2025/854475 İhale Kayıt Numaralı "Kayseri İl Merkezi Ramazan Deresi Islahı" İhalesi
Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Gökalp Proje Müşavirlik Anonim Şirketi , İHALEYİ YAPAN İDARE: Devlet Su İşleri 12.Bölge Müdürlüğü BAŞVURUYA KONU İHALE: 2025/854475 İhale Kayıt Numaralı “ Kayseri İl Merkezi Ramazan Deresi Islahı ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Devlet Su İşleri 12.Bölge Müdürlüğü tarafından 16.07.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ Kayseri İl Merkezi Ramazan Deresi Islahı ” ihalesine ilişkin olarak Gökalp Proje Müşavirlik Anonim Şirketi ’nin 01.09.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 02.09.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 11.09.2025 tarih ve 193262 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 11.09.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2025/1835 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının uygun olmadığı şöyle ki: a) “KMR003-Her türlü beton ve betonarme betonu bünyesine giren çimento-ton” iş kalemine ait aşırı düşük savunma açıklamalarında; bu iş kaleminin sıralı analiz girdilerinde bulunan “10.130.1202-Portland çimentosu (dökme) (TS EN 197-1 CEM I 42,5N)” analiz girdisi için, EK-O6 Satış Tutarı Tespit Tutanağında ve eklerinde, N sınıfı çimento yerine R sınıfı çimentonun bulunduğu, açıklamaya konu çimentonun dökme CEM I 42,5N olması gerektiği, b) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.1’inci maddesinde yer alan “Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için (Ek ibare: 30/09/2020-31260 R.G./12. md.) öncelikle fiyat teklifini veren kişi tarafından(Değişik ibare:RG-18/5/2024-32550)(15)ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde …” açıklaması doğrultusunda ilan tarihi 10.06.2025 olan söz konusu ihalenin aşırı düşük savunmasında sunulan faturaların Mart, Nisan ile Mayıs 2025 veya Aralık 2024, Ocak 2025 ile Şubat 2025 tarihleri arasında olması gerekirken isteklinin EK-O.6 ile eklerinde bu tarih aralıklarına uymadığı, bahse konu analize girdisine ilişkin açıklamada kullanılan faturaların yeterli tutarda EK-O.6 satış tutarı tespit tutanağına yansıtılmadığı bu şekilde ağırlıklı ortalama birim satış tutarının olması gerekenden çok daha düşük hesaplandığı, fiyat teklifi konusu mamul/mal/hizmet miktarının en az1/20’si kadar satış yapılmış olması gerekirken (30.000 * 1/20 = 1.500 ton) yeterli miktarda “Portland çimentosu (Dökme) (TS EN 197-1 CEM I 42,5N)” ile aynı özelliklere sahip çimentonun piyasa da satışının yapılmadığı, . EK-O.6 satış tutarı tespit tutanağındaki tarih ve sayı numarasının fiyat teklifindeki tarih ve sayı numarası ile birebir aynı olmadığı, ilgili meslek mensubuna ait evraklar ve kaşeleme de eksikler bulunduğu, c) İsteklinin, kâr ve genel giderler hariç analiz girdilerinin toplam tutarının asgari %10’u oranında yüklenici kârı ve genel giderleri öngörmediği, anılan isteklinin açıklamalarında, (Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatını kullanmadığı, d) Açıklama istenilmeyen her bir analiz girdisinin birim fiyatı ve birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarı için bir kuruşun altında bedel öngörüldüğü, e) İşçiliğe ilişkin girdiler için saatlik asgari ücret olan 115,58 TL’nin altında kalan bir tutarla açıklama yapıldığı, f) “10.110.1003-Her cins ve tonajda motorlu araç taşıma katsayısı K girdisi için” 2025 yılı ÇŞB rayiç birim fiyatı olan 1.750 TL’nin altında kalan bir tutarla açıklama yapıldığı, g) Anılan iş kaleminde ( KMR003-Her türlü beton ve betonarme betonu bünyesine giren çimento-ton” ) sıralı analiz girdisinde bulunan “Çimento Nakli (F = A x K x (0.0007 x M+0.01) x G)” analiz girdisindeki nakliye formülünde bulunan A katsayısını istekli hesaplarında, idarece belirlenerek aşırı düşük savunma dosyasında isteklilere verilen 1,85’den farklı bir değer (düşük/aşağı bir değer) kullandığı, çimentoya ait nakliye mesafesinin (M) tespitinde, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.15’inci maddesinde açıkça belirtilen durumun dışında bir yöntem izlendiği, h) “10.130.1705-Beton çelik çubuğu nervürlü Ø14-32 mm. (S420, B420B-C, B500B-C) (TS 708)-(kg)” analiz girdisi için EK-O.6 ile birlikte fiyat teklifi alınarak verilen savunmasında; sunulan beton çelik çubuğunun sınıfı ile idarece istenen beton çelik çubuğunun sınıfının birebir aynı olmadığı, sunulan faturalar ihale ilan tarihinden önceki 3 ay veya ondan önceki 3 aylık dilimler (dönemler) arasında/içinde olmadığı, EK-O.6 satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama satış tutarının hatalı hesaplandığı, ilgili tarihler arasındaki tüm faturaların EK-O.6’ya eklenmeyerek hesaplamalarda kullanılmadığı, teklif alınan firmanın ilgili tarihler arasında 1/20 oranında yani 1.320 * 1/20 = 66 ton aynı nitelikte ve birebir aynı sınıfta olan “Beton çelik çubuğu nervürlü Ø14-32 mm. (S420, B420B-C, B500B-C) (TS 708)” satışını yapmadığı, EK-O.6 satış tutarı tespit tutanağındaki tarih ve sayı numarası ile fiyat teklifindeki tarih ve sayı numarasının birebir aynı olmadığı, fiyat teklifi veren firmanın ağırlıklı ortalama nakliye mesafesi idarece aşırı düşük savunma dosyasında verilen 400 km’den çok daha uzakta olduğu, ilgili meslek mensubuna ait evraklar ve kaşeleme de eksikler bulunduğu, ı) Anılan isteklinin “10.160.1026-Mazot (Motorin)-(kg)” analiz girdisinin birim fiyatını ilgili yönetmelik gereği 41,02 TL’nin altında almaması gerekirken yapmış olduğu savunmasında bu değerden daha düşük bir değer kullandığı iddialarına yer verilmiştir. A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci maddesinde “ 45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede; çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir. 45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz. 45.1.10. İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin önemli bileşenlerini; a) Yapım yönteminin ekonomik olması, b) Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar, c) Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü, gibi hususlarda istekliler tarafından yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır. 45.1.11. Yapım yönteminin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve teknolojisinin sağlayacağı maliyet avantajının açıklanması gereklidir. 45.1.12. Seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet avantajı açıklanmalıdır. 45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir. İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler; a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri, b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri, c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri, ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar, d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları, e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları, f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir. İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır. Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir). Yüklenicinin dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu değildir. Ayrıca, istekliler tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine ilişkin yapılacak açıklamalarda üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması yeterlidir. 45.1.13.1. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı veya satış tutarı tespit tutanağı düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır. Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir. Mala ilişkin fiyat teklifi verilebilmesi için ayrıca fiyat teklifini veren kişi tarafından ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde 45.1.2.1 inci maddeye göre ihale komisyonunca belirlenen sorgulamaya tabi tutulacak iş kalemleri/gruplarında kullanılması öngörülen fiyat teklifi konusu mal miktarının en az 1/20’si kadar alım yapılmış olması gerekir. Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için öncelikle fiyat teklifini veren kişi tarafından ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde 45.1.2.1 inci maddeye göre ihale komisyonunca belirlenen sorgulamaya tabi tutulacak iş kalemleri/gruplarında kullanılması öngörülen fiyat teklifi konusu mamul/mal/hizmet miktarının en az 1/20’si kadar satış yapılmış olması, teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir. Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir. … 45.1.13.3. İsteklinin teklifine konu çimento veya demir ürünlerine ilişkin açıklamalarında çimento veya demir ürünleri üreticisinin ilan edilmiş fiyat tarifelerini kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir. 45.1.13.4. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilen fiyat tarifelerinde belirtilen fiyatları kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir. (Örnek: Orman Genel Müdürlüğüne bağlı işletmeler tarafından satılan ürünlere ilişkin ilan edilmiş fiyatlar vb.) 45.1.13.4.1. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tekliflerini kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) düzenlenmiş fiyat teklifini sunması yeterlidir. (Örnek: Karayolları Genel Müdürlüğü, İl Özel İdareleri, Belediyeler vb.nin sattıkları kum, çakıl, kırmataş vb. mallara ilişkin verdikleri fiyat teklifleri.) 45.1.13.5 İstekli tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatı, kamu kurum ve kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir. (Mülga ibare: 06/02/2018-30324 R.G./4. md.) 45.1.13.6. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu olan mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile açıklama yapılabilir. Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde 45.1.2.1 inci maddeye göre ihale komisyonunca belirlenen sorgulamaya tabi tutulacak iş kalemleri/gruplarında kullanılması öngörülen mal miktarının en az 1/20’si kadar alım yapmış olması gerekir. Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması ve (ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde 45.1.2.1 inci maddeye göre ihale komisyonunca belirlenen sorgulamaya tabi tutulacak iş kalemleri/gruplarında kullanılması öngörülen mal miktarının en az 1/20’si kadar satış yapılmış olması gerekir. Kurum bu maddede düzenlenen 1/20 oranını değiştirmeye ve işin konusu, yaklaşık maliyeti ve/veya süresine göre farklı oranlar belirlemeye yetkilidir. İsteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı sunmasına gerek bulunmayıp, sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilecektir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir. 45.1.13.7. İstekliler tarafından yapılan açıklamada; malın ihale tarihi itibariyle stoklarda bulunduğunun belirtilmesi durumunda, stokta bulunan mala ilişkin “stok tespit tutanağı”nın sunulması zorunludur. Stok tespit tutanağında ilgili malın ağırlıklı ortalama birim maliyeti gösterilecektir. İsteklilerce teklif edilen tutara ilişkin birim fiyatlar, stok tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olamaz. Ayrıca stoklarda olduğu belirtilen söz konusu malın miktarının, ihale konusu işte kullanılacağı belirtilen miktardan az olması halinde eksik kalan miktar için bu Tebliğdeki diğer açıklama yöntemlerine uygun olarak açıklama yapılması gereklidir. 45.1.13.8. İsteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir. 45.1.13.9. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara ilişkin olarak stok tespit tutanağı veya üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi yerine sadece alış faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir. 45.1.13.10. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır. 45.1.13.11. Tutanakların ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içindeki bilgiler esas alınarak düzenlenmesi zorunludur. Örneğin; ilan tarihi 10.03.2024 olan ve açık ihale usulü ile yapılan bir ihalede ilan tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay olan “01.12.2023-29.02.2024” veya bundan önceki üç ay olan “01.09.2023-30.11.2023” aralığına ilişkin tutanaklar sunulur. … 45.1.13.13. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenecektir. 45.1.13.14. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak, EPDK tarafından yayımlanan, İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin Raporda yer alan fiyatların % 90’ının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmez. Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt cinsinden hesaplanmasında Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri dikkate alınacaktır. 45.1.13.15. Sözleşme veya eklerinde, taş, kum, çakıl, gravye, balast, stabilize vb. yapı malzemelerinin idarenin belirlediği ocaklardan temininin öngörüldüğü haller dışında, bu Tebliğin 45.1.2 maddesi gereğince nakliye girdilerine ilişkin idarece belirtilen mesafelerden daha düşük mesafe kullanarak açıklama yapan isteklilerin, ihale konusu işe özgü alanlara ilişkin açıklamalarını kamu kurum ve kuruluşları tarafından düzenlenen veya onaylanan belgeler ile tevsik etmeleri gerekmektedir. 45.1.13.16. Niteliği gereği üretiminden sonra belirli bir süre içerisinde imalata dönüştürülmesi gereken hazır betona ilişkin Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçler ile açıklama yapılması esastır. İdarece, TS 13515 Standardında belirlenen süreler ile Karayolu Trafik Yönetmeliğinde düzenlenen azami hız sınırları dikkate alınarak, hazır beton üretim tesisi ile işin yapılacağı yer arasındaki azami mesafenin tespit edilmesi ve aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda bu mesafeye yer verilmesi zorunludur. Fiyat teklifi ile açıklama yapılması halinde, idarece belirlenen mesafeden daha uzak mesafe kullanılamaz. 45.1.13.17. Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman (İş makinesi) analiz girdilerine ilişkin açıklamalar; resmi rayiçler veya isteklinin kendi malı olan iş makineleri için satın alma bedeli üzerinden yapılabilir. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi ancak resmi rayici bulunmayan iş makineleri için kullanılabilir. İsteklilerin kendi malı olan iş makinesinin satın alma bedeli üzerinden yapacağı açıklamalarda, bu hususları tevsik eden belgelerin açıklama kapsamında sunulması zorunludur. Ayrıca, bu açıklamada iş makinesine ilişkin tutar olarak; a) İş makinesinin satın alma tarihinden sonra amortisman süresinin dolmuş olması halinde, amortisman maliyeti katsayısı dışında kalan maliyet katsayıları (yedek parça, tamir-bakım, sermaye faizi-sigorta, nakil-montaj-demontaj) toplamı (ilgili analizde miktar kısmına yazılarak) ile resmi rayicin çarpılması sonucu bulunacak tutar, b) İş makinesinin satın alma tarihinden sonra amortisman süresinin dolmamış olması halinde ise, (a) bendinde hesaplanan tutarın altında olmamak koşuluyla, iş makinesinin satın alma bedeli ile analiz girdi miktarının çarpılması sonucu bulunacak tutar, kullanılabilecektir. 45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir. ” açıklaması yer almaktadır. Söz konusu ihalede idarenin 11.08.2025 tarihli yazı ile teklifi sınır değerin altında kalan ve aşırı düşük teklif olarak değerlendirilen isteklilerden açıklama istediği, bahse konu yazı ekinde açıklama istenilen analiz girdilerine, açıklama istenilmeyen analiz girdilerin de yer aldığı sıralı analiz girdileri tablosuna yer verildiği, teklifi aşırı düşük teklif olarak belirlenen 15 istekliden 11’nin aşırı düşük teklif açıklaması yapmadığı, Yapılan incelemede ihale üzerinde bırakılan isteklinin 10.130.1202 girdi nolu Portland çimentosu (Dökme) (TS EN 197-1 CEM I 42,5 N ) analiz girdisi için Tokgöz Beton San. ve Tic. A.Ş.’den 13.08.2025 tarihli fiyat teklifi aldığı, alınan fiyat teklifinin konusu ve tanımına bakıldığında idarece açıklaması istenen Portland çimentosu (Dökme) (TS EN 197-1 CEM I 42,5 N ) analiz girdisine ait olduğu iş kaleminin birebir aynı olduğu, belgelerde yer alan tarih ve sayıların birbirleri ile uyumlu olduğu, Fiyat teklifi ekinde sunulan EK-O.6 satış tutarı tespit tutanağı ile tutanağın içerisinde yer alan fatura bilgileri tablosunda yapılan incelemede, söz konusu fatura tarihlerinin 21.05.2025, 24.05.2025 ve 29.05.2025 olduğu yani ilan tarihi (10.06.2025) itibari ile fiyat teklifi alınan firma tarafından bahse konu analiz girdisine konu mala ilişkin önceki üç ay içinde 1600 ton satış yapıldığı, ihale komisyonunca belirlenen sorgulamaya tabi tutulacak iş kalemleri/gruplarında kullanılması öngörülen mal miktarının en az 1/20’si kadar satış yapıldığı, faturaların tutar ve miktarlarının doğru bir şekilde ağırlıklı ortalama birim satış tutarına ilişkin tabloya aktarıldığı ve hesaplamaların doğru yapıldığı, ilgili meslek mensubuna ait kaşe ve evrakların açıklama ekinde bulunduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin 1 (a) ve 1 (b) iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. Sıralı analiz girdileri tablosu incelendiğinde isteklinin yüklenici kârı ve genel giderleri için; kâr ve genel giderler hariç analiz girdilerinin toplam tutarının asgari %10’un altında kar öngörmediği, açıklamalarında mevzuatta öngörülen ve idarece verilen örneğe uygun analiz formatını kullandığı, açıklama istenilmeyen her bir analiz girdisinin birim fiyatı ve birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarı için bir kuruşun altında bedel öngörülmediği, işçiliğe ilişkin girdiler için güncel saatlik asgari ücret olan 115,58 TL’nin altında kalan bir tutarla açıklama yapılmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin 1 (c), 1 (d) ve 1 (e) iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. İdare tarafından açıklaması istenilen nakliye girdisi için; İsteklinin kullandığı formül ve değerler Cimento Nakli (A: 1.85, G: 1.6, Mesafe: 100 KM, F = 1,85 x 1750 x (0.0007 x 100+0.01) x 1,6) İdare tarafından verilen formül ve değerler Cimento Nakli (A: 1.85, G: 1.6, Mesafe: 100 KM, F = A x K x (0.0007 x M+0.01) x G) şeklinde olduğu, analiz girdisine ilişkin, ihale üzerinde bırakılan isteklinin K katsayısını Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı tarafından yayınlanan 2025 rayici olan 1750 TL katsayısını kullandığı, yukarıda yer verilen formülde isteklinin nakliye mesafesinde (M) idarenin vermiş olduğu mesafeyi (100 km) dikkate aldığı dolayısıyla mesafe için herhangi bir açıklamaya gerek bulunmadığı, formülde yer alan değerlerin idare tarafından verilen değerlerle uyumlu olduğu bu şekilde hesaplamanın da doğru bir şekilde yapıldığı anlaşıldığından başvuru sahibinin 1 (f) ve 1 (g) iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. Yapılan incelemede söz konusu ihalede açıklanması istenilen bir diğer analiz girdisinin 10.130.1705 no’lu “Beton çelik çubuğu nervürlü Ø14-32 mm. (S420, B420B-C, B500B-C) (TS 708)” olduğu, ihale üzerinde bırakılan isteklinin bahse konu analiz girdisi için Miraboğlu İnşaat Mlz. ve San. A.Ş.den 08.08.2025 tarihli fiyat teklifi aldığı, alınan fiyat teklifinin konusu ve tanımına bakıldığında idarece açıklaması istenen “Beton çelik çubuğu nervürlü Ø14-32 mm. (S420, B420B-C, B500B-C) (TS 708)” analiz girdisine ait olduğu iş kaleminin birebir aynı olduğu, belgelerde yer alan tarih ve sayıların birbirleri ile uyumlu olduğu, Fiyat teklifi ekinde sunulan EK-O.6 satış tutarı tespit tutanağı ile tutanağın içerisinde yer alan fatura bilgileri tablosunda yapılan incelemede, söz konusu fatura tarihlerinin 11.03.2025, 30.04.2025, 25.03.2025, 03.04.2025 ve 16.04.2025 olduğu yani ilan tarihi (10.06.2025) itibari ile fiyat teklifi alınan firma tarafından bahse konu analiz girdisine konu mala ilişkin önceki üç ay içinde 171.480 kg satış yapıldığı, ihale komisyonunca belirlenen sorgulamaya tabi tutulacak iş kalemleri/gruplarında kullanılması öngörülen mal miktarının en az 1/20’si kadar satış yapıldığı, faturaların tutar ve miktarlarının doğru bir şekilde ağırlıklı ortalama birim satış tutarına ilişkin tabloya aktarıldığı ve hesaplamaların doğru yapıldığı, ilgili meslek mensubuna ait kaşe ve evrakların açıklama ekinde bulunduğu, analiz girdisine konu beton çelik çubuğunun naklinin açıklama istenilen analiz girdileri arasında yer almadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin 1 (h) iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından yapılan Mazot (motorin) girdisine ilişkin açıklamada ihale tarihi itibari ile geçerli Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı’nın rayicini (43,84 TL) kullandığı anlaşıldığından başvuru sahibinin 1 (ı) iddiası yerinde görülmemiştir. Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “ Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez. ” hükmü yer almaktadır. Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde " başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması " koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı sonucuna varılmıştır. B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine, Oybirliği ile karar verildi.