2023/245274 İhale Kayıt Numaralı "2023 Yılı Çocuk Hastanesi 12 Kalem Tıbbi Sarf Malzeme İhalesi" İhalesi
Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Alparslan Çalışkan Tıb. Cih. Elek. Elekt. Tel. Bil. İnş. Taah. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti. , İHALEYİ YAPAN İDARE: Ankara Bilkent Şehir Hastanesi Başhekimliği , BAŞVURUYA KONU İHALE: 2023/245274 İhale Kayıt Numaralı “ 2023 Yılı Çocuk Hastanesi 12 Kalem Tıbbi Sarf Malzeme İhalesi ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Ankara Bilkent Şehir Hastanesi Başhekimliği tarafından 24.04.2023 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ 2023 Yılı Çocuk Hastanesi 12 Kalem Tıbbi Sarf Malzeme İhalesi ” ihalesine ilişkin olarak Alparslan Çalışkan Tıb. Cih. Elek. Elekt. Tel. Bil. İnş. Taah. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti.nin 16.06.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 21.06.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 22.06.2023 tarih ve 97676 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 22.06.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2023/794 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin 1,2,3,4,5,6 ve 7’nci kısımlarının, idarece 4 ve 5’inci kısımlarda teklif edilen ürünlerin Teknik Şartname’nin 1’inci maddesinde yer alan “Aynı kanül hem nazal yüksek akış sisteminde hem de yüksek akış modu olan ventilatör cihazında kullanıma uygun olmalıdır.” düzenlemesine uygun olmadığı ve Teknik Şartname hükümleri gereği ihalenin 1,2,3,4,5,6 ve 7’nci kısımlarının birlikte değerlendirildiği gerekçesiyle iptal edildiği söz konusu hususun mevzuata aykırı olduğu zira teklif etmiş oldukları ürünlerin ilgili Şartname düzenlemesine uygun olduğu iddialarına yer verilmiştir. A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü, Anılan Kanun’un “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir: … b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için; … 9) İdarenin talebi halinde doğruluğu teyit edilmek üzere, tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları ve/veya fotoğrafları. …” hükmü, Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 26’ncı maddesinde “…(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur. …” hükmü, Anılan Yönetmelik’in “Tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman” başlıklı 43’üncü maddesinde “(1) Teklif edilen malın teknik şartnamede yer alan teknik kriterlere uygunluğunu belirlemek amacıyla numune, teknik bilgilerin yer aldığı katalog, teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman ile fotoğraf istenebilir. Özel imalat süreci gerektiren mal alımları hariç, teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar içeren doküman istenilmesi durumunda katalog istenilmesi zorunludur. İsteklilerin cevap vermesi ve açıklamada bulunması istenen hususlara ilişkin sorulara teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar standart formunda yer verilir. (2) İdare tarafından numune sunulmasının istenilmesi durumunda, hangi kalem/kalemler için numune istenildiği, numunenin sayısı ve gerekli görülen diğer hususlar ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede belirtilir. …” hükmü yer almaktadır. Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tekliflerin alınması ve değerlendirilmesi” başlıklı 16’ncı maddesinde “…16.9. Katalog, kılavuz, çizim, fotoğraf vb. belgeler ve/veya numune istenen ihalelerde, tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında bu belgelerden ve/veya numune üzerinden teknik şartnameye uygunluk değerlendirmesi yapılır. Tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında anılan belgeler ve/veya numune üzerinden teknik değerlendirme yapılmasının öngörülmemesi halinde ise bu durumun ihale dokümanında belirtilmesi koşuluyla istenen belgelerin ve/veya numunenin sadece teklif ekinde sunulup sunulmadığına bakılır. …” açıklaması, Anılan Tebliğ’in “Tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman” başlıklı 57’nci maddesinde “57.1. İdareler tarafından malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren dokümana yönelik düzenlemelerde, Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 43 üncü maddesi esas alınmalıdır. 57.2. Aday veya istekli tarafından numunenin idareye teslim şekli ile ihale komisyonunca numunenin değerlendirilmesine yönelik düzenleme, ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede ayrıntılı bir şekilde yapılacaktır. İdare tarafından numune bir tutanak ile teslim alınacak; bu tutanağın bir sureti de aday veya istekliye verilecektir. 57.3. İdare tarafından teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren dokümanın yeterlik belgesi olarak istenilmesi durumunda ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamenin ilgili maddesinde bu husus belirtilecek; aday veya istekli tarafından bu dokümanın nasıl hazırlanacağı ile bu dokümanda açıklanacak hususlar ise ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamenin “Diğer Hususlar” Bölümünde ya da teknik şartnamede düzenlenecektir.” açıklaması, İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: 2023 Yılı Çocuk Hastanesi 12 Kalem Tıbbi Sarf Malzeme İhalesi b) Türü: Mal alımı c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır. d) Kodu: e) Miktarı: 12 Kalem Tıbbi Sarf Malzeme Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. f) İşin yapılacağı/teslim edileceği yer: Ankara Bilkent Şehir Hastanesi - Tıbbi Sarf Ambarı” düzenlemesi, Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir. ... ı) 1- Üretici veya tedarikçi firmanın, Sağlık Bakanlığı İlaç Ve Tıbbi Cihaz Ulusal Bilgi Bankasına kayıtlı olduğuna ve/ veya Ürün Takip Sistemine (ÜTS) kayıtlı olduğuna dair belge 2- Teklif edilen ürünün/cihazın Sağlık Bakanlığı İlaç Ve Tıbbi Cihaz Ulusal Bilgi Bankasına kayıtlı ve Sağlık Bakanlığı’ndan onaylı olduğuna dair belge (Teklif edilen ürün ile kayıtlı etiket adı uyumlu olmalıdır.) 3- İstekli firma bayi ise, Sağlık Bakanlığı İlaç Ve Tıbbi Cihaz Ulusal Bilgi Bankasında üretici ve ya tedarikçi firmanın bayisi olduğuna dair belge Yukarıdaki şartları kanıtlayıcı belgeler, Sağlık Bakanlığı İlaç Ve Tıbbi Cihaz Ulusal Bilgi Bankası internet sayfasından elde edilecek ve çıktıları ihale dosyasında sunulacaktır. Sağlık Bakanlığı Sağlık Hizmetleri Genel Müdürlüğü'nün 2022/2 Genelgesinin 2. Bölümü Tıbbi Cihaz Alım Esasları, 2.2. maddesine istinaden, Tıbbi Cihaz Yönetmelikleri kapsamındaki ürünlerin veya cihazların satın alımlarında aday ve isteklinin "Tıbbi Cihaz Satış, Reklam ve Tanıtım Yönetmeliği" kapsamında "satış merkezi yetki belgesi" aranacaktır. Teklif edilen ürünler, Tıbbi Cihaz Yönetmeliği kapsamında değilse, kapsamda olmadığını açıklayan istekli beyanı. Kapsam dışı olduğu, ayrı bir beyan yerine Birim Fiyat Teklif Cetvelindeki “Mal Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması” kısmında da belirtilebilir. Biyosidal ürün (Bir veya birden fazla aktif madde içeren, kullanıma hazır hâlde satışa sunulmuş, kimyasal veya biyolojik açıdan herhangi bir zararlı organizma üzerinde kontrol edici etki gösteren veya hareketini kısıtlayan, uzaklaştıran, zararsız kılan, yok eden aktif maddeleri ve müstahzarları) kapsamında olan kalemlere teklif verecek isteklilerin, ürünlere ait Sağlık Bakanlığı Ruhsatı ve ya tescil belgesini sunmaları gerekmektedir. ... 7.5.6. Teknik şartnamede numune/katalog, teknik şartnameye cevap vb istenmişse veya benzeri ibare varsa Teklif Edilen Malzemeye Ait Numune, Katalog, broşür, teknik şartnameye cevap veya benzeri belgeler birinci oturum sonrasında teklif sunan isteklilerden "Beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması ve/veya numune/demonstrasyon değerlendirmesi" başlığı altında istenecektir. Verilen süre içerisinde Numune ve/veya Katalog veya benzeri tanıtım materyali Tıbbi Sarf Ambarına Numune/Katalog Teslim Tutanağı düzenlenerek teslim edilecektir. Numune/Katalog Teslim Tutanağı 3 (üç) nüsha düzenlenerek 1 nüshası isteklide kalacak, 1 nüshası numune/kataloğu teslim alan kişide kalacak, 1 nüshası da Satınalma İhale Birimi'ne teslim edilecektir. ... 7.7. Numune ve demonstrasyon değerlendirmesi: 7.7.1. Teknik şartnamede numune/katalog, teknik şartnameye cevap vb istenmişse veya benzeri ibare varsa Teklif Edilen Malzemeye Ait Numune, Katalog, broşür, teknik şartnameye cevap veya benzeri belgeler birinci oturum sonrasında teklif sunan isteklilerden "Beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması ve/veya numune/demonstrasyon değerlendirmesi" başlığı altında istenecektir. Verilen süre içerisinde Numune ve/veya Katalog veya benzeri tanıtım materyali, Tıbbi Sarf Ambarına Numune/Katalog Teslim Tutanağı düzenlenerek teslim edilecektir. Numune/Katalog Teslim Tutanağı 3 (üç) nüsha düzenlenerek 1 nüshası isteklide kalacak, 1 nüshası numune/kataloğu teslim alan kişide kalacak, 1 nüshası da Satınalma İhale Birimi'ne teslim edilecektir. Numuneler, her kalem için ayrı ayrı paketlenmiş, paketlerin üzerinde; İhalenin Adı, İhale Kayıt Numarası, İhale Kalem Sıra No, Numunenin İhale Listesindeki Adı, UBB Kodu, UBB Kodu yoksa kapsam dışı olduğu ve Firma Adı belirtilecektir. İhale sonucunda uhdesinde kalmayan kalemlerin numuneleri, itiraz süresinin bitmesini müteakip 20 gün içerisinde alınmalıdır. Aksi halde doğacak sonuçlardan idaremiz sorumlu olmayacaktır. İsteklilerin uhdesinde kalan kalemlerin numuneleri, ürün teslimatlarında muayene komisyonunun değerlendirmesine esas olmak üzere hastanemizde kalacaktır. En son yapılan teslimatlarla birlikte numuneler iade edilecektir.” düzenlemesi, Anılan Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir. 20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 12 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta düzenlenmiştir; İstekliler teklif verecekleri kalemi/kalemleri, ihale listesindeki ihale sıra numarasına, ismine ve miktarına uygun bir şekilde, Birim Fiyat Teklif Cetveli ne yazacaklardır. Birim Fiyat Teklif Cetvelindeki Mal Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması kısmına teklif edilen kalemin ihale listesindeki ismi aynen yazılmalıdır. İlaç türü kalemlerde, sadece, teklif edilen ilacın ticari (marka) ismi yazılacaktır. İstekliler isterlerse, ihale listesindeki ismini yazdıktan sonra, kendi kullandığı ismi ve ya ticari ismini yazabilirler. Birim Fiyat Teklif Cetveli Mal Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması kısmına, her bir kalemin isminin devamına veya altına gelecek bir şekilde markası, menşei, varsa katalog numarası ve barkot/ÜTS numarası da yazılacaktır. Tıbbi Cihaz Yönetmeliği kapsamında olan (Sağlık Bakanlığı İlaç ve Tıbbi Cihaz Ulusal Bilgi Bankasında kayıtlı ve onaylı) ürünlerin barkot/ÜTS numaraları mutlaka yazılmalıdır. Ayrıca Birim Fiyat Teklif Cetveline, ihale listesindeki teklif verilecek kalemlerin güncellenen SUT (SAĞLIK UYGULAMA TEBLİĞİ) KODLARI YAZILMALIDIR. Teklif verilecek kalemlerin SUT kodu yoksa SUT KODU YOKTUR diye belirtilmelidir. Teknik şartname hükümleri gereği birbirine uyumluluğu açısından ihale listemizin 1, 2, 3, 4, 5, 6 ve 7. kalemlerinde grup bütünlüğü vardır. (grup 7 kalemden oluşmaktadır.) Grup içindeki kalemler aynı firmadan alınacak olup, bu kalemlerde tutar toplamında en ucuz teklif en avantajlı teklif olarak belirlenecektir.” düzenlemesi , “Ek” başlığı altında “ Sıra No Açıklama Birimi Brans Kodu Miktarı 1 Nazal Yüksek Akış Kanülü Pediatrik Adet Nazal Oksijen Kanülü Pediatrik 1.000 2 Nazal Yüksek Akış Kanülü Neonatal Adet Nazal Oksijen Kanülü Neonatal 800 3 Nazal Yüksek Akış Kanülü Infant Adet Kanül 1.000 4 Nazal Yüksek Akış Kanülü Small Adet Kanül 600 5 Nazal Yüksek Akış Kanülü Meduim Adet Kanül 600 6 Nazal Yüksek Akış Seti Büyük Boy Adet Nazal Yüksek Akış Seti 800 7 Nazal Yüksek Akış Seti Pediatrik Adet Nazal Yüksek Akış Seti 1.200 8 Kök Hücre Saklama Torbası 250ml Adet Kök Hücre Toplama Ve Dondurma Kiti Hematoloji İçin 600 9 Kök Hücre Saklama Torbası 500ml Adet Kök Hücre Toplama Ve Dondurma Kiti Hematoloji İçin 1.000 10 Kök Hücre Saklama Torbası 750ml Adet Kök Hücre Toplama Ve Dondurma Kiti Hematoloji İçin 600 11 Kök Hücre Saflaştırma İçin Tüp Seti Nakil (Ho1029) (Kök Hücre Lab.) Adet Kök Hücre Saflaştırma İçin Tüp Seti 100 12 Kan Keton Stribi Adet Kan Keton Strıbı 15.000 ” düzenlemesi, Nazal Yüksek Akış Kanülü Small ve Nazal Yüksek Akış Kanülü Medium Teknik Şartname’lerinin 1’inci maddesinde “1.Kanüller solunum desteğine ihtiyaç duyan ,spontan solunumu olan hastalara ısıtılmış ve nemlendirilmiş nazal yüksek akış sistemi ile birlikte kullanmak üzere özel olarak tasarlanmış olmalıdır veya klinikte kullanılan ventilatör cihazlarındaki ventilatör devrelerinde kullanılmak üzere özel tasarlanmış olmalıdır. Aynı kanül hem nazal yüksek akış sisteminde hem de yüksek akış oksijen modu olan ventilatör cihazında kullanıma uygun olmalıdır.” düzenlemesi bulunmaktadır. Ankara Bilkent Şehir Hastanesi tarafından “2023 Yılı Çocuk Hastanesi 12 Kalem Tıbbi Sarf Malzeme” alımı ihalesine şikayete konu ihalenin 1,2,3,4,5,6 ve 7’nci kısmına 6 istekli tarafından teklif verildiği, başvuru sahibi istekli tarafından yapılan şikayet başvurusu neticesinde ihale komisyonu teknik üyesi tarafından oluşturulan numune değerlendirmesi raporunda “4 ve 5. kalem malzemelerin Teknik şartnamenin 1.maddesinde yer alan "aynı kanül hem nazal yüksek akış sisteminde hem de yüksek akış oksijen modu olan ventilatör cihazında kullanıma uygun olmalıdır." hükmü yer almaktadır. İhaleye istekli olarak katılan ve numune değerlendirilmesi yapılan firmaların teknik şartnamenin 1. maddesine uymadığı tespit edilmiştir.” ifadelerine yer verilerek söz konusu ihalenin 1,2,3,4,5,6 ve 7’nci kısımlarının iptaline karar verildiği anlaşılmıştır. İhalenin 1,2,3,4,5,6 ve 7’nci kısımların iptal gerekçesinin “ 4 ve 5’inci kalemlere teklif edilen ürünlerin Teknik Şartname’nin 1’inci maddesine uymadığı tespit edilmiş olup, Teknik Şartname hükümleri gereği ihale listemizin 1,2,3,4,5,6 ve 7’nci kalemleri birlikte değerlendirildiğinden 1,2,3,4,5,6 ve 7’nci kalemlerin Teknik Şartname’lerinin revize edilerek alıma çıkılacağından bu kalemlerin alımı iptal edilmiştir.” şeklinde belirtildiği görülmüştür. Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden, ihalelerde ihale dokümanında öngörülmüş olmak kaydıyla numune değerlendirmesi veya demonstrasyon yapılarak teklif edilen malın ilgili kriterler bakımından Teknik Şartname’ye uygun olup olmadığının tespit edilebileceği, bu konudaki takdir yetkisinin idarelere ait olduğu, tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında ürün üzerinden teknik değerlendirme yapılacağının öngörülmesi halinde bu hususun ihale dokümanında düzenlenmesinin zorunlu olduğu görülmekte olup, ayrıca bu değerlendirme hangi aşamada yapılırsa yapılsın mal veya hizmetin teknik şartnamede yer alan düzenlemelere uygun olup olmadığı yönünde yapılan değerlendirme neticesinde alınan kararlara ilişkin nihai sorumluluğun da idareye ait olduğu anlaşılmaktadır. Başvuru sahibi isteklinin 4’üncü ve 5’inci kısımlarda sunmuş olduğu numunelerin uygun bulunmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ilgili İdari Şartname düzenlemesi gereğince ihalenin 1,2,3,4,5,6,ve 7’nci kısımlarının bir arada değerlendirildiği, numune değerlendirmesi üzerinden sonuçlandırılan ihalelerde numunenin uygun olmadığına yönelik tespitlere ilişkin sorumluluğun idarede olduğu ve numune değerlendirme işlemlerinin ihale komisyonunda görevlendirilen teknik üye tarafından yapıldığı, numune değerlendirmesine ilişkin rapor ve idarenin şikayete cevap yazısı da dikkate alındığında numunelerin uygun bulunmama gerekçelerinin belirtildiği anlaşıldığından başvuru sahibi isteklinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir. Ayrıca, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır. Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde " başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması " koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı sonucuna varılmıştır. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine, Oybirliği ile karar verildi.