T.C. D A N I Ş T A Y İKİNCİ DAİRE Esas No : 2022/125 Karar No : 2025/5202 TEMYİZ EDEN (DAVACI) : ... VEKİLİ : Av. ... KARŞI TARAF (DAVALI) : ... Genel Müdürlüğü VEKİLİ : Av. ... İSTEMİN KONUSU : ... Bölge İdare Mahkemesi, ... İdari Dava Dairesince verilen ... günlü, E:..., K:... sayılı kararın, dilekçede yazılı nedenlerle 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesi uyarınca temyizen incelenerek bozulması isteminden ibarettir. YARGILAMA SÜRECİ : Dava Konusu İstem …
Danıştay 2. Daire Başkanlığı 2022/125 E. , 2025/5202 K. "İçtihat Metni" T.C. D A N I Ş T A Y İKİNCİ DAİRE Esas No : 2022/125 Karar No : 2025/5202 TEMYİZ EDEN (DAVACI) : ... VEKİLİ : Av. ... KARŞI TARAF (DAVALI) : ... Genel Müdürlüğü VEKİLİ : Av. ... İSTEMİN KONUSU : ... Bölge İdare Mahkemesi, ... İdari Dava Dairesince verilen ... günlü, E:..., K:... sayılı kararın, dilekçede yazılı nedenlerle 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesi uyarınca temyizen incelenerek bozulması isteminden ibarettir. YARGILAMA SÜRECİ : Dava Konusu İstem : Dava; İzmir ili, ... İlçe Emniyet Müdürlüğünde polis memuru olarak görev yapmakta iken emekliye ayrılan davacının, 7068 sayılı Kanun'un 8/6-i maddesi uyarınca meslekten çıkarma cezasıyla cezalandırılmasına ilişkin Emniyet Genel Müdürlüğü Yüksek Disiplin Kurulunun ... günlü, ... sayılı kararının iptali istemiyle açılmıştır. İlk Derece Mahkemesi kararının özeti : ... İdare Mahkemesinin ... günlü, E:..., K:... sayılı kararıyla; ... İlçe Emniyet Müdürlüğü Suç Önleme ve Soruşturma Büro Amirliğince, davacının da bulunduğu kumar oynanan mekana sadece 2019 yılı içerisinde 77 defa işlem yapıldığı, davacının daha önceden ... - ... tarihleri arasında ... ilçesinde görevli olduğu ve davacı burada görev yaparken 2013-2019 yılları arasında aynı işyerine 176 defa yine kumar oynatmaktan kaynaklı işlem yapıldığı, davacının bu durumu bildiğinin açık olduğu, kumar oynatılan mekanda her ne kadar kumar oynamadığını belirtse de bilerek ve isteyerek bulunduğu, ifadesinde bir kişiden alacağı olduğu ve alacağını almak amacıyla mekana geldiğini belirttiği, ancak bu hususun doğrulanmadığı, davacı içerdeyken mekanda kumar oynanmaya devam edildiği, buna rağmen davacının kumar oynanan mekanda bulunduğu anlaşıldığından mesleğin saygınlığını zedeleyecek şekilde uygunsuz yerlere gitmek fiilini işlediğinin sabit olduğu görüldüğünden davacı hakkında tesis edilen meslekten çıkarılmasına dair işlemde hukuka aykırılık bulunmadığı gerekçesiyle davanın reddine hükmedilmiştir. Bölge İdare Mahkemesi kararının özeti : ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesinin temyize konu kararıyla; Mahkeme kararının usul ve hukuka uygun bulunduğu gerekçesiyle davacının istinaf başvurusunun reddine karar verilmiştir. TEMYİZ EDENİN İDDİALARI : Davacı tarafından; son savunmasının alınmadığı, tanık dinletme hakkının kullandırılmadığı, performans ve geçmiş hizmetleri değerlendirilerek bir alt ceza uygulamasının tartışılmadığı, disiplin cezası ile eylem arasında adil bir denge bulunmadığı, istirahat saatlerinde ve sadece bir alacağını almak üzere kıraathaneye gitmesinin “Mesleğin saygınlığını zedeleyecek şekilde uygunsuz yerlere gitmek” disiplin suçu olarak değerlendirildiği, fiili ile verilen ceza arasında adil bir dengenin bulunmadığı, olayda disiplin hukukunda aranan ''tipiklik'' şartının gerçekleşmediği ilgili yerin, sürekli adli ve idari işleme konu olması ve vatandaş nezdinde kötü imaja sahip olmasının, mesleğin saygınlığını zedelediği kanaati için yeterli olamayacağı, izinli iken anılan yere gitmiş olmasının ancak, altı ay kısa süreli durdurma cezasını gerektiren "Hizmet dışında resmi sıfatının gerektirdiği saygınlığı ve güven duygusunu sarsacak eylem ve davranışlarda bulunmak" fiili olarak değerlendirilebileceği ileri sürülmektedir. KARŞI TARAFIN CEVABI : Temyiz isteminin reddi gerektiği yolundadır. DANIŞTAY TETKİK HAKİMİ : ... DÜŞÜNCESİ : Temyiz isteminin kabulü ile Bölge İdare Mahkemesi kararının bozulması gerektiği düşünülmektedir. TÜRK MİLLETİ ADINA Karar veren Danıştay İkinci Dairesince, Tetkik Hakiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü: İNCELEME VE GEREKÇE : MADDİ OLAY : Karabağlar/İZMİR adresinde faaliyet gösteren isimsiz ve ruhsatsız işyerine ... tarihinde saat 22:40 sıralarında kolluk görevlilerince kapısı zorla açtırılarak girildiğinde, içeride 35 kişinin tombala diye tabir edilen kumar oyununu oynadığının görüldüğü, içerideki kişilere kumar oynamaktan idari yaptırım karar tutanağı düzenlediği sırada davacının oyun oynanan yerde camekanlı bölümde görülmesi üzerine kendisi hakkında da idari yaptırım karar tutanağı düzenlendiği yönündeki iddiaların araştırılması amacıyla davacı hakkında yapılan soruşturma sonunda davacının "Mesleğin saygınlığını zedeleyecek şekilde uygunsuz yerlere gitmek" fiilini işlediğinin sabit olduğu değerlendirilerek Emniyet Genel Müdürlüğü Yüksek Disiplin Kurulunun ... günlü, Karar No:..., Dosya No:... sayılı kararı ile meslekten çıkarma cezasının verilmesi üzerine bu cezanın iptali istemiyle temyizen incelenmekte olan davanın açıldığı anlaşılmaktadır. İLGİLİ MEVZUAT : 7068 sayılı Kanun'un 8/6-i maddesinde; "Mesleğin saygınlığını zedeleyecek şekilde uygunsuz yerlere gitmek" fiili meslekten çıkarma cezasını gerektiren fiiller arasında sayılmıştır. HUKUKİ DEĞERLENDİRME : Disiplin cezaları, kamu hizmetinin gereği gibi yürütülebilmesi için kamu görevlilerinin mevzuat uyarınca yerine getirmek zorunda oldukları ödev ve sorumlulukları ifa etmemeleri veya mevzuatta yasaklanan fiillerde bulunmaları durumunda uygulanan yaptırımlar olup, memurların özlük hakları üzerinde doğrudan ve önemli sonuçlar doğurmaları sebebiyle subjektif ve bireysel etkileri bulunduğu gibi kamu görevinin gereği gibi sürdürülmesi ve kamu düzeninin sağlanması bakımından objektif ve kamusal öneme sahiptirler. "Kanunsuz suç ve ceza olmaz" ilkesi uyarınca, ceza yaptırımına bağlanan her bir fiilin tanımının yapılması ve yasanın hangi tür fiilleri suç sayarak yasakladığının hiçbir tereddüde mahal bırakmayacak şekilde belirtilmesi gerekmektedir. Sözü edilen suç tanımlaması yapıldıktan sonra, suçun karşılığı olan cezanın ve suç sayılan fiili gerçekleştiren kamu görevlisinin hangi disiplin kuralını ihlal ettiğinin açık bir şekilde ortaya konulması ve tesis edilen işlemde disiplin cezasının yasal dayanağının belirtilmesi zorunludur. Söz konusu fiil, mevzuatta öngörülen tanıma uymuyorsa verilen disiplin cezasının hukuka aykırı olacağı açıktır. Dava dosyanın incelenmesinden; Ahlak Büro Amirliği personelince daha önce hakkında 176 defa kumar oynatmaktan kaynaklı işlem yapılan isimsiz ve ruhsatsız iş yerine ... tarihinde saat 22:40 sıralarında rutin tombala uygulaması amacıyla gidildiğinde, içeride 35 kişinin tombala diye tabir edilen kumar oyununu oynadığı, içerideki kişilere kumar oynamaktan idari yaptırım karar tutanağı düzenlediği sırada davacının oyun oynanan yerde camekanlı bölümde bulunduğu, kendisi hakkında da idari yaptırım karar tutanağı düzenlendiği, davacının ifadesinde bir kişiden alacağı olduğu ve bu nedenle mekanda bulunduğunu belirttiği; yapılan disiplin soruşturması neticesinde davacının kumar oynayıp oynamadığı anlaşılmasa da kumar oynandığını daha önceden de bildiği isimsiz ve ruhsatsız işyerine gitmesi nedeniyle "Mesleğin saygınlığını zedeleyecek şekilde uygunsuz yerlere gitmek" suçunu işlediğinden bahisle 7068 sayılı Kanun'un 8/6-i maddesi uyarınca meslekten çıkarma cezası ile tecziye edildiği anlaşılmaktadır. Uyuşmazlıkta, dava dosyasındaki bilgi ve belgelerle disiplin soruşturması kapsamında alınan ifadeler birlikte değerlendirildiğinde; daha önceden kumar oynandığını bildiği işyerine giden davacının, anılan eylemi nedeniyle kusurunun bulunduğu açık olmakla birlikte; görev izinli olduğu günde, sivil kıyafeti ile anılan mekanda olan davacının daha önce birlikte çalıştığı emniyet personelince tanınması nedeniyle polis olduğunun anlaşıldığı dikkate alındığında, eyleminin 7068 sayılı Kanun'un 8/6-i maddesinde yer alan "Mesleğin saygınlığını zedeleyecek şekilde uygunsuz yerlere gitmek" şeklindeki suç tanımına uymadığı, diğer bir ifadeyle disiplin hukukunda yer alan "tipiklik" şartının gerçekleşmediği anlaşılmakla, davacının anılan madde uyarınca cezalandırılması yönünde tesis edilen dava konusu işlemde hukuka uyarlık görülmemiştir. Bu itibarla, davanın reddi yolundaki İdare Mahkemesi kararına karşı yapılan istinaf başvurusunun reddi yolundaki ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesi kararında hukuki isabet bulunmamaktadır. KARAR SONUCU : Açıklanan nedenlerle; 1. DAVACININ TEMYİZ İSTEMİNİN KABULÜNE, 2. ... Bölge İdare Mahkemesi, ... İdari Dava Dairesince verilen ... günlü, E:..., K:... sayılı kararın, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesinin 2/b fıkrası uyarınca BOZULMASINA, 3. 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 6545 sayılı Kanun'la değişik 50. maddesinin 2. fıkrası gereğince ve yukarıda belirtilen hususlar da gözetilerek yeniden bir karar verilmek üzere dosyanın, kararı veren ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesine gönderilmesine, 4. 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'na 6545 sayılı Kanun'un 27. maddesi ile eklenen Geçici 8. maddesi uyarınca karar düzeltme yolu kapalı olmak üzere, 17/11/2025 tarihinde oyçokluğuyla karar verildi. (X) KARŞI OY : Davacının temyiz isteminin reddi ile ... Bölge İdare Mahkemesi, ... İdari Dava Dairesince verilen ... günlü, E:..., K:... sayılı kararın onanması gerektiği oyuyla çoğunluk kararına katılmıyorum. iptal //begin::Page Scripts var options = {}; $(document).ready(function() { options["separateWordSearch"] = false; options["accuracy"] = "complementary"; options["diacritics"] = false; $("#content").append(stringToHTML($("#hiddencontent").text())); var arananKelime = $("#hiddenArananKelime").text(); const kelimeListesi = arananKelime.split(/\s*,\s*/).filter(k => k); // Virgüle göre ayır, boşlukları temizle // Aynı kelimenin büyük/küçük varyasyonlarını da ekle const tumKelimeler = kelimeListesi.flatMap(kelime => [ kelime, kelime.toLocaleUpperCase('tr-TR'), kelime.toLocaleLowerCase('tr-TR') ]); highlighter(tumKelimeler); // arananKelime.split(/\s*,\s*/).filter(k => k).forEach(function(each) { // if (each != undefined && each != "") { // highlighter(each); // highlighter(each.toLocaleUpperCase('tr-TR')); // highlighter(each.toLocaleLowerCase('tr-TR')); // } // }); }); var highlighter = function(arananKelime) { try { highlight(arananKelime); } catch (err) { } try { //unsuzyumusamasi(arananKelime); } catch (err) { } try { //unsuzBenzesmesi(arananKelime); } catch (err) { } try { //cogulEki(arananKelime); } catch (err) { } try { //iyelikEki(arananKelime); } catch (err) { } }; var stringToHTML = function(str) { var parser = new DOMParser(); var doc = parser.parseFromString(str, 'text/html'); return doc.body; }; var highlight = function(text) { $(".context").mark(text, options); } var unsuzyumusamasi = function(arananKelime) { var lastChar = arananKelime.substr(arananKelime.length - 1); if (lastChar === "p") { var ara = arananKelime.substr(0, arananKelime.length - 1); highlight(ara + "b"); } if (lastChar === "ç") { var ara = arananKelime.substr(0, arananKelime.length - 1); highlight(ara + "c"); } if (lastChar === "t") { var ara = arananKelime.substr(0, arananKelime.length - 1); highlight(ara + "d"); } if (lastChar === "k") { var ara = arananKelime.substr(0, arananKelime.length - 1); highlight(ara + "g"); highlight(ara + "ğ"); } } var unsuzBenzesmesi = function(arananKelime) { var sertSessiz = [ 'f', 's', 't', 'k', 'ç', 'ş', 'h', 'p' ]; var yumusakSessiz = [ 'ç', 't', 'k' ]; for (var i = 0; i < sertSessiz.length; i++) { let sertSessizPosition = arananKelime.indexOf(sertSessiz[i]); while (sertSessizPosition !== -1) { for (var j = 0; j < yumusakSessiz.length; j++) { let yumusakSessizPosition = arananKelime .indexOf(yumusakSessiz[j]); while (yumusakSessizPosition !== -1) { if (sertSessizPosition + 1 === yumusakSessizPosition) { highlight(arananKelime.substr(0, sertSessizPosition + 1)); } yumusakSessizPosition = arananKelime .indexOf(yumusakSessiz[j], yumusakSessizPosition + 1); } } sertSessizPosition = arananKelime.indexOf(sertSessiz[i], sertSessizPosition + 1); } } } var cogulEki = function(arananKelime) { var last3Char = arananKelime.substr(arananKelime.length - 3); if (last3Char === "lar" || last3Char === "ler") { var ara = arananKelime.substr(0, arananKelime.length - 3); highlight(ara); } } var iyelikEki = function(arananKelime) { var iyelikEkleri = [ "ım", "im", "um", "üm", "ın", "in", "un", "ün", "ı", "i", "u", "ü", "mız", "miz", "muz", "müz", "nız", "niz", "nuz", "nüz", "ları", "leri" ]; if (arananKelime.length > 2) { var last2Char = arananKelime.substr(arananKelime.length - 2); if (iyelikEkleri.includes(last2Char)) { var ara = arananKelime.substr(0, arananKelime.length - 2); highlight(ara); } } if (arananKelime.length > 2) { var lastChar = arananKelime.substr(arananKelime.length - 1); if (iyelikEkleri.includes(lastChar)) { var ara = arananKelime.substr(0, arananKelime.length - 1); highlight(ara); } } if (arananKelime.length > 3) { var last3Char = arananKelime.substr(arananKelime.length - 3); if (iyelikEkleri.includes(last3Char)) { var ara = arananKelime.substr(0, arananKelime.length - 3); highlight(ara); } } if (arananKelime.length > 4) { var last4Char = arananKelime.substr(arananKelime.length - 4); if (iyelikEkleri.includes(last4Char)) { var ara = arananKelime.substr(0, arananKelime.length - 4); highlight(ara); } } } // begin:: Global Config(global config for global JS scripts) var KTAppSettings = { "breakpoints" : { "sm" : 576, "md" : 768, "lg" : 992, "xl" : 1200, "xxl" : 1200 }, "colors" : { "theme" : { "base" : { "white" : "#ffffff", "primary" : "#1BC5BD", "secondary" : "#E5EAEE", "success" : "#1BC5BD", "info" : "#6993FF", "warning" : "#FFA800", "danger" : "#F64E60", "light" : "#F3F6F9", "dark" : "#212121" }, "light" : { "white" : "#ffffff", "primary" : "#1BC5BD", "secondary" : "#ECF0F3", "success" : "#C9F7F5", "info" : "#E1E9FF", "warning" : "#FFF4DE", "danger" : "#FFE2E5", "light" : "#F3F6F9", "dark" : "#D6D6E0" }, "inverse" : { "white" : "#ffffff", "primary" : "#ffffff", "secondary" : "#212121", "success" : "#ffffff", "info" : "#ffffff", "warning" : "#ffffff", "danger" : "#ffffff", "light" : "#464E5F", "dark" : "#ffffff" } }, "gray" : { "gray-100" : "#F3F6F9", "gray-200" : "#ECF0F3", "gray-300" : "#E5EAEE", "gray-400" : "#D6D6E0", "gray-500" : "#B5B5C3", "gray-600" : "#80808F", "gray-700" : "#464E5F", "gray-800" : "#1B283F", "gray-900" : "#212121" } }, "font-family" : "Poppins" };