Polatlı İlçesi Zafer Mahallesi 173 ada 9 parselde 1/5000 ölçekli nazım imar plan değişikliğine ilişkin İmar ve Bayındırlık Komisyonu Raporu oylanarak oybirliğiyle kabul edildi.
T.C. ANKARA BÜYÜKŞEHİR BELEDİYE MECLİSİ Karar No: 124 11.01.2022 K A R A R Polatlı İlçesi Zafer Mahallesi 173 ada 9 parselde 1/5000 ölçekli nazım imar plan değişikliğine ilişkin İmar ve Bayındırlık Komisyonunun 31.12.2021 tarihli ve 982 sayılı Raporu Büyükşehir Belediye Meclisimizin 11.01.2022 tarihli toplantısında okundu. Konu üzerinde yapılan görüşmelerden sonra; Polatlı Et Entegre San. 08.11.2021 tarihli ve 159391 kurum sayılı dilekçe ekinde sunulan "Polatlı İlçesi Zafer Mahallesi 173 ada 9 parsele ait 1/5000 ölçekli nazım imar plan teklifine" ilişkin dosyanın, 5216 sayılı Kanun uyarınca İmar ve Şehircilik Dairesi Başkanlığına sunulduğu, Yapılan incelemede; Teklife Konu Alanın Mülkiyet ve Mevcut İmar Durumunun, 25.06.2020 tarihinde satış yoluyla Polatlı Et Entegre San. Tic. A.Ş. mülkiyetine geçen taşınmazın 8068m2 yüzölçümünde olduğu, Plan teklifine konu ada Belediyemiz yetki alanına girmeden önce onaylanmış Polatlı Besihane Alanı Uygulama İmar Planı (UİP) ve bu planda 2015 yılında yapılan UİP değişikliği kapsamında; "Besihane Alanı" kullanımında kalmakta iken, Polatlı Belediye Meclisinin 04.05.2016/160 kararı ile uygun görülerek ABB Meclisinin 10.02.2017/280 sayılı kararı ile onaylanan UİP değişikliği ile; 173 no.lu ada parsellerinin tevhit edilerek, "E:0.55, Yençok:12.00m." yapılaşma koşulları ile "Tarım ve Hayvancılık Tesis Alanı" kullanımına dönüştürüldüğü, Ankara 14.İdare Mahkemesinin 05.10.2018 tarih ve E:2017/3215, K2018/1991 sayılı kararı ile söz konusu alanın üst ölçek Nazım İmar Planında "Besihane Alanı" olarak tanımlı olduğu, bu fonksiyonun "Tarım ve Hayvancılık Tesis Alanı" kullanım kararı ile uyumlu olmadığı, gerekçesiyle söz konusu UİP değişikliğinin iptal edildiği, Mahkeme kararındaki iptal gerekçesi dikkate alınarak ilgilisince hazırlanan, içerisinde mezbahanın da yer alabileceği "Tarım ve Hayvancılık Tesis Alanı" kullanımlı 1/5000 ölçekli nazım imar planı değişikliğinin ABB Meclisinin 12.10.2018/1684 sayılı kararı ile onaylandığı, plan üzerinde; T.C. ANKARA BÜYÜKŞEHİR BELEDİYE MECLİSİ Karar No: 124 11.01.2022 -2- "1-Tarım ve Hayvancılık Tesis Alanlarında, idare ve sosyal tesis, mezbahana, kantar, soğuk hava deposu gibi yapılar yapılabilir. 2-11.08.2016 tarih ve E-2016996 sayı belgeli ÇED görüşüne uyulacak." şeklinde 2 adet plan notu yer aldığı, Anılan nazım imar planı değişikliğine uygun 1/1000 ölçekli imar planının Polatlı Belediye Meclisinin 05.11.2018/409 sayılı kararı ile uygun görülerek ABB Meclisinin 25.11.2018/1892 sayılı kararı ile onaylandığı, ilan süresi içinde yapılan itirazların işbu dava konusu olan Polatlı Belediye Meclisinin 04.01.2019 gün ve 27 sayılı kararı ile reddedildiği, Ankara Büyükşehir Belediye Meclisinin 14.02.2019 gün ve 231 sayılı kararı ile de red kararının onaylanarak planın kesinlik kazandığı, Ancak; Polatlı Belediye Meclisinin 04.01.2019 gün ve 27 sayılı kararı ile reddedilen, ABB Meclisinin itirazlara yönelik 14.02.2019 gün ve 231 sayılı kararı ile kesinleşen (ABB Meclisinin 25.11.2018/1892 onaylı) 1/1000 ölçekli imar planı ile 1/5000 ölçekli nazım imar plan değişikliğinin iptali istemli açılan davada, Ankara 17. İd. Mahkemesinin 09.09.2020 tarih ve E:2019/771, K:2020/1263 sayılı kararı ile dava konusu işlemin iptaline karar verildiği, anılan mahkeme kararında yer alan iptal gerekçelerinin özetle; -ÇED Raporunun tarihi ve buna ilişkin plan notu ile planın onay tarihi karşılaştırılarak, ÇED Raporunun yenilenmesi gerektiği, -Mezbaha kullanımının Çevresel Etki Değerlendirmesi yapılarak hayata geçirilmesi gerektiği, -Nazım imar planı ölçeğinde yapılacak değişikliklerin tek parsel ölçeğinde olamayacağı, plan bütünü içinde bu değişimin etkilerinin değerlendirilmesi gerektiği, -Plan değişikliği ile kullanımın çevreyi kirletici boyutları olan "Tarım ve Hayvancılık Tesis Alanı" kullanımına özel yer seçimi yapılması gerektiği, -Getirilen "Tarım ve Hayvancılık Tesis Alanı" kullanımın yapı yoğunluğunu 1,5 kat artırdığı, kullanımın kentsel altyapıyı etkileyeceği, -Verilen yapılaşma koşullarının, yapı yüksekliğin çevre bütünlüğünü ve siluetini bozduğu, şekilde olduğu, T.C. ANKARA BÜYÜKŞEHİR BELEDİYE MECLİSİ Karar No: 124 11.01.2022 -3- 8068 m2 yüzölçümlü imarın 173 ada 9 no.lu parselinin 25.06.2020 tarihinde satış yoluyla Polatlı Et Entegre San. Tic. A.Ş. mülkiyetine geçtiği ve 09.09.2020 tarihli mahkeme kararı ile hem 1/5000 ölçekli nazım imar planı hem de 1/1000 ölçekli uygulama imar planı açısından plansız konuma düştüğü, Plan Teklifi ve Açıklama Raporunda, Plan açıklama raporunda plan amaç ve gerekçesinin; ilçe bütününde yaklaşık 150.000 hayvan kapasiteli besicilik faaliyetiyle yoğun hayvancılık faaliyetlerinin yürütüldüğü, ilçede yer alan besicilerin kesim için hayvanlarını Kazan (Ankara), Yenikent (Ankara), Konya ve Afyon gibi çevre İl ve yerleşimlere sevk etmekte olduğu, bu sevk işlemi esnasında canlı hayvan nakline bağlı yaklaşık %2'lik fire verildiği, İlçe geneline hizmet verecek kesim faaliyeti gösteren 1 adet işletme bulunduğu, bu kapsamda bölge ihtiyacım karşılanması için benzer işletme sayısının artırılması gerekli olduğu, söz konusu alanda yapılaşma faaliyetlerinin yaklaşık %80'i tamamlandığı, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı Çevresel Etki Değerlendirmesi, izin ve Denetim Genel Müdürlüğünün 16.08.2019 gün ve 5618 sayılı karar no.lu ÇED Olumlu Belgesinde; "25.11.2014 tarih ve 29186 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren Çevresel Etki Değerlendirmesi Yönetmeliği'nin 14. maddesi gereğince; Polatlı Et Kombinası Tesisi Kapasite Artışı projesi hakkında Çevresel Etki Değerlendirmesi Olumlu kararı verilmiştir." şeklinde belirtildiği, Ayrıca teklife konu taşınmazın güncel tapu kaydında ana taşınmaz niteliği olarak "3 katlı Betonarme Mezbahane ve Arsa" olarak gözüktüğünün belirtildiği, 1/5000 ölçekli Nazım İmar Planı Teklifinde; Öneri nazım imar planı teklifi ile söz konusu parsele yine "Tarım ve Hayvancılık Tesis Alanı" kullanımı getirildiği ve iptale konu nazım imar planı değişikliğindeki "E:0.55, Yençok:12.00m." yapılaşma koşullarının "E:0.50, Yençok:12.00 m." olarak önerildiği, "1-Tarım ve Hayvancılık Tesis Alanında, idari ve sosyal tesis, mezbahana, kantar, soğuk hava deposu gibi yapılar yapılabilir. E:0.50, Yençok:12.00 metre olacaktır. 2- Çevresel Etki Değerlendirmesi Yönetmeliği hükümlerine uyulacaktır. 3- Plan ve plan notlarında belirtilmeyen diğer hususlarda; 3194 sayılı İmar Kanunu ve ilgili yönetmelik hükümleri geçerlidir." şeklinde 3 adet plan notu önerildiği, T.C. ANKARA BÜYÜKŞEHİR BELEDİYE MECLİSİ Karar No: 124 11.01.2022 -4- Başkanlığımızca yapılan değerlendirmede; Söz konusu benzer nitelikli sunulan 1/5000 ölçekli nazım imar planı teklifinin Ankara Büyükşehir Belediye Meclisinin 09.04.2021 gün ve 715 sayılı kararı ile mahkeme iptal kararı gerekçeleri doğrultusunda sunulmadığından reddine karar verildiği, Yeniden sunulan teklifin iptale konu nazım imar planı değişikliği ile içerik olarak benzer olduğu, ancak inşaat emsalinin "E:0.55" yerine "E:0.50" olarak belirlendiği, ayrıca Çevre ve Şehircilik Bakanlığı Çevresel Etki Değerlendirmesi, İzin ve Denetim Genel Müdürlüğü'nün 16.08.2019 gün ve 5618 sayılı karar no.lu Çevresel Etki Değerlendirmesi (ÇED) Olumlu belgesinin alındığı, değerlendirilmekle birlikte karar merciinin Belediye Meclisi olduğu görüş ve kanaatine varıldığı, Hususları tespit edilmiş olup, Polatlı İlçesi Zafer Mahallesi 173 ada 9 parselde 1/5000 ölçekli nazım imar planının “onayı”na ilişkin İmar ve Bayındırlık Komisyonu Raporu oylanarak oybirliği ile kabul edildi. Fatih ÜNAL Meclis 1. Başkan V. Tuğba AYDOS Divan Katibi Naci BAYANLI Divan Katibi T.C. ANKARA BÜYÜKŞEHİR BELEDİYE MECLİSİ İmar ve Bayındırlık Komisyonu Raporu Rapor No: 982 31.12.2021 BÜYÜKŞEHİR BELEDİYE MECLİSİ BAŞKANLIĞINA Polatlı İlçesi Zafer Mahallesi 173 ada 9 parselde 1/5000 ölçekli nazım imar plan değişikliğine ilişkin Büyükşehir Belediye Meclisinin 17.12.2021 tarih ve 9. gündem maddesi olarak komisyonumuza havale edilen dosya incelendi. Komisyonumuzca yapılan incelemeler neticesinde; Polatlı Et Entegre San. 08.11.2021 tarihli ve 159391 kurum sayılı dilekçe ekinde sunulan "Polatlı İlçesi Zafer Mahallesi 173 ada 9 parsele ait 1/5000 ölçekli nazım imar plan teklifine" ilişkin dosyanın, 5216 sayılı Kanun uyarınca İmar ve Şehircilik Dairesi Başkanlığına sunulduğu, Yapılan incelemede; Teklife Konu Alanın Mülkiyet ve Mevcut İmar Durumunun, 25.06.2020 tarihinde satış yoluyla Polatlı Et Entegre San. Tic. A.Ş. mülkiyetine geçen taşınmazın 8068m2 yüzölçümünde olduğu, Plan teklifine konu ada Belediyemiz yetki alanına girmeden önce onaylanmış Polatlı Besihane Alanı Uygulama İmar Planı (UİP) ve bu planda 2015 yılında yapılan UİP değişikliği kapsamında; "Besihane Alanı" kullanımında kalmakta iken, Polatlı Belediye Meclisinin 04.05.2016/160 kararı ile uygun görülerek ABB Meclisinin 10.02.2017/280 sayılı kararı ile onaylanan UİP değişikliği ile; 173 no.lu ada parsellerinin tevhit edilerek, "E:0.55, Yençok:12.00m." yapılaşma koşulları ile "Tarım ve Hayvancılık Tesis Alanı" kullanımına dönüştürüldüğü, Ankara 14.İdare Mahkemesinin 05.10.2018 tarih ve E:2017/3215, K2018/1991 sayılı kararı ile söz konusu alanın üst ölçek Nazım İmar Planında "Besihane Alanı" olarak tanımlı olduğu, bu fonksiyonun "Tarım ve Hayvancılık Tesis Alanı" kullanım kararı ile uyumlu olmadığı, gerekçesiyle söz konusu UİP değişikliğinin iptal edildiği, Mahkeme kararındaki iptal gerekçesi dikkate alınarak ilgilisince hazırlanan, içerisinde mezbahanın da yer alabileceği "Tarım ve Hayvancılık Tesis Alanı" kullanımlı 1/5000 ölçekli nazım imar planı değişikliğinin ABB Meclisinin 12.10.2018/1684 sayılı kararı ile onaylandığı, plan üzerinde; "1-Tarım ve Hayvancılık Tesis Alanlarında, idare ve sosyal tesis, mezbahana, kantar, soğuk hava deposu gibi yapılar yapılabilir. 2-11.08.2016 tarih ve E-2016996 sayı belgeli ÇED görüşüne uyulacak." şeklinde 2 adet plan notu yer aldığı, Anılan nazım imar planı değişikliğine uygun 1/1000 ölçekli imar planının Polatlı Belediye Meclisinin 05.11.2018/409 sayılı kararı ile uygun görülerek ABB Meclisinin 25.11.2018/1892 sayılı kararı ile onaylandığı, ilan süresi içinde yapılan itirazların işbu dava konusu olan Polatlı Belediye Meclisinin 04.01.2019 gün ve 27 sayılı kararı ile reddedildiği, Ankara Büyükşehir Belediye Meclisinin 14.02.2019 gün ve 231 sayılı kararı ile de red kararının onaylanarak planın kesinlik kazandığı, T.C. ANKARA BÜYÜKŞEHİR BELEDİYE MECLİSİ İmar ve Bayındırlık Komisyonu Raporu Rapor No: 982 31.12.2021 -2- Ancak; Polatlı Belediye Meclisinin 04.01.2019 gün ve 27 sayılı kararı ile reddedilen, ABB Meclisinin itirazlara yönelik 14.02.2019 gün ve 231 sayılı kararı ile kesinleşen (ABB Meclisinin 25.11.2018/1892 onaylı) 1/1000 ölçekli imar planı ile 1/5000 ölçekli nazım imar plan değişikliğinin iptali istemli açılan davada, Ankara 17. İd. Mahkemesinin 09.09.2020 tarih ve E:2019/771, K:2020/1263 sayılı kararı ile dava konusu işlemin iptaline karar verildiği, anılan mahkeme kararında yer alan iptal gerekçelerinin özetle; -ÇED Raporunun tarihi ve buna ilişkin plan notu ile planın onay tarihi karşılaştırılarak, ÇED Raporunun yenilenmesi gerektiği, -Mezbaha kullanımının Çevresel Etki Değerlendirmesi yapılarak hayata geçirilmesi gerektiği, -Nazım imar planı ölçeğinde yapılacak değişikliklerin tek parsel ölçeğinde olamayacağı, plan bütünü içinde bu değişimin etkilerinin değerlendirilmesi gerektiği, -Plan değişikliği ile kullanımın çevreyi kirletici boyutları olan "Tarım ve Hayvancılık Tesis Alanı" kullanımına özel yer seçimi yapılması gerektiği, -Getirilen "Tarım ve Hayvancılık Tesis Alanı" kullanımın yapı yoğunluğunu 1,5 kat artırdığı, kullanımın kentsel altyapıyı etkileyeceği, -Verilen yapılaşma koşullarının, yapı yüksekliğin çevre bütünlüğünü ve siluetini bozduğu, şekilde olduğu, 8068 m2 yüzölçümlü imarın 173 ada 9 no.lu parselinin 25.06.2020 tarihinde satış yoluyla Polatlı Et Entegre San. Tic. A.Ş. mülkiyetine geçtiği ve 09.09.2020 tarihli mahkeme kararı ile hem 1/5000 ölçekli nazım imar planı hem de 1/1000 ölçekli uygulama imar planı açısından plansız konuma düştüğü, Plan Teklifi ve Açıklama Raporunda, Plan açıklama raporunda plan amaç ve gerekçesinin; ilçe bütününde yaklaşık 150.000 hayvan kapasiteli besicilik faaliyetiyle yoğun hayvancılık faaliyetlerinin yürütüldüğü, ilçede yer alan besicilerin kesim için hayvanlarını Kazan (Ankara), Yenikent (Ankara), Konya ve Afyon gibi çevre İl ve yerleşimlere sevk etmekte olduğu, bu sevk işlemi esnasında canlı hayvan nakline bağlı yaklaşık %2'lik fire verildiği, İlçe geneline hizmet verecek kesim faaliyeti gösteren 1 adet işletme bulunduğu, bu kapsamda bölge ihtiyacım karşılanması için benzer işletme sayısının artırılması gerekli olduğu, söz konusu alanda yapılaşma faaliyetlerinin yaklaşık %80'i tamamlandığı, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı Çevresel Etki Değerlendirmesi, izin ve Denetim Genel Müdürlüğünün 16.08.2019 gün ve 5618 sayılı karar no.lu ÇED Olumlu Belgesinde; "25.11.2014 tarih ve 29186 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren Çevresel Etki Değerlendirmesi Yönetmeliği'nin 14. maddesi gereğince; Polatlı Et Kombinası Tesisi Kapasite Artışı projesi hakkında Çevresel Etki Değerlendirmesi Olumlu kararı verilmiştir." şeklinde belirtildiği, Ayrıca teklife konu taşınmazın güncel tapu kaydında ana taşınmaz niteliği olarak "3 katlı Betonarme Mezbahane ve Arsa" olarak gözüktüğünün belirtildiği, T.C. ANKARA BÜYÜKŞEHİR BELEDİYE MECLİSİ İmar ve Bayındırlık Komisyonu Raporu Rapor No: 982 31.12.2021 -3- 1/5000 ölçekli Nazım İmar Planı Teklifinde; Öneri nazım imar planı teklifi ile söz konusu parsele yine "Tarım ve Hayvancılık Tesis Alanı" kullanımı getirildiği ve iptale konu nazım imar planı değişikliğindeki "E:0.55, Yençok:12.00m." yapılaşma koşullarının "E:0.50, Yençok:12.00 m." olarak önerildiği, "1-Tarım ve Hayvancılık Tesis Alanında, idari ve sosyal tesis, mezbahana, kantar, soğuk hava deposu gibi yapılar yapılabilir. E:0.50, Yençok:12.00 metre olacaktır. 2- Çevresel Etki Değerlendirmesi Yönetmeliği hükümlerine uyulacaktır. 3- Plan ve plan notlarında belirtilmeyen diğer hususlarda; 3194 sayılı İmar Kanunu ve ilgili yönetmelik hükümleri geçerlidir." şeklinde 3 adet plan notu önerildiği, Başkanlığımızca yapılan değerlendirmede; Söz konusu benzer nitelikli sunulan 1/5000 ölçekli nazım imar planı teklifinin Ankara Büyükşehir Belediye Meclisinin 09.04.2021 gün ve 715 sayılı kararı ile mahkeme iptal kararı gerekçeleri doğrultusunda sunulmadığından reddine karar verildiği, Yeniden sunulan teklifin iptale konu nazım imar planı değişikliği ile içerik olarak benzer olduğu, ancak inşaat emsalinin "E:0.55" yerine "E:0.50" olarak belirlendiği, ayrıca Çevre ve Şehircilik Bakanlığı Çevresel Etki Değerlendirmesi, İzin ve Denetim Genel Müdürlüğü'nün 16.08.2019 gün ve 5618 sayılı karar no.lu Çevresel Etki Değerlendirmesi (ÇED) Olumlu belgesinin alındığı, değerlendirilmekle birlikte karar merciinin Belediye Meclisi olduğu görüş ve kanaatine varıldığı, Hususları tespit edilmiş olup, Polatlı İlçesi Zafer Mahallesi 173 ada 9 parselde 1/5000 ölçekli nazım imar planının “onayı” komisyonumuzca oybirliği ile uygun görülmüştür. Raporumuz Büyükşehir Belediye Meclisinin onayına arz olunur. Mehmet Emin AYAZ İmar ve Bayındırlık Komisyonu Başkanı Gürkan DEMİRKESEN Başkan V. Atila ÇELİK Üye Yaşar NESLİHANOĞLU Üye Yasin YÜKSEL Üye Ümmügülsüm ÜMÜTLÜ Üye Gökhan ARICI Üye Müslüm TEKİN Üye Fikret KARADAVUT Üye