2023/257590 İhale Kayıt Numaralı "BOTAŞ Doğal Gaz İletim ve Piyasa İşlemleri Daire Başkanlığı Yapracık Yerleşkesinde Personel Taşıma, Vardiya ve Ring Servisleri Hizmet Alımı İşi" İhalesi
Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Öz Üstün Turizm Taşımacılık Otomotiv İnşaat Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. , İHALEYİ YAPAN İDARE: Boru Hatları İle Petrol Taşıma A.Ş (Botaş) Doğal Gaz İletim ve Piyasa İşlemleri Daire Başkanlığı , BAŞVURUYA KONU İHALE: 2023/257590 İhale Kayıt Numaralı “ Botaş Doğal Gaz İletim ve Piyasa İşlemleri Daire Başkanlığı Yapracık Yerleşkesinde Personel Taşıma, Vardiya ve Ring Servisleri Hizmet Alımı İşi ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Boru Hatları İle Petrol Taşıma A.Ş (Botaş) Doğal Gaz İletim ve Piyasa İşlemleri Daire Başkanlığı tarafından 26.04.2023 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ Botaş Doğal Gaz İletim ve Piyasa İşlemleri Daire Başkanlığı Yapracık Yerleşkesinde Personel Taşıma, Vardiya ve Ring Servisleri Hizmet Alımı İşi ” ihalesine ilişkin olarak Öz Üstün Turizm Taşımacılık Otomotiv İnşaat Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. nin 18.04.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 25.04.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 05.05.2023 tarih ve 91781 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.05.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur Başvuruya ilişkin olarak 2023/611 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 1) Teknik Şartname’nin “İşin Tanımı ve Kapsamı” başlıklı 2’nci maddesinde “ …İdare ihtiyaç duyması halinde aynı kapasite aralığında bulunan araçlardan herhangi birini talep edebilecektir. Bu durumda Yükleniciye ek ücret ödenmeyecektir. (Örneğin 19-22 kişi kapasiteli araçlardan istenilirse 19’luk bir araç, istenilirse 22 kişilik bir araç talebinde bulunulabilecektir.)… ” düzenlemesinin yer aldığı, söz konusu düzenlemenin 19, 20, 21 ve 22 kişilik araç talep edilebilmesine gerekçe olarak ileri sürüldüğü, sağlıklı teklif oluşturulmasını sağlayan temel etmenin idarenin ihtiyacının net bir şekilde ortaya koyulması olduğu, bahse konu düzenleme ile idarenin keyfine göre istenilen kapasitesinde araç tedariki hususunda yüklenicinin yükümlülük altına sokulduğu, oysaki verilen aralıkların yüklenicilere rahatlık sağlamak amacını taşıdığı, mevcut durumda hem maliyetlerin hesaplanmasında sıkıntı yaşanacağı, hem de istenilen sayıda aracın karşılanamaması halinde sözleşmenin feshi tehlikesi ile karşılaşılacağı, idarece verilen cevapta isteklilere rahatlık sağlanmasının amaçlandığının ifade edildiği ancak bu açıklamanın gerçeğe aykırı olduğu, 2) Teknik Şartname’nin “İşin Tanımı ve Kapsamı” başlıklı 2’nci maddesinde “ …Sözleşme çerçevesinde iş artışı yapılmak suretiyle yeni bir güzergah oluşturulması durumunda, yeni oluşturulacak güzergahın birim fiyatı birim fiyat teklif cetvelinde teklif edilmiş olan fiyat teklifleri kullanılarak, kilometre başına hesaplanan ücretin yeni oluşturulacak hat uzunluğu ile çarpılması sonucu elde edilir. ”, Aynı Şartname’nin “Servis Araçlarının Kullanım Esasları” başlıklı 4’üncü maddesinde “ …4.8. İdare İhtiyaç duyduğu hallerde, iş eksilişi ve artışı yapma yetkisine sahiptir. Araç ilavesine, çıkarılmasına veya değişimine istinaden iş artışı/eksilişi olması durumunda hesaplama aşağıdaki formüle göre yapılacaktır; İş Artış / Eksiliş Tutar Hesabı = (X x Y)/Z X = Birim Fiyat Teklif Cetvelinde Aynı Kapasitedeki Araçların Günlük Taşıma Bedeli Toplamı Y= Yeni Oluşturulacak Güzergâh Uzunluğu Z= Aynı Kapasitedeki Araçların Yaptığı Toplam Km Uzunluğu ” düzenlemelerinin yer aldığı, Sözleşme Tasarısı’nın 8’inci maddesine göre ihale dokümanları arasındaki öncelik sıralamasında ilk sırada Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin bulunduğu, söz konusu Şartname’nin “Fiyatı belli olmayan işlerde yeni birim fiyat tespiti” başlıklı 37’nci maddesinde ise yeni birim fiyatın belirlenme usulünün yer aldığı, ancak Teknik Şartname’nin ilgili düzenlemesinin Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 37’nci maddesini yok saydığı ve yeni bir usul düzenlediği, Ayrıca, söz konusu personel taşıma işinde tek maliyetin akaryakıt olmadığı, kiralama, sigorta, bakım onarım, motorlu taşıtlar vergisi, işçilik gibi maliyetlerin bulunduğu, Teknik Şartname’nin 4.8’inci maddesindeki formülün sadece akaryakıt maliyetini baz alarak taşıma mesafesini uzamasına ya da kısalmasına göre yeni birim fiyat oluşturduğu, bu durumun hakkaniyete ve hukuka aykırı olduğu, 3) Teknik Şartname’nin “Yüklenicinin Sorumlulukları” başlıklı 5’inci maddesinde " …5.9 Personelin sabah ve akşam seferlerinin aksatılmadan yapılması gerekir. Sefer başlamadan veya sefer esnasında meydana gelecek kaza, arıza vb. nedenler ile geciken seferlerin tamamlanabilmesi için YÜKLENİCİ derhal bir veya birden fazla araç temin edip seferin tamamlanmasını gerçekleştirecektir. Herhangi bir suretle servis aracının kaza yapması, sürücünün görevini yapamayacak durumda rahatsızlanması, hava ve yol koşulları ile grev vb. mücbir sebeplerle aracın hizmet verememesi durumunda yüklenicinin tespit edeceği yedek sürücülü araç veya şartname koşullarına uygun başka bir araçla mesai saatleri aksatılmadan personelin geliş-gidişleri sağlanacaktır. Personelin zamanında işe gelmesi veya ikametgahına dönmesine imkanı yoksa, servisten faydalanan personel organize olarak taksi ile ulaşımları sağlanacak ve bedeli YÜKLENİCİ tarafından ilgili personele aynı gün ödenecektir. Ödemenin aynı gün içerisinde yapılabilmesi amacıyla YÜKLENİCİ tarafından Şirket yetkilisi veya Baş şoför olarak İdareye bildirilen kişide her gün üzerinde en az 5.000,00 TL olacak şekilde avans bulundurulacaktır. Her ne sebeple olursa olsun yerine getirilmeyen servis hizmetleri için YÜKLENİCİ’ye herhangi bir hak ediş ödemesi yapılmaz… ” düzenlemesinin yer aldığı, yüklenicinin kendi personeline her gün kaç lira vermesi gerektiğine yönelik idarece karar verildiği, idarelerin hizmetin gereğince yerine getirilmemesi halinde ceza uygulama ya da sözleşmeyi feshetme yetkilerinin bulunduğu, ancak yüklenicinin işçisi ile ilişkileri veya şirketin iç mali yapısına ilişkin karar hakkı bulunmadığı, ilgili düzenlemenin hukuka aykırı olduğu, 4) Teknik Şartname’nin “Servis Araçlarının Kullanım Esasları” başlıklı 4’üncü maddesinde “ …4.9. Yüklenici hizmeti tamamlamak üzere dışardan tutulacak araç/araçlara, cinsi ve ücreti ne olursa olsun ödenen ücret, YÜKLENİCİ tarafından aynı gün baş şoförde bulundurulacak avanstan karşılanacaktır… ” düzenlemesinin yer aldığı, Anayasa’nın sözleşme hürriyetine ilişkin maddeleri taraflara sözleşmenin şartlarını karşılıklı uzlaşma ile belirleme hakkı tanıdığı, ancak söz konusu madde ile yüklenicinin dışarıdan kiralayacağı araçların ödemesine ilişkin düzenlemelere müdahale edildiği, ödemenin kim tarafından yapılacağının dahi düzenlendiği, söz konusu düzenlemenin Anayasa’ya ve hukuka aykırı olduğu, 5) Teknik Şartname’nin “Yüklenicinin Sorumlulukları” başlıklı 5’inci maddesinde “ …5.16. Firma tarafından görevlendirilen Baş Şoför mesai günlerinde Kurumda olacak araçların sevk ve idaresinden sorumlu olacak, başka bir işle meşgul olmayacaktır. Kuruma geliş ve gidişi Firmanın kendisine tahsis ettiği araç ile yapacaktır. Mesai dışında yine ring ve vardiya araçlarının sevki ile ilgili her an kendisine ulaşılabilir olacaktır. ” düzenlemesinin yer aldığı, söz konusu düzenleme ile birim fiyat teklif cetvelinde yer verilmeyen bir kontrol aracının tam zamanlı olarak kiralanmak istendiği, ilgili aracın baş şoför hizmetine verilmesi halinde bu araca ait ekstra maliyetlerin teklife yansıtılacağı, içerisinde ring taşımaları da bulunan personel taşıma hizmet alımı ihalesinde kontrol aracının gerekli olmadığı, ilgili aracın şart olduğu düşünülse dahi, Teknik Şartname’de araca ilişkin ayrıntılı düzenlemelere yer verilmesi ve birim fiyat teklif cetvelinde satır açılması gerektiği, aksi takdirde ilgili aracın hizmetinden yararlanılamaması durumunda iş eksilişi yapılmasının da mümkün olmayacağı, yüklenicinin personelini iş yerine ne şekilde getireceğinin idarece karara bağlanmasının hukuka aykırı olduğu, 6) Teknik Şartname’nin “Araç Takip Sistemi” başlıklı 5.20’nci maddesinde “ Bütün masrafları YÜKLENİCİ’ye ait olmak üzere BOTAŞ Doğal Gaz İletim Ve Piyasa İşlemleri Daire Başkanlığı Personel Taşıma, Vardiya ve Ring Servis Hizmetlerinin takibi için Araç Takip Sistemi kurulacaktır. Araçlardaki takip sisteminin bütün yetkileri ana kullanıcı olarak BOTAŞ’a verilecektir… ” düzenlemesinin yer aldığı, ancak 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesi uyarınca aralarında kabul edilebilir doğal bir bağlantı olmadığı sürece mal alımı, hizmet alımı ve yapım işlerinin bir arada ihale edilemeyeceği, personel taşıma hizmet alımı ile araç takip sistemi mal alımı arasında doğal bir bağlantı bulunmadığı, araç takip yazılımı almayan ya da satmayan bir personel taşıma firmasının bu yazılımı piyasadan yüksek fiyatla satın alacağı ve bu maliyeti de teklifine yansıtacağı, söz konusu düzenlemenin kaynakların verimli kullanılması ilkesine aykırılık teşkil ettiği, 7) Teknik Şartname’nin “Araçların Çalışma Saatleri” başlıklı 8’inci maddesinde “ …8.5. Ring Servisinin Çalışma Saatleri; Ring (hafta içi ve hafta sonu) servisi günlük 350 Km olmak üzere günlük yol mesafesi belirlenmiştir. Toplam yapılan km hesabı aylık toplam üzerinden yapılacaktır. Ring aracının çalışma saatleri ve güzergâhları, tespit edilen km üzerinden İDARE tarafından ihtiyaca göre belirlenecektir. Bu maddeye konu 1 adet servis için toplam günlük 350 Km hesaplanmış olup bu servise ait işin yürütümünü gösterir tablo sözleşme tarihi itibari ile Yükleniciye verilecektir. Ayrıca sadece Ring servisinde görevli araç günlük yapması gereken km’leri doldurmadığı takdirde İDARE, başka bir servise ihtiyaç duyulması halinde, tamamlamaları gereken km’ye kadar araç talebinde bulunabilir. Genel hükümler ve iş artış/eksiliş hükümleri saklı kalmak kaydıyla, bu talep dolayısıyla Yükleniciye ek bir ödeme yapılmaz. Ring Servis Aracı (Hafta içi ve Hafta Sonu) servis saati 07.00’dan 22.00’a kadarki saat aralığında İDARE tarafından belirlenecektir. İDARE tarafından belirlenen Ring servislerinin aksatılması, İDARE’nin onayına sunulmadan araç ve şoför değişikliğinin yapılması ve İDARE’nin belirttiği haller dışında farklı güzergah kullanması halinde Sözleşmede belirtilen hükümler çerçevesinde cezai işlem uygulanacaktır. Araçların Çalışma Saatleri kapsamında yer alan herhangi bir maddeye uyulmadığı takdirde yazılı ikaz veya uyarıya gerek kalmaksızın Sözleşmede belirtilen oranda cezai yaptırım uygulanacaktır. ” düzenlemesinin yer aldığı, yüklenicinin sözleşmede verdiği taahhüt gereği araçları hizmete hazır halde beklettiği ve her türlü maliyete katlandığı, idare tarafından ise 350 km mesafenin tespit edildiği, iş eksilişi hükümlerinin saklı tutulması yolu ile bu mesafenin altında yapılacak taşımalarda, yükleniciye eksik taşıma kilometreleri üzerinden ödeme yapılmaması yönünde idareye hak tanındığı, bu durumun hukuka aykırı olduğu, idare şikayete verdiği cevapta yapılan düzenleme ile çeliştiği, 8) Sözleşme Tasarısı’nın “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12’nci maddesinde “ 12.1. Sözleşme bedeli (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlara ilişkin bedel dahil) BOTAŞ Doğal Gaz İletim Ve Piyasa İşlemleri Daire Başkanlığı Mali İşler Müdürlüğünce ve Genel Şartnamenin hatalı, kusurlu ve eksik işlere ilişkin hükümleri saklı kalmak kaydıyla aşağıda öngörülen plan ve şartlar çerçevesinde ödenecektir: … Bir önceki aya ait, KDV tahakkuk fişi ve ödendiğine dair vergi dairesinden alınan tahsilat makbuzunun bir suretini, Bir önceki aya ait muhtasar ve gelir vergisi beyannamelerinin ve vergilerinin ödenmiş olduğuna dair belgelerin birer suretini, ibraz edecektir. Aksi halde ödenecek istihkaktan, öncelikle özmal dışında çalıştırılan araç ücretleri ödenecek ve varsa cezalar kesildikten sonra bakiye yükleniciye ödenecektir. Yüklenici bundan dolayı idareden hiçbir hak ve talepte bulunamaz, istihkakın ödenmemesi sebebiyle sözleşmenin feshi cihetine gidemez… ” düzenlemesinin yer aldığı, ihale mevzuatında hakedişlerinin ödenmesi esnasında sunulması gereken borcu yoktur belgelerinin sayıldığı, ancak KDV, muhtasar ve gelir vergisi ödemelerinin sorgulanmasına ilişkin bir dayanağın bulunmadığı, firmanın KDV borcu bulunduğunun görülmesi halinde hiçbir işlem tesis edilemeyeceği halde bu bilginin hakediş dosyasında talep edilmesinin mümkün olmadığı, ayrıca bu bilgilerin firma açısında ticari sır mahiyetinde olduğu, idare tarafından şikayete cevapta tahsilat genel tebliğinde talep edilemeyeceğine ilişkin hüküm bulunmadığının ifade edildiği, ancak idari işlemlerin dayanağını mevzuattan alması gerektiği, 9) Sözleşme Tasarısı’nın “Taraflara ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “ …2.4. Taraflar, yazılı tebligatı daha sonra süresi içinde yapmak kaydıyla, kurye, faks veya elektronik posta gibi diğer yollarla da bildirim yapabilirler. ”, aynı Tasarı’nın “Diğer hususlar” başlıklı 36’ncı maddesinde “ …36.10. Sözleşmede yüklenici tarafından verilen e-mail adresine İdare tarafından gönderilecek olan tüm bildirimler ve iletiler başka bir yola ve yönteme gerek kalmaksızın teslim alındığı Yüklenici tarafından kabul edilecektir. Sözleşmede yer alan adresle ilgili sorun veya değişiklik olması durumunda bu durum ve yeni e-mail adresi İdare’ye yazılı olarak bildirilecektir. ” düzenlemelerinin yer aldığı, iki düzenleme arasında yazılı tebligatın yapılıp yapılmayacağı hususunda çelişki bulunduğu, idare tarafından “…36.10 maddesinde özelleştirme yapıldığı…” yönünde cevap verildiği, ancak idari işlemlerin yazılı olması gerektiği, tek başına elektronik posta üzerinden yapılacak işlemlerin kabulünün mümkün bulunmadığı iddialarına yer verilmiştir. Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. 1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak: 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “ İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur. ” hükmü, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik şartname” başlıklı 16’ncı maddesinde “ (1) İşin teknik ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartname hazırlanarak ihale dokümanına dahil edilir. Teknik şartnamelerde belirlenecek teknik kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması zorunludur. Bu şartnamelerde yerli isteklilerin katılımını engelleyici düzenlemelere yer verilemez… ” hükmü, İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “ 2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: BOTAŞ Doğal Gaz İletim ve Piyasa İşlemleri Daire Başkanlığı Yapracık Yerleşkesinde Personel Taşıma, Vardiya ve Ring Servisleri Hizmet Alımı İşi b) Türü: Hizmet alımı c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır. d) Kodu: e) Miktarı: BOTAŞ Doğal Gaz İletim ve Piyasa İşlemleri Daire Başkanlığı Yapracık yerleşkesinde teknik şartnamede belirtilen özellikteki 35 araçla 01/07/2023- 30/06/2025 tarihleri arası personel taşıma, vardiya ve ring servisleri hizmetinin yapılması işidir. Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: BOTAŞ Doğal Gaz İletim Ve Piyasa İşlemleri Daire Başkanlığı Eskişehir Yolu 23. Km Yapracık Mevkii Etimesgut merkezli Ankara ili sınırları. ” düzenlemesi, Teknik Şartname’nin “İşin Tanımı ve Kapsamı” başlıklı 2’nci maddesinde “ BOTAŞ Doğal Gaz İletim ve Piyasa İşlemleri Daire Başkanlığı Yapracık işyerinde kullanılmak üzere, sefer sayısı üzerinden ödeme yapılacak şekilde toplam 35 adet servis aracının (personel taşıma, vardiya ve ring servisi) 01.07.2023 - 30.06.2025 yılları arasında 2 yıllık süre için personel taşıma hizmeti alım işi. PERSONEL TAŞIMA, VARDİYA, RİNG TABLOSU HİZMET ARAÇLARININ, Doğal Gaz İletim ve Piyasa İşlemleri Daire Başkanlığı CİNSİ KAPASİTESİ (KİŞİ) SAYISI MODELİ MOTOR GÜCÜ SERVİS ARACI 27-31 4 Adet 2015 Model ve Üzeri 97 kw ve Üzeri SERVİS ARACI 19-22 31 Adet 2015 Model ve Üzeri 110 kw ve Üzeri İdare ihtiyaç duyması halinde aynı kapasite aralığında bulunan araçlardan herhangi birini talep edebilecektir. Bu durumda Yükleniciye ek ücret ödenmeyecektir. (Örneğin 19-22 kişi kapasiteli araçlardan istenilirse 19’luk bir araç, istenilirse 22 kişilik bir araç talebinde bulunulabilecektir.) Sözleşme çerçevesinde iş artışı yapılmak suretiyle yeni bir güzergah oluşturulması durumunda, yeni oluşturulacak güzergahın birim fiyatı birim fiyat teklif cetvelinde teklif edilmiş olan fiyat teklifleri kullanılarak, kilometre başına hesaplanan ücretin yeni oluşturulacak hat uzunluğu ile çarpılması sonucu elde edilir. ” düzenlemesi yer almaktadır. Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden işin teknik ayrıntılarına ve şartlarına ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verileceği, belirlenecek teknik kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliğini sağlaması gerektiği anlaşılmıştır. Yukarıda yer verilen Teknik Şartname düzenlemesinden ise, bahse konu personel taşıma işi kapsamında 27-31 kişilik kapasite aralığında 4 adet, 19-22 kişilik kapasite aralığında 31 adet servis aracı temin edileceği, idarenin ihtiyaç duyması halinde belirtilen kapasite aralığında bulunan araçlardan herhangi birinin talep edilebileceği anlaşılmaktadır. Teknik Şartname’de bahse konu iş kapsamında temin edilmesi istenen araçların kişi kapasitelerine ilişkin düzenleme yapıldığı, buna göre araçların 27-31 ve 19-22 aralığındaki kişi kapasitesinde olmasının istenildiği, söz konusu hususta tek bir araç kapasitesi belirlenmeyerek belirli bir aralık verildiği ve idarenin ihtiyaç duyması halinde belirtilen kapasite aralığında bulunan araçlardan herhangi birini talep edilebileceğinin belirtildiği, bahse konu personel taşıma işinin gerçekleştirilmesi sırasında hizmetten yararlanacak kişi sayısında artış veya azalış olabileceği, bu açıdan Teknik Şartname’de belirlenen kapasite aralığında kalmak üzere araç talebinde bulunmasının işin niteliği gereği kabul edilmesi gerektiği, teknik şartnamelerin idarenin alım konusu ihtiyacına göre hazırlanacağı, idarelerin ihtiyacın tespiti noktasında kamu yararı ve hizmet gereklerine uygun olması şartıyla takdir yetkisinin bulunduğu ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesi gereği ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını sağlamakla sorumlu olduğu, idare tarafından şikayete cevapta da belirtildiği üzere tek bir araç kapasitesi belirtilmeyerek katılımın artmasının amaçlandığı hususları dikkate alındığında sağlıklı şekilde teklif verilmesini engelleyecek bir durumun bulunmadığı ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. 2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak: Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Fiyatı belli olmayan işlerde yeni birim fiyat tespiti” başlıklı 37’nci maddesinde “ İşin devamı sırasında, yapılması idarece istenen veya 53 üncü maddeye göre sözleşme kapsamında ilave olarak yaptırılacak ve birim fiyat cetvelinde yer almayan yeni iş kalemlerine ait birim fiyatlar; a) Yüklenicinin birim fiyatlarının tespitinde kullanarak teklifinin ekinde idareye verdiği ve yeni iş kalemi ile benzerlik gösteren iş kalemlerine ait analizlerle kıyaslanarak bulunacak analizler, b) İdarede veya diğer idarelerde mevcut olan ve yeni iş kalemine benzerlik gösteren iş kalemlerine ait analizler, c) Yeni iş kaleminin yapılması sırasında tutulacak puantajla tespit edilecek malzeme miktarları ile personel ve makinelerin çalışma saatleri esas alınarak oluşturulacak analizler, d) İdarede ve diğer idarelerde mevcut rayiçler ile yüklenicinin teklifinin ekinde idareye verdiği teklif rayiçler, e) İdarece kabul edilmek şartıyla ilgisine göre, Ticaret ve/veya Sanayi Odasınca veya meslek odasınca onaylanmış memleket rayiçleri, kullanılarak yukarıdaki öncelik sırasına göre kontrollük ile yüklenici tarafından tespit edilir. Bu hususta düzenlenen yeni fiyat tutanağı idarenin onayına sunulur ve onaydan sonra geçerli olur. Fiyat tutanağının idarenin onayına sunulduğu tarihten itibaren otuz (30) gün içerisinde taraflar yeni birim fiyatlar üzerinde anlaşma sağlayamazlarsa bu hususta bir anlaşmazlık zaptı düzenlenerek taraflarca imzalanır ve konu sözleşmedeki anlaşmazlıkların çözümüne ilişkin hükümlere göre çözümlenir. Ancak bu süre içinde yüklenici, idare tarafından tespit edilen birim fiyatın uygulanması şartı ile işe devam etmek zorundadır. ” düzenlemesi, İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “ 25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir. 25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz. 25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir: 25.3.1. Taahhüdün yerine getirilmesine ilişkin;(ihale karar pulu hariç) sözleşme damga vergisi ve ilgili mevzuat gereğince Yüklenicinin ödeyeceği her türlü vergi, resim, harç ve benzeri giderler ile birlikte ulaşım, nakliye, sigorta ve gümrük giderleri teklif fiyatına dahil edilecektir. Servis hizmetinde kullanılacak araçlara, ilgili yasa ve yönetmelik hükümleri uyarınca getirilen Zorunlu Mali Sorumluluk Sigortası ve Ferdi Kaza Koltuk Sigortası yaptırılması ile ilgili giderler teklif fiyatına dâhildir. BOTAŞ Doğal Gaz İletim ve Piyasa işlemleri Daire Başkanlığı Personel Servisi Hizmet Alımı İşine ilişkin, “Güzergah Yazılım Sistemi” de dahil olmak üzere, detayları teknik şartnamede belirtilen tüm hizmetlerin yerine getirilmesi esnasında oluşabilecek tüm giderler teklif fiyata dahil olup Yüklenici tarafından karşılanacaktır. 25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir. 25.5. Bu madde boş bırakılmıştır. ” düzenlemesi yer almaktadır. İhaleye ait birim fiyat teklif cetveline aşağıda yer verilmiştir. A 1 B 2 Sıra No İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6 Birimi Miktarı Teklif Edilen 4 Birim Fiyat Tutarı 1 BATIKENT (19- 22 Kişilik) gün 500 2 SİNCAN - Hafta içi ve Hafta Sonu (Cumartesi) Müteahhit İşçi Servisi (27- 31 Kişilik) gün 602 3 ERYAMAN ETAPLAR (19- 22 Kişilik) gün 500 4 ETİMESGUT Hafta içi ve Hafta Sonu (Cumartesi) Müteahhit İşçi Servisi (27- 31 Kişilik) gün 602 5 ETİMESGUT-ELVANKENT (27- 31 Kişilik) gün 500 6 ELVANKENT-BANKA BLOKLARI (19- 22 Kişilik) gün 500 7 DEVLET MAHALLESİ (19- 22 Kişilik) gün 500 8 FATİH-YENİKENT (19- 22 Kişilik) gün 500 9 ÇAYYOLU-KONUTKENT (19- 22 Kişilik) gün 500 10 TOKİ TURKUAZ KONUTLARI (19- 22 Kişilik) gün 500 11 TOKİ YAPRACIK KONUTLARI - 1 (27-31 Kişilik) gün 500 12 ŞENTEPE-SERHAT (19- 22 Kişilik) gün 500 13 YENİMAHALLE-DEMETEVLER (19- 22 Kişilik) gün 500 14 KEÇİÖREN-PURSAKLAR (19- 22 Kişilik) gün 500 15 ETLİK - İNCİRLİ -YÜKSELTEPE-AYVALI (19- 22 Kişilik) gün 500 16 BAĞLUM-UFUKTEPE (19- 22 Kişilik) gün 500 17 SİTELER-ÖNDER-KARAPÜRÇEK-ÜMİTKÖY (19- 22 Kişilik) gün 500 18 KEÇİÖREN (19- 22 Kişilik) gün 500 19 İNCEK - ÇANKAYA(19- 22 Kişilik) gün 500 20 GÖLBAŞI - TULUMTAŞ (19- 22 Kişilik) gün 500 21 ÖVEÇLER - HOŞDERE - YUKARI AYRANCI (19- 22 Kişilik) gün 500 22 DİKMEN- CEVİZLİDERE -ÇUKURAMBAR - 100. YIL(19- 22 Kişilik) gün 500 23 KÜÇÜKESAT (19- 22 Kişilik) gün 500 24 MAMAK-KAYAŞ (19- 22 Kişilik) gün 500 25 ABİDİNPAŞA (19- 22 Kişilik) gün 500 26 YAŞAMKENT - İNCEK (19- 22 Kişilik) gün 500 27 RİNG - ÜMİTKÖY - KIZILAY (19- 22 Kişilik) gün 731 28 VARDİYA-1 - KEÇİÖREN BÖLGESİ (19- 22 Kişilik) gün 731 29 VARDİYA-2- SİNCAN - ETİMESGUT - BAĞLICA (19- 22 Kişilik) gün 731 30 VARDİYA-3- MAMAK BÖLGESİ (19- 22 Kişilik) gün 731 31 VARDİYA-4-DİKMEN- GÖLBAŞI (19- 22 Kişilik) gün 731 32 VARDİYA-5-YENİMAHALLE-BATIKENT-YAPRACIK-TURKUAZ (19- 22 Kişilik) gün 731 33 VARDİYA – 6 KEÇİÖREN BÖLGESİ -2 / Saatleri: 07.45-16.15 (19- 22 Kişilik) gün 500 34 VARDİYA-7 SİNCAN-ETİMESGUT-BAĞLICA -2 / Saatleri: 07.45-16.15 (19- 22 Kişilik) gün 500 35 VARDİYA-8- MAMAK BÖLGESİ -2 / Saatleri: 07.45-16.15 (19- 22 Kişilik) gün 500 TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç) Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmenin ekleri” başlıklı 8’inci maddesinde “ 8.1. İhale dokümanı, bu sözleşmenin eki ve ayrılmaz parçası olup, İdareyi ve Yükleniciyi bağlar. Ancak, sözleşme hükümleri ile ihale dokümanını oluşturan belgelerdeki hükümler arasında çelişki veya farklılık olması halinde, ihale dokümanında yer alan hükümler esas alınır. 8.2. İhale dokümanını oluşturan belgeler arasındaki öncelik sıralaması aşağıdaki gibidir: 1) Hizmet İşleri Genel Şartnamesi, 2) İdari Şartname, 3) Sözleşme Tasarısı, 4) Birim fiyat tarifleri (varsa), 5) Özel Teknik Şartname (varsa), 6) Teknik Şartname, 7) Açıklamalar (varsa), 8.3. Zeyilnameler ait oldukları dokümanın öncelik sırasına sahiptir. ” düzenlemesi, Teknik Şartname’nin “İşin Tanımı ve Kapsamı” başlıklı 2’nci maddesinde “…Sözleşme çerçevesinde iş artışı yapılmak suretiyle yeni bir güzergah oluşturulması durumunda, yeni oluşturulacak güzergahın birim fiyatı birim fiyat teklif cetvelinde teklif edilmiş olan fiyat teklifleri kullanılarak, kilometre başına hesaplanan ücretin yeni oluşturulacak hat uzunluğu ile çarpılması sonucu elde edilir. ” düzenlemesi, Aynı Şartname’nin “Servis Araçlarının Kullanım Esasları” başlıklı 4’üncü maddesinde “ …4.8. İdare İhtiyaç duyduğu hallerde, iş eksilişi ve artışı yapma yetkisine sahiptir. Araç ilavesine, çıkarılmasına veya değişimine istinaden iş artışı/eksilişi olması durumunda hesaplama aşağıdaki formüle göre yapılacaktır; İş Artış / Eksiliş Tutar Hesabı = (X x Y)/Z X = Birim Fiyat Teklif Cetvelinde Aynı Kapasitedeki Araçların Günlük Taşıma Bedeli Toplamı Y= Yeni Oluşturulacak Güzergâh Uzunluğu Z= Aynı Kapasitedeki Araçların Yaptığı Toplam Km Uzunluğu ” düzenlemesi yer almaktadır. Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Fiyatı belli olmayan işlerde yeni birim fiyat tespiti” başlıklı 37’nci maddesinden idarece yapılması istenen veya sözleşme kapsamında ilave olarak yaptırılacak ve birim fiyat cetvelinde yer almayan yeni iş kalemleri için yeni birim fiyatların tespit edilmesine yönelik yöntemlere yer verildiği, yeni birim fiyat belirlenirken yüklenicinin teklifinin ekinde idareye verdiği ve yeni iş kalemi ile benzerlik gösteren iş kalemlerine ait analizlerin kullanılabileceği anlaşılmaktadır. Teknik Şartname’nin 2’nci maddesinden iş artışı yapılmak suretiyle yeni bir güzergah oluşturulması durumunda, yeni oluşturulacak güzergahın birim fiyatının birim fiyat teklif cetvelinde teklif edilmiş olan fiyat teklifleri kullanılarak oluşturulacağı, birim fiyatın, kilometre başına hesaplanan ücretin yeni oluşturulacak hat uzunluğu ile çarpılması sonucu elde edileceği anlaşılmaktadır. Ayrıca, anılan Şartname’nin 4.8’inci maddesinde iş artışı/eksilişi olması durumunda yapılacak tutar hesabına ilişkin formüle yer verildiği görülmüştür. İlgili formülün birim fiyat teklif cetvelinde aynı kapasitedeki araçların günlük taşıma bedeli toplamı, yeni oluşturulacak güzergâh uzunluğu ve aynı kapasitedeki araçların yaptığı toplam kilometre uzunluğu dikkate alınarak oluşturulduğu görülmüştür. Öte yandan her türlü vergi, resim, harç ve benzeri giderler ile birlikte ulaşım, nakliye, sigorta ve gümrük giderlerinin, zorunlu mali sorumluluk sigortası ve ferdi kaza koltuk sigortasının, güzergah yazılım sisteminin ve detayları teknik şartnamede belirtilen tüm giderlerin teklif fiyata dahil olduğu, birim fiyat teklif cetvelinin servis güzergahları dikkate alınarak gün birimi üzerinden oluşturulduğu anlaşılmaktadır. Dolayısıyla, isteklilerin teklif fiyata dahil bütün giderleri dikkate alarak günlük servis güzergah maliyeti üzerinden teklif vermeleri gerektiği anlaşılmaktadır. Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 37’nci maddesi uyarınca, yeni iş kalemleri için yeni birim fiyatların tespit edilmesine yönelik yöntemler arasında yüklenicinin teklifinin ekinde idareye verdiği ve yeni iş kalemi ile benzerlik gösteren iş kalemlerine ait analizlerin yer aldığı, İdarece Teknik Şartname kapsamında, yeni oluşturulacak güzergahın birim fiyatının belirlenmesinde birim fiyat teklif cetvelinde teklif edilmiş olan fiyat tekliflerinin kullanılacağının düzenlendiği ve şikayete konu formülün birim fiyat teklif cetvelinde aynı kapasitedeki araçların günlük taşıma bedeli toplamı, yeni oluşturulacak güzergâh uzunluğu ve aynı kapasitedeki araçların yaptığı toplam kilometre uzunluğu dikkate alınarak oluşturulduğu, dolayısıyla idarece yapılan düzenlemenin ihale mevzuatına aykırı olmadığı sonucuna ulaşılmıştır. Bununla birlikte, birim fiyat teklif cetvelinin servis güzergahları dikkate alınarak gün birimi üzerinden oluşturulduğu, teklif fiyata dahil bütün giderler dikkate alınarak günlük servis güzergah maliyeti üzerinden teklif verileceğinden, birim fiyat teklif cetvelinde teklif edilmiş olan fiyat teklifleri kullanılarak oluşturulan yeni birim fiyatın teklif fiyata dahil bütün giderleri de kapsayacağı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin “ sadece akaryakıt maliyetini baz alarak taşıma mesafesini uzamasına ya da kısalmasına göre yeni birim fiyat oluşturduğu ” yönündeki iddiasının da yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır. 3) Başvuru sahibinin 3’üncü ve 4’üncü iddialarına ilişkin olarak: Teknik Şartname’nin “Servis Araçlarının Kullanım Esasları” başlıklı 4’üncü maddesinde “ …4.9. Yüklenici hizmeti tamamlamak üzere dışardan tutulacak araç/araçlara, cinsi ve ücreti ne olursa olsun ödenen ücret, YÜKLENİCİ tarafından aynı gün baş şoförde bulundurulacak avanstan karşılanacaktır. Servis Araçlarının Kullanım Esasları Aranacak Şartlar kapsamında yer alan herhangi bir maddeye uyulmadığı takdirde yazılı ikaz veya uyarıya gerek kalmaksızın Sözleşmede belirtilen oranda cezai yaptırım uygulanacaktır. ” düzenlemesi, Anılan Şartname’nin “Yüklenicinin Sorumlulukları” başlıklı 5’inci maddesinde “ …5.9. Personelin sabah ve akşam seferlerinin aksatılmadan yapılması gerekir. Sefer başlamadan veya sefer esnasında meydana gelecek kaza, arıza vb. nedenler ile geciken seferlerin tamamlanabilmesi için YÜKLENİCİ derhal bir veya birden fazla araç temin edip seferin tamamlanmasını gerçekleştirecektir. Herhangi bir suretle servis aracının kaza yapması, sürücünün görevini yapamayacak durumda rahatsızlanması, hava ve yol koşulları ile grev vb. mücbir sebeplerle aracın hizmet verememesi durumunda yüklenicinin tespit edeceği yedek sürücülü araç veya şartname koşullarına uygun başka bir araçla mesai saatleri aksatılmadan personelin geliş- gidişleri sağlanacaktır. Personelin zamanında işe gelmesi veya ikametgahına dönmesine imkanı yoksa, servisten faydalanan personel organize olarak taksi ile ulaşımları sağlanacak ve bedeli YÜKLENİCİ tarafından ilgili personele aynı gün ödenecektir. Ödemenin aynı gün içerisinde yapılabilmesi amacıyla YÜKLENİCİ tarafından Şirket yetkilisi veya Baş şoför olarak İdareye bildirilen kişide her gün üzerinde en az 5.000,00 TL olacak şekilde avans bulundurulacaktır. Her ne sebeple olursa olsun yerine getirilmeyen servis hizmetleri için YÜKLENİCİ’ye herhangi bir hak ediş ödemesi yapılmaz… ” düzenlemesi yer almaktadır. Teknik Şartname’nin 4’üncü maddesinden herhangi bir sebeple geciken/aksayan seferler için dışarıdan temin edilecek araçlara ilişkin ödemenin yüklenici tarafından baş şoförde bulundurulacak avanstan karşılanacağı anlaşılmaktadır. Teknik Şartname’nin 5’inci maddesinden ise personel seferlerinin aksatılmadan yapılacağı, herhangi bir sebeple hizmetin verilememesi durumunda servisten faydalanan personelin taksi ile ulaşımlarının sağlanacağı ve taksi bedelinin yüklenici tarafından aynı gün ödeneceği, ödemenin aynı gün içerisinde yapılabilmesi amacıyla şirket yetkilisi veya baş şoför olarak bildirilen kişinin üzerinde her gün en az 5.000,00 TL bulunacağı anlaşılmaktadır. İdare tarafından, herhangi bir sebeple servis hizmetinin verilememesi durumunda taksi ile ulaşımları sağlanan personele taksi ücretinin ödenebilmesi amacıyla şirket yetkilisi veya baş şoförde her gün en az 5.000,00 TL bulunacağı ve geciken/aksayan seferler için temin edilen araçlara ilişkin ödemenin baş şoförde bulundurulacak avanstan yapılacağı yönünde düzenleme yapıldığı, söz konusu durumların gerçekleşmesinin ihtimale dayalı olduğu ve ilgili düzenlemelerin ihale konusu işin sağlıklı şekilde aksatılmadan yürütülmesi amacını taşıdığı anlaşılmış olup, ihaleye katılıma ve sağlıklı şekilde teklif verilmesine engel bir hususun bulunmadığı dikkate alındığında başvuru sahibinin üçüncü ve dördüncü iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır. 4) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak: Teknik Şartname’nin “Yüklenicinin Sorumlulukları” başlıklı 5’inci maddesinde “ …5.16. Firma tarafından görevlendirilen Baş Şoför mesai günlerinde Kurumda olacak araçların sevk ve idaresinden sorumlu olacak, başka bir işle meşgul olmayacaktır. Kuruma geliş ve gidişi Firmanın kendisine tahsis ettiği araç ile yapacaktır. Mesai dışında yine ring ve vardiya araçlarının sevki ile ilgili her an kendisine ulaşılabilir olacaktır… ” düzenlemesi yer almaktadır. İlgili Teknik Şartname maddesinde araçların sevk ve idaresinden sorumlu olan baş şoförün mesai günlerinde kurumda olacağı, kuruma geliş ve gidişinin firma tarafından kendisine tahsis edilen araç ile gerçekleşeceği düzenlenmektedir. İddiaya konu Teknik Şartname maddesi kapsamında araçların sevk ve idaresinden sorumlu olan baş şoförün kuruma geliş ve gidişinin firma tarafından tahsis edilen araç ile yapılacağının belirtildiği, ancak söz konusu aracın tam zamanlı olarak kurumda kalacağı veya idare tarafından ilgili aracın kullanılacağı yönünde bir düzenlemenin bulunmadığı, işin niteliği gereği servislerin kuruma geliş ve ayrılışında baş şoförün bulunması ve sevk ve idare görevini gerçekleştirmesi gerektiğinden, baş şoförün kuruma ulaşımının yüklenici tarafından karşılanacağı yönündeki düzenlemeye yer verildiği, ilgili düzenlemede ihale mevzuatına aykırılık bulunmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır. 5) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak: 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “…Aralarında kabul edilebilir doğal bir bağlantı olmadığı sürece mal alımı, hizmet alımı ve yapım işleri bir arada ihale edilemez… ” hükmü Teknik Şartname’nin “Araç Takip Sistemi” başlıklı 5.20’nci maddesinde “ Bütün masrafları YÜKLENİCİ’ye ait olmak üzere BOTAŞ Doğal Gaz İletim Ve Piyasa İşlemleri Daire Başkanlığı Personel Taşıma, Vardiya ve Ring Servis Hizmetlerinin takibi için Araç Takip Sistemi kurulacaktır. Araçlardaki takip sisteminin bütün yetkileri ana kullanıcı olarak BOTAŞ’a verilecektir… ” düzenlemesi yer almaktadır. İhale konusu işin personel taşıma, vardiya ve ring servisleri hizmet alımı işi olduğu, bahse konu iş kapsamında 27-31 kişilik kapasite aralığında 4 adet, 19-22 kişilik kapasite aralığında 31 adet servis aracı temin edileceği anlaşılmaktadır. Teknik Şartname’nin 5.20’nci maddesinden temin edilecek araçlara bütün masrafları yükleniciye ait olmak üzere araç takip sistemi kurulacağı anlaşılmaktadır. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesi uyarınca mal alımı, hizmet alımı ve yapım işlerinin bir arada ihale edilemeyeceği, ancak ihale konusu işin personel taşıma işi olduğu ve söz konusu iş kapsamında 35 adet araç temin edileceği, bu açıdan araç takip sisteminin ihale konusu işin için tamamlayıcı nitelik arz ettiği, söz konusu iş kapsamında temin edilecek araçlar ile araç takip sistemi arasında kabul edilebilir doğal bir bağlantı olduğu anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır. 6) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak: Teknik Şartname’nin “Araçların Çalışma Saatleri” başlıklı 8’inci maddesinde “ …8.5. Ring Servisinin Çalışma Saatleri; Ring (hafta içi ve hafta sonu) servisi günlük 350 Km olmak üzere günlük yol mesafesi belirlenmiştir. Toplam yapılan km hesabı aylık toplam üzerinden yapılacaktır. Ring aracının çalışma saatleri ve güzergâhları, tespit edilen km üzerinden İDARE tarafından ihtiyaca göre belirlenecektir. Bu maddeye konu 1 adet servis için toplam günlük 350 Km hesaplanmış olup bu servise ait işin yürütümünü gösterir tablo sözleşme tarihi itibari ile Yükleniciye verilecektir. Ayrıca sadece Ring servisinde görevli araç günlük yapması gereken km’leri doldurmadığı takdirde İDARE, başka bir servise ihtiyaç duyulması halinde, tamamlamaları gereken km’ye kadar araç talebinde bulunabilir. Genel hükümler ve iş artış/eksiliş hükümleri saklı kalmak kaydıyla, bu talep dolayısıyla Yükleniciye ek bir ödeme yapılmaz. Ring Servis Aracı (Hafta içi ve Hafta Sonu) servis saati 07.00’dan 22.00’a kadarki saat aralığında İDARE tarafından belirlenecektir. İDARE tarafından belirlenen Ring servislerinin aksatılması, İDARE’nin onayına sunulmadan araç ve şoför değişikliğinin yapılması ve İDARE’nin belirttiği haller dışında farklı güzergah kullanması halinde Sözleşmede belirtilen hükümler çerçevesinde cezai işlem uygulanacaktır. Araçların Çalışma Saatleri kapsamında yer alan herhangi bir maddeye uyulmadığı takdirde yazılı ikaz veya uyarıya gerek kalmaksızın Sözleşmede belirtilen oranda cezai yaptırım uygulanacaktır. ” düzenlemesi yer almaktadır. Teknik Şartname’nin 8.5’inci maddesinden ring servisi için günlük 350 kilometre yol mesafesinin belirlendiği, ring servisinin günlük yapması gereken kilometreyi yapmadığı durumlarda idare tarafından başka bir servise ihtiyaç duyulması halinde, tamamlanması gereken kilometre kadar çalışacak araç talebinde bulunulabileceği, bu talep dolayısıyla yükleniciye ek bir ödeme yapılmayacağı anlaşılmaktadır. İdare tarafından şikayete verilen cevapta ring servisi için belirlenen 350 kilometrelik mesafede bir iş eksilişinin söz konusu olmadığı, ekstra bir ihtiyaç olması durumunda ring servislerinden eksiltme yapılarak ihtiyaç olan yerde mesafenin 350 kilometreye tamamlatılacağı, ödemenin 350 kilometre üzerinden yapılacağı, güzergah değişikliğinden dolayı ekstra bir ücret ödenmeyeceği belirtilmektedir. İdare tarafından ring seferleri için günlük 350 kilometre yol mesafesinin belirlendiği, ilgili Teknik Şartname düzenlemesi ve idarenin şikayete cevabı dikkate alındığında, belirlenen 350 kilometre mesafenin net olduğu, ödemenin 350 kilometre üzerinden yapılacağı, 350 kilometrenin tamamlanamadığı durumlarda başka bir serviste kalan kilometrenin kullanılacağı, ekstra bir ihtiyaç olması durumunda ise ring servislerinden eksiltme yapılarak ihtiyacın karşılanacağı, bir diğer ifade ile 350 kilometrenin altında yapılacak taşımalarda, yükleniciye eksik taşıma kilometreleri üzerinden ödeme yapılmayacağı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır. 7) Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak: Tahsilat Genel Tebliği’nin “V. Amme Alacağı Ödenmeden Yapılmayacak İşlemler ile İşlem Yapanların Sorumlulukları” başlıklı kısmında “ 1. 6183 sayılı Kanunun 28/11/2017 tarihli ve 7061 sayılı Bazı Vergi Kanunları ile Diğer Bazı Kanunlarda Değişiklik Yapılmasına Dair Kanunun 7 nci maddesiyle değişen ve 1/1/2018 tarihi itibarıyla yürürlüğe giren 22/A maddesinde “Maliye Bakanı, aşağıdaki ödeme ve işlemlerde, Maliye Bakanlığına bağlı tahsil dairelerine vadesi geçmiş borcun bulunmadığına ilişkin belge aranılması ve yapılacak ödemelerden istihkak sahiplerinin amme borçlarının kesilerek ilgili tahsil dairesine aktarılması zorunluluğu ile kesintilere asgari tutar ve oran getirmeye, kapsama girecek amme alacaklarını tür, tutar, ödeme ve işlemler itibarıyla topluca veya ayrı ayrı tespit etmeye, zorunluluk getirilen ödeme ve işlemlerde hangi hallerde bu zorunluluğun aranılmayacağını ve uygulamaya ilişkin usul ve esasları belirlemeye yetkilidir. … 2. 4/1/2002 tarihli ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu kapsamına giren kurumlar ile kamu tüzel kişiliğini haiz kurum ve kuruluşların (meslekî kuruluşlar ve vakıf yüksek öğretim kurumları hariç) mal veya hizmet alımları ile yapım işleri nedeniyle hak sahiplerine yapacakları ödemelerde, … Bu madde kapsamında zorunluluk getirilen ödemelere ilişkin olarak işçi ücreti alacakları hariç olmak üzere, yapılacak her türlü devir, temlik ve el değiştirme, Maliye Bakanlığına bağlı tahsil dairelerine vadesi geçmiş borcu karşılayacak kısım ayrıldıktan sonra kalan kısım üzerinde hüküm ifade eder. Şu kadar ki bu hükmün uygulanmasında diğer kamu idarelerinin alacaklarına karşılık kesinti yapılması gereken hallerde kesinti tutarı garameten taksim olunur. Takibata selahiyetli tahsil dairesince, bu madde kapsamında getirilen zorunluluğa rağmen borcun olmadığına dair belgeyi aramaksızın ödeme yapanlara ve işlem tesis eden kurum ve kuruluşlara dört bin Türk lirası idari para cezası verilir. İdari para cezası, ilgilisine tebliğ tarihinden itibaren bir ay içinde ödenir. İdari para cezasına karşı tebliğ tarihini takip eden otuz gün içinde idare mahkemesinde dava açılabilir.” hükmü yer almaktadır. Madde hükmü ile bazı ödeme ve işlemler sırasında Bakanlığımıza bağlı tahsil dairelerine vadesi geçmiş borcun bulunmadığına ilişkin belge aranılması zorunluluğu getirmeye Maliye Bakanı yetkili kılınmaktadır. 2. Zorunluluk Getirilen Ödeme ve İşlemler Maddenin Maliye Bakanına verdiği yetkiye istinaden; a) 1/1/2018 tarihinden itibaren uygulanmak üzere, i) 5018 sayılı Kanuna tabi kamu idareleri ile bu idarelere bağlı döner sermaye işletmelerinin, kaynağına bakılmaksızın hak sahiplerine 5.000,- liranın üzerinde; - Bu Tebliğ ekinde yer alan liste (EK-11), - (EK-11)’de sayılanlar dışında kalan ancak 4734 sayılı Kamu İhale Kanuna göre mal ve hizmet alımları ile yapım işleri (istisnalar dahil), - (Danıştay Onuncu Dairesinin 26/11/2020 tarihli ve Esas No:2018/795; Karar No:2020/5476 sayılı Kararı ile İptal edilen ibare; Danıştay İDDK’nın 16/2/2022 tarihli E.:2021/1295, K.:2022/470 sayılı Onama kararı ile mezkûr karar kesinleşmiştir.) … ii) 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu kapsamına giren kurumların, mal veya hizmet alımları ile yapım işleri nedeniyle 5.000,- liranın üzerinde yapacakları ödemeler sırasında hak sahiplerinin, iii) 5018 sayılı Kanuna tabi olmayan ve 4734 sayılı Kanun kapsamında bulunmayan kamu tüzel kişiliğini haiz kurum ve kuruluşların (meslekî kuruluşlar ve vakıf yükseköğretim kurumları hariç) mal veya hizmet alımları ile yapım işleri nedeniyle 5.000,- liranın üzerinde yapacakları ödemeler sırasında hak sahiplerinin, …Bakanlığımıza bağlı tahsil dairelerine vadesi geçmiş borçlarının bulunmadığına ilişkin vadesi geçmiş borç durumunu gösterir belge aranılması zorunluluğu getirilmiştir. … Vadesi geçmiş borcun bulunmadığına ilişkin belge aranılması zorunluluğu, 6/2/2023 tarihinde Kahramanmaraş’ta meydana gelen depremler nedeniyle 31/7/2023 tarihine kadar (bu tarih dahil) yapılacak ödemeler için aranılmayacaktır. … 4. 6183 sayılı Kanunun 22/A maddesi kapsamına girecek amme alacaklarını tür, tutar ve işlemler itibarıyla topluca veya ayrı ayrı tespit etmeye, zorunluluk getirilen işlemlerde hangi hallerde bu zorunluluğun aranılmayacağını belirlemeye Maliye Bakanı yetkili kılınmıştır. Bu yetkiye istinaden “vadesi geçmiş borç” olarak madde kapsamına giren amme alacakları; i) Tür olarak; yıllık gelir, yıllık kurumlar, katma değer, özel tüketim, özel iletişim, motorlu taşıtlar, şans oyunları, damga, banka ve sigorta muameleleri vergileri, gelir ve kurumlar vergisine ilişkin tevkifatlar ve geçici vergiler ile harçlar ve bu alacaklara ilişkin vergi ziyaı cezaları, gecikme zam ve faizleri, ii) Tutar olarak; kapsama giren amme alacaklarının toplam 5.000,- lirayı aşan tutarı şeklinde belirlenmiştir. … 5. 6183 sayılı Kanunun 22/A maddesi uyarınca vadesi geçmiş borç durumunu gösterir belge aranılması zorunluluğu getirilen ödeme/işlemler ile ilgili olarak ayrıca aşağıdaki açıklamaların dikkate alınması gerekmektedir. … 5.2. 4734 sayılı Kanun kapsamına giren kurumların, mal veya hizmet alımları ile yapım işleri nedeniyle hak sahiplerine yapacakları ödemeler sırasında vadesi geçmiş borç durumunu gösterir belgenin aranılması gerekmektedir… ” açıklaması, Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Hakediş ödemeleri” başlıklı 42’nci maddesinde “ a) Sözleşme bedelinin iş süresince dönemler itibariyle ödenmesi : Sözleşme konusu hizmetin yüklenici tarafından belli bir süre boyunca devamlı olarak verilmesi (4 üncü maddede tanımlanan sürekli nitelikte bir iş olması) veya işin bölümlere ayrılabilir olması durumunda sözleşmede belirtilen aralıklarla, kesin ödeme mahiyetinde olmamak ve kazanılmış hak sayılmamak üzere geçici hakediş ödemeleri yapılır. Yüklenici tarafından yapılan işlerin bedelleri, sözleşmedeki kayıtlara ve ilgili kanunlara göre yapılacak kesintiler de çıktıktan sonra, sözleşmenin ödemeye ilişkin hükümleri çerçevesinde kendisine ödenir. … 1- Toplam Bedel Üzerinden Birim Fiyat Sözleşmelerde; Geçici hakediş raporları yüklenicinin başvurusu üzerine, sözleşme veya eklerinde aksine bir hüküm bulunmadıkça ayda bir defa düzenlenir. Gelecek yıllara sari olmayan sözleşmelerde yaptırılan işler için, son hakediş raporu bütçe yılının sonuna rastlayan ayın yirminci (20.) günü düzenlenir. İşe başladığından beri meydana getirilen işler, kontrol teşkilatı tarafından yüklenici veya vekili ile birlikte hesaplanır ve bulunan miktarlar, teklif edilen birim fiyatlarla çarpılmak suretiyle sözleşmedeki esaslara uygun olarak hakediş raporuna geçirilir. Düzenlenen hakediş raporunun işleme konulabilmesi için, yüklenici veya işbaşında bulunan vekili tarafından imzalanmış olması gereklidir. Yüklenici veya vekili, bildirilen günde, hakedişe esas hesaplamaların yapılmasında hazır bulunmazsa kontrol teşkilatı hesaplamaları tek başına yaparak hakediş raporunu düzenler ve yüklenicinin bu husustaki itirazları kabul edilmez. Hakediş raporu düzenlendikten sonra bir hafta içinde yüklenici raporu imzalamazsa kontrol teşkilatı, hakediş raporunu idareye gönderir ve rapor yüklenici tarafından imzalanıncaya kadar idarede hiçbir işlem yapılmaksızın bekletilir. Yüklenici hakediş raporlarını zamanında imzalamazsa, ödemede meydana gelecek gecikmeden dolayı hiçbir şikayet ve istekte bulunamaz. Hazırlanan ve iki tarafça imzalanmış bulunan geçici hakediş raporu, tahakkuk işlemi yapılıncaya kadar, yetkili makamlar tarafından düzeltilebilir. Ancak bu düzeltme sırasında eski rakam ve yazıların okunabilir şekilde çizilmiş olarak hakediş raporunda bulunması ve düzeltme yapan yetkililerin imzasını taşıması gereklidir. Ancak bu düzeltmeler yeniden sayfa düzenlemeyi gerektirecek ölçüde fazla ise, esas sayfa üzerinde düzeltmenin yapıldığına ilişkin açıklama bulunmak şartı ile, yeniden ayrı bir sayfa düzenlenip hakediş raporuna eklenir. Yüklenicinin geçici hakedişleri, itirazı olduğu takdirde, karşı görüşlerinin neler olduğunu ve dayandığı gerçekleri, idareye vereceği ve bir örneğini de Hakediş Raporuna ekleyeceği dilekçesinde açıklaması ve hakediş raporunun “İdareye verilen ........tarihli dilekçemde yazılı ihtirazı kayıtla" cümlesini yazarak ya da bu anlama gelecek bir itiraz şerhi ile imzalaması gereklidir. Eğer yüklenicinin, hakediş raporunun imzalanmasından sonra tahakkuk işlemi yapılıncaya kadar, yetkililer tarafından hakediş raporunda yapılabilecek düzeltmelere bir itirazı olursa hakedişin kendisine ödendiği tarihten başlamak üzere en çok on gün içinde bu itirazını dilekçe ile idareye bildirmek zorundadır. Yüklenici itirazlarını bu şekilde bildirmediği takdirde hakedişi olduğu gibi kabul etmiş sayılır. Her hakediş tutarına, eğer sözleşmede öngörülmüşse eklenecek miktar dahil edilir. Bulunan miktardan, bir önceki hakediş tutarı çıkarılarak bulunan miktara, ilgili mevzuata göre hesaplanacak Katma Değer Vergisi (KDV) eklenir. Bu miktardan sözleşmede yazılı kesintiler, varsa yüklenicinin idareye olan borçları ve cezalar ile kanunen alınması gereken vergiler kesilir. Hakediş raporu, yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten başlamak üzere en geç sözleşmesinde yazılı sürenin sonunda, eğer sözleşmede bu hususta bir kayıt yoksa otuz gün içinde tahakkuka bağlanır. Bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde de ödeme yapılır… ” düzenlemesi, Sözleşme Tasarısı’nın “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12’nci maddesinde “ 12.1. Sözleşme bedeli (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlara ilişkin bedel dahil) BOTAŞ Doğal Gaz İletim Ve Piyasa İşlemleri Daire Başkanlığı Mali İşler Müdürlüğünce ve Genel Şartnamenin hatalı, kusurlu ve eksik işlere ilişkin hükümleri saklı kalmak kaydıyla aşağıda öngörülen plan ve şartlar çerçevesinde ödenecektir: Hakediş ödemelerinde, hakediş dönemi içerisinde yüklenici ile kontrol teşkilatının birlikte tuttukları kayıtlar esas alınacaktır. Yüklenici ve Kontrol Teşkilatının kayıtları arasında tutarsızlık olduğu durumlarda Kontrol Teşkilatının kayıtları esas alınacaktır. Servis araçlarına çalıştığı gün üzerinden ödeme yapılacaktır. Resmi, dini ve idari tatil günlerinde ve ayrıca İdare tarafından hizmette kullanılmasına ihtiyaç duyulmayan, hizmet veremeyen servis araçlarına ödeme yapılmayacaktır. Hakediş ödemeleri aylık yapılacak olup, yüklenici takip eden ayın ilk 7 günü içerisinde hakediş evraklarını idareye teslim edecektir. Hakediş evraklarının idareye teslim edildiği ve onaylandığı tarihten itibaren 7 gün içerisinde hakediş tutarı ödenir. Yüklenici hakediş talep yazısı ekinde, İlgili aya ait faturayı, İlgili aya ait servis araçları ve şoför bilgi tablosunu, İlgili aya ait servis araçları puantaj tablosunu, Özmal dışında çalıştırmış olduğu araçlara yaptığı ödemelerin dekontunu, Vergi borcu olmadığına dair belgeyi, İlgili aya ait SGK’ya vermekle yükümlü olduğu “Sosyal Sigortalar Prim Bildirgesi” ve tahakkuk fişinin veya onaylı e-bildirge tahakkuk çıktısının birer suretini, Bir önceki aya ait, KDV tahakkuk fişi ve ödendiğine dair vergi dairesinden alınan tahsilat makbuzunun bir suretini, Bir önceki aya ait muhtasar ve gelir vergisi beyannamelerinin ve vergilerinin ödenmiş olduğuna dair belgelerin birer suretini, ibraz edecektir. Aksi halde ödenecek istihkaktan, öncelikle özmal dışında çalıştırılan araç ücretleri ödenecek ve varsa cezalar kesildikten sonra bakiye yükleniciye ödenecektir. Yüklenici bundan dolayı idareden hiçbir hak ve talepte bulunamaz, istihkakın ödenmemesi sebebiyle sözleşmenin feshi cihetine gidemez. Yüklenici yapılan işe ilişkin hakediş ve alacaklarını İdarenin yazılı izni olmaksızın başkalarına devir veya temlik edemez. Temliknamelerin noterlikçe düzenlenmesi ve İdare tarafından istenilen kayıt ve şartları sağlaması zorunludur. 12.1.1. Hakediş raporu, yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten başlamak üzere 30 gün içinde tahakkuka bağlanır. Bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde de ödeme yapılır. 12.2. Yüklenici iş programına göre daha fazla iş yaparsa, İdare bu fazla işin bedelini imkan bulduğu takdirde öder. 12.3. Yüklenici yapılan işe ilişkin hakediş ve alacaklarını idarenin yazılı izni olmaksızın başkalarına devir veya temlik edemez. Temliknamelerin noterlikçe düzenlenmesi ve idare tarafından istenilen kayıt ve şartları taşıması zorunludur. ” düzenlemesi yer almaktadır. Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 42’nci maddesinden birim fiyat sözleşmelerde geçici hakediş raporlarının yüklenicinin başvurusu üzerine, sözleşme veya eklerinde aksine bir hüküm bulunmadıkça ayda bir defa düzenleneceği, yapılan işlerin kontrol teşkilatı ve yüklenici ile birlikte hesaplanacağı ve hakediş raporuna geçirileceği, raporun yüklenici tarafından imzalandığı tarihten başlamak üzere en geç sözleşmesinde yazılı sürenin sonunda, eğer sözleşmede bu hususta bir kayıt yoksa otuz gün içinde tahakkuka bağlanacağı, bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde de ödeme yapılacağı anlaşılmaktadır. Hakediş ödemelerini düzenleyen bahse konu 42’nci maddede hakediş ödemesinden önce yüklenici tarafından idareye sunulacak evraka ilişkin bir belirlemenin bulunmadığı görülmüştür. Sözleşme Tasarısı’nın 12’nci maddesinde hakediş ödemesinden önce sunulacak hakediş evraklarına ilişkin düzenleme yapıldığı, söz konusu evrakların fatura, servis araçları ve şoför bilgi tablosu, servis araçları puantaj tablosu, özmal dışında çalıştırmış olan araçlara yapılan ödemelerin dekontu, vergi borcu bulunmadığına dair belge, sosyal sigortalar prim bildirgesi ve tahakkuk fişi, bir önceki aya ait KDV tahakkuk fişi ve tahsilat makbuzu, bir önceki aya ait muhtasar ve gelir vergisi beyannameleri ve tahsilat makbuzu olarak belirlendiği görülmüştür. İdare tarafından şikayete cevapta belirtilen Tahsilat Genel Tebliği’ndeki açıklamalardan 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu kapsamına giren kurumların, mal veya hizmet alımları ile yapım işleri nedeniyle yapacakları ödemeler sırasında, hak sahiplerinin tahsil dairelerine vadesi geçmiş borcunun bulunup bulunmadığına ilişkin belge araması gerektiği anlaşılmaktadır. İlgili Tebliğ’de vadesi geçmiş borcun türünün de belirtildiği, yıllık gelir vergisi, katma değer vergisi ve gelir ve kurumlar vergisine ilişkin tevkifatların bahse konu vergi türleri arasında yer aldığı görülmüştür. Tahsilat Genel Tebliği uyarınca 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu kapsamına giren kurumların, mal veya hizmet alımları ile yapım işleri nedeniyle yapacakları ödemeler sırasında hak sahiplerinin tahsil dairelerine vadesi geçmiş borcunun bulunup bulunmadığına ilişkin belge araması gerektiği, mevcut durumda idare tarafından hakediş ödemesinden önce bir önceki aya ait KDV tahakkuk fişi ve tahsilat makbuzu, bir önceki aya ait muhtasar ve gelir vergisi beyannameleri ve tahsilat makbuzunun da aralarında bulunduğu belgelerin yüklenici tarafından sunulacağına ilişkin düzenleme yapıldığı, vergi borcu bulunup bulunmadığının tespiti noktasında idare tarafından belge talep edilmesinde mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir. 8) Başvuru sahibinin 9’uncu iddiasına ilişkin olarak: 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Bildirim ve tebligat esasları” başlıklı 65’inci maddesinde “ Aday, istekliler ve istekli olabileceklere yapılacak her türlü bildirim ve tebligatlarda aşağıdaki hususlara uyulması zorunludur: a) Tebligatlar idareler veya Kurum tarafından aşağıdaki yöntemler kullanılarak yapılabilir: 1) İmza karşılığı elden. 2) İadeli taahhütlü mektupla. 3) Elektronik ortamda. 4) Faksla. … b) İdareler veya Kurum tarafından elektronik ortamda veya faks ile yapılan tebligatlar ile çerçeve anlaşmaya dahil olan istekliler tarafından elektronik ortamda sunulan fiyat tekliflerinin aynı gün teyit edilmesi zorunludur. Elektronik ortamda veya faks ile yapılan bildirimlerde bildirim tarihi tebliğ tarihi sayılır… ” hükmü, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bildirim ve tebligat esasları” başlıklı 6’ncı maddesinde “ (1) İdareler tarafından aday, istekli ve istekli olabileceklere tebligat öncelikli olarak EKAP üzerinden veya imza karşılığı elden yapılır. (2) EKAP üzerinden tebligat, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinde belirtilen esas ve usuller çerçevesinde gerçekleştirilir. (3) Tebligatın haklı veya zorunlu nedenlerle birinci fıkrada belirtilen yöntemler kullanılarak yapılamaması halinde Kanunun 65 inci maddesinin birinci fıkrasının (a) bendinde sayılan diğer yöntemlere başvurulur… ” hükmü, İdari Şartname’nin “Bildirim ve tebligat esasları” başlıklı 6’ncı maddesinde “6.1. İdare tarafından istekli ve istekli olabileceklere yapılacak bildirim ve tebligatlar, EKAP üzerinden yapılır ve buna ilişkin teyit aranmaz. EKAP üzerinden yapılan bildirim ve tebligatlarda bildirim tarihi, tebliğ tarihi sayılır. Bu yolla yapılan bildirim ve tebligatlar, bildirim tarihi, zamanı ve içeriğini de kapsayacak şekilde EKAP üzerinde kayıt altına alınır. 6.2. EKAP üzerinden bildirim ve tebligat, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinde belirtilen esas ve usuller çerçevesinde gerçekleştirilir. 6.3. Bildirim ve tebligatın haklı veya zorunlu nedenlerle 6.1 inci maddede belirtilen yöntemler kullanılarak yapılamaması halinde Kanunun 65 inci maddesinin birinci fıkrasının (a) bendinde sayılan diğer yöntemlere başvurulur. … 6.5. İstekli olabilecekler ile istekliler tarafından idare ile yapılacak yazışmalarda EKAP dışında elektronik ortam ve faks kullanılamaz. ” düzenlemesi, Sözleşme Tasarısı’nın “Taraflara ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “ …2.3. Her iki taraf, 2.1. ve 2.2. maddelerinde belirtilen adreslerini tebligat adresi olarak kabul etmişlerdir. Adres değişiklikleri usulüne uygun şekilde karşı tarafa tebliğ edilmedikçe, en son bildirilen adrese yapılacak tebliğ, ilgili tarafa yapılmış sayılır. 2.4. Taraflar, yazılı tebligatı daha sonra süresi içinde yapmak kaydıyla, kurye, faks veya elektronik posta gibi diğer yollarla da bildirim yapabilirler. ” düzenlemesi, Anılan Tasarı’nın “Diğer hususlar” başlıklı 36’ncı maddesinde “ …36.10. Sözleşmede yüklenici tarafından verilen e-mail adresine İdare tarafından gönderilecek olan tüm bildirimler ve iletiler başka bir yola ve yönteme gerek kalmaksızın teslim alındığı Yüklenici tarafından kabul edilecektir. Sözleşmede yer alan adresle ilgili sorun veya değişiklik olması durumunda bu durum ve yeni e-mail adresi İdare’ye yazılı olarak bildirilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır. Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden, idareler tarafından tebligatın öncelikli olarak EKAP üzerinden veya imza karşılığı elden yapılacağı, söz konusu yöntemlerin kullanılamamasına ilişkin haklı veya zorunlu nedenlerin bulunması halinde 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 65’inci maddesinin birinci fıkrasının (a) bendinde sayılan diğer yöntemlere başvurulabileceği, diğer bir ifade ile haklı veya zorunlu nedenlerin bulunması halinde iadeli taahhütlü mektupla, elektronik ortamda veya faksla da tebligatın yapılabileceği anlaşılmaktadır. Sözleşme Tasarısı’nın 2’nci maddesinde yazılı tebligatın daha sonra süresi içinde yapılması kaydıyla, kurye, faks veya elektronik posta gibi yollarla da bildirim yapılabileceği, aynı Şartname’nin 36’ncı maddesinde ise yüklenicinin e-mail adresine gönderilen bildirimlerin başka bir yola ve yönteme gerek kalmaksızın yüklenici tarafından teslim alındığının kabul edileceği düzenlenmektedir. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu ve Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nde bildirim ve tebligat esaslarının açıkça düzenlendiği ve tebligat yöntemlerinin sınırlı şekilde sayıldığı, buna göre tebligatların imza karşılığı elden, iadeli taahhütlü mektupla, elektronik ortamda veya faksla yapılabileceği, ancak ilgili mevzuat gereği tebligatın öncelikli olarak EKAP üzerinden veya imza karşılığı elden yapılması gerektiği, başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 2’nci ve Sözleşme Tasarısı’nın 6’ncı maddesinde bahse konu tebligat yöntemlerine uygun şekilde yapılmış düzenlemeye yer verildiği, Sözleşme Tasarısı’nın “Diğer Hususlar” başlıklı 36’ıncı maddesinde ise e-mail yoluyla bildirim yapılacağının düzenlendiği, idarece şikayete verilen cevapta öncelikli olarak e-posta ile bildirim yapılacağının belirtildiği, ihale mevzuatına göre belli koşullarda elektronik ortamda tebligat yapılabilmekle birlikte, idarenin cevabı birlikte değerlendirildiğinde itiraza konu düzenlemenin işin yürütülmesinde yükleniciyle iletişim kurulmasına yönelik olduğu ve İdari Şartname düzenlemeleri de dikkate alındığında bunun diğer tebligat yöntemlerini geçersiz kılacağı şeklinde yorumlanamayacağı, ihaleye katılıma ve sağlıklı şekilde teklif verilmesine engel bir hususun bulunmadığı sonucuna ulaşılmıştır. Diğer taraftan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “ Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez. ” hükmü yer almaktadır. Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde " başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması " koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine, Oybirliği ile karar verildi.