Çankaya İlçesi Çayyolu Mahallesi 18086 ada 2 parselde 1/1000 ölçekli uygulama imar plan değişikliğine ilişkin İmar ve Bayındırlık Komisyonu Raporu oylanarak oybirliğiyle kabul edildi.
T.C. ANKARA BÜYÜKŞEHİR BELEDİYE MECLİSİ Karar No: 1670 10.12.2024 K A R A R Çankaya İlçesi Çayyolu Mahallesi 18086 ada 2 parselde 1/1000 ölçekli uygulama imar plan değişikliğine ilişkin İmar ve Bayındırlık Komisyonunun 29.11.2024 tarihli ve 334 sayılı Raporu Büyükşehir Belediye Meclisinin 10.12.2024 tarihli toplantısında okundu. Konu üzerinde yapılan görüşmelerde; Çankaya Bel. Bşk. Yazı İş. Md.’nün 16.09.2024 tarih E.1136630 sayılı yazısı ile; Çankaya İlçesi Çayyolu Mahallesi 18086 ada 2 sayılı parsele ilişkin, ilgilisince hazırlanarak sunulmuş olan 1/1000 ölçekli uygulama imar planı değişikliği teklifi ve teklife dair Çankaya Belediye Meclisinin 03.09.2024 tarih ve 336 sayılı “istemin reddi” Kararının 5216 sayılı Kanun uyarınca İmar ve Şehircilik Dairesi Başkanlığına iletilmiş olup, karara bağlanmak üzere Büyükşehir Belediyemiz Meclisine sunulduğu, Yapılan incelemede; Teklife Konu Alanın Mülkiyet Ve Mevcut İmar Durumunun; 15626 m2 yüzölçümünde ve Türkiye Diyanet Vakfı mülkiyetinde bulunduğu, Büyükşehir Belediyemiz Meclisinin 02.03.1988 tarih ve 88 sayılı Kararı ile onaylı 1/1000 ölçekli uygulama imar planı ve bu plan doğrultusunda hazırlanan 76040/5 no.lu parselasyon planı kapsamında “E=0.60” yapılaşma koşulunda “Sağlık Tesis Alanı” kullanımında bulunmakta iken, Türkiye Diyanet Vakfı’nın sağlık sektöründeki faaliyetlerine son verdiği gerekçesi ile kamuya yeni mali kaynak oluşturması amacıyla hazırlatılarak Başkanlığımıza sunulan ve Büyükşehir Belediyemiz Meclisinin 14.03.2016 tarih ve 524 sayılı Kararı ile onaylanan 1/5000 ölçekli Nazım İmar Planı değişikliği kapsamında “E=2.00 Yençok:Serbest” yapılaşma koşullarında “Ticaret Alanı” kullanımına dönüştürüldüğü, Sağlık Bakanlığı Sağlık Yatırımları Genel Müdürlüğünün 14.06.2016 tarih ve E.442 sayılı yazısı ile anılan parselin sağlık alanından çıkarılmasına muvafakat edildiği, Nazım plan değişikliği doğrultusunda, 1/1000 ölçekli uygulama İmar Planı değişikliğinin ise Çankaya Belediye Meclisinin 02.09.2016 tarih ve 588 sayılı Kararı ile reddedilerek Büyükşehir Belediyemiz Meclisinin 14.10.2016 tarih ve 2019 sayılı Kararı ile, “yürürlükteki nazım imar planına uygun olduğundan” onaylandığı, Ancak, Büyükşehir Belediyemiz Meclisinin 14.03.2016 tarih ve 524 sayılı Kararı ile onaylanan 1/5000 ölçekli nazım imar planı değişikliğinin iptali istemiyle, Mimarlar Odası tarafından idaremiz aleyhine açılan ve Ankara 3.İdare Mahkemesinin E:2016/2995 sayılı dosyasında görülen davada, Mahkemenin 30.03.2018 tarih ve K:2018/839 sayılı Kararı ile dava konusu işlemin iptaline karar verildiği, T.C. ANKARA BÜYÜKŞEHİR BELEDİYE MECLİSİ Karar No: 1670 10.12.2024 -2- Büyükşehir Belediyemiz Meclisinin 14.10.2016 tarih ve 2019 sayılı Kararı ile onaylanan 1/1000 ölçekli uygulama imar planı değişikliğinin iptali istemiyle, Mimarlar Odası tarafından idaremiz aleyhine açılan ve Ankara 3.İdare Mahkemesinin E:2017/302 sayılı dosyasında görülen davada, Mahkemenin 30.01.2018 tarih ve K:2018/153 sayılı Kararı ile dava konusu işlemin iptaline karar verildiği, Mahkeme iptal kararlarında özetle; “...Eşdeğer alan ayrılmadığı, plan değişikliğini zorunlu kılacak bilimsel nesnel ve teknik gerekçelerin bulunmadığı, kamu yararı niteliği taşımadığı, mülkiyet sahibinin isteği dışında nesnel ve teknik bir gerekçeye bölge şartları ve ihtiyaçlarına dayanmadığı, bölgede yeterli ticaret alanının mevcut olduğu ve yeni bir ticaret merkezine gerek olmadığı, mevcut halde kamu hizmetine ayrılmış alanın yüksek inşaat hakları tanımlanarak Ticaret alanına dönüştürülmesinin bölge şartlarına ve ihtiyaçlarına uygun olmadığı, nüfus ve yapı yoğunluğunun plan ve mevzuata aykırı olarak artırıldığı, plan notlarında ekstra inşaat alanı artırımı sağlamaya yönelik hükümlerin mevzuata aykırı olduğu, ticaret kullanımının bölgeye daha fazla çalışan ve kullanıcı nüfusu getireceğinden bölgede trafik yoğunluğu yaratacağı halde buna ilişkin ayrıntılı bir araştırma ve raporun düzenlenmemiş olduğu…” Şeklinde teşekkül etmiş gerekçeler çerçevesinde, “dava konusu işlemlerin İmar Mevzuatı, şehircilik ilkeleri, genel planlama esaslarına ve kamu yararına aykırı olduğundan” iptaline karar verildiği, Akabinde, mahkeme kararı sonrası plansız konumda kalmış olan taşınmazın “E=1.95 Yençok:17 kat” yapılaşma koşullarında “Ticaret Alanı” olarak belirlenmesine yönelik ilgilisince yeni 1/5000 ölçekli nazım imar planı teklifi hazırlanarak Başkanlığımıza sunulduğu ve Büyükşehir Belediyemiz Meclisinin 08.11.2022 tarih ve 2066 sayılı kararı ile de yapılaşma emsali “E=1.45” olarak düzeltilmek suretiyle tadilen onaylandığı ve nazım planda; 1.Ticaret Alanında Yapılaşma Koşulları Emsal: 1.45 Yençok: 17 Kat’dır. 2.Ticaret Alanında, Çevrenin Sosyal, Kültürel veya İdari Hizmetlerini Karşılamak İçin Bağımsız Yapı Olmamak Şartı ile Giriş ve Çıkışlar Farklı Olacak Şekilde Toplam İnşaat Alanının %2’si Hizmet Alanı Olarak Ayrılacaktır. 3. Ayrılan Hizmet Alanı İçin Ankara Büyükşehir Belediyesine Bedelsiz Olarak Teslim Edilmek Üzere Protokol Düzenlenecektir. 4. Bu Plan ve Plan Notlarında Belirtilmeyen Hususlarda 3194 Sayılı İmar Kanunu ve İlgili Yönetmelik Hükümleri, Ankara Büyükşehir Belediyesi İmar Yönetmeliği Hükümleri Geçerlidir. Şeklinde 4 adet plan notu belirlendiği, T.C. ANKARA BÜYÜKŞEHİR BELEDİYE MECLİSİ Karar No: 1670 10.12.2024 -3- Onaylı Nazım Planın Yargı Sürecine Dair Yapılan incelemede; Büyükşehir Belediyemiz Meclisinin 08.11.2022 tarih ve 2066 sayılı kararı ile onaylanmış olan güncel 1/5000 ölçekli nazım imar planı değişikliğinin iptali istemiyle; Başkent Doğalgaz Dağ. Gay. Yat. Ort. A.Ş. tarafından idaremiz aleyhine açılan ve Ankara 25.İdare Mahkemesinin E:2023/1213 sayılı dosyasında görülen davada verilen 13.12.2023 tarih ve K:2023/1922 sayılı “İşlem İptali” kararına karşı idaremizce yapılan istinaf başvurusu neticesinde Ankara Bölge İdare Mahkemesinin 15.05.2024 tarih ve E:2024/358 K:2024/520 sayılı kararı ile “İşlem İptal Kararının Kaldırılmasına Ve Süre Aşımı Nedeniyle Davanın Reddine” hükmedildiği, Mimarlar Odası tarafından idaremiz aleyhine açılan ve Ankara 4.İdare Mahkemesinin E:2023/360 sayılı dosyasında görülen davada verilen 09.11.2023 tarih ve K:2023/2025 sayılı “İşlem İptali” kararına karşı idaremizce yapılan istinaf başvurusu neticesinde, Ankara Bölge İdare Mahkemesinin 16.05.2024 tarih ve E:2024/163 K:2024/554 sayılı kararı ile “İşlem İptal Kararının Kaldırılmasına Ve Davanın Reddine” hükmedildiği, Şehir Plancıları Odası tarafından idaremiz aleyhine açılan ve Ankara 4.İdare Mahkemesinin E:2023/951 sayılı dosyasında görülen davada verilen 13.12.2023 tarih ve K:2023/2234 sayılı “İşlem İptali” kararına karşı idaremizce yapılan istinaf başvurusu neticesinde, Ankara Bölge İdare Mahkemesinin 16.05.2024 tarih ve E:2024/279 K:2024/555 sayılı kararı ile “İşlem İptal Kararının Kaldırılmasına Ve Davanın Reddine” hükmedildiği, İptal kararlarının kaldırılmasına ve davaların reddedilmesine ilişkin Bölge İdare Mahkemesinin ilgili kararlarında; “Sağlık Bakanlığının görüşü uyarınca ve sağlık hizmet alanlarının dağılımını ve koordinasyonunu belirleme konusunda yetkili kurum Sağlık Bakanlığının, Sağlıkta dönüşüm projesini hayata geçirmeye başlaması ile küçük ve büyük hastanelerin tek çatı altında toplanması sonucunda dava konusu parselde sağlık tesisi yapılması imkânının tamamen ortadan kalktığı anlaşıldığından, parselin sağlık alanından çıkarılmasında hukuka aykırılık bulunmadığı”, “Dava konusu alanın konumu itibarıyla ticaret alanı olarak ayrılmaya elverişli olduğu, taşınmazın çevresinde bulunan alışveriş merkezlerinin ticaret fonksiyonlarına ihtiyaç doğurduğu, taşınmazın AVM değil ticaret alanı olarak değerlendirileceği, ticaret+hizmet alanı olarak düşünüldüğünde parselde nüfus yoğunluğunun değişmeyeceği, sürekli kalıcı bir nüfus atanmasının söz konusu olmayacağı, plan değişikliğine yönelik sosyal ve teknik altyapı değerlendirme raporunun düzenlendiği, Ankara Büyükşehir Belediye Meclisinin 14.03.2016 tarih ve 524 sayılı kararı ile onaylanan 1/5000 ölçekli nazım imar planında E:2.00, Yençok:serbest olarak belirlenen kullanım koşullarının E:1.45, Yençok:17 kat olarak revize edildiği, bu doğrultuda dava konusu alanın ticaret alanı olarak ayrılması ve E:1.45, Yençok:17 kat belirlenmesine ilişkin kısmı yönünden de dava konusu işlemde hukuka aykırılık görülmediği”, T.C. ANKARA BÜYÜKŞEHİR BELEDİYE MECLİSİ Karar No: 1670 10.12.2024 -4- “2016 yılında tesis edilmiş olan nazım planın iptaline dair mahkeme kararlarındaki iptal gerekçeleri dikkate alınmak suretiyle dava konusu Çayyolu Mahallesi 18086 ada 2 parsel sayılı taşınmaza yönelik olarak 08.11.2022 tarih ve 2066 sayılı Ankara Büyükşehir Belediye Meclis kararı ile onaylanan 1/5000 ölçekli Nazım İmar Planının şehircilik ilkelerine, planlama esaslarına ve kamu yararına uygun olduğu sonucuna varılmıştır” dendiği, UİP Teklifi ve Açıklama Raporunda; Teklif 1/1000 ölçekli uygulama imar planı ile, 18086 ada 2 sayılı parselin kullanımının "Ticaret Alanı", yapılaşma koşullarının "E:1.45 ve Yençok:17 Kat" olarak önerildiği, plan notlarında ise; 1. Ticaret alanında yapılaşma koşulları Emsal: 1.45 Yençok: 17 Kat'dır. 2. Ticaret alanında, çevrenin sosyal, kültürel veya idari hizmetlerini karşılamak için bağımsız yapı olmamak şartı ile giriş ve çıkışlar farklı olacak şekilde toplam inşaat alanının %2'si hizmet alanı olarak ayrılacaktır. 3. Ayrılan hizmet alam için Ankara Büyükşehir Belediyesi'ne bedelsiz olarak teslim edilmek üzere protokol düzenlenecektir. 4. Parsel yoldan veya tabii zeminden kotlandırılabilir. Bunu kabule İmar ve Şehircilik Müdürlüğü yetkilidir. 5. Trafo, reglaj istasyonu vb. teknik altyapı kullanımları gerek duyulması halinde yapı yaklaşma sınırlan dışında ilgili yönetmelikler doğrultusunda yer alabilir. 6. Ankara Valiliği Çevre ve Şehircilik İl Müdürlüğünce 27.05.2016 tarihinde onaylanan İmar Planına Esas Jeolojik-Jeoteknik Etüt Raporu hükümlerine uyulacaktır. 7. Parsel bazında sondajlı ve laboratuvar deneylerinde dayalı jeoteknik etüt hazırlanarak bu rapora dayalı projelendirme yapılmadan inşaat ruhsatı verilmez. 8. 01.01.2019 tarihinde yürürlüğe giren Türkiye Bina Deprem Yönetmeliği hükümlerine uyulacaktır. 9. Binaların Yangından Korunması Hakkındaki Yönetmelik hükümlerine uyulacaktır. 10. Bu plan ve plan notlarında belirtilmeyen hususlarda 3194 sayılı İmar Kanunu ve ilgili yönetmelik hükümleri, Ankara Büyükşehir Belediyesi İmar Yönetmeliği hükümleri geçerlidir. Şeklinde 10 adet hüküm önerildiği, İlçe Meclis Kararında; Söz konusu parsel üzerinde Ankara Büyükşehir Belediye Meclisinin 30.07.1992 tarih ve 234 sayılı Kararı ile onaylı trafo yeri ayrıldığı, mevcutta da yapının bulunduğu ancak parselasyon planının bulunmadığı; ayrıca parsel üzerinde mevcutta reglaj istasyonunun bulunduğu ancak imar planına rastlanmadığı, teklif plan yapılırken Başkent Elektrik Dağıtım A.Ş. İle Başkent Doğalgaz Dağıtım A.Ş.'nin kurum görüşlerinin alınmadığı, T.C. ANKARA BÜYÜKŞEHİR BELEDİYE MECLİSİ Karar No: 1670 10.12.2024 -5- Teklif ile beraber plan araştırma ve açıklama raporu ile sosyal ve teknik altyapı etki değerlendirme raporunun da sunulduğu, plan değişikliğine ilişkin kamu kurum ve kuruluşlarından alınan görüşlerin sosyal ve teknik altyapı etki değerlendirme raporu içerisinde belirtildiği, Plan açıklama raporu ile plan değişikliğinin gerekçesi parselin ulaşım ağı bakımından önemli bir konumda yer alıyor olması sebebiyle ticaret açısından daha uygun bir alan olması ve alanın çevresinde yeterli sağlık tesisinin bulunuyor olması şeklinde belirtildiği, ayrıca plan açıklama raporunda Sağlık Bakanlığı, Sağlık Yatırımları Genel Müdürlüğünün 14.06.2016 tarih ve E.442 sayılı yazısı ile parselin sağlık alanından çıkarılmasına muvafakat edildiğine yer verildiği, Koru Mahallesi 18086 ada 2 parsele ait İmar Planına Esas Jeolojik-Jeoteknik Etüt Raporunun, Ankara Valiliği Çevre ve Şehircilik İl Müdürlüğünce 27.05.2016 tarihinde onaylanmış olduğu ve bu rapora göre parselin “Önlemli Alanlar-5.1 (ÖA5-1.)” önlem alınabilecek nitelikte şişme, oturma açısından sorunlu alanlar niteliğinde olduğu, Yapılan teknik inceleme sonucu Koru Mahallesi 18086 ada 2 sayılı parselin ilk imar planı olan ve Ankara Büyükşehir Belediye Meclisinin 02.03.1988 tarih ve 78 sayılı Kararı ile onaylı 1/1000 ölçekli Çayyolu Toplu Konut Alanı Uygulama İmar Planı ile sağlık tesisleri alanı fonksiyonunda yapılaşma koşullarını kazandığı, parselin çevresinin bu plana istinaden yapılaşmasını tamamlamış olduğu, Mekânsal Planlar Yapım Yönetmeliğinin 26'ncı maddesi ile imar planı değişikliklerinin plan ana kararını, sürekliliğini, bütünlüğünü, sosyal ve teknik altyapı dengesini bozmayacak nitelikte ve kamu yararı amaçlı, teknik ve nesnel gerekçelere dayanılarak yapılacağının hükmedildiği, Taşınmazın bulunduğu alanın yapılaşmasını ilk imar planı olan 1/1000 ölçekli Çayyolu Toplu Konut Alanı Uygulama İmar Planı çerçevesinde tamamladığı göz önüne alındığında, taşınmazda sosyal ve teknik altyapı alanlı kullanımlar harici yapılacak plan değişiklerinin sosyal ve teknik altyapı dengesini bozabileceğinin değerlendirildiği, Ayrıca taşınmazın Ankara Büyükşehir Belediye Meclisinin 14.10.2016 tarih ve 2019 sayılı kararıyla onaylanan ve parsele ticaret fonksiyonunda E:2.00 yapılaşma koşullarını kazandıran planın Ankara 3. İdare Mahkemesinin 30.01.2018 tarih ve 2017/302E., 2018/153K. sayılı kararıyla “…plan değişikliğinin sosyal donatı dengesini bozduğu…” gerekçesi ile iptal edildiğinin bilindiği, Taşınmaza ilişkin en son Ankara Büyükşehir Belediye Meclisinin 08.11.2022 tarih ve 2066 sayılı kararı ile onaylanmış olan 1/5000 ölçekli nazım imar planı değişikliğinin mevcut olduğu ve bu işlemin iptali istemiyle açılan davalarda önce İdare Mahkemelerince “İptal” kararları verildiği ancak sonrasında Ankara Büyükşehir Belediye Başkanlığınca yapılan istinaf başvuruları neticesinde Ankara Bölge İdare Mahkemesinin ilgili kararları ile “İptal kararlarının kaldırılmasına ve davaların reddedilmesine” hükmedildiği ve böylelikle taşınmaza dair 2022 yılı onaylı nazım planın günümüz itibariyle yürürlükte olduğu, ancak bu davalardaki temyiz sürecinin henüz tamamlanmadığı, T.C. ANKARA BÜYÜKŞEHİR BELEDİYE MECLİSİ Karar No: 1670 10.12.2024 -6- Başkanlığımızca yapılan değerlendirmede; Çayyolu/Koru Mahallesi 18086 ada 2 sayılı parsele dair, söz konusu 1/1000 ölçekli uygulama imar planı değişikliği teklifine ilişkin Çankaya Belediye Meclisinin 03.09.2024 tarih ve 336 sayılı “red” kararının yukarıda belirtilen hususları çerçevesinde Büyükşehir Belediyemiz Meclisince değerlendirilmesinin uygun olacağı, görüş ve sonucuna varıldığı, Çankaya İlçesi Çayyolu/Koru Mahallesi 18086 ada 2 parselde 1/1000 ölçekli uygulama imar planı değişikliği teklifine yönelik Çankaya Belediye Meclisinin “istemin reddi” Kararına Ankara 21. İdare Mahkemesinin 2024/1668, esas 28.11.2024 tarihli kararı ile yürütmenin durdurulmasına karar verildiğinden “İlçesine İadesi”ne ilişkin İmar ve Bayındırlık Komisyonu Raporu oylanarak oybirliği ile kabul edildi. Emre DOĞAN Meclis 2. Başkan V. Evrim KÜÇÜK Divan Katibi Mustafa Kemal KÖMÜRCÜ Divan Katibi