2025/1146316 İhale Kayıt Numaralı "ÜNİVERSİTEMİZ 2026 YILI ÖĞRENCİ VE PERSONELİ İÇİN MALZEME DAHİL YERİNDE YEMEK ÜRETİMİ, TAŞINMASI, DAĞITIMI VE SONRASI ÖĞLE YEMEĞİ" İhalesi
Toplantıya Katılan Üyeler [adres satırı maskelendi] Belge Adı Açıklama İş Ortaklıklarında İşletme Kayıt Belgesi veya Gıda Üretimi İzni Belgesi İsteklilerce, ihale tarihi itibari ile geçerlilik süresini doldurmamış olarak sunulması zorunludur Tüm ortakların sunması gerekmektedir. … 7.4. İstekli tarafından teklifi kapsamında ihaleye katılım belgesine aktarılarak sunulması ve/veya sağlanması gerektiği bu Şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler ve/veya yeterlik kriterleri: ....................................................................... 7.5. Bu Şartnamenin 7 nci maddesi dışında ihale dokümanında sayılan diğer belgeler ve/veya düzenlenen diğer yeterlik kriterleri tekliflerin değerlendirilmesinde dikkate alınmaz. …” düzenlemesi, Aynı Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 45’inci maddesinde “45.1. …İstekliler bu şartname beraberinde yer alan teknik şartname, sözleşme tasarısı ve Hizmet İşleri Genel Şartnamesinde yer alan tüm hususları kabul etmiş sayılır. Bu tip şartnamede belirtilmeyen hususlar için teknik şartname, sözleşme tasarısı ve Hizmet İşleri Genel Şartnamesi hükümleri geçerli olacaktır. Teknik şartnamenin genel şartlar başlığı altında yer alan 15’inci maddesi gereğince, ilgili maddede belirtilen sebeplerin ortaya çıkması ile yemek hizmetinin yerine getirilmesi için 02.01.2026 -31.12.2026 tarihlerini kapsayan noter onaylı kiralama yoluyla bir yemek üretim tesisi edinilecekse; madde kapsamında istenen ilgili yemek üretim tesisine ait günlük en az 3.000 öğün yemek üretebildiğine dair kapasite raporu, ilgili mevzuat gereği alınan işletme kayıt belgesi, TSE den alınmış “TS 8985 İş Yerleri - Yemek Fabrikaları ve Toplu Yemek Mutfakları İçin Kurallar Standartına Uygun Hizmet Veren”, “TS 13075 İş Yerleri - Gıda Maddeleri Taşıma Hizmetleri Genel Kurallar Standartına Uygun Hizmet Veren” hizmet yeterlilik belgeleri ve söz konusu tarihleri kapsayan en az bir yıllık noter onaylı kiralama sözleşmesi, sözleşme aşamasında idareye sunulacaktır.” düzenlemesi bulunmaktadır. Anılan Şartname’nin ekinde aşağıdaki tablo yer almaktadır. Sıra No Açıklama Birimi Miktarı 1 ÖĞRENCİ VE PERSONEL ÖĞLE YEMEĞİ HİZMET ALIMI öğün 400.000 Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi 02.01.2026; işi bitirme tarihi 31.12.2026 9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır. Teknik Şartname’nin “Amaç” başlıklı 1’inci maddesinde “Bu şartnamenin amacı, İzmir Katip Çelebi Üniversitesi Sağlık Kültür ve Spor Daire Başkanlığı’na bağlı kampüs alanı içerisinde yer alan bir üretim mutfağı, kampüs alanı içerisinde iki adet yemekhane ve kampüs alanının hemen karşısında 300 m. (gidiş dönüş 600 m) mesafede yer alan Diş Hastanesi içerisinde bulunan iki adet yemekhane olmak üzere toplam dört adet yemekhanede, 2026 yılı 400.000 öğün öğrenci ve personel malzeme dahil yerinde yemek üretimi-taşınması-dağıtımı hizmet alımı işine ait yapılacak ihale neticesinde alınacak yemek üretim ve servis hizmetinin niteliklerini, şartlarını ve uygulanmasını açıklamaktır.” düzenlemesi, Aynı Şartname’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “…b) İdare: İzmir Katip Çelebi Üniversitesi Sağlık Kültür ve Spor Daire Başkanlığı'nı, … ç) Üretim Mutfağı: İdarenin tahsis edeceği yüklenici/yükleniciler tarafından yemek üretiminin gerçekleştirileceği üretim yerini, … e) Yemek Üretimi: Yemek hizmetinin idareye ait mutfakta üretilmesini ve idareye bağlı yemekhanelere taşınması ve dağıtımını, … ifade eder.” düzenlemesi, Anılan Şartname’nin “Genel şartlar” başlıklı 5’inci maddesinde “…(15) Yemeğin pişirilme işi üniversitemiz üretim mutfağında yapılacaktır. Hizmetin ifası sırasında yangın, su basması, doğalgaz kesintisi, tadilat ihtiyacı, teknik arıza veya başka olağan dışı herhangi bir gelişme oluşması sebebiyle üniversitemiz üretim mutfağında yemek üretimi yapılamaması durumunda, ihale üzerinde kalan yüklenici, öğünlerde herhangi bir aksamaya mahal vermeden yemek hizmetini yerine getirecektir. Yüklenicinin İzmir il sınırları içerisinde kendisine ait veya 02.01.2026-31.12.2026 tarihlerini kapsayan en az bir yıllık noter onaylı kiralama yoluyla edinilmiş olan yemek üretim tesisi olacaktır. Söz konusu yemek üretim tesisine ait; günlük en az 3.000 öğünlük yemek üretebildiğine dair kapasite raporunu, ilgili mevzuat gereği alınan işletme kayıt belgesini, TSE’den alınmış TS 8985 İş Yerleri- Yemek Fabrikaları ve Toplu Yemek Mutfakları için Kurallar Standardına Uygun Hizmet Veren, TS 13075 İş Yerleri - Gıda Maddeleri Taşıma Hizmetleri Genel Kurallar Standardına Uygun Hizmet Veren standardına sahip hizmet yeterlilik belgesini ve kiralama yoluyla edinilmiş ise 02.01.2026-31.12.2026 tarihlerini kapsayan en az bir yıllık noter onaylı kiralama sözleşmesini ihale sözleşme aşamasında sunacaktır. … (18) Resmi tatil günlerinde yemek hizmeti verilmeyecektir. …” düzenlemesi, Söz konusu Şartname’nin “Günlük üretilecek yemek sayısı” başlıklı 22’nci maddesinde “(1) Günlük üretilecek yemek sayısı: UBYS (üniversite bilgi yönetim sistemi)den alınan rezervasyon sayıları + o gün için yemeğe gelebilecek ve oransal olarak tahmin edilecek misafir sayıları + rezervasyon yaptırmadan yemeğe gelebilecek ve oransal olarak tahmin edilecek öğrenci ve personel sayıları eklenerek yemek üretim sayısı belirlenecektir. İdarece belirlenecek bu sayıda yüklenici yemek üretimi yapacaktır. (2) İdarece belirlenen ve yükleniciye bildirilen günlük üretilecek yemek sayısının üzerinde yemeğe gelen öğrenci, personel ve misafirler nedeniyle yemek yetmemesi halinde yüklenici firma ısıl işlem görmüş TSE veya ISO belgeli hazır tavuk döner, et döner, kasap köfte, pizza, mantı, nugget, şinitzel vb., hızlıca yapılabilecek ve ana yemeğe ikame edebilecek yemek çıkarabilecektir. Yemek yetmemesi nedeniyle hiçbir personel ve öğrenci geri çevrilmeyecektir. (3) Yüklenici 22. maddenin 1’inci ve 2'inci fıkralarda belirtilen durumlar dahilinde yemek hazırlığı yapacak ve yemeğin yetmemesi gibi bir durumda kalmamak için gerekli tüm önlemleri alacaktır. Fazla yemek üretiminden ve satılamayan yemeklerden idare sorumlu olmayacaktır. (4) Günlük yemek yiyen kişi sayısı; elektronik kart sisteminden (turnikelerden) geçen personel, öğrenci sayısı olarak hesaplanacaktır. Hak edişlerde bu sayı üzerinden yükleniciye ödeme yapılacaktır. Yüklenici firma, yemekhanelerde rezervasyon harici satılan yemekler için yazarkasa getirecektir. Ayrıca her ay sonu, satılan yemeklerin toplam tutarı karşılığı olarak yazarkasadan çıktı alıp idareye teslim edecektir. Yazarkasa çıktısı teslim edilmeden ilgili aya ait hak ediş yapılmayacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır. İhale dokümanı düzenlemelerinden, başvuruya konu ihalenin İzmir Katip Çelebi Üniversitesi Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı tarafından açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Üniversitemiz 2026 Yılı Öğrenci ve Personeli için Malzeme Dahil Yerinde Yemek Üretimi, Taşınması, Dağıtımı ve Sonrası Öğle Yemeği” ihalesi olduğu, söz konusu ihalede 32 adet ihale dokümanı indirildiği ve 23.09.2025 tarihinde yapılan ihaleye 11 istekli tarafından teklif verildiği, inceleme tarihi itibarıyla ihale komisyonu kararı alınmadığı görülmüştür. Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Kapasite raporu” başlıklı 73’üncü maddesinde, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 41’inci maddesi uyarınca, idareler tarafından alımın niteliği göz önünde bulundurulmak suretiyle “mesleki ve teknik yeterlik kriteri” olarak kapasite raporuyla ilgili düzenleme yapılabileceği, yüklenicinin mutfağında veya tesisinde yemek üretiminin gerçekleştirilmesinin öngörüldüğü yemek hizmeti alımı ihalelerinde kapasite raporuna ilişkin olarak İdari Şartname’de istenebilecek günlük üretim miktarının, idarenin günlük yemek ihtiyacını aşmayacak şekilde ve her bir öğün türü (kahvaltı, öğle vb.) bakımından ayrı ayrı kapasite miktarına sahip olunması şartı aranmaksızın toplam öğün miktarı esas alınarak belirleneceği, idarenin kendi mutfağında yemek üretiminin gerçekleştirileceği yemek hizmeti alımı ihalelerinde ise idarece öngörülecek kapasite raporuna ilişkin günlük üretim miktarının, idarenin günlük yemek ihtiyacının yarısını (1/2) geçmeyeceği düzenlenmiştir. İncelenen ihaleye ait İdari Şartname’nin 45.1’inci maddesinde Teknik Şartname’nin “Genel Şartlar” başlıklı 15’inci maddesinde yer alan düzenleme gereğince hizmetin ifası sırasında yangın, su basması, doğalgaz kesintisi, tadilat ihtiyacı, teknik arıza veya başka olağan dışı herhangi bir gelişme oluşması sebebiyle idarenin mutfağında yemek üretimi yapılamaması durumunda, yüklenicinin İzmir il sınırları içerisinde kendisine ait günlük en az 3.000 öğünlük yemek üretebildiğine dair kapasite raporuna sahip olmasının istendiği görülmüştür. Teknik Şartname’nin “Genel şartlar” başlıklı 5’inci maddesinin on sekizinci bendinde resmi tatil günlerinde yemek hizmeti verilmeyeceğinin düzenlendiği, idarece hafta sonu yemek verilip verilmeyeceği hususunda açık bir düzenlemenin yer almadığı, dolayısıyla 23.10.2025 tarihli ve “84252*** *** ****-2025/7856” sayılı Kurum yazısı ile kapasite miktarının hesabının nasıl yapıldığı, günlük yemek ihtiyacının hangi hususlara göre belirlendiği ve hafta sonu (Cumartesi ve Pazar günleri) günlerinde yemek verilip verilmeyeceği hususlarında idareden bilgi talep edilmiştir. Kurum tarafından idareye gönderilen yazıya, idare tarafından 28.10.2025 tarihli ve “E-60375436-050.99-2500133702” sayılı yazı ile cevap verilmiş olup, söz konusu yazı içeriğinin “İlgide kayıtlı yazınıza istinaden, idaremizden talep edilen bilgiler aşağıda sunulmuştur. Üniversitemiz 2026 yılı öğrenci ve personel öğle yemeği hizmeti kapsamında hafta sonları ve resmî tatil günlerinde yemek üretimi yapılmayacaktır. Talep edilen kapasite raporu, idaremizce tatil dönemleri dışında yemek hizmetinden yararlanan öğrenci sayısının en yoğun olduğu dönemler esas alınarak hazırlanmıştır. Bu dönemlerde sayının 3000’i aşması dikkate alınarak kapasite raporu buna göre düzenlenmiştir. Söz konusu sayılara ilişkin UBYS sistem çıktıları yazımız ekinde sunulmuştur.” şeklinde olduğu ve yazı ekinde UBYS (üniversite bilgi yönetim sistemi) çıktılarının yer aldığı görülmüştür. Söz konusu yazıda; idarece, tatil dönemleri dışında yemek hizmetinden yararlanan öğrenci sayısının en yoğun olduğu dönemler esas alınarak hazırlandığının ifade edildiği, ilgili yazı ekinde 01.10.2024 – 31.10.2024 tarihleri arasında bulunan “Ana Kampüs ve Aydınlıkevler Yemekhanesi (Öğle Yemeği)” UBYS kayıtlarının yer aldığı, ilgili kayıtlarda yemekhaneye geçiş yapanların sayısına yer verildiği, bu kayıtlardan 22.10.2024 tarihli UBYS kayıtlarında toplam geçiş yapan sayısının 3660, görevli kartı geçiş sayısının 173 olduğu, dolayısıyla ilgili günde toplam geçiş sayısının 3833 (3660 + 173) olduğunun anlaşıldığı, diğer günlerdeki geçiş sayılarının ise 3833’den daha düşük ve farklı olduğu, idarenin şikayete cevabi yazısında “ Üniversitemizde günlük yemek hizmetinden yararlanan öğrenci ve personel sayısı sabit olmayıp; eğitim-öğretim yılı dikkate alındığında yarıyıl tatilleri, yaz tatili, resmi tatiller ve öğrencilerin sınav dönemleri gibi faktörlere bağlı olarak değişkenlik göstermektedir. Bazı yoğun günlerde bu sayı 6.000-6.500 kişiye kadar ulaşabilmektedir. Bu nedenle kapasite raporu söz konusu hususlar dikkate alınarak hesaplanmıştır.” ifadelerine yer verildiği görülmekle birlikte, idarece Kuruma gönderilen bilgi ve belgelerde 6000-6500 sayısına ulaşıldığını gösterir somut bir verinin yer almadığı, Öte yandan, 2026 yılı takvimi incelendiğinde; işin süresi olan 02.01.2026 – 31.12.2026 tarihleri arasında toplamda 104 gün cumartesi ve pazar günleri olduğu, sözleşme süresi boyunca yaklaşık olarak 15 gün resmi tatil olabileceği, söz konusu resmi tatil günlerinden 21 Mart Cumartesi Ramazan Bayramı ikinci günü, 22 Mart Pazar Ramazan Bayramı üçüncü günü, 30 Mayıs Cumartesi Kurban Bayramı dördüncü günü, 30 Ağustos Pazar Zafer Bayramı’nın hafta sonuna tekabül ettiği görülmüş olup, aktarılan tespitlerden ihale konusu iş süresinde 115 gün (104 gün + 15 gün – 4 gün) yemek verilmeyeceği anlaşılmaktadır. Başvuruya konu ihaleye ait ihale dokümanı düzenlemelerine göre ihale kapsamında toplam 400.000 adet yemek verileceği, işe başlama tarihinin 02.01.2026, işi bitirme tarihinin 31.12.2026 olduğu, dolayısıyla ihale konusu işin 364 günlük bir iş olduğu, ayrıca ihale dokümanında resmi tatil günlerinde yemek hizmeti verilmeyeceğinin düzenlendiği, idarece Kuruma gönderilen yazı dikkate alındığında hafta sonu yemek verilmeyeceğinin anlaşıldığı, yukarıda aktarılan gün hesabı dikkate alındığında ihale konusu iş süresinde 115 gün yemek verilmeyeceği, iş boyunca 249 gün (364 gün -115 gün) yemek verileceğinin anlaşıldığı, dolayısıyla yemek verilecek gün sayısının yaklaşık olarak 249 gün olabileceği göz önüne alındığında; günlük öğün sayısının 1.606,42 adet (400.000 / 249), bunun yarısının 803,21 adet olduğu, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 73.1’inci maddesi uyarınca idarenin kendi mutfağında yemek üretimi gerçekleştirilecek olan söz konusu ihalede istenilebilecek maksimum kapasite miktarının 803,21 adet/gün olması gerektiği, bu çerçevede İdari Şartname’nin 45.1’inci maddesinde günlük en az 3.000 öğün olarak istenilen kapasite raporu miktarının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 73.1’inci maddesinde yer alan açıklamalara uygun olmadığı anlaşılmıştır. Başvuru sahibinin “idarece ihale dokümanında günlük ihtiyaç miktarı belirtilmeden isteklilerce kapasite raporu sunulacağına yönelik bir düzenleme yapıldığı, günlük ihtiyaç miktarı belirtilmeden, en az 3.000 öğünlük üretim kapasitesine sahip imalathaneye ait kapasite raporunun sözleşme esnasında sunulmasının istenildiği” iddiası yönünden yapılan incelemede ise; Kamu İhale Genel Tebliği’nde yer alan açıklamalarda; yüklenicinin mutfağında veya tesisinde yemek üretiminin gerçekleştirilmesinin öngörüldüğü yemek hizmeti alımı ihalelerinde kapasite raporuna ilişkin olarak idari şartnamede istenebilecek günlük üretim miktarının toplam öğün miktarı esas alınarak belirleneceği, ihaleye ait birim fiyat teklif cetvelinde toplam öğün miktarının 400.000 adet olarak ve resmi tatil günlerinde yemek verilmeyeceğinin düzenlendiği, yukarıda yer alan hesaplamada görüldüğü üzere günlük üretim kapasitesinin ne kadar olacağının anlaşıldığı, ayrıca Teknik Şartname’nin 22’nci maddesinin dördüncü fıkrasında günlük yemek yiyen kişi sayısının; elektronik kart sisteminden (turnikelerden) geçen personel, öğrenci sayısı olarak hesaplanacağı ve hakedişlerde bu sayı üzerinden yükleniciye ödeme yapılacağının düzenlendiği, dolayısıyla toplam öğün miktarının belli olduğu ve günlük yemek ihtiyacının belli olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır. Diğer taraftan, Tebliğ’de ihalelerde mesleki ve teknik yeterlik kriteri olarak belirlenebilecek kapasite raporuna ilişkin olarak detaylı şekilde yapılan açıklamalara aykırı olarak, incelemeye konu ihalede, sözleşmenin imzalanmasından sonra idareye sunulması istenilen kapasite raporuna, ihalede bir yeterlik şartı olarak öngörülmeyen ancak sözleşmenin yürütülmesi aşamasında istenilen söz konusu kapasite raporuna ilişkin düzenlemenin bu haliyle Tebliğ açıklamalarına uygun olmadığı, her ne kadar ilgili Tebliğ açıklamalarında “mesleki ve teknik yeterlik kriteri” olarak düzenlenmesi öngörülen kapasite raporuyla ilgili kurallar belirlenmiş olsa da idarelerce mesleki ve teknik yeterlik kriteri olarak belirlenmeyen ve sözleşmenin yürütülmesi aşamasına ilişkin yapılan düzenlemelerin de buna uygun olması gerektiği, yeterlik kriteri olması durumunda mevzuatta öngörülen ve rekabetin artırılmasını amaçlayan koşulların idarelerce sözleşme aşamasında ağırlaştırıcı şekilde düzenlenemeyeceği, aksine bir durumun sağlıklı bir rekabet ortamının oluşmasını engelleyeceği anlaşıldığından, başvuru sahibinin “yemek kapasitesinin çok üzerinde kapasite raporu sunulmasının istendiği” yönündeki iddiasının yerinde olduğu ve ihalenin iptal edilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır. Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır. Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde “başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması” koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır. Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline, Oybirliği ile karar verildi.