Keçiören İlçesi Bağlum Karşıyaka Mahallesi 1848 adanın kuzeyinde bulunan park alanında 1/1000 ölçekli uygulama imar değişikliğine ilişkin İmar ve Bayındırlık Komisyonu Raporu oylanarak oyçokluğuyla kabul edildi.
T.C. ANKARA BÜYÜKŞEHİR BELEDİYE MECLİSİ Karar No: 766 13.04.2022 K A R A R Keçiören İlçesi Bağlum Karşıyaka Mahallesi 1848 adanın kuzeyinde bulunan park alanında 1/1000 ölçekli uygulama imar değişikliğine yapılan itirazlara ilişkin İmar ve Bayındırlık Komisyonunun 24.03.2022 tarihli ve 1271 sayılı Raporu Büyükşehir Belediye Meclisimizin 13.04.2022 tarihli toplantısında okundu. Konu üzerinde yapılan görüşmelerden sonra; Keçiören Belediye Başkanlığı Yazı İşleri Müdürlüğünün 03.02.2022 tarihli ve 11613959-1028293 sayılı yazısı ile Büyükşehir Belediye Meclisinin 09.09.2021 gün ve 1744 sayılı kararı ile onaylanan "Keçiören İlçesi Bağlum Karşıyaka Mahallesi 1848 adanın kuzeyinde bulunan park alanında 1/1000 ölçekli uygulama imar planı değişikliğine ilişkin itirazlar"ın Keçiören Belediye Meclisinin 01.02.2022 gün ve 92 sayılı kararı ile 5216 sayılı Kanun uyarınca İmar ve Şehircilik Dairesi Başkanlığına gönderildiği, Yapılan incelemede; İtirazda Bulunulan Uygulama İmar Planının; TOKİ'nin 15.04.2021/50423 sayılı yazısı ile "Ankara İli Keçiören İlçesi Bağlum Karşıyaka Mahallesi Millet Bahçesi ve Millet Bahçesine Ait Sosyal Donatılar İnşaatları ile Altyapı ve Çevre Düzenlemesi İşi"ne ilişkin projelerin tamamlandığı ve söz konusu alanın Bağlum 1. Etap uygulama imar planı kapsamında park alanı kullanımında kalması sebebi ile ilçe belediyesinden millet bahçesi projesine uygun imar planı değişikliğinin yapılmasının istendiği, Bu sebeple ilçe belediyesi tarafından hazırlanan uygulama imar planı değişikliği ile 1/5000 ölçekli nazım imar planı teklifinin 09.08.2021 gün ve 35 sayılı gündem maddesi olarak önerge yoluyla sunularak, Büyükşehir Belediye Meclisinin 09.09.2021 gün ve 1744 sayılı kararı ile onaylandığı, Ancak konunun 02.09.202l/E.187010 sayılı yazımızla Başkanlık Makamı'na iletildiği ve 11.10.2021 gün ve 2015 sayılı kararımızla "09.09.2021 gün ve 1744 sayılı karar ile onaylandığından ilçesine iadesine" kararı verildiği, Uygulama imar planının 11.11.2021 tarihinden itibaren bir ay süre ile askıya çıkarıldığı ve askı sürecinde, Sait URSAVAŞ'ın 1932/6 sayılı parsele ilişkin itiraz dilekçesi, Sinan ARAŞ ve paydaşlarının 1932/7 sayılı parsele ilişkin itiraz dilekçesi, Kadir DEMİR'in 1945/1 parsele ilişkin itiraz dilekçesi, Samet ERSÖZ ve paydaşlarının 1945/6 sayılı parsele ilişkin itiraz dilekçesi, Fazlı UYGUN'un 1944/3 ve 4 sayılı parsellere ilişkin itiraz dilekçesi, 5 adet itiraz bulunduğunun tespit edildiği ve itiraz dilekçelerinde; T.C. ANKARA BÜYÜKŞEHİR BELEDİYE MECLİSİ Karar No: 766 13.04.2022 -2- Bağlum Belediyesi tarafından 1932 ada 7 ve 6 sayılı parsellerin, 1945 ada 1 ve 6 sayılı parsellerin, 2 kat yapılaşma koşulları ve 1944 ada 3 ve 4 sayılı parsellerin, 3 katlı yapılaşma koşulları ile inşaat ruhsatı alındığı, 3194 sayılı İmar Kanunu ile korunan mülkiyet ve eşitlik haklarına aykırı olduğu, Anayasanın 35.Maddesi ve Avrupa İnsan Hakları Sözleşmesinin Mülkiyetin Korunması başlığı altında bahsi geçen hususlara istinaden; özel mülkiyet hakkı Anayasa çerçevesinde korunması gereken temel insan hakları arasında olduğu, yapılacak planlamalarda, kamu yararı, kanuni düzenleme gereği ve orantılık gibi uluslararası hukukun genel ilkelerinin dikkate alınması gerektiği, Plan ve Meclis Kararının imar mevzuatı, şehircilik ilkeleri, planlama esasları, bölge ihtiyaçları ve kamu yararına aykırı olduğu, İmar planı değişikliği ile söz konusu ada/parsellerin 3-4 km uzaklıkta yapılaşmanın olmadığı, 16 katlı yapılaşma koşulları olan bölgeye taşındığı, Yeni imar planı ile parsel bazında yapı ve nüfus yoğunluğu artışı getirildiği, Yençok:16 kat kararı ile bilimsel, nesnel ve teknik gerekçelere dayandırılmadığı, Bölgeye ilişkin plan kurgusu, ekolojik denge, mimarı doku ve bütünlüğün bozulduğu; millet bahçesi projesi ile mevcut tabiat dokusu olan yeşil ve ağaçlı müstakil alanların yok edildiği, Söz konusu ada/parsellere komşu olan 91451 ve 91957 sayılı adalar, kendi yerinde korunarak uygulamaya dahil edilmediği ve eşitlik ilkesi ihlal edilerek işlem tesis edildiği, Sonuç olarak zarara uğraması sebebiyle taşınmazların, Millet Bahçesi (1/5000 ölçekli Nazım İmar Planı Değişikliği ve 1/1000 ölçekli Uygulama İmar Planı Değişikliği) alanı kapsamından çıkarılmasının talep edildiği, Söz konusu itirazların Keçiören Belediye Meclisinin 01.02.2022 gün ve 92 sayılı kararı ile reddedildiği, 1/1000 Ölçekli Uygulama İmar Planında; 1932/6 ve 7, 1945/1 ve 6, 1944/3 ve 4 sayılı parsellerin 346.356,5 m2 yüz ölçümlü ve E:0.03 Yençok:2 kat yapılaşma koşullu "Millet Bahçesi" kullanımında kaldığı, T.C. ANKARA BÜYÜKŞEHİR BELEDİYE MECLİSİ Karar No: 766 13.04.2022 -3- Başkanlığımızca yapılan değerlendirmede; 1/1000 ölçekli uygulama imar planına askı sürecinde itirazda bulunan parsel maliklerinin, aynı gerekçelerle 1/5000 ölçekli nazım imar planına da itirazda bulundukları ve konunun 01.02.2022/E.349148 sayılı yazı ile Başkanlık Makamına iletildiği, Keçiören Belediyesinin 15.05.2014/1219 sayılı ve Büyükşehir Belediyesinin 26.06.2014/1722 sayılı Encümen Kararları ile onaylanan 82187 no.lu parselasyon planı ile 1932/6 ve 7 sayılı parsellerin E:1.60 Yençok:16 Kat yapılaşma koşullu konut alanı kullanımındaki 91414/13 parsele, 1945/1 ve 6 parseller ile 1944/3 ve 4 sayılı parsellerin E:1.60 Yençok:16 Kat yapılaşma koşullu konut alanı kullanımındaki 91414/13 sayılı parsellere şuyulandırıldığı, ancak 2021/33 sayılı karar ile onaylı imar planına ilişkin onaylı bir parselasyon planının bulunmadığı, Söz konusu parsel malikleri tarafından Bağlum 1. Etap Bölgesine ilişkin 2021/33 sayılı kararımızla onaylı son nazım imar planının iptali ve yürütmeyi durdurma istemi ile muhtelif davalar açıldığı, Söz konusu plan ile yeşil alana dönüştürülen parsellerin çok katlı konut alanına şuyulandırma işlemlerinin yapılsa da maliklerin bu işlemin iptali için yargı yoluna gittiği ve yine aynı gerekçelerle Büyükşehir Belediye Meclisinin 09.09.2021 gün ve 1744 sayılı kararı ile onaylanan nazım imar planına itirazda bulundukları, Ayrıca konunun Başkanlık Makamına iletilmesine ilişkin 2021/E.187010 sayılı yazımızda; "Plan değişikliğine konu alanda UA, ÖA-1, AJE ve UOA olarak tanımlanan jeolojik alanlar bulunduğu, ancak sunulan uygulama imar planı plan notları ile plan açıklama raporunda jeolojik etüt raporu ile ilgili herhangi bir ifadeye yer verilmediği, Plan açıklama raporun ve 2021/309 sayılı ilçe meclis kararında millet bahçesinde yer alacak kullanımların tanımlandığı, ancak Planlı Alanlar İmar Yönetmeliğinin Md.4/vvvv) Yeşil Alanlar/4) (Ek.RG- 01/3/2019-30701) maddesinde bulunan Millet Bahçeleri tanımında: "Halkı doğa ile buluşturan, rekreaktif gereksinimleri karşılayan, afet anında kentin toplanma alanları olarak da kullanılabilecek, yer seçimi, alan büyüklüğü, fonksiyonları ve tasarımı gibi hususların Bakanlıkça hazırlanarak yürürlüğe konulacak Millet Bahçeleri Rehberinde belirlendiği büyük yeşil alanları..." şeklindeki hükmüne binaen, ilgili kurum tarafından hazırlanması gereken vaziyet planının ilçe belediyesi tarafından tarafımıza sunulmadığı ve plan değişikliğinin yüzeysel kaldığı; dolayısı ile de kullanımların belirlenmesinde alanın jeolojik durumunun dikkate alınıp alınmadığı hususunun tarafımızca tetkik edilemediği, Millet Bahçesi olarak belirlenen alanda E:0.03 Yençok:2 kat şeklinde yapılaşma koşulu belirlendiği, ancak verilen emsal değerinin kaldırılmasının uygun olacağı, T.C. ANKARA BÜYÜKŞEHİR BELEDİYE MECLİSİ Karar No: 766 13.04.2022 -4- Meri imar planı sınırı dışında bırakılan 6204.6m2 mera alanının sunulan imar planı değişikliği ile plan sınırına dahil edilerek millet bahçesi kullanımı getirildiği, ilgili kurum ile ilçe belediyesi arasında yapılan yazışma örneklerinden anlaşıldığı üzere, söz konusu alanın mera vasfından çıkarılmasına ilişkin her türlü iş ve işlemin Keçiören Belediye Başkanlığından yapılmasının istendiği, ancak ilçe meclis kararında ya da plan açıklama raporunda bu konuyla ilgili yapılmış veya yapılacak olan iş ve işlemler hakkında herhangi bir hususa değinilmediği," şeklinde görüşlerimizin bulunduğu, Önerge yolu ile karara bağlanan plan değişikliğine ilişkin yapılan itirazların değerlendirilmesinde bu hususların da göz önünde bulundurulması gerektiği görüş ve kanaatine varıldığı, Hususları tespit edilmiş olup, Keçiören İlçesi Bağlum Karşıyaka Mahallesi 1848 adanın kuzeyinde bulunan park alanında 1/1000 ölçekli uygulama imar değişikliğine yapılan itirazların “reddi”ne ilişkin İmar ve Bayındırlık Komisyon Raporu oylanarak oybirliği ile kabul edildi. Fatih ÜNAL Meclis 1. Başkan V. Ali YILDIRIM Divan Katibi Naci BAYANLI Divan Katibi T.C. ANKARA BÜYÜKŞEHİR BELEDİYE MECLİSİ İmar ve Bayındırlık Komisyonu Raporu Rapor No: 1271 24.03.2022 BÜYÜKŞEHİR BELEDİYE MECLİSİ BAŞKANLIĞINA Keçiören İlçesi Bağlum Karşıyaka Mahallesi 1848 adanın kuzeyinde bulunan park alanında 1/1000 ölçekli uygulama imar değişikliğine yapılan itirazlara ilişkin Büyükşehir Belediye Meclisinin 11.03.2022 tarih ve 20.gündem maddesi olarak komisyonumuza havale edilen dosya incelendi. Komisyonumuzca yapılan incelemeler neticesinde; Keçiören Belediye Başkanlığı Yazı İşleri Müdürlüğünün 03.02.2022 tarihli ve 11613959-1028293 sayılı yazısı ile Büyükşehir Belediye Meclisinin 09.09.2021 gün ve 1744 sayılı kararı ile onaylanan "Keçiören İlçesi Bağlum Karşıyaka Mahallesi 1848 adanın kuzeyinde bulunan park alanında 1/1000 ölçekli uygulama imar planı değişikliğine ilişkin itirazlar"ın Keçiören Belediye Meclisinin 01.02.2022 gün ve 92 sayılı kararı ile 5216 sayılı Kanun uyarınca İmar ve Şehircilik Dairesi Başkanlığına gönderildiği, Yapılan incelemede; İtirazda Bulunulan Uygulama İmar Planının; TOKİ'nin 15.04.2021/50423 sayılı yazısı ile "Ankara İli Keçiören İlçesi Bağlum Karşıyaka Mahallesi Millet Bahçesi ve Millet Bahçesine Ait Sosyal Donatılar İnşaatları ile Altyapı ve Çevre Düzenlemesi İşi"ne ilişkin projelerin tamamlandığı ve söz konusu alanın Bağlum 1. Etap uygulama imar planı kapsamında park alanı kullanımında kalması sebebi ile ilçe belediyesinden millet bahçesi projesine uygun imar planı değişikliğinin yapılmasının istendiği, Bu sebeple ilçe belediyesi tarafından hazırlanan uygulama imar planı değişikliği ile 1/5000 ölçekli nazım imar planı teklifinin 09.08.2021 gün ve 35 sayılı gündem maddesi olarak önerge yoluyla sunularak, Büyükşehir Belediye Meclisinin 09.09.2021 gün ve 1744 sayılı kararı ile onaylandığı, Ancak konunun 02.09.202l/E.187010 sayılı yazımızla Başkanlık Makamı'na iletildiği ve 11.10.2021 gün ve 2015 sayılı kararımızla "09.09.2021 gün ve 1744 sayılı karar ile onaylandığından ilçesine iadesine" kararı verildiği, Uygulama imar planının 11.11.2021 tarihinden itibaren bir ay süre ile askıya çıkarıldığı ve askı sürecinde, Sait URSAVAŞ'ın 1932/6 sayılı parsele ilişkin itiraz dilekçesi, Sinan ARAŞ ve paydaşlarının 1932/7 sayılı parsele ilişkin itiraz dilekçesi, Kadir DEMİR'in 1945/1 parsele ilişkin itiraz dilekçesi, Samet ERSÖZ ve paydaşlarının 1945/6 sayılı parsele ilişkin itiraz dilekçesi, Fazlı UYGUN'un 1944/3 ve 4 sayılı parsellere ilişkin itiraz dilekçesi, 5 adet itiraz bulunduğunun tespit edildiği ve itiraz dilekçelerinde; T.C. ANKARA BÜYÜKŞEHİR BELEDİYE MECLİSİ İmar ve Bayındırlık Komisyonu Raporu Rapor No: 1271 24.03.2022 -2- Bağlum Belediyesi tarafından 1932 ada 7 ve 6 sayılı parsellerin, 1945 ada 1 ve 6 sayılı parsellerin, 2 kat yapılaşma koşulları ve 1944 ada 3 ve 4 sayılı parsellerin, 3 katlı yapılaşma koşulları ile inşaat ruhsatı alındığı, 3194 sayılı İmar Kanunu ile korunan mülkiyet ve eşitlik haklarına aykırı olduğu, Anayasanın 35.Maddesi ve Avrupa İnsan Hakları Sözleşmesinin Mülkiyetin Korunması başlığı altında bahsi geçen hususlara istinaden; özel mülkiyet hakkı Anayasa çerçevesinde korunması gereken temel insan hakları arasında olduğu, yapılacak planlamalarda, kamu yararı, kanuni düzenleme gereği ve orantılık gibi uluslararası hukukun genel ilkelerinin dikkate alınması gerektiği, Plan ve Meclis Kararının imar mevzuatı, şehircilik ilkeleri, planlama esasları, bölge ihtiyaçları ve kamu yararına aykırı olduğu, İmar planı değişikliği ile söz konusu ada/parsellerin 3-4 km uzaklıkta yapılaşmanın olmadığı, 16 katlı yapılaşma koşulları olan bölgeye taşındığı, Yeni imar planı ile parsel bazında yapı ve nüfus yoğunluğu artışı getirildiği, Yençok:16 kat kararı ile bilimsel, nesnel ve teknik gerekçelere dayandırılmadığı, Bölgeye ilişkin plan kurgusu, ekolojik denge, mimarı doku ve bütünlüğün bozulduğu; millet bahçesi projesi ile mevcut tabiat dokusu olan yeşil ve ağaçlı müstakil alanların yok edildiği, Söz konusu ada/parsellere komşu olan 91451 ve 91957 sayılı adalar, kendi yerinde korunarak uygulamaya dahil edilmediği ve eşitlik ilkesi ihlal edilerek işlem tesis edildiği, Sonuç olarak zarara uğraması sebebiyle taşınmazların, Millet Bahçesi (1/5000 ölçekli Nazım İmar Planı Değişikliği ve 1/1000 ölçekli Uygulama İmar Planı Değişikliği) alanı kapsamından çıkarılmasının talep edildiği, Söz konusu itirazların Keçiören Belediye Meclisinin 01.02.2022 gün ve 92 sayılı kararı ile reddedildiği, 1/1000 Ölçekli Uygulama İmar Planında; 1932/6 ve 7, 1945/1 ve 6, 1944/3 ve 4 sayılı parsellerin 346.356,5 m2 yüz ölçümlü ve E:0.03 Yençok:2 kat yapılaşma koşullu "Millet Bahçesi" kullanımında kaldığı, T.C. ANKARA BÜYÜKŞEHİR BELEDİYE MECLİSİ İmar ve Bayındırlık Komisyonu Raporu Rapor No: 1271 24.03.2022 -3- Başkanlığımızca yapılan değerlendirmede; 1/1000 ölçekli uygulama imar planına askı sürecinde itirazda bulunan parsel maliklerinin, aynı gerekçelerle 1/5000 ölçekli nazım imar planına da itirazda bulundukları ve konunun 01.02.2022/E.349148 sayılı yazı ile Başkanlık Makamına iletildiği, Keçiören Belediyesinin 15.05.2014/1219 sayılı ve Büyükşehir Belediyesinin 26.06.2014/1722 sayılı Encümen Kararları ile onaylanan 82187 no.lu parselasyon planı ile 1932/6 ve 7 sayılı parsellerin E:1.60 Yençok:16 Kat yapılaşma koşullu konut alanı kullanımındaki 91414/13 parsele, 1945/1 ve 6 parseller ile 1944/3 ve 4 sayılı parsellerin E:1.60 Yençok:16 Kat yapılaşma koşullu konut alanı kullanımındaki 91414/13 sayılı parsellere şuyulandırıldığı, ancak 2021/33 sayılı karar ile onaylı imar planına ilişkin onaylı bir parselasyon planının bulunmadığı, Söz konusu parsel malikleri tarafından Bağlum 1. Etap Bölgesine ilişkin 2021/33 sayılı kararımızla onaylı son nazım imar planının iptali ve yürütmeyi durdurma istemi ile muhtelif davalar açıldığı, Söz konusu plan ile yeşil alana dönüştürülen parsellerin çok katlı konut alanına şuyulandırma işlemlerinin yapılsa da maliklerin bu işlemin iptali için yargı yoluna gittiği ve yine aynı gerekçelerle Büyükşehir Belediye Meclisinin 09.09.2021 gün ve 1744 sayılı kararı ile onaylanan nazım imar planına itirazda bulundukları, Ayrıca konunun Başkanlık Makamına iletilmesine ilişkin 2021/E.187010 sayılı yazımızda; "Plan değişikliğine konu alanda UA, ÖA-1, AJE ve UOA olarak tanımlanan jeolojik alanlar bulunduğu, ancak sunulan uygulama imar planı plan notları ile plan açıklama raporunda jeolojik etüt raporu ile ilgili herhangi bir ifadeye yer verilmediği, Plan açıklama raporun ve 2021/309 sayılı ilçe meclis kararında millet bahçesinde yer alacak kullanımların tanımlandığı, ancak Planlı Alanlar İmar Yönetmeliğinin Md.4/vvvv) Yeşil Alanlar/4) (Ek.RG- 01/3/2019-30701) maddesinde bulunan Millet Bahçeleri tanımında: "Halkı doğa ile buluşturan, rekreaktif gereksinimleri karşılayan, afet anında kentin toplanma alanları olarak da kullanılabilecek, yer seçimi, alan büyüklüğü, fonksiyonları ve tasarımı gibi hususların Bakanlıkça hazırlanarak yürürlüğe konulacak Millet Bahçeleri Rehberinde belirlendiği büyük yeşil alanları..." şeklindeki hükmüne binaen, ilgili kurum tarafından hazırlanması gereken vaziyet planının ilçe belediyesi tarafından tarafımıza sunulmadığı ve plan değişikliğinin yüzeysel kaldığı; dolayısı ile de kullanımların belirlenmesinde alanın jeolojik durumunun dikkate alınıp alınmadığı hususunun tarafımızca tetkik edilemediği, Millet Bahçesi olarak belirlenen alanda E:0.03 Yençok:2 kat şeklinde yapılaşma koşulu belirlendiği, ancak verilen emsal değerinin kaldırılmasının uygun olacağı, T.C. ANKARA BÜYÜKŞEHİR BELEDİYE MECLİSİ İmar ve Bayındırlık Komisyonu Raporu Rapor No: 1271 24.03.2022 -4- Meri imar planı sınırı dışında bırakılan 6204.6m2 mera alanının sunulan imar planı değişikliği ile plan sınırına dahil edilerek millet bahçesi kullanımı getirildiği, ilgili kurum ile ilçe belediyesi arasında yapılan yazışma örneklerinden anlaşıldığı üzere, söz konusu alanın mera vasfından çıkarılmasına ilişkin her türlü iş ve işlemin Keçiören Belediye Başkanlığından yapılmasının istendiği, ancak ilçe meclis kararında ya da plan açıklama raporunda bu konuyla ilgili yapılmış veya yapılacak olan iş ve işlemler hakkında herhangi bir hususa değinilmediği," şeklinde görüşlerimizin bulunduğu, Önerge yolu ile karara bağlanan plan değişikliğine ilişkin yapılan itirazların değerlendirilmesinde bu hususların da göz önünde bulundurulması gerektiği görüş ve kanaatine varıldığı, Hususları tespit edilmiş olup, Keçiören İlçesi Bağlum Karşıyaka Mahallesi 1848 adanın kuzeyinde bulunan park alanında 1/1000 ölçekli uygulama imar değişikliğine yapılan itirazların “reddi” komisyonumuzca oybirliği ile uygun görülmüştür. Raporumuz Büyükşehir Belediye Meclisinin onayına arz olunur. Mehmet Emin AYAZ İmar ve Bayındırlık Komisyonu Başkanı Gürkan DEMİRKESEN Başkan V. Atila ÇELİK Üye Yaşar NESLİHANOĞLU Üye Yasin YÜKSEL Üye Ümmügülsüm ÜMÜTLÜ Üye Gökhan ARICI Üye Müslüm TEKİN Üye Fikret KARADAVUT Üye