2023/420092 İhale Kayıt Numaralı "ANTALYA ŞEHİR HASTANESİ 12 AYLIK MALZEME DAHİL YEMEK PİŞİRME, DAĞITIM VE SONRASI HİZMETLERİN ALIMI" İhalesi
Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Azık Yemek San. ve Tic. A.Ş. - Özil Temizlik Tur. Yemek Gıda Güv. Hiz. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Doğuş Grup Kurumsal Hiz. Teks. İnş. Sağ. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, İHALEYİ YAPAN İDARE: Antalya İl Sağlık Müdürlüğü BAŞVURUYA KONU İHALE: 2023/420092 İhale Kayıt Numaralı “ Antalya Şehir Hastanesi 12 Aylık Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetlerin Alımı ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Antalya İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 27.04.2023 tarihinde pazarlık usulü ile gerçekleştirilen “ Antalya Şehir Hastanesi 12 Aylık Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetlerin Alımı ” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 18.05.2023 tarih ve 93347 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2023/655 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi. Başvuru dilekçesinde özetle; 04.05.2023 tarih ve 361 sayılı yazı ile ihalenin iş ortaklıkları üzerinde kaldığının bildirildiği, 10.05.2023 tarih ve 373 sayılı yazı ile iş ortaklıklarının sözleşmeye davet edildiği, 4734 sayılı Kanunun 10'uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e) ve (g) bentlerinde sayılan durumlarda olmadıklarına ilişkin belgeleri temin ederek idareye ibraz ettikleri, idarece hazırlanan sözleşmenin 11.05.2023 tarihinde iş ortaklıkları tarafından imzalandığı, Ancak, idarenin 12.05.2023 tarih ve 41 sayılı yazısı ile “işçilik fiyatlarının yemek fiyatlarının üzerinde olduğu, ileride asgari ücret zammı ile birlikte ihalenin personele dayalı hizmet alımı değil iken personele dayalı hizmet alımı ihalesi haline gelebileceği, Antalya Şehir Hastanesi’nin 30.04.2023 tarihinde açılacağının belirlendiği ancak açılış sürecinin 6 ay süre ile ötelendiği, yemek ve öğün ihtiyaç miktarlarının ve çalıştırılacak personel sayılarının daha ayrıntılı ve öngörülür şekilde belirlenmesi gerektiği, bu şekilde ihaleye devam edilmesi durumunda imzalanacak sözleşme ile ihalenin hizmet şeklinin personele dayalı şekilde değişebileceği gerekçesi ile 04.05.2023 tarihinde verilen Kesinleşen İhale Komisyon Kararı’nın düzeltici işlem ile değiştirilerek ihalenin iptal edilmesine ve kararın harcama yetkilisinin onayına sunulmasına Oybirliği ile karar verilmiştir” gerekçesiyle ihalenin iptaline karar verildiği, İş Ortaklıklarına ihale bedeli olan 47.798.168,00 TL üzerinden 453.126,64 TL damga vergisi ve 271.971,58 TL karar pulu tahakkuk ettirildiği, damga vergisi ve karar pulu tahakkuklarının (725.098,22 TL) ödendiği, ayrıca 23.899,08 TL KİK payı ödendiği, iş ortaklıklarının maddi olarak zarara uğramasına sebep olunduğu, İdare tarafından ihaleye yönelik kesinleşmiş bir komisyon kararının alınması, bu kararın kesinleşmesinin akabinde sözleşmeye davet yazısının yazılması ve iş ortaklıklarınca mevzuattaki tüm yükümlülüklerin yerine getirilmesi ile birlikte sözleşme imzalanmasından sonra yeni bir karar almak sureti ile ihalenin iptaline karar verilmesinin mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında; “ İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler” hükmü, Aynı maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendinde “Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.” hükmü, Anılan Kanun’un 56’ncı maddesinin birinci fıkrasında da; “İdareye şikayet başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun bulmayan aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından 55 inci maddenin dördüncü fıkrasında belirtilen hallerde ve sürede, sözleşme imzalanmadan önce itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir. İhalenin iptaline ilişkin işlem ve kararlardan, sadece şikayet ve itirazen şikayet üzerine alınanlar itirazen şikayete konu edilebilir ve bu kararlara karşı beş gün içinde doğrudan Kuruma başvuruda bulunulabilir…” hükmü yer almaktadır. İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle; a) Başvuru konusunun Kurumun görev alanında bulunup bulunmadığı, … (4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmüne, Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci maddesinde ise “(1) 16’ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir” hükmüne, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikayet başvurusu” başlıklı 8’inci maddesinde “(1) İdareye yapılan şikayet başvurusu üzerine idare tarafından alınan kararın uygun bulunmaması veya on günlük süre içerisinde idare tarafından bir karar alınmaması hallerinde veya şikayet ya da itirazen şikayet üzerine idare tarafından alınan ihalenin iptali kararlarına karşı doğrudan Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir. (2) İhalenin iptali kararlarından sadece aşağıda belirtilenler itirazen şikayete konu edilebilir: a) Şikayet başvurusu üzerine idare tarafından şikayet dilekçesinin kayıtlara alındığı tarih veya sonrasında herhangi bir nedenle idare tarafından alınan iptal kararları, b) İtirazen şikayet üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verildikten sonra idare tarafından alınan iptal kararları, (3) Herhangi bir şikayet veya itirazen şikayet başvurusu olmaksızın idare tarafından alınan ihalenin iptali kararlarına karşı Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulamayacağından, bu kararlar ancak idari yargı mercilerinde dava konusu edilebilir.” açıklamasına yer verilmiştir. Başvuruya konu ihalenin iptali kararının Kurumun görev alanında bulunup bulunmadığının anlaşılabilmesi amacıyla ihalenin iptali kararı öncesinde idareye usulüne uygun yapılmış herhangi bir şikâyet başvurusu olup olmadığı konusunda 22.05.2023 tarihli ve 37213 sayılı Kurum yazısı ile idareden bilgi istenilmiş olup, idarenin Kuruma gönderdiği 23.05.2023 tarihli ve 216161477 sayılı yazıdan, ihalenin iptali işleminden önce idareye bir şikâyet başvurusunda bulunulmadığı ve iptal kararının itirazen şikâyet üzerine alınmadığı tespit edildiğinden başvuru konusu hususun Kurumun görev alanında bulunmadığı sonucuna varılmıştır. Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun görev yönünden reddi gerekmektedir. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, Başvurunun reddine, Oybirliği ile karar verildi.