2025/1284946 İhale Kayıt Numaralı "Laboratuvar Bilgi Yönetim Sistemi (LBYS) Yazılım Geliştirme, Güncelleme ve Bakım Destek Hizmeti Alımı" İhalesi
Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Egesoft Bilgi Teknolojileri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi , İHALEYİ YAPAN İDARE: Sağlık Bakanlığı Sağlık Bilgi Sistemleri Genel Müdürlüğü , BAŞVURUYA KONU İHALE: 2025/1284946 İhale Kayıt Numaralı “ Laboratuvar Bilgi Yönetim Sistemi (Lbys) Yazılım Geliştirme, Güncelleme ve Bakım Destek Hizmeti Alımı ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Sağlık Bakanlığı Sağlık Bilgi Sistemleri Genel Müdürlüğü tarafından 06.10.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ Laboratuvar Bilgi Yönetim Sistemi (Lbys) Yazılım Geliştirme, Güncelleme ve Bakım Destek Hizmeti Alımı ” ihalesine ilişkin olarak Egesoft Bilgi Teknolojileri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi ’nin 29.09.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 01.10.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 13.10.2025 tarih ve 196715 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 13.10.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2025/2055 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, İhale İlanı’nın 28.08.2025 tarihinde yayımlandığı, daha sonra, 23.09.2025 tarihinde İdari Şartname’nin 7.3.2’nci maddesinde yer alan, LBYS KTS Belgesi’nin sunulması ile ilgili olarak Zeyilname düzenlendiği, söz konusu Zeyilname ile İdari Şartname’de değişiklik yapıldığı, ihale tarihinin de 06.10.2025 tarihine ertelendiği, Zeyilname ile yapılan değişiklikten önce; İdari Şartname’nin 7.3.2’nci maddesinde yer alan, LBYS KTS Belgesi’nin sunulması ile ilgili olarak, istekliler veya alt yükleniciler tarafından LBYS üreticisi olarak KTS'de kayıtlı olduğuna dair belgeyi sunma zorunluluğunun yeterlik kriteri olarak belirlendiği, Zeyilname ile yapılan değişiklikten sonra ise hem isteklilerin hem de isteklilerin çalıştıracağı alt yüklenicilerin LBYS üreticisi olarak KTS'de kayıtlı olduğuna dair belgeyi sunmasının yeterlik kriteri olarak belirlendiği, ancak İhale İlanı’nın 4.3.2’nci maddesinde LBYS KTS Belgesinin sunulması ile olarak ilgili isteklilerin çalıştıracağı alt yüklenicilerin LBYS üreticisi olarak KTS'de kayıtlı olduğuna dair belgeyi sunmasının yeterlik kriteri olarak belirlenmediği, böylece zeyilname sonrası LBYS KTS Belgesinin sunulması ile ilgili olarak İdari Şartname’nin 7.3.2’nci maddesi ile İhale İlanı’nın 4.3.2’nci maddesi arasında uyumsuzluk ve açık bir çelişki oluştuğu, ihale mevzuatı uyarınca, İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde yeterlik kriteri olarak belirlenen hususların aynen ve aynı ibareleri içerecek şekilde ihale ilanına da yansıtılmış olmasının gerektiği, yeterlik kriteri olarak belirlenen hususlarda mevzuatın izin verdiği şekilde usulüne uygun bir zeyilname düzenlendiğinde de değiştirilen yeterlik kriteri ve buna ilişkin düzenleme metninin aynı şekilde ilana yansıtılarak düzeltme ilanı yapılması gerektiği, idarenin şikayet başvurularını reddederken LBYS KTS belge adına ilanda yer verildiği, alt yüklenicilerin de LBYS KTS belgesine sahip olması gerektiğine yönelik yeterlik kriterine ilanda yer verilmesi zorunluluğu bulunmadığı yönündeki gerekçesinin uygun olmadığı, zira, ihaleye katılıp katılmama, katılacaksa alt yüklenici çalıştırıp çalıştırmama, çalıştıracaksa alt yüklenici bulup bulamama, bulduğunda da yapacağı ödeme miktarı gibi çok temel konularda alınacak kararda belirleyici olan bir hususun ilan metnine yansıtılmamasının hukuka aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir. Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İlânın uygun olmaması” başlıklı 26’ncı maddesinde “ 13, 24 ve 25 inci maddelerdeki hükümlere uygun olmayan ilânlar geçersizdir. Bu durumda, ilân bu maddelere uygun bir şekilde yenilenmedikçe ihale veya ön yeterlik yapılamaz. Ancak, 13 üncü maddede belirtilen ilânın yapılmaması veya ilân sürelerine uyulmaması halleri hariç, yapılan ilânlarda 24 ve 25 inci madde hükümlerine uygun olmayan hatalar bulunması durumunda, 13 üncü maddeye göre yirmibeş ve kırk günlük ilan süresi bulunan ihalelerde ilânların yayımlanmasını takip eden onbeş gün diğer ihalelerde ise on gün içinde hatalı hususlar için düzeltme ilânı yapılmak suretiyle ihale veya ön yeterlik gerçekleştirilebilir .” hükmü, Anılan Kanun’un “İhale dokümanında değişiklik veya açıklama yapılması” başlıklı 29’uncu maddesinde “ İlân yapıldıktan sonra ihale dokümanında değişiklik yapılmaması esastır. Değişiklik yapılması zorunlu olursa, bunu gerektiren sebep ve zorunluluklar bir tutanakla tespit edilerek önceki ilânlar geçersiz sayılır ve iş yeniden aynı şekilde ilân olunur. Ancak, ilân yapıldıktan sonra, tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hatalar veya eksikliklerin idarece tespit edilmesi veya isteklilerce yazılı olarak bildirilmesi halinde, ihale dokümanında değişiklikler yapılabilir. Yapılan bu değişikliklere ilişkin ihale dokümanının bağlayıcı bir parçası olan zeyilname, son teklif verme gününden en az on gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde ihale dokümanı alanların tamamına gönderilir. Zeyilname ile yapılan değişiklikler nedeniyle tekliflerin hazırlanabilmesi için ek süreye ihtiyaç duyulması halinde, ihale tarihi bir defaya mahsus olmak üzere en fazla yirmi gün zeyilname ile ertelenebilir. Zeyilname düzenlenmesi halinde, teklifini bu düzenlemeden önce vermiş olan isteklilere tekliflerini geri çekerek, yeniden teklif verme imkânı sağlanır... ” hükmü, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik dokümanında değişiklik veya açıklama yapılması ” başlıklı 26’ncı maddesinde “ (1) İlan yapıldıktan sonra ihale ve ön yeterlik dokümanında değişiklik yapılmaması esastır. Değişiklik yapılması zorunlu olursa, bunu gerektiren sebep ve zorunluluklar bir tutanakla tespit edilerek önceki ilanlar geçersiz sayılır ve ihale yeniden aynı şekilde ilan olunur. Ancak, teklif ve başvuruların hazırlanmasını etkileyebilecek maddi veya teknik hatalar veya eksikliklerin idarece tespit edilmesi ya da idareye yazılı olarak bildirilmesi halinde, zeyilname düzenlenmek suretiyle dokümanda değişiklik yapılabilir. Yapılan bu değişikliklere ilişkin zeyilname, ihale dokümanının bir parçası olarak EKAP’a yüklenir ve ihale veya son başvuru tarihinden en az on gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde, EKAP üzerinden e-imza kullanarak doküman indirenlerin tamamına bildirim ve tebligat esasları çerçevesinde gönderilir. Ancak, belirlenen maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin ilanda da bulunması halinde ise ihale sürecine devam edilebilmesi, Kanunun 26 ncı maddesine göre düzeltme ilanı yapılması ile mümkündür. (2) Yapılan değişiklik nedeniyle tekliflerin veya başvuruların hazırlanabilmesi için ek süreye ihtiyaç duyulması halinde, ihale veya son başvuru tarihi bir defaya mahsus olmak üzere en fazla yirmi gün zeyilname ile ertelenebilir. Zeyilname düzenlenmesi halinde; tekliflerini vermiş veya başvurularını yapmış olan istekli veya adaylara teklif veya başvurularını geri çekerek, yeniden teklif verme veya başvuru yapma imkanı tanınır. ” hükmü, Anılan Yönetmelik’in “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler ” başlıklı 38’inci maddesinde “… (4) İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar veya istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilir. İş ortaklarının her birinin söz konusu belgeleri ayrı ayrı sunması, konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmına ilişkin belgeleri sunması zorunludur.” hükmü, İdari Şartname’nin “ İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: Laboratuvar Bilgi Yönetim Sistemi (LBYS) Yazılım Geliştirme, Güncelleme ve Bakım Destek Hizmeti Alımı b) Türü: Hizmet alımı c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ç) Miktarı: 36 Aylık Laboratuvar Bilgi Yönetim Sistemi (LBYS) Yazılım Geliştirme, Güncelleme ve Bakım Destek Hizmeti Alımı…” düzenlemesi, Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.3. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin bilgi ve belgeler ile bunların taşıması gereken kriterler: … 7.3.2. İhale konusu işin ya da malın satış faaliyetinin yerine getirilebilmesi için ilgili mevzuat gereğince alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat, faaliyet belgesi vb. belgeler: Belge Adı Açıklama İş Ortaklıklarında Kamu Bilişim Yetki Belgesi Kamu Bilişim Yetki Belgesi Tüm ortakların sunması gerekmektedir. Yazılım Yetki Belgesi Yazılım Yetki Belgesi Tüm ortakların sunması gerekmektedir. LBYS KTS Belgesi LBYS üreticisinin KTS'de kayıtlı olduğuna dair belgeyi sunacaktır. Tüm ortakların sunması gerekmektedir. .” Düzenlemesi, İhale İlanı’nın “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin bilgi ve belgeler ile bunların taşıması gereken kriterler” başlıklı 4.3’üncü maddesinde “… 4.3.2. İhale konusu işin ya da malın satış faaliyetinin yerine getirilebilmesi için ilgili mevzuat gereğince sicil, izin, ruhsat, faaliyet belgesi vb. belgeler: Kamu Bilişim Yetki Belgesi LBYS KTS Belgesi Yazılım Yetki Belgesi” düzenlemesi, Şikayet başvurusu üzerine yapılan 10.09.2025 tarihli Zeyilname ile değişik İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.3. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin bilgi ve belgeler ile bunların taşıması gereken kriterler: … 7.3.2. İhale konusu işin ya da malın satış faaliyetinin yerine getirilebilmesi için ilgili mevzuat gereğince alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat, faaliyet belgesi vb. belgeler: Belge Adı Açıklama İş Ortaklıklarında Kamu Bilişim Yetki Belgesi Kamu Bilişim Yetki Belgesi (Yüklenici veya Alt Yüklenici tarafından sunulacaktır.) Tüm ortakların sunması gerekmektedir. Yazılım Yetki Belgesi Yazılım Yetki Belgesi (Yüklenici veya Alt Yüklenici tarafından sunulacaktır.) Tüm ortakların sunması gerekmektedir. LBYS KTS Belgesi LBYS üreticisinin KTS'de kayıtlı olduğuna dair belgeyi sunacaktır. (Yüklenici veya Alt Yüklenici tarafından sunulacaktır.) Tüm ortakların sunması gerekmektedir. .” düzenlemesi, Yine şikayet başvurusu üzerine yapılan 23.09.2025 tarihli ikinci Zeyilname ile değişik İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.3. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin bilgi ve belgeler ile bunların taşıması gereken kriterler: … 7.3.2. İhale konusu işin ya da malın satış faaliyetinin yerine getirilebilmesi için ilgili mevzuat gereğince alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat, faaliyet belgesi vb. belgeler: Belge Adı Açıklama İş Ortaklıklarında Kamu Bilişim Yetki Belgesi Kamu Bilişim Yetki Belgesi Tüm ortakların sunması gerekmektedir. Yazılım Yetki Belgesi Yazılım Yetki Belgesi Tüm ortakların sunması gerekmektedir. LBYS KTS Belgesi LBYS üreticisinin KTS'de kayıtlı olduğuna dair belgeyi sunacaktır. (Yüklenici ve Alt Yüklenici tarafından sunulacaktır.) Tüm ortakların sunması gerekmektedir. .” düzenlemesi yer almaktadır. İlk ilan tarihi 28.08.2025 olan ve idare tarafından 06.10.2025 tarihinde açık ihale usulü ve e-teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen başvuruya konu ihalede 7 adet ihale dokümanı indirildiği, ihaleye 2 isteklinin teklif verdiği, başvuru tarihi itibariyle ihale komisyonu kararı alınmadığı görülmüştür. Yapılan incelemede, başvuruya konu ihaleye ait İhale İlanı’nın 28.08.2025 tarihinde yayımlandığı, dokümana yapılan şikayet başvurusunun ardından 10.09.2025 tarihinde zeyilname düzenlenerek İdari Şartname’nin benzer işe ilişkin 7.3.1.1’inci maddesi ile yukarıda aktarılan şikayet konusu 7.3.2’nci maddesinde ilk değişikliğin yapıldığı, 12.09.2025 tarihinde sadece benzer işe ilişkin değişiklik için düzeltme ilanı yayımlandığı, daha sonra yine şikayet başvurusu üzerine 23.09.2025 tarihinde İdari Şartname’nin 7.3.2’nci maddesinde ikinci değişikliğin yapıldığı, söz konusu Zeyilname ile 25.09.2025 olan ihale tarihinin de 06.10.2025 tarihine ertelendiği tespit edilmiştir. Kamu İhale Kanunu’nun “İhale ilânlarında bulunması zorunlu hususlar” başlıklı 24’üncü maddesinde; ihaleye katılabilme şartları, ihaleye katılacak olanlardan istenilen belgeler ve yeterlik değerlendirmesinde uygulanacak kriterler ihale ilanında bulunması zorunlu hususlar içerisinde sayılmış olup aynı Kanun’un “İlânın uygun olmaması” başlıklı 26’ncı maddesinde ilanın uygun olmaması halinde belirli süreler dahilinde düzeltme ilanının yayınlanabileceği hüküm altına alınmıştır. Kanun’un 55’inci maddesinde ise; ihale dokümanında eksikliklerin bulunması, bunun üzerine idarece dokümanda düzeltme yapılması ve bu değişikliğin ilana da yansıması halinde 26’ncı maddeye göre işlem tesis edilmesi gerektiği düzenlenmiştir. Başvuru sahibinin iddiasında; zeyilname ile daha sonra İdari Şartname’de katılım ve yeterlik kriterlerine yönelik düzenleme yapıldığı, bunun ilana da yansıyan bir husus olması hasebiyle düzeltme ilanı yayımlanması gerektiği, ancak düzeltme ilanı yayımlanmadığından ihalenin iptal edilmesi gerektiği ifade edilmekle birlikte, bahse konu değişikliğin ihaleye katılımı doğrudan etkiler nitelikte olup olmadığının irdelenmesi gerektiği, dolayısıyla söz konusu değişikliğin ihale ilanını inceleyip de ihaleye katılmamaya karar veren firmalar nezdinde herhangi bir değişiklik oluşturmayacağı, düzenlemenin ihale dokümanını elde edip ihaleye teklif sunabilecek diğer bir ifadeyle istekli olabilecekler için önem arz ettiği anlaşılmaktadır. Buradan hareketle, bu aşamada düzeltme ilanının yayımlanmasının sadece şekli bir değişiklik oluşturup esasa etki etmeyeceği, daha açık bir ifade ile belirtmek gerekirse yayımlanacak bir düzeltme ilanının, 28.08.2025 tarihinde yayınlanan ihale ilanını inceleyerek ihaleye katılmama yönünde karar veren firmaların kararlarını etkileyen bir husus oluşturmayacağı dolayısıyla düzeltme ilanı yayımlanmaması hususunun gerek başvuru sahibi gerekse ihaleye katılmama kararı veren diğer firmalar nezdinde herhangi bir hak kaybına neden olmayacağı değerlendirilmiş ve bundan dolayı başvuru sahibinin düzeltme ilanı yayımlanması gerektiği ve düzeltme ilanı yayımlanmadığından ihalenin iptal edilmesi gerektiği yönündeki iddiası yerinde görülmemiştir. Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır. Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde “ başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması” koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine, Oybirliği ile karar verildi.