Çankaya İlçesi Dikmen Vadisi Son Etap 1. Kısımda 1/5000 ve 1/1000 ölçekli imar plan değişikliğine yapılan itiraza ilişkin İmar ve Bayındırlık Komisyonu Raporu oylanarak oyçokluğuyla kabul edildi.
T.C. ANKARA BÜYÜKŞEHİR BELEDİYE MECLİSİ Karar No: 1102 10.09.2024 K A R A R Çankaya İlçesi Dikmen Vadisi Son Etap 1. Kısımda 1/5000 ve 1/1000 ölçekli imar plan değişikliğine yapılan itiraza ilişkin İmar ve Bayındırlık Komisyonunun 26.08.2024 tarihli ve 226 sayılı Raporu Büyükşehir Belediye Meclisinin 10.09.2024 tarihli toplantısında okundu. Konu üzerinde yapılan görüşmelerde; TMMOB Mimarlar Odası Ankara Şubesinin 02.08.2024 tarihli ve 707595 kurum sayılı dilekçesi ile; Büyükşehir Belediye Meclisinin 14.06.2024 tarihli ve 747 sayılı Kararı ile tadilen onaylanan, Çankaya İlçesi Dikmen Vadisi KDGPA Son Etap 1. Kısımda 1/5000 ve 1/1000 ölçekli imar plan değişikliklerine itiraz edildiği, Yapılan incelemede; İtirazda Bulunulan 1/5000 ölçekli Nazım İmar Planının ve 1/1000 ölçekli Uygulama İmar Planının; Emlak ve İstimlak Dairesi Başkanlığının 07.05.2024 tarihli ve E-33948201-750-1247429 sayılı yazısı ile talep edilen plan değişikliği ile Dikmen Vadisi Son Etap 1.Kısım Arsa Payı Karşılığı (Kat Karşılığı) İnşaat Yapım İşi Uygulama Protokolü kapsamında kalan 29247/1, 29248/1, 80510/2, 80513/1, 80513/2 sayılı ada/parseller ile ilgili olarak uyuşmazlıkların çözülmesi amacıyla hazırlanan plan değişiklikleri kapsamında; 1/5000 ölçekli NİP ile; "1. Planda konut adaları "A", "B" ve "C" olarak üç grupta ele alınmıştır. Konut yapı adalarında plan üzerinde tanımlanmış yapılaşma emsallerine uyulacaktır. Planda belirtilen emsal ve yapı yükseklik değerleri maksimum değerler olup, maksimum yükseklik aşılmaksızın farklı yüksekliklerde konutlar yapılabilir. Planda "A" tanımlanmış ada veya parsellerde ortalama konut büyüklüğü 140m2’dir. Planda "B" olarak tanımlanmış ada veya parsellerde ortalama konut büyüklüğü 120m2’dir. Planda "C" olarak tanımlanmış ada veya parsellerde ortalama konut büyüklüğü 70m2’dir. Planda belirlenen emsal üzerinden hesaplanan toplam yapılaşma alanının belirlenen ortalama konut büyüklüğüne bölünmesiyle elde edilen tam sayı aşılamaz. Yapılan hesaplama sonucunda bulunan konut sayısı aşılmamak koşuluyla farklı büyüklüklerde konut yapılabilir. 2. Ticaret+Konut karma kullanım alanında planda tanımlanan emsalin en çok % 80’i konut amaçlı kullanılabilir. Bu alanda yapılacak konutların ortalama büyüklüğü 120m2’dir. 3.Konut alanlarında emsal inşaat alanının %10'una kadarki kısım istenilirse Ticaret Alanı olarak yapılabilir." Şeklinde 3 adet plan notu önerildiği, T.C. ANKARA BÜYÜKŞEHİR BELEDİYE MECLİSİ Karar No: 1102 10.09.2024 -2- 1/1000 ölçekli UİP ile; "1. Planda konut adaları "A", "B" ve "C" olarak üç grupta ele alınmıştır. Konut yapı adalarında plan üzerinde tanımlanmış yapılaşma emsallerine uyulacaktır. Planda belirtilen emsal ve yapı yükseklik değerleri maksimum değerler olup, maksimum yükseklik aşılmaksızın farklı yüksekliklerde konutlar yapılabilir. Planda "A" tanımlanmış ada veya parsellerde ortalama konut büyüklüğü 140m2’dir. Planda "B" olarak tanımlanmış ada veya parsellerde ortalama konut büyüklüğü 120m2’dir. Planda "C" olarak tanımlanmış ada veya parsellerde ortalama konut büyüklüğü 70m2’dir. Planda belirlenen emsal üzerinden hesaplanan toplam yapılaşma alanının belirlenen ortalama konut büyüklüğüne bölünmesiyle elde edilen tam sayı aşılamaz. Yapılan hesaplama sonucunda bulunan konut sayısı aşılmamak koşuluyla farklı büyüklüklerde konut yapılabilir. 2. Ticaret+Konut karma kullanım alanında planda tanımlanan emsalin en çok % 80’i konut amaçlı kullanılabilir. Bu alanda yapılacak konutların ortalama büyüklüğü 120m2’dir. 3. Kütleler cephe aldığı yoldan, ada içi yollardan, tabii zeminden veya bina giriş aksına isabet eden tabii zeminden kotlandırılabilir. 4. Parselde birden fazla ayrık ya da bitişik kütle projelendirilebilir. 5. Bina girişleri genişliği en fazla 5.00 m olan giriş köprüleri ile sağlanabilir. Binalara giriş amacıyla yapı yaklaşma sınırları dışında yoldan başlatılarak rampa, köprü veya platformlar düzenlenebilir. Parsellerin +0.00 kotunun alındığı yola bakan cephelerinde otopark yapmak amacıyla yol seviyesinde dolgu ve tesviye yapılabilir. 6. Zemin katlar +1.50m’de tesis edilebilir. Arazi düzenlemesi amacıyla +2.00m’yi aşan kazı ve dolgu yapılabilir. 7. Yaya yolları gerektiğinde servis ve otopark girişi vb. amaçla kullanılabilir. 8. Planın onay tarihinden önce ruhsat almış ada/parsellerde mevcut ruhsatlar üzerinden uygulama sürdürülür. 9. Parselasyon planları kısımlar halinde birlikte veya etaplar halinde yapılabilir. 10. Konut alanlarında konutlar ile birlikte, bu alanlarda yaşayacak nüfusun ihtiyacını karşılayacak kreş, park, çocuk bahçesi, lokal, kapalı spor tesisi, açık ve kapalı yüzme havuzu, açık veya kapalı otopark, tenis, minigolf, trafo, su deposu vb. tesislerden biri veya bir kaçı vaziyet planında belirtilmek üzere yapılabilir, bu türden tesisler için kullanılacak toplam ilave inşaat alanı parsele verilen inşaat alanının %2’sinden fazla olamaz. T.C. ANKARA BÜYÜKŞEHİR BELEDİYE MECLİSİ Karar No: 1102 10.09.2024 -3- 11.Konut alanlarında emsal inşaat alanının %10'una kadarki kısım istenilirse Ticaret Alanı olarak yapılabilir. 12. Zorunlu müştemilatlar bina içerisinde karşılanacaktır. Bu amaçla birden fazla bodrum kat düzenlenebilir. 13. Trafo ihtiyacı parsel içinde veya zemin altında tesis edilebilir. 14.Ruhsat ile belirlenmiş olan emsale esas inşaat alanının mevcut onaylı imar planı arasındaki uyuşmazlığın giderilmesi amacıyla; 29247/1, 29248/1, 80510/2, 80513/1, 80513/2 sayılı parsellerde mevcut yapılaşma koşullarına eklenmek suretiyle 1650m2 inşaat alanı ilavesi yapılabilecektir. Söz konusu ilave inşaat alanı da dâhil olmak üzere anılan parseller (29247/1, 29248/1, 80510/2, 80513/1, 80513/2 sayılı ada/parsellerde) arasında 09.03.2017 tarihli vaziyet planında belirlenmiş olan bahsi geçen parsellerin tümünün toplam konut sayısını geçmemek kaydıyla konut sayısı ve inşaat alanı transferi yapılabilir. 29259/1, 29260/1 sayılı parsellerde mevcut yapılaşma koşullarına eklenmek suretiyle 1533 m2 inşaat alanı ilavesi yapılabilecektir. Söz konusu ilave inşaat alanı da dâhil olmak üzere anılan parseller (29259/1, 29260/1 sayılı ada/parsellerde) arasında inşaat alanı transferi yapılabilir." Şeklinde 14 adet plan notu önerildiği, Söz konusu plan teklifinin Belediyemiz Meclisinin 14.06.2024 tarihli ve 747 sayılı Kararı ile "Çankaya İlçesi Dikmen Vadisi Son Etap 1.Kısım 1/5000 ve 1/1000 ölçekli imar planı değişikliğine ilişkin Üyeler Cemal TEKİN, Mehmet Emin AYAZ, Fethi ÇAKMAK ve Murat YALÇIN’ın “Muhtelif mahkeme iptal kararlarında, verilen yoğunluğa karşı sosyal donatı alanlarının yetersiz olduğu şeklinde iptal gerekçeleri var iken, 29259 ada 1 no.lu ve 29260 ada 1 no.lu parsellerde daire sayıları 120m2’ye bölünerek hesaplandığından, toplam 1866 adet daire yapılacakken getirilen plan kararı ile bu parsellerde daire büyüklüğünün 70m2’ye düşürülmesi sonucu 1866 adet daire 3200 daireye çıkartılmak istenmektedir, artı getirilen 1334 konut için sosyal donatı alanı ayrılmamıştır. Mahkeme kararına rağmen nüfus yoğunluğunun artışı yapılması yasa ve yönetmeliklere aykırı olduğundan komisyon kararına katılmıyoruz.” Şeklindeki muhalefetlerine rağmen komisyonumuzca “onayı”na ilişkin İmar ve Bayındırlık Komisyonu Raporu “Büyükşehir Belediyemiz mülkiyetindeki, Çankaya İlçesi Dikmen Mahallesi 29259/1 ve 29260/1 ada parseldeki konut kullanımının %20’ye kadarlık kısmının ticaret olarak kullanılmasına dair ilgili planın plan notunun Dikmen Vadisi Son Etap 1. Kısım imar planı plan notlarına eklenmesini öneriyoruz.” şeklinde ilavesi tarzında oylanarak oyçokluğu ile kabul edildiği" ve imar planı plan değişikliğine "15. 29259/1 ve 29260/1 ada/parsellerdeki emsal inşaat alanının %20’sine kadarki kısım ticaret alanı olarak yapılabilir." şeklinde plan notu eklenmek suretiyle Başkanlığımız ilan panosunda, yerel basında, aynı zamanda Belediyemiz internet sitesinde 10.07.2024 tarihinden itibaren 1 ay süre ile ilan edildiği ve ilan-askı süresi içerisinde ilgide kayıtlı dilekçe 2024/747 sayılı ABBMK ile onaylı 1/5000 NİP ve 1/1000 UİP itiraz edildiği, T.C. ANKARA BÜYÜKŞEHİR BELEDİYE MECLİSİ Karar No: 1102 10.09.2024 -4- Sunulan İtiraz Dilekçesi ile; "Dikmen Vadisi Ankara'nın son kalan yeşil alanlarından ve kentin hava koridorlarından en önemli birkaç vadisinden birisidir. Vadi ve çevresinin yüksek yoğunlukta yapılaşmaya açılmasına ilişkin idari işlemler defalarca dava konusu edilmiş ve iptal edilmiştir. İptal kararında "dava konusu plandaki yapılaşma ve nüfus yoğunluğuna ilişkin plan kararları ile dava konusu alanda gerek Danıştay 6. Dairesi'nin ilgili kararı, gerekse alanda daha önce onaylanan planları iptal eden diğer idare mahkemesi kararında belirtilen iptal gerekçelerinin dikkate alınmadığı, dava konusu planda öngörülen yapı yoğunluğu artışına yönelik plan kararlarında, vadinin arazi yapısı ve konumuna yönelik gerekli hassasiyetin gösterilmediği, ilgili mahkeme kararlarının temel gerekçeleri ile dava konusu işlemin karşılaştırılmasında, dava konusu plan değişikliği işleminin daha önceki iptal; gerekçelerindeki temel hususları teknik olarak gidermediği, bu haliyle dava konusu plan değişikliği işleminin daha önceki planları iptal eden mahkeme kararları ile çeliştiği, bu sebeplerle daya konusu işlemde hukuka uygunluk bulunmadığı sonucuna ulaşılmıştır." şeklinde karar yeren Ankara 9.İdare Mahkemesi'nin 2017/3514E. 2019/460K. sayılı kararı olmasına rağmen yine aynı bölge ile ilgili Ankara 11.İdare Mahkemesi'nin iptal kararı gerekçelerinde "dava konusu plan değişikliğinde planlama alanına gelecek nüfusa uygun olarak sosyal donatı alanının ayrılmadığı, plan notlarında belirsizliklerin yer almasının mevzuata uygun olmadığı, bu hulusun ileride yanlış değerlendirmelere yol açabileceği, yapılaşmada emsal değerlerin verilmemesi sebebiyle plânın eksik olduğu, yapılaşmaya yasaklı alanların imara açıldığı, vadi tabanının daraltıldığı anlaşıldığından, plan değişikliklerinde şehircilik ilkelerine, planlama tekniklerine, imar mevzuatına ve kamu yararı ilkesine uyarlık bulunmamaktadır." ifade edilmesine rağmen gerekçelerin dikkate alınmadan itiraza konu plan değişikliğinin onaylandığı görülmektedir. İtiraza konu meclis kararının dayanağı olan 10.08.2022 tarih ve 1542 sayılı meclis kararı Ankara 15.İdare Mahkemesi'nin; 2022/2577E. Sayılı dosya üzerinden ve yine 09.11.2022 tarih ve 2082 sayılı meclis kararı Ankara 15.İdare Mahkemesi'nin 2023/792E. Sayılı dosyası üzerinden dava konusudur. Davalar devam ederken itiraza konu plan değişikliğinin onaylanması telafisi imkânsız zararlara neden olacaktır. Mekânsal Planlar Yapım Yönetmeliğinin 26.maddesinde; "İmar planı değişikliği; plan ana kararlarını, sürekliliğini, bütünlüğünü, sosyal ve teknik altyapı dengesini bozmayacak nitelikte, kamu yararı amaçlı, teknik ve nesnel gerekçelere dayanılarak yapılır." denilmiştir. İmar planlarının bir parçası plan plan notlarında yapılan değişiklikler de imar planı değişikliği olduğundan bu tanıma uygun hareket edilmesi zorunludur. Vadi tabanı ve çeperinde yapılaşma öngören planlama kararları kamu yararına aykırıdır. İtiraz konusu plan değişikliği ile daire sayısı artırılmış, dolayısıyla nüfus yoğunluğu artırılmıştır. Mekânsal Planlar Yapım Yönetmeliğinin 26. maddesi uyarınca artan nüfusun ihtiyacı olan sosyal ve teknik altyapı alanları standartlara uygun olarak plan değişikliğine konu alana hizmet vermek üzere ayrılması gerekmektedir, itiraza konu plan değişikliği ile artan nüfus ihtiyacı olan sosyal donatı ve teknik alt yapı alanı ayrılmamıştır. Anılan sebeplerle Büyükşehir Belediye Meclisinin 14.06.2024 tarih ve 747 Karar sayı ile onaylanan "Çankaya İlçesi Dikmen Vadisi Son Etap 1. Kısımda 1/5000 ve 1/1000 ölçekli imar plan değişikliğine itirazımızın kabulünü talep ederiz." denildiği, T.C. ANKARA BÜYÜKŞEHİR BELEDİYE MECLİSİ Karar No: 1102 10.09.2024 -5- Başkanlığımızca yapılan değerlendirmede; Emlak ve İstimlak Dairesi Başkanlığının talebiyle hazırlanan Dikmen Vadisi Son Etap 1.Kısım 1/5000 ölçekli Nazım İmar Planı ve 1/1000 ölçekli Uygulama İmar Planı Değişikliklerine ilişkin itirazın Belediyemiz Meclisince bir karara bağlanması gerektiği, görüş ve sonucuna varıldığı, Çankaya İlçesi Dikmen Vadisi Son Etap 1.Kısım 1/5000 ve 1/1000 ölçekli imar planı değişikliklerine yapılan itiraza ilişkin Üyeler Mehmet Emin AYAZ, Fethi ÇAKMAK, Murat YALÇIN ve Cemal TEKİN’in “Muhtelif mahkeme iptal kararlarında, verilen yoğunluğa karşı sosyal donatı alanlarının yetersiz olduğu şeklinde iptal gerekçeleri var iken, 29259 ada 1 no.lu ve 29260 ada 1 no.lu parsellerde daire sayıları 120m2’ye bölünerek hesaplandığından, toplam 1866 adet daire yapılacakken getirilen plan kararı ile bu parsellerde daire büyüklüğünün 70 m2’ye düşürülmesi sonucu 1866 adet daire 3200 daireye çıkartılmak istenmektedir. Artı getirilen 1334 konut için sosyal donatı alanı ayrılmamıştır. Mahkeme kararına rağmen nüfus yoğunluğunun artışı yapılması yasa ve yönetmeliklere aykırı olduğundan, itirazın kabul edilmesi gerektiğinden komisyon kararına katılmıyoruz.” Şeklindeki muhalefetlerine rağmen yapılan itirazın “reddi”ne ilişkin İmar ve Bayındırlık Komisyonu Raporu oylanarak AK Parti, MHP ve BBP Gruplarının red oylarına karşı oyçokluğu ile kabul edildi. Emre DOĞAN Meclis 2. Başkan V. Özkan DENİZ Divan Katibi Mustafa Kemal KÖMÜRCÜ Divan Katibi