics"] = false; $("#content").append(stringToHTML($("#hiddencontent").text())); var arananKelime = $("#hiddenArananKelime").text(); const kelimeListesi = arananKelime.split(/\s*,\s*/).filter(k => k); // Virgüle göre ayır, boşlukları temizle // Aynı kelimenin büyük/küçük varyasyonlarını da ekle const tumKelimeler = kelimeListesi.flatMap(kelime => [ kelime, kelime.toLocaleUpperCase('tr-TR'), kelime.toLocaleLowerCase('tr-TR') ]); highlighter(tumKelimeler); // arananKelime.split(/\s*,\s*/).filter(k => k).forEach(function(each) { // if (each != undefined && each != "") { // highlighter(each); // highlighter(each.toLocaleUpperCase('tr-TR')); // highlighter(each.toLocaleLowerCase('tr-TR')); // } // }); }); var highlighter = function(arananKelime) { try { highlight(arananKelime); } catch (err) { } try { //unsuzyumusamasi(arananKelime); } catch (err) { } try { //unsuzBenzesmesi(arananKelime); } catch (err) { } try { //cogulEki(arananKelime); } catch (err) { } try { //iyelikEki(arananKelime); } catch (err) { } }; var stringToHTML = function(str) { var parser = new DOMParser(); var doc = parser.parseFromString(str, 'text/html'); return doc.body; }; var highlight = function(text) { $(".context").mark(text, options); } var unsuzyumusamasi = function(arananKelime) { var lastChar = arananKelime.substr(arananKelime.length - 1); if (lastChar === "p") { var ara = arananKelime.substr(0, arananKelime.length - 1); highlight(ara + "b"); } if (lastChar === "ç") { var ara = arananKelime.substr(0, arananKelime.length - 1); highlight(ara + "c"); } if (lastChar === "t") { var ara = arananKelime.substr(0, arananKelime.length - 1); highlight(ara + "d"); } if (lastChar === "k") { var ara = arananKelime.substr(0, arananKelime.length - 1); highlight(ara + "g"); highlight(ara + "ğ"); } } var unsuzBenzesmesi = function(arananKelime) { var sertSessiz = [ 'f', 's', 't', 'k', 'ç', 'ş', 'h', 'p' ]; var yumusakSessiz = [ 'ç', 't', 'k' ]; for (var i = 0; i < sertSessiz.length; i++) { let sertSessizPosition = arananKelime.indexOf(sertSessiz[i]); while (sertSessizPosition !== -1) { for (var j = 0; j < yumusakSessiz.length; j++) { let yumusakSessizPosition = arananKelime .indexOf(yumusakSessiz[j]); while (yumusakSessizPosition !== -1) { if (sertSessizPosition + 1 === yumusakSessizPosition) { highlight(arananKelime.substr(0, sertSessizPosition + 1)); } yumusakSessizPosition = arananKelime .indexOf(yumusakSessiz[j], yumusakSessizPosition + 1); } } sertSessizPosition = arananKelime.indexOf(sertSessiz[i], sertSessizPosition + 1); } } } var cogulEki = function(arananKelime) { var last3Char = arananKelime.substr(arananKelime.length - 3); if (last3Char === "lar" || last3Char === "ler") { var ara = arananKelime.substr(0, arananKelime.length - 3); highlight(ara); } } var iyelikEki = function(arananKelime) { var iyelikEkleri = [ "ım", "im", "um", "üm", "ın", "in", "un", "ün", "ı", "i", "u", "ü", "mız", "miz", "muz", "müz", "nız", "niz", "nuz", "nüz", "ları", "leri" ]; if (arananKelime.length > 2) { var last2Char = arananKelime.substr(arananKelime.length - 2); if (iyelikEkleri.includes(last2Char)) { var ara = arananKelime.substr(0, arananKelime.length - 2); highlight(ara); } } if (arananKelime.length > 2) { var lastChar = arananKelime.substr(arananKelime.length - 1); if (iyelikEkleri.includes(lastChar)) { var ara = arananKelime.substr(0, arananKelime.length - 1); highlight(ara); } } if (arananKelime.length > 3) { var last3Char = arananKelime.substr(arananKelime.length - 3); if (iyelikEkleri.includes(last3Char)) { var ara = arananKelime.substr(0, arananKelime.length - 3); highlight(ara); } } if (arananKelime.length > 4) { var last4Char = arananKelime.substr(arananKelime.length - 4); if (iyelikEkleri.includes(last4Char)) { var ara = arananKelime.substr(0, arananKelime.length - 4); highlight(ara); } } } // begin:: Global Config(global config for global JS scripts) var KTAppSettings = { "breakpoints" : { "sm" : 576, "md" : 768, "lg" : 992, "xl" : 1200, "xxl" : 1200 }, "colors" : { "theme" : { "base" : { "white" : "#ffffff", "primary" : "#1BC5BD", "secondary" : "#E5EAEE", "success" : "#1BC5BD", "info" : "#6993FF", "warning" : "#FFA800", "danger" : "#F64E60", "light" : "#F3F6F9", "dark" : "#212121" }, "light" : { "white" : "#ffffff", "primary" : "#1BC5BD", "secondary" : "#ECF0F3", "success" : "#C9F7F5", "info" : "#E1E9FF", "warning" : "#FFF4DE", "danger" : "#FFE2E5", "light" : "#F3F6F9", "dark" : "#D6D6E0" }, "inverse" : { "white" : "#ffffff", "primary" : "#ffffff", "secondary" : "#212121", "success" : "#ffffff", "info" : "#ffffff", "warning" : "#ffffff", "danger" : "#ffffff", "light" : "#464E5F", "dark" : "#ffffff" } }, "gray" : { "gray-100" : "#F3F6F9", "gray-200" : "#ECF0F3", "gray-300" : "#E5EAEE", "gray-400" : "#D6D6E0", "gray-500" : "#B5B5C3", "gray-600" : "#80808F", "gray-700" : "#464E5F", "gray-800" : "#1B283F", "gray-900" : "#212121" } }, "font-family" : "Poppins" };