2023/57201 İhale Kayıt Numaralı "Tekirdağ Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Hizmetlerinde Kullanılmak Üzere 18 Ay Süreli Binek, Hafif Ticari, Binek 4x2 (SUV) ve Pick-Up 4x2 ve Çift Kabin Kasalı Kamyonet Taşıt Kiralama Hizmet Alımı İşi" İhalesi
Toplantıya Katılan Üyeler [adres satırı maskelendi] 3 Teknik Şartnamenin 7. Maddesinde belirtilen süre içerisinde araçların teslimi ya da araç arızalarının giderilmemesi sebebiyle yüklenici tarafından ikame araç verilmemesi halinde, gecikilen her gün için araç başına düşen günlük kira bedeli ödenmeyecek ve gecikilen her gün için araç başına sözleşme bedelinin On Binde 1'i gecikme cezası İdaremizce hak edişten düşülecektir. On Binde 1 10 …” düzenlemesi, Teknik Şartname’nin “İşin konusu” başlıklı 1’nci maddesinde “1.1.Tekirdağ Büyükşehir Belediyesi, Tekirdağ Su ve Kanalizasyon İdaresi (TESKİ) Genel Müdürlüğü bünyesinde çalıştırılmak üzere aşağıdaki listede ayrıntıları belirtilen 18 Ay Süreli Binek, Hafif Ticari, Binek 4x2 (SUV), Pick-Up 4x2 Ve Çift Kabin Kasalı Kamyonet Taşıt Kiralama Hizmet Alımı işidir.” düzenlemesi, Anılan Şartname’nin “İşin süresi” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1.Tekirdağ Büyükşehir Belediyesi, Tekirdağ Su ve Kanalizasyon İdaresi (TESKİ) Genel Müdürlüğü birimleri ve İlçe Şube Müdürlükleri hizmetlerinde kullanılmak üzere; Kiralama işinin süresi 22.03.2023 - 22.09.2024 (dâhil) tarihleri arasını kapsar. Aksi belirtilmedikçe tüm araçlar bu süre içerisinde hizmet verecektir.” düzenlemesi, Aynı Şartname’nin “Kiralanacak araçlara ilişkin hususlar” başlıklı 5’inci maddesinde “5.1. BİNEK, HAFİF TİCARİ, BİNEK 4x2 (SUV), PİCK-UP 4x2 VE ÇİFT KABİN KASALI KAMYONET SIRA NO. ARACIN ADI MİKTARI [ADET] AÇIKLAMA 1 OTOMOBİL (BİNEK) 16 Model yılı, 2018 veya üzeri olacaktır. Silindir Hacmi; 1450-1600 cc olacaktır. Beygir Gücü; 105 HP veya üzeri olacaktır. Şanzıman Tipi; Otomatik veya Manuel Vites Çekiş Tipi; Önden çekişli Motor Türü; Dizel Karoser Tipi; Sedan Araçlarda klima olacaktır Araçlarda en az 2 hava yastığı bulunacaktır. 2 HAFİF TİCARİ 57 Model yılı, 2018 ve üzeri olacaktır. Silindir Hacmi; 1450-1600 cc veya üzeri olacaktır. Beygir Gücü; 90 HP veya üzeri olacaktır. Yolcu kapasitesi, en az 3+1 kişilik olacaktır. Şanzıman Tipi; Manuel Vites Çekiş Tipi; Önden çekişli Motor Türü; Dizel olacaktır. Çift sıra camlı, kombi van kamyonet tipinde olacaktır. Araçlarda klima olacaktır Araçlarda en az 2 hava yastığı bulunacaktır. 3 BİNEK SUV (4x2) 23 Model yılı, 2018 ve üzeri olacaktır. Silindir Hacmi; 1450-1600 cc veya üzeri olacaktır. Beygir Gücü; en az 90 HP ve üzeri olacaktır. Yolcu kapasitesi, en az 4+1 kişilik olacaktır. Şanzıman Tipi; Manuel Vites Çeker tipi, 4x2 olacaktır. Motor Türü; Dizel olacaktır. Araçlarda klima olacaktır. Araçlarda en az 2 hava yastığı bulunacaktır. 4 PİCK-UP 4x2 45 Model yılı, 2018 ve üzeri olacaktır. Silindir Hacmi; 1898 - 2500 cc aralığında olacaktır. Beygir Gücü; en az 150 HP olacaktır. Yolcu kapasitesi, en az 4+1 kişilik olacaktır. Çeker tipi, 4x2 olacaktır. Yakıt tipi, dizel olacaktır. Araçlarda klima olacaktır. Araçlarda en az 2 hava yastığı bulunacaktır. Fiilen arazide kullanılacaktır. 5 ÇİFT KABİN KASALI KAMYONET 1 Model yılı, 2018 ve üzeri olacaktır. Silindir Hacmi; 1898 - 2500 cc aralığında olacaktır. Beygir Gücü; en az 105 HP olacaktır. Yolcu kapasitesi, en az 5+1 kişilik olacaktır. Çeker tipi, 4x2 olacaktır. Yakıt tipi, dizel olacaktır. Araçlarda klima olacaktır. Araçlarda en az 2 hava yastığı bulunacaktır. Fiilen arazide kullanılacaktır. ” düzenlemesi, Söz konusu Şartname’nin “Sözleşmenin uygulanması ve çalışma esasları” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1.Yüklenici, sözleşmenin imzalanmasını müteakip şartnamede belirlenen zaman ve yerde araçlar hazır halde bulunacaktır. Teslim Zamanı ve Yeri: Araçlar, işin başlangıç tarihinden en az 7 (yedi) takvim günü öncesinden kontrolleri vb. gerekli işlemler yapılmak üzere yakıt depoları ve ad-blue depoları dolu olarak İdarenin bildireceği yerde teslim edilecektir. Süre bitimi sonrası teslim alınmayan araçlardan İdaremiz sorumlu tutulmayacaktır.” düzenlemesi bulunmaktadır. İhaleye ait birim fiyat teklif cetveli ise aşağıdaki gibidir: A B Sıra No İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması Birimi Miktarı Teklif Edilen Birim Fiyat Tutarı 1 Binek Otomobil (16 Adet ) ay 18 2 Hafif Ticari Binek (57 Adet) ay 18 3 Binek 4x2 (SUV) (23 Adet) ay 18 4 Pick-up 4x2 (45 Adet) ay 18 5 Çift Kabin Kasalı Kamyonet (1 Adet) ay 18 TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç) Başvuruya konu ihalenin Tekirdağ Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Destek Hizmetleri Daire Başkanlığı tarafından açık ihale usulüyle ve birim fiyat teklif alınmak suretiyle 02.03.2023 tarihinde gerçekleştirilen “Tekirdağ Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Hizmetlerinde Kullanılmak Üzere 18 Ay Süreli Binek, Hafif Ticari, Binek 4x2 (Suv) ve Pick-Up 4x2 ve Çift Kabin Kasalı Kamyonet Taşıt Kiralama Hizmet Alımı İşi” ihalesi olduğu, söz konusu ihalede toplam 8 adet ihale dokümanı edinildiği ve 4 istekli tarafından teklif sunulduğu, 08.03.2023 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin Küre İnşaat Taahhüt Turizm Taşımacılık Sanayi ve Dış Ticaret Anonim Şirketi üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin ise belirlenmediği görülmüştür. Başvuru sahibi tarafından özetle, iş kapsamında kullanılacak araçların ihale dokümanı düzenlemelerinde yer alan süreler içerisinde teslim edilmesinin mümkün olmadığı, bahse konu düzenlemelerin ihaleye katılımı daralttığı iddia edilmektedir. İhale dokümanı düzenlemeleri üzerinde yapılan incelemede; ihale konusu işin 18 ay süreli binek, hafif ticari, binek 4x2 (suv) ve pick-up 4x2 ve çift kabin kasalı kamyonet olmak üzere 142 adet taşıtın kiralanması işi olduğu, işe ait Teknik Şartname’de işin süresinin 22.03.2023 - 22.09.2024 tarihleri arasını kapsadığı, yine aynı Şartname’de araçların işin başlangıç tarihinden en az yedi takvim günü öncesinden idareye teslim edilmesi gerektiği; diğer yandan işe ait Sözleşme Tasarısı’nda ise, işe başlama tarihinin sözleşmenin imzalandığı tarihten itibaren beş gün olduğu, ayrıca anılan Tasarı’nın 16’ncı maddesinde yukarıda bahsi geçen araçların işin başlangıç tarihinden en az yedi gün öncesinde araçların tesliminin gerçekleştirilememesi halinin özel aykırılık hali olarak düzenlendiği tespit edilmiştir. Ayrıca, İhale İlanı’nın 30.01.2023 tarihinde yayımlandığı, ihale tarihinin ise 02.03.2023 olduğu, ihale konusu işin süresinin işin başlama tarihinden itibaren 18 ay olduğu anlaşılmış olup, araçların taşıması gereken teknik özelliklerine Teknik Şartname’nin 5’inci maddesinde yer verildiği görülmüştür. Yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler çerçevesinde; ihale ilan tarihinin 30.01.2023, ihale tarihinin ise 02.03.2023 olduğu, Sözleşme Tasarısı’na göre işin süresinin 18 ay olduğu, Sözleşme Tasarısı’nın aktarılan düzenlemelerinde iş yeri teslim tarihine ilişkin bir belirleme yapılmadığı, öte yandan Teknik Şartname’de işin başlama tarihinin 22.03.2023 olarak belirlendiği, aynı Şartname’de işin başlangıç tarihinden en az yedi takvim günü öncesinden araçların idareye teslim edilmesi gerektiğinin düzenlendiği ancak Sözleşme Tasarısı’nda işe başlama tarihinin sözleşmenin imzalandığı tarihten itibaren beş gün olarak düzenlendiği, dolayısıyla bahse konu düzenlemelerden işe başlama tarihinden en az yedi gün önce araçların idareye teslim edilmesi durumunun Tasarı’da yer alan beş gün düzenlemesi ile birlikte değerlendirildiğinde, sözleşme henüz imzalanmadan önce araçların teslim edilmesi anlamına geldiği anlaşılmış olup, ihalenin iptal edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır. 2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak: Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Hakediş ödemeleri” başlıklı 42’nci maddesinde “a) Sözleşme bedelinin iş süresince dönemler itibariyle ödenmesi: Sözleşme konusu hizmetin yüklenici tarafından belli bir süre boyunca devamlı olarak verilmesi (4 üncü maddede tanımlanan sürekli nitelikte bir iş olması) veya işin bölümlere ayrılabilir olması durumunda sözleşmede belirtilen aralıklarla, kesin ödeme mahiyetinde olmamak ve kazanılmış hak sayılmamak üzere geçici hakediş ödemeleri yapılır. Yüklenici tarafından yapılan işlerin bedelleri, sözleşmedeki kayıtlara ve ilgili kanunlara göre yapılacak kesintiler de çıktıktan sonra, sözleşmenin ödemeye ilişkin hükümleri çerçevesinde kendisine ödenir. İdarenin isteği halinde yüklenici, kesin hesapları kontrol teşkilatının denetimi altında olmak üzere işe paralel olarak yürütmek zorundadır. Bu halde, geçici hakediş raporlarının düzenlenmesinde, bitmiş iş kısımları için bu kesinleştirilmiş miktarlar dikkate alınır. Hakediş raporlarının düzenlenmesi aşağıdaki esaslara göre yapılır. 1- Toplam Bedel Üzerinden Birim Fiyat Sözleşmelerde; … Her hakediş tutarına, eğer sözleşmede öngörülmüşse eklenecek miktar dahil edilir. Bulunan miktardan, bir önceki hakediş tutarı çıkarılarak bulunan miktara, ilgili mevzuata göre hesaplanacak Katma Değer Vergisi (KDV) eklenir. Bu miktardan sözleşmede yazılı kesintiler, varsa yüklenicinin idareye olan borçları ve cezalar ile kanunen alınması gereken vergiler kesilir. Hakediş raporu, yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten başlamak üzere en geç sözleşmesinde yazılı sürenin sonunda, eğer sözleşmede bu hususta bir kayıt yoksa otuz gün içinde tahakkuka bağlanır. Bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde de ödeme yapılır. …” hükmü, Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12’nci maddesinde “12.1. Sözleşme bedeli (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlara ilişkin bedel dahil).........................’de ve Genel Şartnamenin hatalı, kusurlu ve eksik işlere ilişkin hükümleri saklı kalmak kaydıyla aşağıda öngörülen plan ve şartlar çerçevesinde ödenecektir:…………. 22 ” hükmü, 22 numaralı dipnotta ise “Ödeme planı ve şartları, Genel Şartnamenin “Hakedişler ve Ödeme” başlıklı Yedinci Bölümünde birim fiyat/götürü bedel sözleşmeler için öngörülen usul ve esaslar çerçevesinde işin niteliğine göre İdarece belirlenecektir.” açıklaması, İhaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12’nci maddesinde “12.1. Sözleşme bedeli (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlara ilişkin bedel dahil) Tekirdağ Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Strateji Geliştirme Dairesi Başkanlığınca ve Genel Şartnamenin hatalı, kusurlu ve eksik işlere ilişkin hükümleri saklı kalmak kaydıyla aşağıda öngörülen plan ve şartlar çerçevesinde ödenecektir: Yüklenici tarafından teslim edilen hizmetin kabulü yapıldıktan ve faturası İdareye teslim edildikten sonra 60 takvim günü içerisinde fatura bedeli yüklenicinin hesabına ödenecektir. 12.1.1. Hakediş raporu, yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten başlamak üzere 30 gün içinde tahakkuka bağlanır. Bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde de ödeme yapılır.” düzenlemesi bulunmaktadır. Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 42’nci maddesinde, hakediş raporlarının sözleşme veya eklerinde aksine bir hüküm bulunmadığı takdirde aylık olarak düzenleneceği, hakediş raporunun yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten başlamak üzere en geç sözleşmesinde yazılı sürenin sonunda tahakkuka bağlanacağı, eğer sözleşmede bu hususta bir kayıt yoksa otuz gün içinde tahakkuka bağlanacağ ı ve bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde ödeme yapılacağı düzenlenmiştir. İddiaya konu edilen Sözleşme Tasarısı’nın 12.1.1’inci maddesinde hakediş raporunun yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten başlamak üzere 30 gün içerisinde tahakkuka bağlanacağı ve bu tarihten itibaren 30 gün içinde ödeme yapılacağı, aynı Tasarı’nın 12.1’inci maddesinde ise yüklenici tarafından teslim edilen hizmetin kabulü yapıldıktan ve faturası idareye teslim edildikten sonra 60 gün içerisinde fatura bedelinin yükleniciye ödeneceği düzenlemelerine yer verildiği görülmüştür. Yukarıda yer verilen Sözleşme Tasarısı düzenlemesinden, hakediş raporunun yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten başlamak üzere 30 gün içinde tahakkuka bağlanacağı ve bu tarihten başlamak üzere 30 gün içinde de ödeme yapılacağı, dolayısıyla söz konusu düzenlemelerin Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’ne aykırı olmadığı, anılan maddede düzenlenen 60 günün tahakkuk ve ödeme süresini ifade ettiği, diğer bir anlatımla 12.1’inci maddede yer verilen sürenin ödemenin yapılacağı azami süreyi gösterdiği (30+30 gün) anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. 3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak: İhale ilan tarihi itibarıyla yürürlükte bulunan 4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu’na Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “Kapsam” başlıklı 2’nci maddesinde “(1) 4734 sayılı Kanuna göre ihale edilen ve 5/1/2002 tarihli ve 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununa göre Türk parası üzerinden sözleşmeye bağlanan hizmet alımlarında uygulanacak fiyat farkı bu Esaslara göre hesaplanır. Ancak, 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesinde sayılan hizmetlerden; araştırma ve geliştirme, piyasa araştırması ve anket, tanıtım, toplantı, organizasyon, sergileme, mesleki eğitim, fotoğraf, film, fikri ve güzel sanatlar gibi nitelikleri itibarıyla kısa süreli hizmetler ile sigorta, muhasebe ve 4734 sayılı Kanunun 48 inci maddesinde yer alan danışmanlık hizmetlerinden mali ve hukuki nitelikteki hizmetlere fiyat farkı ödenmez. (2) 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelerin, bu Kanundan istisna olmakla birlikte birinci fıkra kapsamında fiyat farkı hesaplanabileceği öngörülen hizmet alımlarının ihale dokümanlarında bu Esaslara uygun şekilde hazırlanmış açık bir düzenleme bulunması halinde bu Esaslar uygulanabilir...” hükmü, Aynı Esaslar’ın “Fiyat farkı hesabı” başlıklı 5’inci maddesinde “(1) Fiyat farkı aşağıdaki formüllere göre hesaplanır: … c) Diğer hizmet alımlarında; F = An x B x ( Pn-1) İn AYn Yn Gn Mn Pn = a1 + a2 —— + b1 —— + b2 —— + b3 —— + c —— İo AYo Yo Go Mo (2) Formüllerde yer alan; a) F: Fiyat farkını (TL), b) B: 0,90 sabit katsayısını, c) An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL), ç) Pn: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a1, a2, b1, b2, b3 ve c değerlerinin ağırlık oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat farkı katsayısını, d) a1: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranını temsil eden ve 6 ncı maddeye göre fiyat farkı hesaplanan sabit bir katsayıyı, e) a2: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı, f) b1: Akaryakıtın ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı, g) b2: Diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı, ğ) b3: Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı h) c: Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı, … ifade eder. (3) Ağırlık oranlarına ilişkin sabit katsayıların, işin niteliğine ve işte kullanılan girdilere uygun biçimde toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenerek ihale dokümanında gösterilmesi ve her sabit katsayı için dördüncü fıkraya göre hesaplamaya esas endeksin belirlenmesi zorunludur. Katsayıların belirlenmesinde öncelikle a2, b1, b2, b3 ve c katsayıları belirlendikten sonra bunların toplamı birden çıkarılarak bulunan sayı a1 katsayısı olarak alınır…” hükmü, Anılan Esaslar’ın “Uygulama esasları” başlıklı 7’nci maddesinin birinci fıkrasında “Bu Esaslara tabi hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkı uygulanabilmesi için, söz konusu işlerin ihalelerine ilişkin idari şartname ve sözleşmelerde, bu Esaslara göre fiyat farkı hesaplanacağının belirtilmiş olması gerekir. Ancak, sözleşme süresi 365 takvim gününü aşan bu hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilmesi zorunludur. Sözleşmelerde yer alan fiyat farkına ilişkin usul ve esaslarda sözleşme imzalandıktan sonra değişiklik yapılamaz.” hükmü, İhaleye ait İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir. 25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz. 25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir: 25.3.1. Ödenecek vergi, resim, harç, yükleme, boşaltma, ulaşım, nakliye, konaklama, depolama ve her türlü sigorta vb. giderler teklif fiyata dahildir. 25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir. 25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir. Kısa vadeli sigorta prim oranı %2” düzenlemesi, Anılan Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır. 46.1.1. Fiyat farkı aşağıdaki formüle göre hesaplanır: F = An x B x ( Pn-1) Pn=a1+a2 İn/İo+b1 AYn/AYo+b2 Yn/Yo+b3 Gn/Go+c Mn/Mo Formülde yer alan; F: Fiyat farkını (TL), B: 0,90 sabit katsayısını, An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL), Pn: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a1, a2, b1, b2, b3 ve c değerlerinin ağırlık oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat farkı katsayısını, ifade eder. Endeks tablosu: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan yurt içi üretici fiyat endeksi, 2003=100, CPA 2008 kısım, bölüm ve gruplarına göre tarihsel seri tablosudur. Formüldeki sabit katsayılar ile temel endeksler(o) ve güncel endeksler(n): Katsayı Endeks a1 (Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranı) 0 a2 (Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranı) 0 b1 (Akaryakıtın ağırlık oranı) 0 b2 (Diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık oranı) 0 b3 (Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranı) 0 c (Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranı) 1 Mo, Mn Endeks tablosunun 28 numaralı "Makine ve ekipmanlar b.y.s." sütunundaki sayı ” düzenlemesi, Teknik Şartname’nin “Kiralanacak binek, hafif ticari, binek 4x2 (suv), pick-up 4x2 ve çift kabin kasalı kamyonet araçlara ait hususlar” başlıklı 6’ncı maddesinde “… 6.13. Kiralanan hizmet araçlarının akaryakıt hariç tüm bakım, onarım, tamirat, vergi, sigorta, kasko giderleri Yükleniciye aittir. … 6.15. Fiyat teklifi; Yakıt ve Ad-Blue giderleri idareye diğer tüm giderler ve maliyetin tümü yükleniciye aittir. … 6.28. Kiralama süresi boyunca akaryakıt temini İdare tarafından karşılanacaktır. Akaryakıt taşıt tanıma sisteminin montajına ihtiyaç duyulması halinde, araç üzerine yapılacak söz konusu sistem montajına firma engel olmayacaktır. Sözleşme süresi sonunda bu sistemler araç üzerinden sökülecektir. … 6.30. Araçların akaryakıt giderleri hariç her türlü bakım-onarım, lastik, yedek parça, yağlama vb. gibi giderler yükleniciye ait olacaktır. Araçların arızalanması halinde, en yakın servise, yükleniciye bilgi vermek kaydıyla, götürülmesi veya servis çağrılması aracın sürücüsü tarafından yaptırılacak, çekici dâhil tüm masraflar yüklenici tarafından karşılanacaktır. …” düzenlemesi bulunmaktadır. Yapılan incelemede; bahse konu ihalenin 18 ay süreyle taşıt kiralanması işi olduğu, ihale dokümanı düzenlemeleri çerçevesinde ihale kapsamında sürücü/personel çalıştırılmayacağı, akaryakıt ve ad-blue giderlerinin idare tarafından karşılanacağı, araçlarının tüm bakım, onarım, tamirat, vergi, sigorta, kasko, lastik, yedek parça ve yağlama vb. giderlerinin yükleniciye ait olduğu, İhaleye ait İdari Şartname’nin 46’ncı maddesinde ise fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verildiği ve c (Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranı) katsayısının 1 olarak belirlendiği anlaşılmıştır. 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “Uygulama esasları” başlıklı 7’nci maddesinin birinci fıkrasında, bu Esaslara tabi hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkı uygulanabilmesi için, söz konusu işlerin ihalelerine ilişkin idari şartname ve sözleşmelerde, bu Esaslara göre fiyat farkı hesaplanacağının belirtilmiş olması gerektiği, sözleşme süresi 365 takvim gününü aşan bu hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilmesinin ve fiyat farkı hesabında anılan Esaslar’da belirtilen formülün kullanılmasının zorunlu olduğu, İdari Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde, fiyat farkı kapsamında yapılan düzenlemelerde c (Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranı) katsayısının 1 olarak belirlendiği, Ayrıca fiyat farkı verilmesinin zorunlu olduğu ve fiyat farkı verilemeyeceğinin belirtildiği durumlar dışında fiyat farkı verilip verilmeyeceği hususu idarenin takdirinde olduğu, fiyat farkı verilmesine ilişkin idarenin sahip olduğu takdir yetkisinin, fiyat farkı formülünde yer alan her bir bileşene yönelik fiyat farkı öngörülmesini zorunlu tutmadığı, ihale konusu işin kapsam ve niteliği dikkate alınarak bu formülde kullanılacak bileşenlerden hangilerine fiyat farkı verileceğini de kapsadığı, bu bağlamda, birim fiyat teklif cetvelinin yalnızca kiralamaya konu araçlardan oluştuğu, herhangi bir personel giderini içermediği ve ihale konusu iş kapsamında kullanılacak olan akaryakıt giderinin de idare tarafından karşılanacağı tespit edildiğinden, idare tarafından fiyat farkına ilişkin düzenlemeler kapsamında makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranını temsil eden “c” katsayısı belirlenerek düzenleme yapılmasında mevzuata herhangi bir aykırılık bulunmadığı, idarece katsayı belirlemesinin işin niteliğine ve işte kullanılan girdilere uygun biçimde yapıldığı, hizmet alımının asli bir unsuru olmayan yardımcı girdi mahiyetindeki giderler için katsayı belirlenmemesinin mevzuata aykırılık oluşturmadığı anlaşıldığından, iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. 4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak: Karayolu Taşıma Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “…üüü) Yetki belgesi: Bu Yönetmelik kapsamında faaliyette bulunacak gerçek ve tüzel kişilere çalışma izni veren ve Bakanlıkça düzenlenen belgeyi… ifade eder.” hükmü, Anılan Yönetmelik’in “Yetki belgesi alma zorunluluğu” başlıklı 5’inci maddesinde “(1) Bu Yönetmelik kapsamına giren taşımacılık, acentelik, taşıma işleri komisyonculuğu, taşıma işleri organizatörlüğü, nakliyat ambarı işletmeciliği, kargo işletmeciliği, lojistik işletmeciliği, dağıtım işletmeciliği, terminal işletmeciliği ve benzeri faaliyetlerde bulunacak gerçek ve tüzel kişilerin yapacakları faaliyetlere uygun olan yetki belgesini/belgelerini Bakanlıktan almaları zorunludur.” hükmü, Aynı Yönetmelik’in “Yetki belgesi türleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) A türü yetki belgesi: Otomobille ticari tarifeli veya tarifesiz olarak, yurt içi veya uluslararası yolcu taşımacılığı yapacak gerçek ve tüzel kişilere verilir. Taşımanın şekline göre aşağıdaki türlere ayrılır: a) A1 Yetki Belgesi: Yurtiçi tarifeli veya tarifesiz yapacaklara, b) A2 Yetki Belgesi: Uluslararası tarifesiz yapacaklara verilir. (2) B türü yetki belgesi: Otobüsle yurtiçi ve/veya uluslararası yolcu taşımacılığı veya hususi taşımacılık yapacak gerçek ve tüzel kişilere verilir. Bu belgelere 24 üncü maddenin ikinci fıkrasının (m) bendindeki şartları haiz otomobiller de kaydedilebilir. Taşımanın şekline göre aşağıdaki türlere ayrılır: a) B1 yetki belgesi: Ticari ve tarifeli olarak yapacaklara, b) B2 yetki belgesi: Ticari ve tarifesiz yapacaklara, c) B3 yetki belgesi: Hususi taşımacılık faaliyetinde bulunarak; 1) Kendi personelinin, 2) Kendi diyaliz merkezlerinde tedavi gören hastaların, 3) Kendi özel eğitim ve rehabilitasyon merkezlerinde destek eğitimi alan engelli bireylerin ve bunların velisinin/vasisinin taşımasını yapacaklara verilir. (3) C türü yetki belgesi: Yurtiçi ve/veya uluslararası eşya taşımacılığı veya hususi taşımacılık yapacak gerçek ve tüzel kişilere verilir. Taşımanın şekline göre aşağıdaki türlere ayrılır: a) C1 yetki belgesi: Hususi taşımacılık yapacaklara, b) C2 yetki belgesi: Ticari amaçla yapacaklara, c) C3 yetki belgesi: Ticari amaçla taşınma eşyası taşımacılığı yapacaklara verilir. (4) D türü yetki belgesi: Otobüsle tarifeli veya tarifesiz yurtiçi yolcu taşımacılığı veya hususi taşımacılık yapacak gerçek ve tüzel kişilere verilir. Bu belgelere 24 üncü maddenin ikinci fıkrasının (m) bendindeki şartları haiz otomobiller de kaydedilebilir. Taşımanın şekline göre aşağıdaki türlere ayrılır: a) D1 yetki belgesi: Ticari ve tarifeli olarak yapacaklara, b) D2 yetki belgesi: Ticari ve tarifesiz olarak yapacaklara, c) D3 yetki belgesi: Hususi taşımacılık faaliyetinde bulunarak; 1) Kendi personelinin, 2) Kendi diyaliz merkezlerinde tedavi gören hastaların, 3) Kendi özel eğitim ve rehabilitasyon merkezlerinde destek eğitimi alan engelli bireylerin ve bunların velisinin/vasisinin taşımasını yapacaklara, ç) D4 yetki belgesi: Ticari olarak, taşıma mesafesine bakılmaksızın iliçi ve 100 kilometreye kadar olan şehirlerarası tarifeli ve tarifesiz olarak yapacaklara verilir. (5) F türü yetki belgesi: Ticari amaçla yolcu taşımacılığı alanında acentelik yapacak gerçek ve tüzel kişilere verilir. Faaliyetin şekline göre aşağıdaki türlere ayrılır: a) F1 yetki belgesi: Yurtiçi acentelik yapacaklara, b) F2 yetki belgesi: Yurtiçi ve/veya uluslararası acentelik yapacaklara verilir. (6) G türü yetki belgesi: Ticari amaçla eşya veya kargo taşımacılığı alanında acentelik yapacak gerçek ve tüzel kişilere verilir. Faaliyetin şekline göre aşağıdaki türlere ayrılır: a) G1 yetki belgesi: Yurtiçi eşya acenteliği yapacaklara, b) G2 yetki belgesi: Yurtiçi ve/veya uluslararası eşya acenteliği yapacaklara, c) G3 yetki belgesi: Yurtiçi ve/veya uluslararası kargo acenteliği yapacaklara verilir. (7) H türü yetki belgesi: Ticari amaçla yurtiçi ve uluslararası eşya taşımacılığı alanında komisyonculuk yapacak gerçek ve tüzel kişilere verilir. Faaliyetin şekline göre aşağıdaki türlere ayrılır: a) H1 yetki belgesi: Yurtiçi yapacaklara, b) H2 yetki belgesi: Yurtiçi ve/veya uluslararası yapacaklara verilir. (8) K türü yetki belgesi: Yurtiçi eşya taşımacılığı veya hususi taşımacılık yapacak gerçek ve tüzel kişilere verilir. Taşımanın şekline göre aşağıdaki türlere ayrılır: a) K1 yetki belgesi: Ticari amaçla eşya taşımacılığı yapacaklara, b) K2 yetki belgesi: Hususi taşımacılık yapacaklara, c) K3 yetki belgesi: Ticari amaçla taşınma eşyası taşımacılığı yapacaklara verilir. (9) L türü yetki belgesi: Ticari amaçla lojistik işletmeciliği yapacak gerçek ve tüzel kişilere verilir. Faaliyetin şekline göre aşağıdaki türlere ayrılır: a) L1 yetki belgesi: Yurtiçi yapacaklara, b) L2 yetki belgesi: Yurtiçi ve/veya uluslararası yapacaklara verilir. (10) M türü yetki belgesi: Ticari amaçla tarifeli olarak kargo işletmeciliği yapacak gerçek ve tüzel kişilere verilir. Faaliyetin şekline göre aşağıdaki türlere ayrılır: a) M1 yetki belgesi: İl içi yapacaklara, b) M2 yetki belgesi: Yurtiçi ve/veya uluslararası yapacaklara verilir. (11) N türü yetki belgesi: Ticari amaçla nakliyat ambarı işletmeciliği yapacak gerçek ve tüzel kişilere verilir. Faaliyetin şekline göre aşağıdaki türlere ayrılır: a) N1 yetki belgesi: İl içi yapacaklara, b) N2 yetki belgesi: Yurtiçi yapacaklara verilir. (12) P türü yetki belgesi: Ticari amaçla dağıtım işletmeciliği yapacak gerçek ve tüzel kişilere verilir. Faaliyetin şekline göre aşağıdaki türlere ayrılır: a) P1 yetki belgesi: İl içi yapacaklara, b) P2 yetki belgesi: Yurtiçi yapacaklara verilir. (13) R türü yetki belgesi: Ticari amaçla eşya taşımacılığı alanında taşıma işleri organizatörlüğü yapacak gerçek ve tüzel kişilere verilir. Faaliyetin şekline göre aşağıdaki türlere ayrılır: a) R1 yetki belgesi: Yurtiçi yapacaklara, b) R2 yetki belgesi: Yurtiçi ve/veya uluslararası yapacaklara verilir. (14) T türü yetki belgesi: Terminal işletmeciliği yapacak gerçek ve tüzel kişiler ile kamu kurum ve kuruluşlarına verilir. Faaliyet şekline göre aşağıdaki türlere ayrılır: a) T1 yetki belgesi: Büyükşehir Belediyesi sınırları içinde yolcu terminali işletmeciliği yapacaklara, b) T2 yetki belgesi: Büyükşehir Belediyesi sınırları dışında kalan yerleşim birimlerinde yolcu terminali işletmeciliği yapacaklara, c) T3 yetki belgesi: Eşya terminali işletmeciliği yapacaklara verilir.” hükmü, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sözleşmenin yürütülmesi aşamasındaki mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemeler” başlıklı 30’uncu maddesinde “(1) Ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede yeterlik kriteri olarak belirlenmeyen, ancak sözleşmenin yürütülmesi aşamasında işin yerine getirilmesi için gerekli olduğu öngörülen mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemeler teknik şartnamede yer alır. Bu düzenlemelerde, işin niteliği ile bu Yönetmelik ve ilgili mevzuat hükümleri esas alınır. Bu yükümlülüklere ilişkin olarak yüklenici tarafından hangi belgelerin idareye sunulması gerektiğinin teknik şartnamede açıkça düzenlenmesi zorunludur. (2) Bu Yönetmeliğin ilgili maddeleri uyarınca idarelerce belirlenmesi zorunlu olan mesleki ve teknik yeterlik kriterlerine ve bu kapsamda istenecek belgelere teknik şartnamede yer verilemez.” hükmü, İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir. … 7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler: {Belirtilmemiştir} 7.5.5 Bu Şartnamenin 7 nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz. …” düzenlemesi, Teknik Şartname’nin “Kiralanacak binek, hafif ticari, binek 4x2 (suv), pick-up 4x2 ve çift kabin kasalı kamyonet araçlara ait hususlar” başlıklı 6’ncı maddesinde “… 6.3. Yüklenici tarafından hizmete sunulacak araçlar bakımlı ve temiz durumda olacak, üzerinde Karayolları Trafik Kanununun öngördüğü tüm donanım ve aparatlar ile gerekli tüm belgeler (yol belgesi, yetki belgesi (K belgesi vb.), takoz, kar zinciri, çekme halatı, sağlık seti, stepne, yangın söndürme cihazı, reflektör vb.) bulunacaktır. Bunların çalışır durumda olması zorunludur. Bu belge ve cihazların noksanlığından doğacak her türlü ceza yükleniciye aittir. Bunun dışında kalan trafik cezaları kullanıcıya aittir. …” düzenlemesi bulunmaktadır. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sözleşmenin yürütülmesi aşamasındaki mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemeler” başlıklı 30’uncu maddesinde yer alan hüküm gereği, İdari Şartname’de yeterlik kriteri olarak belirlenmeyen, ancak sözleşmenin yürütülmesi aşamasında işin yerine getirilmesi için gerekli olduğu öngörülen mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemelerin Teknik Şartname’de yer alacağı, söz konusu yükümlülüklere ilişkin olarak yüklenici tarafından hangi belgelerin idareye sunulması gerektiğinin Teknik Şartname’de düzenleneceği belirlenmiştir. İhaleye ait Teknik Şartname’de kiralanacak olan araçlar için Karayolları Trafik Kanunu’nun öngördüğü tüm donanım ve aparatlar ile gerekli tüm yetki belgelerinin (K belgesi ve benzeri) bulunması gerektiği düzenlenmiş olup, ihaleye ait İdari Şartname’nin yedinci maddesinde anılan düzenlemeye yer verilmediği görülmüştür. Ayrıca bahse konu iddiaya ilişkin olarak idarece şikâyete verilen cevapta “… Şikayet konusu madde incelendiğinde teknik şartnamemizde “Yüklenici tarafından hizmete sunulacak araçlar bakımlı ve temiz durumda olacak, üzerinde Karayolları Trafik Kanununun öngördüğü tüm donanım ve aparatlar ile gerekli tüm belgeler (yol belgesi, yetki belgesi (K Belgesi vb.) bulunacaktır.” düzenlemesinin bulunduğu, ancak şikayet sahibinin K1 belgesinin istendiğini iddia ettiği görülmüştür. Yapılan düzenleme incelendiğinde kiralanacak araçlarla ilgili kanunun öngördüğü yetki belgesinin olması istenmiş ve K belgesi vb. şeklinde örnekleme yapılmıştır. İddia edildiği gibi K1 belgesi zorunluluğu bulunmamaktadır. Şikayet sahibinin de şikayetinde (C2, K1, L1, L2, R1, R2 şeklinde) belirttiği üzere yetki belgeleri birden fazla olup, araçların uygun olan belgeye sahip olması istenmiştir. …” ifadelerine yer verildiği tespit edilmiştir. Yukarıda yer verilen tespitler çerçevesinde yapılan değerlendirmede; başvuru sahibi tarafından K1 belgesinin istenilmesinin ihaleye katılımı daralttığı iddia edilmekte ise de, İdari Şartname’de yeterlik kriteri olarak belirlenmeyen ancak sözleşmenin yürütülmesi aşamasında işin yerine getirilmesi için gerekli olduğu öngörülen mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemelerin Teknik Şartname’de yer alacağı, söz konusu yükümlülüklere ilişkin olarak yüklenici tarafından hangi belgelerin idareye sunulması gerektiğinin Teknik Şartname’de düzenlenebileceği, ihaleye ait Teknik Şartname’de yüklenici tarafından Karayolları Trafik Kanunu’nda öngörülen/gerekli yetki belgelerinin istenildiği, Teknik Şartname’de yer alan düzenlemeden anlaşılacağı üzere yüklenici ifadesinin yer aldığı, anılan belgelerin sözleşmenin yürütülmesi aşamasında işin yerine getirilmesi için gereken belgeler olduğu, dolayısıyla İdari Şartname’de yeterlik kriteri olarak belirlenmeyip Teknik Şartname’de yer almasının mevzuata aykırılık teşkil etmediği ve ihaleye katılımı daraltıcı nitelik taşımadığı; öte yandan başvuru sahibince K1 belgesinin istenilmesinin mevzuata aykırı olduğunun iddia edildiği, ancak bahse konu maddede “K belgesi ve benzeri” ifadesine yer verildiği, anılan düzenlemeden ihalede sadece K1 belgesinin istenildiği anlamının çıkarılamayacağı, keza idarece şikâyete verilen cevapta da “kiralanacak araçlarla ilgili kanunun öngördüğü yetki belgesinin olması istenmiş ve K belgesi vb. şeklinde örnekleme yapılmıştır. İddia edildiği gibi K1 belgesi zorunluluğu bulunmamaktadır. Şikayet sahibinin de şikayetinde (C2, K1, L1, L2, R1, R2 şeklinde) belirttiği üzere yetki belgeleri birden fazla olup, araçların uygun olan belgeye sahip olması istenmiştir.” ifadelerine yer verildiği ve iddiaya konu edilen maddeden kiralanacak araçlara yönelik olarak uygun olan yetki belgelerinin sözleşmenin imzalanması aşamasında yüklenici tarafından sunulmasının istenilmesinin mevzuata aykırı olmadığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. 5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak: 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “İlkeler” başlıklı 4’üncü maddesinde “Bu Kanuna göre düzenlenecek sözleşmelerde, ihale dokümanında yer alan şartlara aykırı hükümlere yer verilemez. Bu Kanunda belirtilen haller dışında sözleşme hükümlerinde değişiklik yapılamaz ve ek sözleşme düzenlenemez. Bu Kanun kapsamında yapılan kamu sözleşmelerinin tarafları, sözleşme hükümlerinin uygulanmasında eşit hak ve yükümlülüklere sahiptir. İhale dokümanı ve sözleşme hükümlerinde bu prensibe aykırı maddelere yer verilemez. Kanunun yorum ve uygulanmasında bu prensip göz önünde bulundurulur.” hükmü, Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Yüklenicinin genel sorumlulukları” başlıklı 6’ncı maddesinde “Yüklenici, işleri gereken özen ve ihtimamı göstererek planlayacak, projelendirecek (sözleşmede öngörüldüğü şekilde), yürütecek, tamamlayacak ve işlerde olabilecek kusurları sözleşme hükümlerine uygun olarak giderecektir. Yüklenici, bu sorumluluklarının yerine getirilmesi için, ister kalıcı, ister geçici nitelikte olsun, gereken bütün denetim, muayene ve testleri yaptıracak ve işçilik, malzeme, tesis, ekipman vb. temin edecektir. Yüklenici, işin görülmesi sırasında ilgili mevzuatın izin vermediği insan ve çevre sağlığına zarar verici nitelikte malzeme kullanamaz veya yöntem uygulayamaz. İlgili mevzuatın izin verdiği malzeme ve yöntemler ise, öngörülmüş tedbirler alınarak ve usulüne uygun şekilde kullanılabilir. Bu yükümlülüklerin ihlal edilmesi halinde yüklenici, idarenin ve üçüncü şahısların tüm zararlarını karşılamak zorundadır. Yüklenici, bu Genel Şartnamede öngörülen yükümlülük ve yasakları ihlâl ederek idareye veya üçüncü kişilere verdiği zarardan dolayı bizzat sorumludur.” hükmü, Aynı Şartname’nin “İş ve işyerlerinin korunması ve sigortalanması” başlıklı 19’uncu maddesinde “İşyerinde, işin başlamasından kabul belgesinin verilmesine kadar her türlü araç, malzeme, ihzarat, makine ve taşıtlar ile sözleşme konusu hizmet işinin korunmasından yüklenici sorumludur. Yüklenici, kazaların, zarar ve kayıpların meydana gelmesini önlemek amacı ile gereken bütün önlemleri almak ve kontrol teşkilatı tarafından, kaza, zarar ve kayıp ihtimallerini azaltmak için verilecek talimatların hepsine uymak zorundadır. Yüklenici, işin devamı süresince iş yerinde yapılacak çalışmalarda her türlü güvenlik önlemini almak zorundadır. İş sahasında veya çevresindeki bölgede, yeterli güvenlik önleminin alınmaması nedeniyle doğabilecek hasar ve zararın ödenmesinden yüklenici sorumludur. Ayrıca yüklenici, işyerinde kullanılan ekipmanın neden olabileceği kazalardan korunma usullerini ve önlemlerini çalışanlara öğretmek zorundadır. Bu konularda gerek kontrol teşkilatı tarafından istenen ve gerekse yüklenicinin kendi arzusu ile uyguladığı güvenlik ve koruma önlemlerine ilişkin giderlerin tümü yükleniciye aittir. …” hükmü, Teknik Şartname’nin “Sözleşmenin uygulanması esnasında uyulması gereken kurallar ve çalışma esasları” başlıklı 8’inci maddesinde “8.1. Kira sözleşmesinin devamı müddetince araçların, bakım, onarım, yağlama, yedek parça ve benzeri masraflar Yükleniciye aittir. 8.2. Trafik sigortası ve kasko sigortası ile üçüncü şahıslara vereceği zararlardan İdare sorumlu olmayacaktır. Ayrıca bu konuda üçüncü şahıslarca açılacak her türlü dava, zarar ve ziyan taleplerine karşı yüklenici sorumludur. 8.3. Araçların muayene, zorunlu trafik sigortası ve kasko başlangıç ve bitiş tarihleri araçların teslim tarihinde veya en geç 15 (onbeş) gün sonrasına kadar dijital ortamda ve yazılı olarak idareye teslim edilecektir. 8.4. İdare bu kabil dava, şikâyet ve benzeri konulara hiçbir şekilde taraf ve muhatap değildir. İdarenin bu tip taleplere muhatap olması veya aleyhine herhangi bir hüküm tesis edilmesi hallerinde yükleniciye rücu hakkı vardır. Bu sebeple idare zarara uğrarsa bu zararı yüklenici ödeyecektir. 8.5. Kiralaması yapılacak olan taşıtlar, yıl içerisinde ortalama 50.000 (ellibin) km yapacağı ön görülmektedir, belirtilen km’yi geçmesi durumunda km başına herhangi bir bedel ödenmeyecektir.” düzenlemesi bulunmaktadır. Başvuru sahibi tarafından Teknik Şartname’nin 8.4’üncü maddesinde yer verilen yükleniciye ait sorumluluğa ilişkin düzenlemelerin mevzuata aykırı olduğu iddia edilmekte olup, bahse konu Şartname maddesinde idarenin dava, şikâyet ve benzeri konularda taraf ve muhatap olmadığı, aksine bir durumda yükleniciye rücu hakkının bulunduğu, bu sebeple de idarenin zararının yüklenici tarafından ödeneceği düzenlenmiştir. Öte yandan, bahse konu iddiaya ilişkin olarak idarece şikâyete verilen cevapta “… Teknik şartnamemizin 8. Maddesinde “Sözleşmenin Uygulanması Esnasında Uyulması Gereken Kurallar ve Çalışma Esasları” belirlenmiştir. Bu şartlara uyulmaması halinde oluşacak cezai müeyyide ve yaptırımların yükleniciye rücu edileceği 8.4. maddede hükme bağlanmıştır. Anlaşılacağı üzere sözleşmenin uygulanması esnasında belirlenen şartlara yüklenici tarafından uyulmaması halinde oluşacak ceza ve yaptırım sorumlu tarafa rücu edilecektir. Dolayısıyla tarafların sözleşme ve şartname hükümlerine harfiyen uyması halinde herhangi bir yaptırımla karşılaşılması söz konusu olmayacaktır. Dolayısıyla tarafların sözleşme hükümlerini yerine getirse dahi oluşacak yaptırımlardan şikayet sahibinin de belirttiği üzere, kanun koyucu tarafından yürürlükte olan kanun hükümleri doğrultusunda işlem yapılacaktır. …” ifadelerine yer verildiği görülmüştür. Yukarıda yer verilen mevzuat, ihale dokümanı düzenlemeleri ve idarece şikâyete verilen cevap bir arada değerlendirildiğinde; bahse konu Şartname maddesi ile idarenin dava, şikâyet ve benzeri konularda taraf ve muhatap olmadığı, aksine bir durumda yükleniciye rücu hakkının bulunduğu, bu sebeple de idarenin zararının yüklenici tarafından ödeneceğinin düzenlendiği, söz konusu sorumluluğun yüklenicinin işe ait sözleşme gereğince sorumlu tutulduğu hususlar kapsamında bulunduğu, anılan maddeden yüklenicinin her türlü hususta sınırsız bir biçimde sorumlu tutulduğu anlamına varılamayacağı, idarenin şikâyete verilen cevabında da Teknik Şartname’nin “Sözleşmenin uygulanması esnasında uyulması gereken kurallar ve çalışma esasları” başlıklı 8’inci maddesinde yer verilen şartlara yüklenici tarafından uyulmaması haline ilişkin olarak düzenlendiği ve sözleşme ile şartname düzenlemelerine uyulması halinde böyle bir sorumluluğun bulunmadığının açıkça ifade edildiği, netice itibariyle iddiaya konu edilen doküman düzenlemesinde yer alan ceza ve yaptırımın yüklenicinin sözleşmede yer alan şartlara uygun hareket etmemesi ile sınırlı tutulduğu anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır. Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde " başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması " koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline, Oybirliği ile karar verildi.