2023/336748 İhale Kayıt Numaralı "10 Adet Krank Mili-Komple" İhalesi
Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: MRL İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. İHALEYİ YAPAN İDARE: Türkiye Raylı Sistem Araçları Sanayii Anonim Şirketi (TÜRASAŞ) Eskişehir Bölge Müdürlüğü BAŞVURUYA KONU İHALE: 2023/336748 İhale Kayıt Numaralı “ 10 Adet Krank Mili-Komple Alımı” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Türkiye Raylı Sistem Araçları Sanayii Anonim Şirketi (TÜRASAŞ) Eskişehir Bölge Müdürlüğü tarafından 02.05.2023 tarihinde diğer ile gerçekleştirilen “ 10 Adet Krank Mili-Komple Alımı” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 26.05.2023 tarih ve 94305 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2023/686 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi. Başvuru dilekçesinde özetle; İdare tarafından tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılma gerekçesi olarak, iş deneyim belgelerinin kendilerine ait olmadığı, imalatçıya ait olduğu ve bununla beraber iş deneyim belgesi sunmayanlar için gerekli olan imalatçıya ait kapasite raporunun da sunulmadığının gösterildiği, yetkili satıcısı oldukları firmanın iş bitirme belgesini sunarak üretim ve satış yeterliliğine sahip oldukları hususu ile yeterlik kriteri olarak istenen kapasite raporunun başka ülke mevzuatlarında bulunmadığı hususunun birlikte değerlendirilmesi gerektiği, ayrıca tek geçerli teklif kalması nedeniyle yeterli rekabetin oluşmadığı, İdari Şartname'nin 7.3.1'inci maddesinde, "İş deneyimi olarak istekli tarafından teklif edilen bedelin en az % 25'i oranında, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyim belgesi veya ihale konusu işi yapabilecek imkana sahip olduğunu gösterir kapasite raporu ibraz edilecektir. İsteklilerin bu iki belgeden birini sunmaları yeterlidir. (İmalatçı olan istekliler kendilerine ait, imalatçı olmayan istekliler ise imalatçıya ait kapasite raporunu teklifleri ekinde vereceklerdir" düzenlemesinin yer aldığı, yeterlik kriteri olarak iş deneyim belgesi veya yetkili satıcısı olunan firmaya ait kapasite raporunun sunulmasının yeterli olduğu, firmalarının Çin Ziyang Lokomotif Ltd. Şti.nin tek yetkili satıcısı olduğu ve üretim kapasite raporunun Çin Ziyang Lokomotif Ltd. Şti.nin kendi ülkeleri mevzuatına uygun olmadığı, tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmaması gerektiği iddialarına yer verilmiştir. 4734 sayılı Kanun’un “İstisnalar” başlıklı 3’üncü maddesinin (g) bendinde; “2 nci maddenin birinci fıkrasının (b) ve (d) bentlerinde sayılan kuruluşların, ticarî ve sınaî faaliyetleri çerçevesinde; doğrudan mal ve hizmet üretimine veya ana faaliyetlerine yönelik ihtiyaçlarının temini için yapacakları, Hazine garantisi veya doğrudan bütçenin transfer tertibinden aktarma yapmak suretiyle finanse edilenler dışındaki yaklaşık maliyeti ve sözleşme bedeli ikitrilyonüçyüzmilyar Türk Lirasını (Altmışaltımilyonikiyüzyirmidörtbindörtyüzdoksansekiz Türk Lirası) aşmayan mal veya hizmet alımları,… …Ceza ve ihalelerden yasaklama hükümleri hariç bu Kanuna tâbi değildir” hükmü yer almaktadır. Aynı Kanun’un 53’üncü maddesinde Kamu İhale Kurumunun görevleri belirtilmiş olup, bu görevler arasında, bu Kanun kapsamında yapılan ihalelerde, ihalenin başlangıcından sözleşmenin imzalanmasına kadar olan süre içerisinde idarece yapılan işlemlere ilişkin olarak yapılan itirazen şikayet başvurularının incelenip sonuçlandırılması görevi bulunmaktadır. Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında “ İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler . … Başvuruların ihaleyi yapan idare veya Kurum dışındaki idari mercilere ya da yargı mercilerine yapılması ve başvuru dilekçelerinin bu merciler tarafından ilgisine göre idareye veya Kuruma gönderilmesi hâlinde, dilekçelerin idare veya Kurum kayıtlarına girdiği tarih, başvuru tarihi olarak kabul edilir. … Belirtilen hususlara aykırılık içeren ve henüz başvuru süresi dolmamış olan başvurulardaki eksiklikler, idare veya Kurumun bildirim yapma zorunluluğu bulunmaksızın, başvuru süresinin sonuna kadar başvuru sahibi tarafından giderilebilir” hükmü, Aynı maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendinde “Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.” hükmü yer almaktadır. İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin beşinci fıkrasında “İtirazen şikayet dilekçelerine, başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler ile imza beyannamesinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneklerinin, idareye verilen şikayet dilekçesinin bir örneği varsa şikayete idarece verilen cevabın bir örneği ile başvuru bedelinin, teminat alınan hallerde başvuru teminatının Kurum hesaplarına yatırıldığına dair belgenin eklenmesi zorunludur...” hükmüne, “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “( 1) Başvurular öncelikle; a) Başvuru konusunun Kurumun görev alanında bulunup bulunmadığı, … ç) Başvuru sahibinin, varsa vekil ya da temsilcisinin; adı, soyadı, unvanı, adresi, imzası ile başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgelerin ve imza beyannamesinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneğinin bulunup bulunmadığı, … g) (Değişik bent: 25/01/2017-29959 R.G./2. md.) İdareye verilen şikayet dilekçesinin bir örneğinin ve idare tarafından şikayet üzerine alınan karar başvuru sahibine bildirilmiş ise bu kararın bir örneğinin eklenilip eklenilmediği, ğ) Başvuru bedelinin, teminat alınacak hallerde ise başvuru teminatının yatırılıp yatırılmadığı, yönlerinden sırasıyla incelenir. … (3) Birinci fıkrada yer alan bilgi ve belgeleri içermeyen ve henüz başvuru süresi dolmamış olan itirazen şikâyet başvurularında, başvuru süresinin sonuna kadar söz konusu eksiklikler başvuru sahibi tarafından giderilebilir. (4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmüne, Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci maddesinde ise “(1) 16’ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmüne yer verilmiştir. Yapılan inceleme sonucunda; Bahse konu ihalenin, 4734 sayılı Kanun’un “İstisnalar” başlıklı 3’üncü maddesinin (g) bendi kapsamında bahse konu Kanun’dan istisna olarak gerçekleştirildiği anlaşılmış olup, anılan Kanun kapsamından istisna tutulan bir ihaleyle ilgili olarak Kamu İhale Kurumu’nun inceleme görevi bulunmamaktadır. Ayrıca, başvuru konusu ihalenin 4734 sayılı Kanun’un “İstisnalar” başlıklı 3’üncü maddesinin (g) bendi kapsamında yapılmış olması nedeniyle şikayet ve Kuruma itirazen şikâyet başvurularının süresinde yapılıp yapılmadığına yönelik bir değerlendirme yapılmamıştır. Diğer taraftan, Kuruma sunulan dilekçe ekinde başvuru sahibinin kendisinin veya varsa vekil ya da temsilcisinin başvuruda bulunmaya yetkili olduğuna dair belgelerin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneğinin bulunmadığı, dilekçe ekinde sunulan Türkiye Ticaret Sicil Gazetesi, vekaletname ve imza sirküleri ile imza beyannamesinin fotokopi olduğu ve 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) bendinin (2) numaralı alt bendi uyarınca itirazen şikâyette bulunanlarca yatırılması zorunlu olan başvuru bedelinin de Kurum hesaplarına yatırılmadığı tespit edilmiştir. Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun görev yönünden reddi gerekmektedir. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, Başvurunun reddine, Oybirliği ile karar verildi.