6112 sayılı Kanun’un 8’inci maddesinin dördüncü fıkrası ile ihlali nedeniyle İdari Para Cezası ve Program Yayını Durdurma, 10’uncu maddesinin birinci fıkrasının ihlali nedeniyle İdari Para Cezası (DOMİNO TV– SEYHAN YAYINCILIK A.Ş.)
İzleme ve Değerlendirme Dairesi Başkanlığının 03.07.2017 tarih ve 722 sayılı yazısına konu DOMİNO TV logosuyla yayın yapan medya hizmet sağlayıcı kuruluşun 25.06.2017 tarihinde saat 14:04’de yayınladığı ticari iletişim yayınına ilişkin uzman raporu ile video görüntülerinin incelenmesi ve değerlendirilmesiyle yapılan görüşmeler sonucunda; Bahse konu yayına ilişkin uzman raporunda ayrıntıları belirtildiği üzere, kuruluşun 25.06.2017 tarihinde saat 14:04’de "Nokia 230" cep telefonu satışına ilişkin ticari iletişim yayınında; sunucu tarafından telefonun 429 TL olduğu ve 400 liranın altında bulunamayacağının ifade edildiği ve ilk arayan 75 kişiye ürünün sadece 100 TL olduğunun belirtildiği, ayrıca yayın süresince bu kampanyanın sadece 75 kişi ile sınırlı olduğunun defalarca vurgulandığı, "İlk Arayan 100 Kişiye Nokia 230 Cep Telefonu, Ürün İade Garantili, 100 TL Kargo Dahil, 0212 700 18 26 ,"son 26 kişi, son 16 kişi, son 13 kişi, son 10 tane kaldı, son 3 kişi, ne 2 tane mi kaldı", "son 25 başka da bir stoğumuz yok" gibi ifadelerle izleyicilerin ürünü satın almaya teşvik edildiği görülmüştür. Bununla birlikte, söz konusu ticari iletişim yayınında özel bir kampanya yapıldığı ve o anda arayan ilk 75 kişinin bu kampanyadan faydalanacağının belirtildiği, ancak söz konusu ticari iletişim yayınının farklı gün ve saatlerde (Nokia 230 Cep Telefonu - 30.06.2017 ve 02.07.2017) bire bir aynı şekilde defalarca yayınlandığı tespit edilmiştir. Söz konusu tele-alışveriş yayınının canlı olarak yayınlanmadığı ve canlı olmadığı anlaşılan bir yayında o anda arayan ilk 75 kişi ile sınırlı ve sayı verilmek suretiyle stokların anlık olarak hızla azaldığına ilişkin bilgiler belirtilerek bir kampanya yapıldığı şeklindeki ifadelerin gerçek dışı olduğu ve izleyicilerin yanıltıldığı, "75 kişi ile sınırlı, son 26 kişi, son 16 kişi, son 13 kişi, son 10 tane kaldı, son 3 kişi, ne 2 tane mi kaldı, son 25 başka da bir stoğumuz yok" şeklindeki yanıltıcı beyanlarla, izleyicilerin "ürünü hemen satın almaya" teşvik edildiği kanaatine varılmıştır. Ayrıca, söz konusu ticari iletişim yayınında herhangi bir reklam veya tele-alışveriş kapağı kullanılmadığı ve reklam veya tele-alışveriş giriş ve çıkış logosu kullanılmadığı görülmüştür. Bu nedenle mezkur yayında 6112 sayılı Kanun'un 8’inci maddesinin dördüncü fıkrası ile 10’uncu maddesinin birinci fıkrasının ihlal edildiği sabit görülmüştür. 1) 6112 sayılı Kanun'un 10’uncu maddesinin birinci fıkrasında yer alan "Televizyon ve radyo yayın hizmetlerinde reklamlar ile tele-alışveriş, sesli ve/veya görüntülü bir uyarıyla açıkça fark edilebilecek ve program hizmetinin diğer unsurlarından kolaylıkla ayırt edilebilecek biçimde düzenlenir." hükmünün ihlali nedeniyle, 6112 sayılı Kanun'un 32’inci maddesinin ikinci fıkrasında yer alan “8 inci maddenin birinci fıkrasının diğer bentleri ile ikinci ve üçüncü fıkralarında ve bu Kanunun diğer maddelerinde belirlenen ilke, yükümlülük veya yasaklara aykırı yayın yapan ve/veya bu Kanun hükümleri kapsamında Üst Kurul tarafından belirlenen yükümlülüklerini yerine getirmeyen medya hizmet sağlayıcıya ihlalin ağırlığı, yayının ortamı ve alanı göz önünde bulundurularak, ihlalin tespit edildiği aydan bir önceki aydaki brüt ticari iletişim gelirinin yüzde birinden yüzde üçüne kadar idari para cezası verilir. (…) İdarî para cezası miktarı, radyo kuruluşları için bin Türk Lirasından, televizyon kuruluşları ve isteğe bağlı medya hizmet sağlayıcıları için onbin Türk Lirasından az olamaz.” hükmü uyarınca idari para cezası uygulanması gerektiği, 2) 6112 sayılı Kanun'un 8’inci maddesinin dördüncü fıkrasında yer alan "Radyo ve televizyon yayın hizmetlerinde, … izleyici ve dinleyicileri yanıltıcı ve/veya haksız kazanca neden olacak şekilde yarışma, çekiliş, lotarya ve benzeri adlar altında ödül ve ikramiye taahhüt edilemez ve bu yöntemle ürün tanıtımı, satışı ve pazarlaması yapılamaz." hükmünün ihlali nedeniyle, 6112 sayılı Kanun'un 32’inci maddesinin birinci fıkrasında yer alan “Bu Kanun’un 8’inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (b), (d), (f), (g), (ğ), (h), (n), (ö), (s), (ş) ve (t) bentlerindeki yayın hizmeti ilkelerine ve aynı maddenin dördüncü fıkrasına aykırı yayın yapan medya hizmet sağlayıcı kuruluşlara, ihlalin ağırlığı ve yayının ortamı ve alanı göz önünde bulundurularak, ihlalin tespit edildiği aydan bir önceki aydaki brüt ticari iletişim gelirinin yüzde ikisinden beşine kadar idarî para cezası verilir. İdarî para cezası miktarı, radyo kuruluşları için bin Türk Lirasından, televizyon kuruluşları ve isteğe bağlı medya hizmet sağlayıcıları için onbin Türk Lirasından az olamaz. Ayrıca, idarî tedbir olarak , ihlale konu programın yayınının beş keze kadar durdurulmasına , isteğe bağlı yayın hizmetlerinde ihlale konu programın katalogdan çıkarılmasına karar verilir. İhlalin mahiyeti göz önünde bulundurularak, bu fıkra hükümlerine göre idarî para cezası ile birlikte idarî tedbire karar verilebileceği gibi , sadece idarî para cezasına veya tedbire de karar verilebilir.” hükmü uyarınca idari para cezası uygulanması gerektiği, 3) Bu itibarla; aynı yayınla, birden fazla yayın ilkesi ihlali olduğundan ve her iki ihlalin de idari para cezası yaptırımını gerektirdiğinden, 5326 sayılı Kabahatler Kanunu’nun 15’inci maddesinin birinci fıkrası hükmü gereğince, bahse konu ihlallerden en ağır (tek) cezanın verilmesi öngörüldüğünden, a) İhlalin mahiyeti göz önünde bulundurulmak suretiyle, i hlalin ağırlığı ve yayının ortamı ve alanı göz önünde bulundurularak, kuruluşa %5 oranında idari para cezası uygulanmasına, Ancak, ihlalin tespit edildiği tarihi itibariyle kuruluşun Mayıs 2017 ayına ait ticari iletişim gelir beyanının bulunmadığı değerlendirilerek, televizyon kuruluşları için idari para cezasının 10.000 (onbin) Türk Lirasından az olamayacağından, 2017 yılı için belirlenen yeniden değerleme oranına göre 14.908 (ondörtbindokuzyüzsekiz) Türk Lirası İDARİ PARA CEZASI UYGULANMASINA, b) Ayrıca, idarî tedbir olarak, ihlale konu PROGRAM YAYINININ TAKDİREN 5 (BEŞ) KEZ DURDURULMASINA, bu idari tedbirin uygulanma zamanın kuruluşa yapılacak tebligatta bildirilmesine, c) İdari tedbir uygulaması sonucu yayını durdurulan programın yerine, aynı yayın kuşağında ve ticari iletişim yayını içermeksizin, Üst Kurulca temin edilen kamuya yararlı nitelikteki programların yayınlanmasına, d) 6112 sayılı Kanun'un 32’inci maddesinin beşinci fıkrasında yer alan “8’inci maddenin birinci fıkrasının (a), (b) ve (d) bentlerindeki ilkelerle dördüncü fıkrasına aykırı yayın yapılmasını müteakip verilecek yaptırım kararının tebliğinden itibaren bir yıl içinde aynı ihlalin tekrarı halinde, medya hizmet sağlayıcı kuruluşun yayınının on güne kadar durdurulmasına; ikinci tekrarı halinde ise, yayın lisansının iptaline karar verilir. (…) 8 inci maddenin birinci fıkrasının (a), (b) ve (d) bentleri dışındaki bentlerini , aynı maddenin ikinci fıkrasını ve bu Kanunun yayın hizmetlerinde ticari iletişimi düzenleyen hükümlerinden herhangi birini yaptırım kararının tebliğinden itibaren bir yıl içinde yirmiden fazla ihlal eden medya hizmet sağlayıcı kuruluşun yayını beş güne kadar durdurulur. Bir yıl içinde aynı ihlalin tekrarı halinde, medya hizmet sağlayıcı kuruluşun yayınının beş günden on güne kadar durdurulmasına; ihlalin ikinci tekrarı halinde ise yayın lisansının iptaline karar verilir. Programlarının yayını veya yayınları süreli durdurulan medya hizmet sağlayıcı kuruluşun yaptırım kararının tebliğine rağmen kararın gereklerine aykırı olarak yayınlarına devam etmesi halinde yayın lisansının iptaline karar verilir.” hükümleri uyarınca işlem tesis edileceği hususunun yapılacak tebligatta bildirilmesine, 4) İhlale konu yayında sipariş hattı numarası kullanılması nedeniyle, dosyanın; 5809 sayılı Elektronik Haberleşme Kanunu’nun “Kurumun görev ve yetkileri” başlıklı 6 ncı maddesinin birinci fıkrasının (c) bendinde yer alan; “Abone, kullanıcı, tüketici ve son kullanıcıların hakları ile kişisel bilgilerin işlenmesi ve gizliliğinin korunmasına ilişkin gerekli düzenlemeleri ve denetlemeleri yapmak.” ve “Tüketicinin ve son kullanıcının korunması” başlıklı 48 inci maddesindeki; “Kurum, elektronik haberleşme hizmetlerinden yararlanan tüketici ve son kullanıcıların, hizmetlere eşit koşullarda erişebilmelerine ve hak ve menfaatlerinin korunmasına yönelik usul ve esasları belirler.” hükümleri kapsamında, değerlendirilmek üzere Bilgi Teknolojileri ve İletişim Kurumu’na gönderilmesine, Oy birliği ile karar verildi.