2023/76977 İhale Kayıt Numaralı "Erdemli Belediyesi 2023 Yılı 2 Grup 1 Kısım Sıcak Ve 2 Kısım Sathi Kaplama Asfalt Yapım İşi" İhalesi
Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Dalmızrak İnşaat Nakliye İş Makinaları Taşımacılık Sosyal Hizmetler Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Serdar Osman Çankırı İş Ortaklığı , İHALEYİ YAPAN İDARE: Erdemli Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü , BAŞVURUYA KONU İHALE: 2023/76977 İhale Kayıt Numaralı “ Erdemli Belediyesi 2023 Yılı 2 Grup 1 Kısım Sıcak Ve 2 Kısım Sathi Kaplama Asfalt Yapım İşi ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Erdemli Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü tarafından 16.02.2023 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ Erdemli Belediyesi 2023 Yılı 2 Grup 1 Kısım Sıcak Ve 2 Kısım Sathi Kaplama Asfalt Yapım İşi ” ihalesine ilişkin olarak Dalmızrak İnşaat Nakliye İş Makinaları Taşımacılık Sosyal Hizmetler Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Serdar Osman Çankırı İş Ortaklığı nın 22.03.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 24.03.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 30.03.2023 tarih ve 86839 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 30.03.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2023/478 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 1) İhalenin ikinci kısmının üzerinde kaldığı iş ortaklığının; - Teklif mektuplarını imzalayan kişilerin şirketi temsil ve ilzama yetkili olmadığı, bu kişilere ilişkin olarak EKAP’a yüklenen bilgilerin eksik ve hatalı olduğu, şirketlerin son durumlarını göstermediği, - Anılan şirketler tarafından sunulan imza sirküleri, EKAP’a kayıtlı olmayan iş deneyim belgesi ve ortaklık durum belgesinin eksik ve hatalı olduğu, ilgili mevzuat hükümlerine uygun olarak sunulmadığı, - İsteklinin ortağı anonim şirkete ilişkin pay defterinin eksik ve hatalı olduğu, ilgili mevzuat hükümlerine uygun olarak sunulmadığı, - İstekli tarafından geçici teminata ilişkin olarak sunulan kefalet senedinin, kefalet sigortası kolunda yetkilendirilmiş bir sigorta şirketi tarafından düzenlenmemiş olduğu, - Anılan isteklinin ekonomik ve mali yeterlilik kriterlerini karşılayamadığı, sunulan belgelerin eksik ve hatalı olduğu, ilgili mevzuat hükümlerine uygun olarak sunulmadığı, - İstekli tarafından sunulan alt yüklenici iş deneyim belgesinin eksik ve hatalı olduğu, ilgili mevzuat hükümlerine uygun olarak sunulmadığı, - İstekli tarafından beyan edilen, EKAP’a kayıtlı olan ve olmayan iş deneyimine ilişkin tüm belgelerin eksik ve hatalı olduğu, ilgili yeterlik kriterlerini karşılamadığı, 2) İhalenin ikinci kısmının üzerinde kaldığı iş ortaklığı tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının ihale dokümanı düzenlemelerine ve ilgili mevzuat hükümlerine uygun olmadığı, hesaplamaların hatalı yapıldığı, tevsik edici belgelerin eksik ve hatalı olduğu, açıklamanın hatalı olduğu ve kabul edilmemesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir. A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. 1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “ Elektronik ihale” başlıklı 60/A maddesinde “ (1) İhaleler, e-teklif alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir. … (3) Bu ihalelerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin ekinde bulunan “Yeterlik Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak Tip İdari Şartname” ve ilgili yönetmelikler ekinde bulunan diğer standart formlar kullanılır ve EKAP üzerinden e-teklif şeklinde gönderilmeyen teklifler kabul edilmez. … (5) e-teklifler EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur. Kısmi teklife açık ihalelerde teklif mektubu eklerinin her bir kısım için, ortak girişimlerin katıldığı ihalelerde ise yeterlik bilgileri tablosunun her bir ortak tarafından ayrı ayrı doldurulması gerekmektedir. (6) Geçici teminat mektupları Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınır ve mektuba ilişkin ayırt edici numara yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir. Bu maddeye uygun olarak alınmayan geçici teminat mektupları geçerli kabul edilmez. Geçici teminat mektubu dışındaki teminatların saymanlık ya da muhasebe müdürlüklerine yatırıldığına ilişkin bilgiler de aynı şekilde yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir. … (8) Tekliflerin açılması ve değerlendirilmesine ilişkin tutanaklar EKAP üzerinde hazırlandıktan sonra, çıktısı alınarak ihale komisyonu üyeleri tarafından imzalanır ve her oturum kapatılmadan önce bilgiler EKAP’a kaydedilir. (9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için, sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler değerlendirme dışı bırakılır. Yeterlik sertifikası üzerinden yeterlik tespiti yapılan ihalelerde ise, ihale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, yeterlik sertifikası kapsamındaki geçerlik süresi dolan belgeler dahil yeterlik sertifikası üzerindeki bilgiler; yeterlik sertifikası üzerinden değerlendirme yapılamayan her belge veya kriter için ise yeterlik bilgileri tablosunda istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır. Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan veya yeterlik sertifikasının geçerlik süresi ihale tarihinden önce dolan teklifler değerlendirme dışı bırakılır. (10) İhale komisyonu tarafından 60 ıncı madde kapsamında seçilen yönteme bağlı olarak ekonomik açıdan en avantajlı teklifin tespitinde aşağıdaki esaslar dikkate alınır: … b) Aşırı düşük teklif açıklamasının isteneceği ihalelerde, teklif fiyatı sınır değerin altında olan tüm isteklilerden; aşırı düşük teklif açıklamaları ile birlikte yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettikleri bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlara ilişkin tevsik edici belgeleri sunmaları istenir. Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgeleri tevsik edici belgeleri veya aşırı düşük teklif açıklamasını sunmayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır. Sunulan bilgi ve belgeler ile aşırı düşük teklif açıklamaları çerçevesinde; 1) Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağlamadığı anlaşılan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır. 2) Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağladığı anlaşılan isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamaları incelenir ve açıklamaları uygun görülmeyenlerin teklifleri reddedilir.” hükmü, İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: Erdemli Belediyesi 2023 Yılı 2. Grup 1. Kısım Sıcak ve 2. Kısım Sathi Kaplama Asfalt Yapım İşi b) Türü: Yapım işleri c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): d) Kodu: e) Miktarı: 1. Kısım Sıcak Asfalt 4 Kalem Yapım İşi: 1:İdare Malı Bitüm İle Sıcak Karışım Asfalt Temini İşi, 60000Ton, 2:Plent Sahasından Şantiye Sahasına Sıcak Karışım Asfalt Nakli İşi, 60000Ton, 3:Finişerle Serme - Sıkıştırma Yapılması İşi, 60000Ton, 4:Soğuk yol çizgi boyası ile yol çizgilerinin çizilmesi (Makina ile), 5000m2 2. Kısım Sathi Kaplama 2 Kalem Yapım İşi: 1:Çift Tabaka Emülsiyonlu Sathi Kaplama Yapılması, 500DA, 2:Temel Yapılması [Kırılmış Ve Elenmiş Ocak Taşı İle (1 İnç)], 100000Ton Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Akpınar, Alibeyli, Arslanlı, Aydınlar, Batısandal, Çamlı, Çerçili, Çiriş, Dağlı, Doğusandal, Elbeyli, Esenpınar, Evdilek, Fakılı, Güçüş, Güneyli, Güzeloluk, Hacıalanı, Harfilli, Hüsametli, İlemin, Karaahmetli, Karahıdırlı, Karakeşli, Karayakup, Kayacı, Kızılen, Koramşalı, Kösbucağı, Köserelli, Kuşluca, Küstüllü, Sarıkaya, Sıraç, Sinap, Sorgun, Şahna, Tapureli, Toros, Tozlu, Üzümlü, Veyselli, Yağda, Yarenler, Yeniyurt Mahallelerindeki yollar ve/veya İdare tarafından gösterilecek olan yollar.” düzenlemesi, “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir. a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgiler; … 2) Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile, ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP'tan alınır. b) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu, c) Bu Şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin standart forma uygun geçici teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldığını gösteren makbuzlar. ç) Bu Şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği ilgili uygulama yönetmeliklerinde düzenlenen yeterlik belgeleri, d) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname. e) İsteklinin ortak girişim olması halinde, teklif mektubu standart formu ekinde yer alan iş ortaklığı beyannamesi, f) Alt yüklenici çalıştırılmasına izin verilmesi halinde, isteklinin alt yüklenicilere yaptırmayı düşündüğü işlerin listesi, g) Bu madde boş bırakılmıştır. ğ) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere kullanılan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicili müdürlükleri veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartların korunduğunu gösteren, standart forma uygun belge, h) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere, en az beş yıldır % 51 veya daha fazla hissesine sahip mimar veya mühendis ortağının mezuniyet belgesinin sunulması durumunda; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son beş yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belge, ı) Bu bent boş bırakılmıştır. i) Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin 13/1/2011 tarih ve 6102 sayılı Türk Ticaret Kanununun 195 inci maddesinin ikinci fıkrası gereğince pay çoğunluğuna dayanarak kurulan şirketler topluluğu ilişkisi içinde kullanılması halinde bu hukuki ilişkiyi ve bu ilişkinin süresini tevsik eden belge … 7.2. İhaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde; 7.2.1. İş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1. maddesinin (a) bendinde yer alan belgelere ilişkin bilgilerin ayrı ayrı beyan edilmesi zorunludur. İş ortaklığının tüzel kişi ortağı tarafından, iş deneyimini göstermek üzere kullanılan belgenin tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan/en az % 51 hissesine sahip ortağına ait olması halinde, bu ortak ilgisine göre (ğ) ve (h) bendindeki belgeye ilişkin bilgileri de beyan etmek zorundadır. Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin şirketler topluluğu ilişkisi içinde kullanılması halinde, bu belgeyi kullanan ortağın 7.1 inci maddenin (i) bendindeki belgeyi de sunması zorunludur. 7.3. Bu madde boş bırakılmıştır. 7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler: … 7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri. a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan isteklilerin, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini, b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan isteklilerin, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form: KİK024.1/Y) sunmaları gerekmektedir. Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde; a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir), b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir), c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması, ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir. Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar olan yılların belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır. İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde, yeterlik kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki ve dört önceki yılın belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır. Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir. … İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur. 7.4.3. İş hacmini gösteren belgeler İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait, aşağıda belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir; a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu, b) Yapım işleri cirosunu gösteren belgeler, İsteklinin toplam cirosunun teklif ettiği bedelin % 25'inden, yapım işleri cirosunun ise teklif ettiği bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir. Bu kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için sağlayamayanlar, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden son altı yıla kadarki belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır. İhale tarihi yılın ilk dört ayında olduğundan, bir önceki yıla ait gelir tablosunu sunmayanlar bakımından iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıl olarak kabul edilir. Bu gelir tablosu itibariyle yeterlik şartının sağlanamaması halinde ise, iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıl olarak kabul edilmek üzere son altı yıla kadarki gelir tabloları sunulabilir ve bu durumda gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır. Yapım işleri cirosunu tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur. Yapım işleri ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen yapım işlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır. Gelir tablosunun, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir. İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur. İsteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir. 7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler: 7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak; a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan, b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen, c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen, ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen, d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan, işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 50'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir. İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur. 7.5.2. Bu bent boş bırakılmıştır. 7.5.3. Bu bent boş bırakılmıştır. 7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler: {Belirtilmemiştir} 7.5.5 Bu Şartnamenin 7 nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz. 7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir: Yapım İşlerinde benzer iş grupları tebliğinde yer alan A grubu alt yapı işleri altında yer alan V. grup işler benzer işler olarak kabul edilecektir. 7.6.1 Mezuniyet belgeleri/diplomalar: İnşaat Mühendisliği” düzenlemesi, “İş ortaklığı” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. Birden fazla gerçek veya tüzel kişi iş ortaklığı oluşturmak suretiyle ihaleye teklif verebilir. 16.2. İş ortaklığında en çok hisseye sahip ortak, pilot ortak olarak gösterilmek zorundadır. Ancak bütün ortakların hisse oranlarının eşit olduğu veya diğer ortaklara göre daha fazla hisse oranına sahip ve hisseleri birbirine eşit olan ortakların bulunduğu iş ortaklıklarında ise bu ortaklardan biri pilot ortak olarak belirlenir. 16.3. İş ortaklığı oluşturmak suretiyle ihaleye teklif verecek istekliler, iş ortaklığı yaptıklarına dair pilot ortağın da belirtildiği, iş ortaklığı beyannamesini teklif mektubu ekinde sunacaklardır. 16.4. İhalenin iş ortaklığı üzerinde kalması halinde, iş ortaklığı tarafından, sözleşmenin imzalanmasından önce noter onaylı ortaklık sözleşmesinin İdareye verilmesi zorunludur. 16.5. İş ortaklığı sözleşmesinde, ortakların hisse oranları ve pilot ortak ile diğer ortakların işin yerine getirilmesinde müştereken ve müteselsilen sorumlu oldukları belirtilecektir.” düzenlemesi, “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler teklif ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır. 26.2. İsteklinin ortak girişim olması halinde toplam geçici teminat miktarı, ortaklık oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın ortaklardan biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir. Ancak ortaklardan herhangi biri tarafından Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin kullanılması durumunda, belgeyi kullanan ortak tarafından ilgisine göre iş ortaklıklarındaki hissesi oranında veya konsorsiyumlarda işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarının toplam teklif tutarına karşılık gelen oranda geçici teminat verilmesi zorunludur. 26.3. Geçici teminat olarak kullanılan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih, 15.07.2023 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından belirlenir. 26.4. Geçici teminatı ihalede istenilen katılma şartlarını sağlamayan teklifler değerlendirme dışı bırakılacaktır.” düzenlemesi, “Teminat olarak kabul edilecek değerler” başlıklı 27’nci maddesinde “27.1. Teminat olarak kabul edilecek değerler aşağıda sayılmıştır: a)Tedavüldeki Türk Parası. b)Geçici teminat ve kesin teminat mektupları. c)Hazine Müsteşarlığınca ihraç edilen Devlet İç Borçlanma Senetleri ve bu senetler yerine düzenlenen belgeler. 27.2. 27.1. maddesinin (c) bendinde belirtilen senetler ve bu senetler yerine düzenlenen belgelerden nominal değere faiz dahil edilerek ihraç edilenler, anaparaya tekabül eden satış değeri üzerinden teminat olarak kabul edilir. 27.3. İlgili mevzuatına göre Türkiye'de faaliyette bulunmasına izin verilen yabancı kuruluşların düzenleyecekleri teminat mektupları ile Türkiye dışında faaliyette bulunan kuruluşlarının kontrgarantisi üzerine Türkiye'de faaliyette bulunan kuruluşların 27.1. maddesinin (b) bendi kapsamında düzenleyecekleri teminat mektupları da teminat olarak kabul edilir 27.4. Teminat mektubunun kapsam ve şeklinin, Kamu İhale Kurumu tarafından belirlenen esaslara ve standart formlara uygun olması gerekir. Bu esaslara ve standart formlara aykırı olarak düzenlenmiş teminat mektupları geçerli kabul edilmez. 27.5. Teminatlar, teminat olarak kabul edilen diğer değerlerle değiştirilebilir. 27.6. Her ne suretle olursa olsun, İdarece alınan teminatlar haczedilemez ve üzerine ihtiyati tedbir konulamaz.” düzenlemesi, “Geçici teminatın verilmesi” başlıklı 28’inci maddesinde “28.1. Geçici teminat mektubunu düzenleyen kuruluş tarafından mektuba verilen ayırt edici numara yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir. 28.2. Teminat mektupları dışındaki teminatların Erdemli Belediyesi Mali Hizmetler Müdürlüğü Veznesi ve/veya Vakıfbank A.Ş. Erdemli Şubesinde Erdemli Belediye Başkanlığı adına kayıtlı TR39 0001 5001 5800 7261 00 94 15 nolu IBAN hesabı yatırılması ve teminatın yatırıldığını gösteren belgelere ilişkin bilgilerin yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilmesi gerekir.” düzenlemesi yer almaktadır. İtirazen şikayete konu ihalenin Erdemli Belediyesi tarafından gerçekleştirilen “2023 Yılı 2. Grup 1. Kısım Sıcak ve 2. Kısım Sathi Kaplama Asfalt Yapım İşi” olduğu, ihalenin iki kısımdan oluştuğu, başvuru sahibinin iddialarının ihalenin Sathi Kaplama Asfalt Yapım İşine ilişkin ikinci kısmına yönelik olduğu, anılan kısımda geçerli teklif sahibi sadece bir isteklinin idare tarafından belirlenen sınır değer tutarının alında teklif verdiği, söz konusu istekliden aşırı düşük teklif açıklamasını idareye sunmasının istenildiği, isteklilerin teklif açıklamasını sunduğu ve sunulan açıklamanın idare tarafından uygun bulunduğu ve ihalenin ikinci kısmının anılan istekli üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi isteklinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci istekli olarak belirlenerek ihalenin neticelendirildiği görülmüştür. Başvuruya konu isteklinin İnciyol Petrol Nak. İnş. Pey. Tem. Mad. San. ve Tic. A.Ş.- Yurdemler Petrol Ür. Nak. Taah. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. iş ortaklığı olduğu, iş ortaklığının her bir ortağı tarafından yeterlik bilgileri tablolarının hazırlanarak teklif ekinde idareye sunulduğu, idarenin 24.02.2023 tarih ve 2023/76977-1 sayılı yazı ile anılan istekliden beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin istenildiği tespit edilmiştir. İstekli tarafından sunulan bilgi ve belgeler, yeterlik bilgileri tabloları, yapılan inceleme ve sorgulamalar neticesinde anılan iş ortaklığına ilişkin olarak, anılan istekli tarafından iş ortaklığı beyannamesinin idareye sunulduğu, buna göre iş ortaklığının pilot ortağının %51 paylı İnciyol Petrol Nak. İnş. Pey. Tem. Mad. San. ve Tic. A.Ş. olduğu görülmüştür. İsteklinin pilot ortağı İnciyol Petrol Nak. İnş. Pey. Tem. Mad. San. ve Tic. A.Ş.ye ilişkin olarak, EKAP ortamında yapılan sorgulamada, şirketin pay defterinin sisteme yüklenmiş olduğu, buna göre şirket ortaklarının %99 paylı Mehmet İnci ve %1 paylı Yaşar İnci olduğu, şirket ortaklarına ilişkin bilgilerin pilot ortağın Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda beyan etmiş olduğu ortaklık bilgileri ile uyumlu olduğu, iddiaya konu iş ortaklığının özel ortağı Yurdemler Petrol Ür. Nak. Taah. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda şirketin %100 paylı tek ortağının Lokman Yurdem olarak beyan edildiği, ticaret sicil bilgileri sorgulama sonucunun bu bilgiyi teyit ettiği anlaşılmıştır. İdari Şartname’de, ihaleye katılan isteklilerden imza sirküleri istenilmesine ilişkin bir düzenleme yapılmamış olduğu görülmüştür. İhaleye katılan isteklilerden teklif etmiş oldukları bedelin %50’sinden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulmasının istendiği, ek olarak iş ortaklıklarında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlamasının zorunlu olduğu, ihalede benzer iş tanımının ise Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nde yer alan A/V grubu alt yapı işleri olarak belirlendiği, iddiaya konu iş ortaklığının pilot ortağı tarafından Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda, EKAP’a kayıtlı 2017/104069-2011317-1-1 numaralı iş deneyim belgesinin beyan edildiği, söz konusu belgenin konusunun A/V grup karayolları işleri olduğu, sözleşme tarihinin 02.05.2017 ve ihale tarihinin 04.04.2017 olarak belirtildiği ve güncellenmemiş belge tutarının 6.089.090,32 TL olduğu, söz konusu belgenin benzer iş tanımına uygun olduğu ve belgenin güncellenmiş tutarının ilgili yeterlik kriterini karşıladığı, iş ortaklığının özel ortağı tarafından Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda, EKAP’a kayıtlı 2022/355415-5871428-1-1 numaralı iş deneyim belgesinin beyan edildiği, söz konusu belgenin konusunun A/V grup karayolları işleri olduğu, sözleşme tarihinin 08.06.2022 ve ihale tarihinin 10.05.2022 olarak belirtildiği ve güncellenmemiş belge tutarının istekliye düşen kısmının 7.933.856,12 TL olduğu, söz konusu belgenin benzer iş tanımına uygun olduğu ve belge tutarının ilgili yeterlik kriterini karşıladığı anlaşılmıştır. İddiaya konu iş ortaklığı adına, iş ortaklığının özel ortağı tarafından sunulan Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda, geçici teminatın ayırt edici numarasının M101012394867280R olarak beyan edildiği, yapılan sorgulamada teklif mektubunun son geçerlik tarihinin 31.07.2023 olduğu, anılan tarihin İdari Şartname’nin 26.3’üncü maddesinde yer verilen asgari geçerlik tarihini (15.07.2023) karşıladığı, teminat mektubunun tutarının 2.000.000,00 TL olduğu, belirtilen teminat tutarının, isteklinin toplam teklif bedelinin %3’ünün (50.220.000,00 TL x 0,03= 1.506.600,00 TL) üzerinde olduğu, iş ortaklığı tarafından beyan edilen teminat mektubunun ihale dokümanı düzenlemelerine uygun olduğu anlaşılmıştır. İddiaya konu iş ortaklığının pilot ortağı tarafından sunulan Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda, dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar oranını gösteren cari oranın yaklaşık 2,04 olarak, öz kaynaklar/toplam aktif oranını gösteren öz kaynak oranının yaklaşık 0,72 olarak ve kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının yaklaşık 0,13 olarak beyan edildiği, beyan edilen oranların isteklinin 2021 yılı bilançosu ile uyumlu olduğu ve anılan oranlara ilişkin olarak İdari Şartname’nin 7.4.2’nci maddesinde yer verilen ekonomik ve mali yeterlik kriterlerini sağladığı, yine istekli tarafından anılan tabloda 2021 yılına ilişkin toplam iş hacminin 3*.***.***,** TL olarak beyan edildiği, beyan edilen tutarın isteklinin 2021 yılı gelir tablosu ile uyumlu olduğu ve isteklinin teklif bedelinin % 25'inin, pilot ortağa ilişkin kısmının (50.220.000,00 TL x 0,25 x 0,51 = 6.403.050,00 TL) üzerinde olduğu ve pilot ortağın iş hacmine ilişkin olarak İdari Şartname’nin 7.4.3’üncü maddesinde yer verilen ekonomik ve mali yeterlik kriterlerini sağladığı tespit edilmiştir. İş ortaklığının özel ortağı tarafından sunulan Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda, dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar oranını gösteren cari oranın yaklaşık 1,71 olarak, öz kaynaklar/toplam aktif oranını gösteren öz kaynak oranının yaklaşık 0,30 olarak ve kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının yaklaşık 0,49 olarak beyan edildiği, beyan edilen oranların isteklinin 2021 yılı bilançosu ile uyumlu olduğu ve anılan oranlara ilişkin olarak İdari Şartname’nin 7.4.2’nci maddesinde yer verilen ekonomik ve mali yeterlik kriterlerini sağladığı, yine istekli tarafından anılan tabloda 2021 yılına ilişkin toplam iş hacminin **.***.185,85 TL olarak beyan edildiği, beyan edilen tutarın isteklinin 2021 yılı gelir tablosu ile uyumlu olduğu ve isteklinin teklif bedelinin % 25'inin, özel ortağa ilişkin kısmının (50.220.000,00 TL x 0,25 x 0,49 = 6.151.950,00 TL) üzerinde olduğu ve özel ortağın iş hacmine ilişkin olarak İdari Şartname’nin 7.4.3’üncü maddesinde yer verilen ekonomik ve mali yeterlik kriterlerini sağladığı tespit edilmiştir. İhalenin başvuruya konu ikinci kısmının üzerinde kaldığı istekli tarafından sunulan teklif mektubu, Yeterlik Bilgileri Tablosu ve idareye sunulan bilgi ve belgeler üzerinden, başvuru sahibinin iddialarına ilişkin olarak yapılan inceleme ve değerlendirmeler neticesinde, bilgi ve belgelerin ilgili mevzuat hükümlerine ve ihale dokümanı düzenlemelerine uygun olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin birinci iddiası yerinde görülmemiştir. 2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak: 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu; a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması, b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci maddesinde “45.1.1. Yapım işleri ihalelerinde, 4734 sayılı Kanunun 36 ncı maddesi uyarınca ilk oturumda teklif mektubu ve geçici teminatını usulüne uygun sunan geçerli teklifler tespit edildikten sonra; Yaklaşık maliyetin % 120’sinin üzerindeki ve % 40’ının altındaki teklifler dikkate alınmaksızın, geçerli tekliflerin aritmetik ortalaması ve standart sapması hesaplanır. … 45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilir. Yazıda ayrıca, ihale konusu işe özgü alanlara (malzeme ocağı vb.) ilişkin olan ve açıklama istenecek girdi niteliğinde bulunan nakliyelere dair yaklaşık maliyet hesabında esas alınan mesafeler belirtilir. 45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş kalemleri/grupları belirlenir. Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama yapılmayacaktır. 45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir. Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden açıklama yapılması istenilmeyecektir. Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama istenilmeyecektir. Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir. Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz. 45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden (45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de belirtecektir. İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir. … 45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında; … b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir. … 45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında; a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği, … (Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması gerekmektedir. İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır. Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında veya aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazı ekinde verilmesi gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir. … 45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede; çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir…” açıklaması yer almaktadır. İdari Şartname’nin “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1. İstekliler tekliflerini, her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemleri için teklif edilen birim fiyatlarının çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden vereceklerdir; ihale sonucu, ihale üzerine bırakılan istekliyle her bir iş kaleminin miktarı ile iş kalemleri için teklif edilen birim fiyatların çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden teklif birim fiyat sözleşme imzalanacaktır. 19.2. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi, “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. İsteklinin sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödeyeceği her türlü vergi, resim, harç, yapı kullanım izin belgesi giderleri ve benzeri giderler ile ulaşım, nakliye ve her türlü sigorta giderleri teklif fiyatına dahildir. 25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz. 25.3. Bu madde boş bırakılmıştır. 25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir. 25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi, “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu; a) Yapım yönteminin ekonomik olması, b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, c) Teklif edilen işin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi yer almaktadır. Şartnamenin ek kısmında aşağıdaki tablo yer almaktadır. … … Açıklama Birimi Miktarı 1. Kısım (1. Kısım Sıcak Asfalt Yol İmalatları) 1 1-1 İdare Malı Bitüm İle Sıcak Karışım Asfalt Temini İşi ton 60.000 2 1-2 Plent Sahasından Şantiye Sahasına Sıcak Karışım Asfalt Nakli İşi ton 60.000 3 1-3 Finişerle Serme - Sıkıştırma Yapılması İşi ton 60.000 4 1-4 Soğuk yol çizgi boyası ile yol çizgilerinin çizilmesi (Makina ile) metrekare 5.000 2. Kısım (2. Kısım Sathi Kaplama Yol İmalatları) 1 2-1 Çift Tabaka Emülsiyonlu Sathi Kaplama Yapılması dekar 500 2 2-2 Temel Yapılması [Kırılmış Ve Elenmiş Ocak Taşı İle (1 İnç)] ton 100.000 İtirazen şikayete konu ihalenin Erdemli Belediyesi tarafından gerçekleştirilen “2023 Yılı 2. Grup 1. Kısım Sıcak ve 2. Kısım Sathi Kaplama Asfalt Yapım İşi” olduğu, ihalenin iki kısımdan oluştuğu, başvuru sahibinin iddialarının ihalenin Sathi Kaplama Asfalt Yapım İşine ilişkin ikinci kısmına yönelik olduğu, anılan kısımda geçerli teklif sahibi sadece bir isteklinin idare tarafından belirlenen sınır değer tutarının alında teklif verdiği, söz konusu istekliden aşırı düşük teklif açıklamasını idareye sunmasının istenildiği, isteklilerin teklif açıklamasını sunduğu ve sunulan açıklamanın idare tarafından uygun bulunduğu ve ihalenin ikinci kısmının anılan istekli üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi isteklinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci istekli olarak belirlenerek ihalenin neticelendirildiği görülmüştür. İdarece 24.02.2023 tarihinde EKAP üzerinden ihalenin ilgili kısmının üzerinde bırakıldığı istekli olan İnciyol Pet. İnş. Pey. Tem. Mad. San. ve Tic. A.Ş. – Yurdemler Pet. Ür. Nak. Taah. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’na gönderilen “Beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması ve/veya numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerinin verilmesi/kurulumların yapılması/aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulması” konulu yazıda “Erdemli Belediyesi 2023 Yılı 2 Grup 1 Kısım Sıcak Asfalt ve 2 Kısım Sathi Kaplama Asfalt Yapım İşi işine ait ihalede tekliflerin değerlendirmesi sürecine geçilmiş olup, beyan ettiğiniz bilgi ve belgeleri tevsik eden ve EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayan aşağıdaki belgeleri ekleri ile birlikte, İdari Şartnamenin 7.9. maddesine uygun olarak, 03.03.2023 tarihine kadar İdaremize sunmanız ve aşırı düşük teklif açıklamalarınızı 03.03.2023 tarihine kadar sunmanız gerekmektedir. AÇIKLAMA: ERDEMLİ BELEDİYESİ 2023 YILI 2 GRUP 1 KISIM SICAK ASFALT VE 2 KISIM SATHİ KAPLAMA ASFALT YAPIM İŞİ (2023/76711) İhalesi; 16.02.2023 tarih saat 11:00‘ de yapılmıştır. 2. Kısım dahilinde; İhalemize 11 istekli katılmış olup teklif dosyalarının incelenmesi neticesinde teklifinizin sınır değer altında kaldığı (aşırı düşük değer sorgulaması yapılması gerektiği) tespit edilmiştir. “4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 38. maddesi ile Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 60. maddesine göre; “Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir.” Hükmü kapsamında aşırı düşük değer sorgulama cevabınızı ihale komisyonumuza ulaştırmanız hususunda” ifadelerinin yer aldığı, anılan yazı ekinde herhangi bir bilgi/ belgeye yer verilmediği görülmüştür. Devam eden süreçte 27.02.2023 tarihinde idarece 2’nci kez EKAP üzerinden aynı hususa ilişkin olarak “ERDEMLİ BELEDİYESİ 2023 YILI 2 GRUP 1 KISIM SICAK ASFALT VE 2 KISIM SATHİ KAPLAMA ASFALT YAPIM İŞİ (2023/76977) İhalesi; 16.02.2023 tarih saat 11:30 ‘ da yapılmıştır. 2. Kısım dahilinde; İhalemize 11 istekli katılmış olup teklif dosyalarının incelenmesi neticesinde teklifinizin sınır değer altında kaldığı (aşırı düşük değer sorgulaması yapılması gerektiği) tespit edilmiştir. “4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 38. maddesi ile Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 60. maddesine göre; “Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir.” Hükmü kapsamında aşırı düşük değer sorgulama cevabınızın tarafımıza ulaştırılması hususunda 24.02.2023 Cuma günü EKAP sistemi üzerinden tarafınıza tebligat yapılmıştır. Ancak bahse konu yazımız ekinde savunma istenilecek iş kalemleri listesine ait belgelerin sehven gönderilmediği tespit edilmiştir. Bu kapsamda eklerle birlikte yazımız tekrar gönderilmiş olup 06.03.2023 Pazartesi mesai bitimi saat 17:00 ‘ a kadar aşırı düşük teklif değer sorgulama cevabınızı ve 24.02.2023 tarih 2023/76977-1 sayılı yazımızda istenilen diğer bilgi/belgelerin ihale komisyonumuza ulaştırılması hususunda” ifadeleriyle ihale üzerinde bırakılan istekliye bildirimde bulunulduğu, söz konusu yazı ekinde Ek-Y.2 örnek analiz formatı, açıklama istenilecek 2 iş kaleminin yer aldığı listeye yer verildiği, Akabinde 01.03.2023 tarihinde idarece 3’üncü kez EKAP üzerinden aynı hususa ilişkin olarak “Erdemli Belediyesi 2023 YILI 2 GRUP 1 KISIM SICAK ASFALT VE 2 KISIM SATHİ KAPLAMA ASFALT YAPIM İŞİ (2023/76977) İhalesi; 16.02.2023 tarih saat 11:30 ‘ da yapılmıştır. 2. Kısım dahilinde; İhalemize 11 istekli katılmış olup teklif dosyalarının incelenmesi neticesinde teklifinizin sınır değer altında kaldığı (aşırı düşük değer sorgulaması yapılması gerektiği) tespit edilmiştir. “4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 38. maddesi ile Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 60. maddesine göre; “Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir.” Hükmü kapsamında aşırı düşük değer sorgulama cevabınızın tarafımıza ulaştırılması hususunda 24.02.2023 Cuma günü EKAP sistemi üzerinden tarafınıza tebligat yapılmıştır. Ancak bahse konu yazımız ekinde savunma istenilecek iş kalemleri iş kalemlerine ait sıralı analiz girdileri tablosunun sehven gönderilmediği tespit edilmiştir. Bu kapsamda eklerle birlikte yazımız tekrar gönderilmiş olup 06.03.2023 Pazartesi mesai bitimi saat 17:00 ‘ a kadar aşırı düşük teklif değer sorgulama cevabınızı ve 24.02.2023 tarih 2023/76977-1 sayılı yazımızda istenilen diğer bilgi/belgelerin ihale komisyonumuza ulaştırılması hususunda” ifadeleriyle ihale üzerinde bırakılan istekliye bildirimde bulunulduğu, söz konusu yazı ekinde daha önceden gönderilen 2 yazı ekinde de yer verilmeyen ve açıklama istenilen 2 iş kalemine ait olan sıralı analiz girdileri listesine yer verildiği anlaşılmıştır. Yukarıda yer verilen mevzuat uyarınca aşırı düşük teklif sorgulaması öngörülen ihalelerde yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında her bir iş kalemi/grubunun yaklaşık maliyete oranının tespit edilmesi gerektiği, yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemleri/grupları tutarlarının büyükten küçüğe sıralandığı ve oranlarının kümülatif toplamının da gösterildiği “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” ile iş kalemleri/gruplarına ait ayrıntılı analizler ve analiz girdilerinin tutarları itibarıyla küçükten büyüğe sıralanmış halini gösteren “sıralı analiz girdileri tablosu”nun hazırlanarak yaklaşık maliyet hesap cetveli kapsamında ihale onay belgesine eklenmesi gerektiği, ihale komisyonunca, “sıralı iş kalemleri/grupları listesi”ne göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı %80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde %80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubunun sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenmesi gerektiği ve bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için ise sorgulama yapılmaması gerektiği, Ayrıca, “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kâr ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdilerinin tespit edilmesi, yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı kâr ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden açıklama yapılmasının istenilmemesi gerektiği, ayrıca tutarı, kâr ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit veya altında olması nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının kâr ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan itibaren kümülatif toplamda %15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisinin belirlenmesi, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama istenilmemesi, herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilmesi, özel iş kalemleri ile paçal iş kalemleri için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının isteklilere verilmesi gerektiği anlaşılmaktadır. Bu itibarla, idarece açıklanması istenilen/istenilmeyen analiz girdileri belirlenirken idarece sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemi/grubu içerisinde yer alan “KGM/…” poz numaraları ile başlayan iş kalemlerinin paçal iş kalemleri niteliğinde olduğu, söz konusu analiz girdilerinin gerçekte birer iş kalemi olması nedeniyle alt analizlerinin olduğu, ancak söz konusu iş kalemlerinin temel analiz girdilerine kadar ayrıştırılmadıkları, ayrıca açıklama istenilen iş kalemlerine ilişkin nakliye mesafelerine açıklama isteme yazısı ekinde verilmediği, bu haliyle aşırı düşük teklif sorgulama işleminin usulüne uygun olarak gerçekleştirilmediği, bu şekilde yapılan bir sorgulama sonucunda aşırı düşük teklif açıklamalarına ilişkin sağlıklı bir değerlendirme yapılabilmesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır. Bu çerçevede, a) “Sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı %80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde %80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubunun, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenmesi, b) Sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/gruplarına ait birim fiyat analizlerinin temel girdilere (işçilik, mazot, diğer malzeme girdileri, makine amortismanı vb. makine girdileri) kadar ayrıştırılması, c) Sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/gruplarına ait analizlerde aynı poz numarasına sahip girdilerin miktar ve tutarlarının toplanması (örneğin sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemi analizi içerisinde yer alan tüm mazot girdilerinin toplanması), d) Bu işlemlerden sonra Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.2.2’nci maddesine göre açıklama istenilmeyecek analiz girdilerinin belirlenmesi, e) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.2.2’nci maddesine göre aynı girdinin birden fazla sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemi analizinde yer alması halinde, bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek, herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilmesi (Örneğin mazot girdisinin birden fazla sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemi analizinde yer alması durumunda, eğer bu sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri analizlerinden en az birinde mazot girdisinin oranı söz konusu analiz toplamının %3’ünün üstünde olması halinde açıklama istenilmesi), f) Sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemlerinin tümüne ilişkin olarak tek bir açıklama istenilmeyecek analiz girdileri listesinin hazırlanması, g) Nakliye girdisinin açıklama istenilecek analiz girdisi olarak belirlenmesi halinde nakliye mesafelerinin belirtilmesi, Hazırlanan açıklama istenilmeyecek analiz girdileri listesi ile birlikte temel girdilerin cins ve miktarlarının gösterildiği, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemlerine ait analiz formatlarının sınır değer altında teklif veren geçerli teklif sahibi istekliye gönderilerek yeniden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır. B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır. Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde " başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması " koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır. Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, ihalenin şikayete konu 2’nci kısmının üzerinde kaldığı İnciyol Pet. İnş. Pey. Tem. Mad. San. ve Tic. A.Ş. – Yurdemler Pet. Ür. Nak. Taah. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’ndan yukarıda yer verilen açıklamalar göz önünde bulundurularak yeniden aşırı düşük teklif açıklaması talep edilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince, düzeltici işlem belirlenmesine, Oybirliği ile karar verildi.