2023/50626 İhale Kayıt Numaralı "7 AY SÜRE İLE SU TANKERİ SULAMA ARACI (ARAZÖZ) KİRALAMA HİZMET ALIMI İŞİ" İhalesi
Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Msd Taş İnşaat Yapı Sanayi Otom. Tur. Nak. Taah. Tic. - Hf Oto Kiralama Yemek Üretim Hizmetleri Otom. Teknoloji Sosyal Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, İHALEYİ YAPAN İDARE: Diyarbakır Büyükşehir Belediye Başkanlığı Mali Hizmetler Müdürlüğü , BAŞVURUYA KONU İHALE: 2023/50626 İhale Kayıt Numaralı “ 7 Ay Süre ile Su Tankeri Sulama Aracı (Arazöz) Kiralama Hizmet Alımı İşi ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Diyarbakır Büyükşehir Belediye Başkanlığı Mali Hizmetler Müdürlüğü tarafından 22.03.2023 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ 7 Ay Süre ile Su Tankeri Sulama Aracı (Arazöz) Kiralama Hizmet Alımı İşi ” ihalesine ilişkin olarak Msd Taş İnşaat Yapı Sanayi Otom. Tur. Nak. Taah. Tic. - Hf Oto Kiralama Yemek Üretim Hizmetleri Otom. Teknoloji Sosyal Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 24.04.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 25.04.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 04.05.2023 tarih ve 91578 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 04.05.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2023/603 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde kalan Sadiler Gıda ve İhtiyaç Maddeleri İnşaat Taahüt Ormancılık Nakliye Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti.nin sunmuş olduğu iş deneyim belgesinin benzer işi karşılamadığı, sunulan iş deneyim belgesinde işin aslının suyun ton fiyatı, yaprakların yan dallarının budanması, orta refüjlerde makine ile çim biçme olduğu, bu nedenle araç için öngörülen bedelin ayrıştırılamayacağı, idare tarafından yapılan ayrıştırmanın hatalı olduğu, iş deneyime konu teklif cetveli birinci kalem olan Özel -01 - Yolların Yarma ve Dolgu Şevleri ve Orta Refüjlerde Arazöz ile Fidan ve Çalıların Sulanması (her şey dâhil) pozunda suyun ton fiyatının istendiği, her ne kadar Teknik Şartname’de arazöz sayısı belirtilmiş olsa da asıl amacın su temini olduğu, analize göre bir ayrıştırma yapılacaksa da, söz konusu ihalede su ve yakıtın idare tarafından karşılanacağı belirtildiğinden, su ve yakıt bedelinin pozlardan çıkarılması gerektiği, Sadiler Gıda ve İhtiyaç Maddeleri İnşaat Taahüt Ormancılık Nakliye Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti.nin sunduğu iş deneyim belgesinde Karayolları 9. Bölge Müdürlüğü ile yaptığı sözleşmede yakıt ve su bedelinin firmaya ait olduğu, bu ayrıştırma sonucunda iş deneyim belgesinin teklif edilen bedelin %25’ini karşılamayacağı iddiasına yer verilmiştir. A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “ (1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesindeki tanımlar yanında; … b) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri… ” hükmü, Anılan Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak; a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin, b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin, c) Yapımla ilgili hizmet işleri dahil hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilecek danışmanlık hizmetlerinde, Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 38 inci maddesinde düzenlenen iş deneyimini gösteren belgelerin, istenilmesi zorunludur… ” hükmü, Aynı Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48 inci maddesinde “ (1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir şekilde toplanamaz. (2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.” hükmü, İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: 7 Ay Süre İle 184 Adet Su Tankeri Sulama Aracı (Arazöz) Kiralama Hizmet Alımı İşi b) Türü: Hizmet alımı c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır. d) Kodu: e) Miktarı: 7 Ay Süre İle Sulama Arazözü Ve Su Tankeri Kiralama Hizmet Alımı İşi. Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: DİYARBAKIR ” düzenlemesi, Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25 'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir. İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur. … 7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir: Kamu veya Özel Sektörde Gerçekleştirilen Her Türlü Arazöz, Araç veya İş Makinası Kiralama İşi Benzer İş Olarak Kabul Edilecektir.” düzenlemesi, Teknik Şartname’nin “İşin konusu” başlıklı 1’inci maddesinde “Diyarbakır İl sınırları içerisinde bulunan Orta refüj, Park, Sera, Fidanlık ve Ormanlık alanlarında ihtiyaç duyulan hizmetlerin görülmesi amacıyla, 237 Sayılı Taşıt Kanununun ilgili genelgeleri doğrultusunda çalıştırılmak üzere, aşağıda cins ve miktarları verilen hizmet araçlarını, yakıt İdareye ait, sürücülü, bakım-onanm, tamir masrafları ile her türlü vergi, resim, harç, muayene, trafik sigortası, kasko, vb. giderler Yükleniciye ait olmak üzere, 7 ay ile Sulama araçları (ARAZÖZ) kiralanması hizmet işidir.” düzenlemesi yer almaktadır. Başvuruya konu ihalenin “7 Ay Süre İle 184 Adet Su Tankeri Sulama Aracı (Arazöz) Kiralama Hizmet Alımı İşi” olduğu, 14.04.2023 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin Sadiler Gıda ve İhtiyaç Maddeleri İnşaat Taahüt Ormancılık Nakliye Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Msd Taş İnşaat Yapı Sanayi Otom. Tur. Nak. Taah. Tic. - Hf Oto Kiralama Yemek Üretim Hizmetleri Otom. Teknoloji Sosyal Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür. Söz konusu ihalede isteklilerden teklif edilen bedelin %25'inden az olmamak üzere ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulmasının istenildiği, “Kamu veya Özel Sektörde Gerçekleştirilen Her Türlü Arazöz, Araç veya İş Makinası Kiralama” işinin benzer iş olarak belirlendiği anlaşılmıştır. Yapılan incelemede ihale üzerinde bırakılan Sadiler Gıda ve İhtiyaç Maddeleri İnşaat Taahüt Ormancılık Nakliye Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan Yeterlik Bilgileri Tablosunda iş deneyimini tevsik etmek amacıyla 2021/267140 IKN’li “Karayolları 9 Bölge Müdürlüğü Yol Ağındaki Orta Refüj, Kavşak ile Köprülü Kavşaklarda Bulunan Mevcut Fidan, Çalılar ile Çim Sahalarının Sulanması ve Bakımının Yapılması Hizmet Alım İşi” için Karayolları 9. Bölge Müdürlüğünce düzenlenmiş 21.02.2022 tarihli ve 2021/267140-4885459-1-1 sayılı iş bitirme belgesinin beyan edildiği, söz konusu belgede belge tutarının 3.464.158,99 TL, ihale tarihinin 25.06.2021, sözleşme tarihinin 13.07.2021, kabul tarihinin 20.12.2021 olarak yer aldığı, işin tanımının “Orta refüj, kavşak ile köprülü kavşaklarda bulunan mevcut fidan, çalılar ile çim sahaların sulanması ve bakımının yapılması” olarak belirtildiği ve gerçekleştirilen iş tutarının 3.464.158,99 TL olarak yer aldığı tespit edilmiştir. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 48’inci maddesinin 2’nci fıkrasında yer alan hüküm gereğince, iş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarlarının iş deneyiminde değerlendirmeye alınmayacağı için ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarlarının ayrıştırılması gerektiği anlaşılmaktadır. İhale üzerinde kalan isteklinin sunduğu iş deneyim belgesinin ihale konusu iş ve benzer iş ile birebir uyumlu olmadığı, benzer işi karşılayan tutarın ayrıştırılması gerektiği tespit edilmiştir. Bu kapsamda ihaleyi yapan idare tarafından söz konusu iş deneyim belgesini düzenleyen Karayolları 9. Bölge Müdürlüğüne yazılan 24.03.2023 tarihli ve 116576 sayılı yazı ile “… tarafınızca düzenlenen iş deneyim belgesinin ayrıştırılması gerektiği hususundan ötürü söz konusu istekli tarafından birim fiyat teklif cetvelinin 1. İş kaleminde yer alan “yolların yarma ve dolgu şevleri ve orta refüjlerde arazöz ile fidan ve çalıların sulanması( her şey dahil) kaleminin içinde su ve arazöze ait parasal tutarının ayrıştırılarak tarafımıza gönderilmesi” hususu yönünde görüş istendiği, Karayolları 9. Bölge Müdürlüğünün 28.03.2023 tarihli ve 1127458 sayılı cevabi yazısında “ilgi sayılı yazınızda talep etmekte olduğunuz bilgi ve belgeler yazımız ekinde gönderilmektedir.” ifade edilerek yazı ekinde Özel -01 - Yolların Yarma ve Dolgu Şevleri ve Orta Refüjlerde Arasöz ile Fidan ve Çalıların Sulanması (her şey dâhil) pozunun analizine yer verildiği görülmüştür. İdare tarafından şikâyet başvurusu üzerine verilen cevapta “ ilgili idare tarafından 28.03.2023 tarihli ve 1127458 sayılı yazı ile gönderilen Özel 01 poz olarak “Yolların Yarma ve Dolgu Şevleri ve Orta Refüjlerde Arasöz İle Fidan ve Çalıların Sulanması (her şey dâhil)” na ait alt girdilerin içeriğinin detaylarına bakıldığında arazöze ait oranın büyük çoğunluğunu oluşturduğu, elde edilen verilerin ışığında isteklinin iş deneyim belgesinin güncellenmesi sonucunda bulunan değerinin vermiş olduğu teklifin yüzde 25’ni karşıladığının görüldüğü ” nün belirtilerek varsayımsal bir değerlendirme ile iş deneyim tutarının sağlaması gereken tutarı karşıladığının belirtildiği anlaşılmıştır. EKAP üzerinden yapılan incelemede, ihale üzerinde kalan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesine konu 2021/267140 IKN’li “Karayolları 9 Bölge Müdürlüğü Yol Ağındaki Orta Refüj, Kavşak ile Köprülü Kavşaklarda Bulunan Mevcut Fidan, Çalılar ile Çim Sahalarının Sulanması ve Bakımının Yapılması Hizmet Alım İşi” ihalesine ilişkin teklif cetvelinin aşağıdaki şekilde olduğu görülmüştür. A 1 B 2 Sıra No İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6 Birimi Miktarı Teklif Edilen 4 Birim Fiyat Tutarı 1 ÖZEL -01 - Yolların Yarma ve Dolgu Şevleri ve Orta Refüjlerde Arazöz İle Fidan ve Çalıların Sulanması (Herşey Dâhil) ton 177.240 2 ÖZEL - 02 - Yaprakları Ağaçların Yan Dallarının Budanması ve Tepe Tacının Yapılması adet 20.000 3 KGM/37.091/K - Yolların yarma ve dolgu şevleri ile orta refüjlerde makina ile çim biçme dekar 250 TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç) Kurumumuz tarafından 18.05.2023 tarihli yazıyla bahsi geçen iş deneyim belgesini düzenleyen Karayolları 9. Bölge Müdürlüğünden, “..söz konusu iş kapsamında arazöz, araç veya iş makinası kullanımı varsa buna ilişkin parasal tutarın ayrıştırılması ve buna dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler, Söz konusu iş deneyim belgesine ilişkin olarak Diyarbakır Büyükşehir Belediye Başkanlığı tarafından idarenize yazılan 24.03.2023 tarihli ve 116576 sayılı yazı üzerine, idareniz tarafından anılan Başkanlığa gönderilen 28.03.2023 tarihli ve 1127458 sayılı cevabi yazınız ekinde yer alan “Özel -01 - Yolların Yarma ve Dolgu Şevleri ve Orta Refüjlerde Arasöz İle Fidan ve Çalıların Sulanması (her şey dâhil)” pozu analizinin idarenize ait yaklaşık maliyet eki mi yoksa Sadiler Gıda ve İhtiyaç Maddeleri İnşaat Taahüt Ormancılık Nakliye Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan analiz mi olup olmadığına ilişkin bilgi ve belge, Anılan ihaleye ilişkin Sadiler Gıda ve İhtiyaç Maddeleri İnşaat Taahüt Ormancılık Nakliye Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan birim fiyat teklif cetveli” hususlarına ilişkin bilgi ve belgeler istenilmiştir. İlgili idareden gelen ve 23.05.2023 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan üst yazıda arazöz kullanımına ilişkin herhangi bir ayrıştırma yapılmadığı, sadece Özel 01 iş kalemine ilişkin analizin yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi olduğunun belirtildiği ve yazı ekinde; anılan analiz, Sadiler Gıda ve İhtiyaç Maddeleri İnşaat Taahüt Ormancılık Nakliye Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan birim fiyat teklif cetveli ile yaklaşık maliyet ve dayanağını oluşturan hesap cetvellerine yer verildiği görülmüştür. Söz konusu yazı ekinde yer alan belgelerden olan Özel 01 no’lu “Yolların Yarma ve Dolgu Şevleri ve Orta Refüjlerde Arasöz İle Fidan ve Çalıların Sulanması (her şey dâhil)” pozunun analizinin aşağıdaki şekilde olduğu anlaşılmıştır. Poz no Girdiler Ölçü birimi Miktarı Birim fiyatı Tutarı KGM/08.533 Motorlu tulumba ile su hazırlanması m 3 1 1,58 1,58 19.100.1044 Arazözün 1 saatlik ücreti Saat 0,19 81,69 15,52 10.100.1062 Düz işçi Saat 0,19 16,45 3,13 NK01 Su nakli ton 1 5,13 5,13 Kâr ve genel giderler hariç toplam 25,36 Kâr ve genel giderler %7 1,78 1 ton kârlı birim fiyatı 27,14 Bu kapsamda başvuruya konu ihalenin “ 7 Ay Süre İle 184 Adet Su Tankeri Sulama Aracı (Arazöz) Kiralama Hizmet Alımı İşi” , benzer işin “Kamu veya Özel Sektörde Gerçekleştirilen Her Türlü Arazöz, Araç veya İş Makinası Kiralama İşi” olduğu, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından “ Karayolları 9 Bölge Müdürlüğü Yol Ağındaki Orta Refüj, Kavşak ile Köprülü Kavşaklarda Bulunan Mevcut Fidan, Çalılar ile Çim Sahalarının Sulanması ve Bakımının Yapılması Hizmet Alım İşi” ne ilişkin iş deneyim belgesinin sunulduğu, söz konusu belgeyi düzenleyen idare tarafından benzer işe karşılık gelen bir tutar ayrıştırılmasının yapılamadığının anlaşıldığı, dolayısıyla Sadiler Gıda ve İhtiyaç Maddeleri İnşaat Taahüt Ormancılık Nakliye Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan iş deneyim belgesinin teklif edilen bedelin en az %25’ini karşılayıp karşılamadığı değerlendirmesinin yapılamayacağı belirlendiğinden teklifinin bu gerekçeyle değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.” hükmü yer almaktadır. Başvuru sahibi tarafından 82.018,00 TL başvuru bedelinin Kurum şikâyet gelirleri hesabına yatırıldığı görülmüştür. Yapılan incelemede anılan isteklinin itirazen şikâyete konu iddiasında haklı olduğu tespit edilmiş olup, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde 82.018,00 TL’lik başvuru bedelinin iadesinin gerektiği anlaşılmıştır. B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir. Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Sadiler Gıda ve İhtiyaç Maddeleri İnşaat Taahüt Ormancılık Nakliye Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, 1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine, 2) Başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde iadesine, Oybirliği ile karar verildi.