2023/349450 İhale Kayıt Numaralı "2023-2024 -2025- Yılları Müdürlüğümüze Bağlı Manisa Soma Devlet Hastanesi Manisa Kırkağaç Devlet Hastanesi Saruhanlı Devlet Hastanesi 30 Aylık Malzemeli Yemek Hizmet Alımı" İhalesi
Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Panoroma Kur. Yem. Kantin Kafeterya Gıda Teks. Emlak İnş. Doğ. Petrol Oto. Turz. Otel. Yurt Tem. Hayv. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. , İHALEYİ YAPAN İDARE: Manisa İl Sağlık Müdürlüğü , BAŞVURUYA KONU İHALE: 2023/349450 İhale Kayıt Numaralı “ 2023-2024 -2025 Yılları Müdürlüğümüze Bağlı Manisa Soma Devlet Hastanesi Manisa Kırkağaç Devlet Hastanesi Saruhanlı Devlet Hastanesi 30 Aylık Malzemeli Yemek Hizmet Alımı ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Manisa İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 12.05.2023 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ 2023-2024 -2025 Yılları Müdürlüğümüze Bağlı Manisa Soma Devlet Hastanesi Manisa Kırkağaç Devlet Hastanesi Saruhanlı Devlet Hastanesi 30 Aylık Malzemeli Yemek Hizmet Alımı ” ihalesine ilişkin olarak Panoroma Kur. Yem. Kantin Kafeterya Gıda Teks. Emlak İnş. Doğ. Petrol Oto. Turz. Otel. Yurt Tem. Hayv. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 08.05.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusuna idare tarafından süresinde cevap verilmemesi üzerine, başvuru sahibince 29.05.2023 tarih ve 94542 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 29.05.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2023/691 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 1- Teknik Şartnamenin 25’inci sayfasında “Kahvaltı Çeşitlerinin Gramajları” başlıklı tabloda “Tahin/Pekmez= 20 gr” olarak istendiği, aynı Şartname’nin 84’üncü sayfasında yer alan “50.Tahin+Pekmez (20 gr.lık orijinal ambalajlarda)” başlıklı maddesinde “50.6. Pekmez ile beraber karışım olarak verildiğinde %60 tahin-%40 pekmez oranlaması olacaktır. Tahin ile karışım olarak 20 gr.’lık PVC ambalajlarda 2 adet olacaktır. Toksik madde içermeyecektir.” düzenlemesinin yer aldığı, bu haliyle Teknik Şartname’nin “Kahvaltı Çeşitlerinin Gramajları” başlıklı tabloda Tahin/Pekmez ürününün kişi başı “20 gr” olarak verileceği düzenlemesi yer alırken, aynı Şartname’nin “50.TAHİN+PEKMEZ (20 gr.lık orijinal ambalajlarda)” başlıklı bölümünde kişi başı 2 adet 20 gr’lık ambalajlarda tahin+pekmez verileceği, yani kişi başı toplam 40 gr tahin+pekmez ürünü verileceğinin belirtildiği, anılan ürüne ilişkin doküman düzenlemeleri arasında çelişki bulunduğu, 2- Teknik Şartname’de yer alan “Örnek Normal Kahvaltı Listesi”nde “Poğaca” ve “Kek” ürünlerine yer verildiği, aynı Şartname’nin 24 ve 25’inci sayfalarında yer alan “Kahvaltı Çeşitlerinin Gramajları” başlıklı tabloda “Kek veya poğaça (1 Dilim/Adet) ( 80-100 gr )+-%5” düzenlemesine yer verildiği, örnek menüde yer alan anılan ürünlerin içeriklerine ve çiğ girdi miktarlarına teknik şartname kapsamında yer verilmediği, bu durum sağlıklı bir şekilde fiyat teklifi hazırlanabilmesine engel teşkil ettiği ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı madde düzenlemelerine aykırı olduğu, 3- Teknik Şartnamenin “Örnek Ara Öğün Listesi”nde ve “7.5.1.1 Ara Öğünde Verilecek Yiyecek Çeşitleri” başlıklı tabloda yer alan ürünlerin (üçgen peynir, beyaz peynir, kaşar peyniri, meyve, muhallebi, kraker, proteinsiz çörek, glütensiz çörek, galeta, pastörize dondurma, kuru üzüm/kuru kayısı/kuru incir/fındık/ceviz vb.) içeriklerine ve çiğ girdi miktarlarına teknik şartname kapsamında yer verilmediği, bu durum sağlıklı bir şekilde fiyat teklifi hazırlanabilmesine engel teşkil ettiği ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı madde düzenlemesine aykırı olduğu, 4- Teknik Şartname’nin “7.3.6 Bebek ve Çocuk Yemeği:” başlıklı maddesinde “Bakım ünitesindeki bebek ve çocuk hastalar için Yüklenici tarafından malzemesi temin edilen veya hazırlanan yemekler hastalara verilir. Menüler Diyet Hizmetleri tarafından belirlenen içeriklerine uygun olarak hazırlanır. Öğünlerde aşağıda belirtilen gruplardan bir çeşit olmak üzere 4 (dört) kap verilecektir. Menüler, ilgili ünitede uygun mutfak bulunmaması halinde merkez mutfakta hazırlanacaktır. İdarenin diyetisyeni tarafından hazırlanan beslenme programına göre günlük 6 (altı) öğün olarak Yüklenici tarafından hazırlanıp, dağıtımı yapılacaktır. İki (2) çocuk yemeği bir (1) normal diyet yemek olarak fiyatlandırılacaktır.” düzenlemesine yer verildiği, anılan Şartname’nin “8.4 Bebek ve Çocukların Yiyecek Gramajları” başlıklı düzenlemesinde yer alan tabloda bebek ve çocuk yemeklerinin toplam gramajlarına yer verildiği, çocuk ve bebek yemeklerinin ayrıntılı içeriklerine ve çiğ girdi miktarlarına Teknik Şartname’de yer verilmediği, birim fiyat teklif cetvelinde bebek ve çocuk yemek öğünleri için ayrı bir satır açılmadığı, çocuk ve bebek yemeği için öğün miktarı belirlemesi yapılmadığı, çocuk ve bebek yemeklerinin içerikleri ve toplam gramaj miktarlarının diğer yemek çeşitlerinden farklı olduğu, anılan hususa ilişkin düzenlemelerin sağlıklı bir şekilde fiyat teklifi hazırlanabilmesine engel teşkil ettiği, 5- Teknik Şartname’nin 20 ve 21’inci sayfalarında “7.3.5 Sulu Diyet Yemeği: Sulu diyette verilebilecekler aşağıdaki tabloda belirtilmiştir. İki (2) adet sulu diyet yemeği bir (1) normal diyet olarak fiyatlandırılacaktır.” düzenlemesine yer verildiği, devamında da örnek bir sulu diyet kahvaltı ve 4 çeşit sulu diyet yemek örnek menüsüne yer verildiği, ancak sulu diyet yemeği için öğün miktarı belirlemesi yapılmadığı, birim fiyat teklif cetvelinde iş kalemi olarak ayrı bir satır açılmadığı, işi süresi boyunca ortalama olarak ne kadar miktarda sulu diyet yemeği verileceğinin belirtilmediği, sulu diyet kahvaltı menüsünde yer alan bisküvi, kraker veya grisini ürünlerinin gramaj miktarlarının Teknik Şartname’de belirtilmediği, anılan hususa ilişkin düzenlemelerin sağlıklı bir şekilde fiyat teklifi hazırlanabilmesine engel teşkil ettiği, 6- Teknik Şartname’nin “Diyet Yemekleri” ana başlığı altında yer alan “Et Yemekleri” başlıklı düzenlemede “Haşlama Et, Köfte, Tavuk Eti, Hindi Eti, Balık Eti, Et ve Tavuk Püresi, Pirinç Lapası - Sebze Püreleri, Gavaj ve Blenderize çorbalar” gramaj miktarlarına yer verildiği, anılan Şartname’de yer verilen “Örnek Diyet Yemeği Menüsü”nde yer alan İzmir Köfte, Tavuklu Bezelye, Çoban Kavurma, Fırın Tavuk, Fırın Köfte, Et Haşlama, Tavuk Sote, Çiftlik Köfte, Etli Taze Fasulye, Etli Türlü, Ezogelin Çorba ve Tarhana Çorba yemeklerinin çiğ girdi içeriğine ve gramaj miktarına Teknik Şartname’nin “Diyet Yemekleri” başlıklı bölümünde yer verilmediği, anılan diyet yemeklerine ilişkin içerik ve çiğ girdi miktarlarının ayrıntılı reçeteler şeklinde düzenlenmediği, bu haliyle düzenlemenin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesine aykırı olduğu, açıklanan sebeplerle ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir. A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak: İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: 2023-2024-2025 Yılları Müdürlüğümüze Bağlı Manisa Soma Devlet Hastanesi Manisa Kırkağaç Devlet Hastanesi Saruhanlı Devlet Hastanesi 30 Aylık Malzemeli Yemek Hizmet Alımı b) Türü: Hizmet alımı c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır. d) Kodu: e) Miktarı: 1- Normal Kahvaltı: 233.600 Öğün 2- Diyet Kahvaltı: 87.100 Öğün 3- Normal Yemek: 883.500 Öğün 4- Diyet Yemeği: 163.720 Öğün 5- Ara Öğün: 112.580 öğün Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Soma Devlet Hastanesi, Saruhanlı Devlet Hastanesi, Kırkağaç Devlet Hastanesi” düzenlemesi, Teknik Şartname’nin “Yiyecek Maddelerinin Gramajları” başlıklı 8’inci maddesinde “8.1. Yemeklere girecek temel besin maddeleri çiğ, pişmiş ve servise uygun miktarları belirtilen miktarlardan az olmayacaktır. … KAHVALTI ÇEŞİTLERİNİN GRAMAJLARI Beyaz peynir / tuzsuz peynir (40 gr)+-%5 Kaşar peyniri ( 20 gr )+-%5 Teneke tulum peyniri ( 40 gr)+-%5 Eritme peynir 20 gr / Tuzsuz Labne Peynir 20 gr+-%5 Yumurta (1 Adet) Zeytin (Siyah/yeşil) ( 25 gr )+-%5 Tereyağı ( 15 gr )+-%5 Bal ( 20 gr )+-%5 Reçel/ marmelat (20 gr )+-%5 Kek veya poğaça (1 Dilim/Adet) ( 80-100 gr )+-%5 Tahin/pekmez ( 20gr )+-%5 Fındık Ezmesi / kakaolu fındık kreması ( 15 gr )+-%5 Salatalık + domates (mevsimine göre ) (100 er gr) +-%5 Meyve (110-120 gr )+-%5 Bisküvi (50 gr )+-%5 Çay (1.5gr.)+-%5 Süt (200mlt)+-%5 Meyve Suyu(200mlt)+-%5 Şeker (20gr)+-%5 …” düzenlemesi, Aynı Şartname’nin “Kahvaltılıklar, Ara Öğün ve Yemeklerde Kullanılacak Malzemelerin Teknik Özellikleri” başlıklı düzenlemesinde “… 50. TAHİN+PEKMEZ (20 Gr.lık orijinal ambalajlarda) (TAHİN İÇİN ) 50.1. Kendine özgü tat, koku ve görünüşte olacaktır. Acılaşmış, küflenmiş, kokuşmuş, ekşimiş, bozulmuş olmayacaktır. Yabancı madde içermeyecektir. Yağını kusmuş bir yapıda olmayacaktır. Yendiği zaman ağızda metalik bir tat bırakmayacaktır. Ürüne ait TSE, sahip olması gerekmektedir 50.2. Ambalaj üzerinde; Firma adı, ürün adı, üretim tarihi, son kullanma tarihi, kullanılan katkı maddeleri, muhafaza sıcaklığı yazılı olacaktır. (PEKMEZ İÇİN) 50.3. Pekmez yapımında kullanılan meyveler olgun, kokulu olmalıdır. Meyvelerin tat, koku, renk gibi özelliklerini birebir yapısında bulunduracaktır. Dışarıdan şeker ilavesi, katkı maddeleri ve diğer ağırlaştırıcı maddeler içermeyecektir. 50.4. Ürüne ait TSE, olması gerekmektedir. 50.5. Ambalaj üzerinde; Firma adı, ürün adı, üretim tarihi, son kullanma tarihi, kullanılan katkı maddeleri, muhafaza sıcaklığı yazılı olacaktır. (TAHİN-PEKMEZ KARIŞIMI ) 50.6. Pekmez ile beraber karışım olarak verildiğinde %60 tahin-%40 pekmez oranlaması olacaktır. Tahin ile karışım olarak 20 gr.lık PVC ambalajlarda 2 adet olacaktır. Toksik madde içermeyecektir.” düzenlemesi yer almaktadır. Anılan Şartname’nin “Örnek Kahvaltı Listesi” başlıklı Ek-1 tablosu aşağıda aktarıldığı şekildedir. Örnek Kahvaltı Listesi (Normal Kahvaltı) Tarih Kahvaltı Çeşitleri … … … … … … /…./.2023 Perşembe Çay Tulum Peyniri Tahin-Pekmez Siyah Zeytin … … … … … … /…./.2023 Pazartesi Çay Tulum Peyniri Tahin-Pekmez Siyah Zeytin … … … … … … /…./.2023 Cumartesi Çay Tulum Peyniri Tahin-Pekmez Siyah Zeytin ... … … … … … /…./.2023 Çarşamba Çay Tulum Peyniri Tahin-Pekmez Siyah Zeytin … ... … … … … /…./.2023 Pazartesi Çay Tulum Peyniri Tahin-Pekmez Siyah Zeytin … ... … … … … Teknik Şartname’nin “Yiyecek Maddelerinin Gramajları” başlıklı 8’inci maddesinde yemeklerde bulunan temel besin maddeleri çiğ, pişmiş ve servise uygun miktarlarının belirtilen miktarlardan az olmayacağı yönünde düzenleme yapıldığı, bu kapsamda asgari gramajları gösteren tabloya yer verildiği ve bahse konu ürüne ilişkin düzenlemenin “Tahin/pekmez (20 gr)+-%5” şeklinde yapıldığı, aynı Şartname’de malzemelere ilişkin teknik özelliklerin belirtildiği düzenleme kapsamında tahin pekmez karışımının 20 gr.lık ambalajlarda 2 adet olacağının belirtildiği görülmüştür. Yapılan incelemede Teknik Şartname’nin iddiaya konu edilen maddesinin asgari gramajların belirlendiği tabloya ilişkin düzenlemeyi ihtiva ettiği, öte yandan tekliflerin doküman düzenlemelerinin tümü dikkate alınarak oluşturulması gerektiği, dolayısıyla asgari gramajları verilen ürünlere ilişkin teklifler oluşturulurken dokümanın tümünde yer alan düzenlemelerin dikkate alınması gerektiği, netice olarak malzemelerin teknik özelliklerinin belirtildiği düzenleme kapsamında yüklenici tarafından 20 gr.lık ambalajlarda 2 adet tahin pekmez karışımı verilmesinin istendiğinin açık olduğu dolayısıyla bu hususta herhangi bir tereddütün bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. Başvuru sahibinin 2 ve 3’üncü iddialarına ilişkin olarak: Teknik Şartname’nin “Yemeklerin Çeşidi ve Şekli” başlıklı 7’nci maddesinde “… 7.1. Kahvaltı ve Diyet Kahvaltı 7.1.1 Her sabah hasta ve refakatçiye, her gece nöbetçi personele aşağıdaki kahvaltılıklardan üç çeşidi ile çay/süt, şeker ve ekmek ilave edilerek sunulur. Çay veya süt yerine gerekli görülmesi durumunda meyve suyu verilir. Diyet kahvaltılarında hastanın günlük enerji ve besin öğeleri gereksinimine göre diyetisyen kahvaltı çeşit ve miktarlarında gerekli değişiklikleri yapabilir. 7.1.2 Kahvaltının ne şekilde, hangi saatte ve hangi çeşitte sunulacağına Diyetisyen karar verir. Kahvaltı menüleri aylık olarak hazırlanarak Yükleniciye bildirilir. Bu konunun denetimi kontrol teşkilatı/muayene komisyonu tarafından yapılacaktır. … Örnek Kahvaltı Listesi (Normal Kahvaltı) Tarih Kahvaltı Çeşitleri … … … … … … /…./.2023 Çarşamba Süt Kaşar Peyniri Kakaolu Fındık Kreması Kek … … … … … … /…./.2023 Cuma Çay Beyaz Peynir Tereyağı+Bal Poğaça … … … … … … /…./.2023 Cuma Süt Kaşar Peyniri Kakaolu Fındık Kreması Kek … … … … … … /…./.2023 Pazar Çay Beyaz Peynir Tereyağı+Bal Poğaça … … … … … … /…./.2023 Pazar Süt Kaşar Peyniri Kakaolu Fındık Kreması Kek … … … … … … /…./.2023 Salı Çay Beyaz Peynir Tereyağı+Bal Poğaça … … … … … … /…./.2023 Pazartesi Süt Kaşar Peyniri Kakaolu Fındık Kreması Kek … 7.5. Ara Öğün 7.5.1 Tıbbi beslenme tedavisi olan hastalar için gerekli görüldüğü takdirde tedavinin bir parçası olarak ara öğün verilir. Özellik gerektiren kliniklerde ara öğün sayısı 2- 3’ tür. Diyet ara öğünleri, hastanın alması gereken günlük enerji ve besin öğesi ihtiyaçlarına göre diyetisyenler tarafından hazırlanan diyet kartlarına göre 2 -3 çeşit olarak verilir. Ara öğünlerde verilecek yiyeceklerden 2-3 çeşidi bir ara öğün olarak fiyatlandırılacaktır. 7.5.1.1 Ara Öğünde Verilecek Yiyecek Çeşitleri Poşet yoğurt/ diyet yoğurt Bal Muhallebi (şekerli / tatlandırıcılı) Proteinsiz çörek Pelte (şekerli / tatlandırıcılı) Glütensiz çörek/ ekmek Komposto (şekerli / tatlandırıcılı) Söğüş salata Haşlanmış patates Poşet meyve suyu / diyet meyve suyu/taze meyve suyu Peynir Galeta / ekmek / kepekli ekmek Yumurta Ambalajlı ayran Poşet süt/ diyet süt Pastörize dondurma Meyve Kuru üzüm/kuru kayısı/kuru incir Bisküvi / kepekli bisküvi/tuzlu bisküvi/kraker Fındık/ceviz Kek v.b ÖRNEK MENÜ (ARA ÖĞÜN LİSTESİ) TARİH GÜN KUŞLUK(10:30) İKİNDİ (15:30) GECE (23:15) /…./.2023 Pazar Meyve-Süt Meyve-Yoğurt Kaşar-Ekmek /…./.2023 Pazartesi Meyve-Muhallebi Meyve-Süt Beyaz Peynir-Ekmek /…./.2023 Salı Meyve-Süt Meyve-Yoğurt Üçgen Peynir-Ekmek /…./.2023 Çarşamba Meyve-Süt Meyve-Yoğurt Kaşar-Ekmek /…./.2023 Perşembe Meyve-Süt Meyve-Muhallebi Beyaz Peynir-Ekmek /…./.2023 Cuma Meyve-Süt Meyve-Yoğurt Üçgen Peynir-Ekmek /…./.2023 Cumartesi Meyve-Süt Meyve-Yoğurt Kaşar-Ekmek /…./.2023 Pazar Meyve-Süt Meyve-Yoğurt Beyaz Peynir-Ekmek /…./.2023 Pazartesi Meyve-Süt Meyve-Yoğurt Üçgen Peynir-Ekmek /…./.2023 Salı Meyve-Yoğurt Meyve-Muhallebi Kaşar-Ekmek /…./.2023 Çarşamba Meyve-Süt Meyve-Yoğurt Beyaz Peynir-Ekmek /…./.2023 Perşembe Meyve-Süt Meyve-Yoğurt Üçgen Peynir-Ekmek /…./.2023 Cuma Meyve-Süt Meyve-Yoğurt Kaşar-Ekmek /…./.2023 Cumartesi Meyve-Süt Meyve-Muhallebi Beyaz Peynir-Ekmek /…./.2023 Pazar Meyve-Süt Meyve-Yoğurt Üçgen Peynir-Ekmek /…./.2023 Pazartesi Meyve-Süt Meyve-Yoğurt Kaşar-Ekmek /…./.2023 Salı Meyve-Süt Meyve-Muhallebi Beyaz Peynir-Ekmek /…./.2023 Çarşamba Meyve-Süt Meyve-Yoğurt Üçgen Peynir-Ekmek /…./.2023 Perşembe Meyve-Süt Meyve-Yoğurt Kaşar-Ekmek /…./.2023 Cuma Meyve-Süt Meyve-Yoğurt Beyaz Peynir-Ekmek /…./.2023 Cumartesi Meyve-Süt Meyve-Yoğurt Üçgen Peynir-Ekmek /…./.2023 Pazar Meyve-Yoğurt Meyve-Muhallebi Kaşar-Ekmek /…./.2023 Pazartesi Meyve-Süt Meyve-Yoğurt Beyaz Peynir-Ekmek /…./.2023 Salı Meyve-Süt Meyve-Yoğurt Üçgen Peynir-Ekmek /…./.2023 Çarşamba Meyve-Süt Meyve-Yoğurt Kaşar-Ekmek /…./.2023 Perşembe Meyve-Yoğurt Meyve-Muhallebi Beyaz Peynir-Ekmek /…./.2023 Cuma Meyve-Süt Meyve-Yoğurt Üçgen Peynir-Ekmek /…./.2023 Cumartesi Meyve-Süt Meyve-Yoğurt Kaşar-Ekmek /…./.2023 Pazar Meyve-Süt Meyve-Muhallebi Beyaz Peynir-Ekmek …” düzenlemesi, Aynı Şartname’nin “Yiyecek Maddelerinin Gramajları” başlıklı 8’inci maddesinde “8.1 Yemeklere girecek temel besin maddeleri çiğ, pişmiş ve servise uygun miktarları belirtilen miktarlardan az olmayacaktır. 8.2 Ara Öğün Gramajları 8.2.1 Hastaya hazırlanan diyetlerdeki ara öğünlerin çeşit ve miktarları Diyet Hizmetleri tarafından hastanın gereksinimlerine göre ayarlanarak Yükleniciye bildirilir. Miktarlar yukarıda belirtilen üst sınır gramajları aşmamak koşulu ile İdare Diyetisyeni tarafından belirlenir. KAHVALTI ÇEŞİTLERİNİN GRAMAJLARI Beyaz peynir / tuzsuz peynir (40 gr)+-%5 Kaşar peyniri ( 20 gr )+-%5 Teneke tulum peyniri ( 40 gr)+-%5 Eritme peynir 20 gr / Tuzsuz Labne Peynir 20 gr+-%5 Yumurta (1 Adet) Zeytin (Siyah/yeşil) ( 25 gr )+-%5 Tereyağı ( 15 gr )+-%5 Bal ( 20 gr )+-%5 Reçel/ marmelat (20 gr )+-%5 Kek veya poğaça (1 Dilim/Adet) ( 80-100 gr )+-%5 Tahin/ pekmez ( 20gr )+-%5 Fındık Ezmesi / kakaolu fındık kreması ( 15 gr )+-%5 Salatalık + domates (mevsimine göre ) (100 er gr) +-%5 Meyve (110-120 gr )+-%5 Bisküvi (50 gr )+-%5 Çay (1.5gr.)+-%5 Süt (200mlt)+-%5 Meyve Suyu(200mlt)+-%5 Şeker (20gr)+-%5 … …” düzenlemesi, Aynı Şartname’nin “Kahvaltılıklar, Ara Öğün ve Yemeklerde Kullanılacak Malzemelerin Teknik Özellikleri” başlıklı maddesinde “… 52. KEK 52.1. Uygun şekilde pişirilmiş olacak. Az pişmiş, hamur, yapışkan ve yanık olmayacaktır. Yabancı madde içermeyecektir. Acıma, ekşime, küflenme, topaklaşma, kokuşma, bayatlama, bozulma, ufalanma ve dağılma olmayacaktır. Meyve miktarı, meyveli keklerde en az %17, rutubet en çok %20, kül miktarı en çok %3, toplam şeker en çok %20, Yağ en az %15, yağ asitliği en çok %2 olacaktır. 52.2. Kurumun isteği doğrultusunda sade, kakaolu veya meyveli olacaktır. 52.3. Ürüne ait TSE, olması gerekmektedir. 52.4. 40-50 gramlık PVC ambalajlarda olacaktır. Toksik madde içermeyecektir. Ambalaj üzerinde firma adı, ürün adı, üretim tarihi, son kullanma tarihi, kullanılan katkı maddeleri, muhafaza sıcaklığı yazılı olacaktır. Enerji ve besin değeri yazılı olacaktır. …” düzenlemesi, Aynı Şartname’nin “Yemek Çeşitleri ve İçerikleri” başlıklı maddesinde “… Muhallebi Süt 200 gr. Pirinç Unu 20 gr. Şeker 10 gr. …” düzenlemesi yer almaktadır. Başvuruya konu edilen “Poğaca” ve “Kek” ürünlerin örnek kahvaltı menüsü içerisinde belirtilen ürünler olduğu, doküman düzenlemeleri kapsamında anılan ürünler için içerik ve çiğ girdi miktarlarına yönelik bir belirleme yapılmadığı, dolayısıyla anılan ürünlerin hazır halde temin edilmesinin istendiğinin anlaşılabileceği, anılan ürünlerin de muhteviyatı itibariyle bu şekilde temin edilebilir ürünler olduğu, bu kapsamda 1 dilim/adet bazında miktar belirlemesi ve 80-100 gr (+-%5) olarak gramaj belirlemesi yapıldığı, tekliflerin de anılan miktar ve gramajlar üzerinden oluşturulmasının istendiği bu durumda iddiaya konu husus bakımından aktarılan doküman düzenlemelerinde herhangi bir belirsizlik bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. Diğer taraftan başvuruya konu edilen üçgen peynir, beyaz peynir, kaşar peyniri, meyve, muhallebi, kraker, proteinsiz çörek, glütensiz çörek, galeta, pastörize dondurma, kuru üzüm/kuru kayısı/kuru incir/fındık/ceviz ürünlerinin ara öğünde verilecek yiyecek çeşitleri olduğu, anılan ürünlerden üçgen peynir, beyaz peynir, kaşar peyniri, meyve, muhallebi ürünlerinin örnek menü içerisinde yer alan ürünler olduğu, üçgen peynir, beyaz peynir, kaşar peyniri, meyve ürünlerine ilişkin ayrıntılı nitelik belirlemelerinin doküman kapsamında yapıldığı, anılan ürünlerin hazır halde temin edilebilecek ürünler olduğu dolayısıyla içerik ve çiğ girdi miktarlarına yönelik herhangi bir belirleme yapılmasına gerek bulunmadığı, muhallebi ürününe ilişkin içerik ve çiğ girdi miktarları bakımından ise doküman düzenlemeleri kapsamında bir belirleme yapıldığı, başvuruya konu diğer ürünler olan kraker, proteinsiz çörek, glütensiz çörek, galeta, pastörize dondurma, kuru üzüm/kuru kayısı/kuru incir/fındık/ceviz ürünlerinin ise örnek menü içerisinde yer almadığı, istekliler tarafından tekliflerin örnek menüde yer alan ürünler üzerinden oluşturulacağı, dolayısıyla anılan ürünlere ilişkin içerik ve gramaj belirlemesi yapılmamasının tekliflerin oluşturulması bakımından herhangi bir belirsizlik yaratmayacağı anlaşıldığından başvuru sahibinin bu husustaki iddialarının da yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. Başvuru sahibinin 4, 5 ve 6’ncı iddialarına ilişkin olarak: Teknik Şartname’nin “İşin Konusu” başlıklı 1’inci maddesi kapsamında yer verilen “Öğün sayısı” başlıklı tablo aşağıda aktarıldığı şekildedir. Öğün Sayısı Soma Devlet Hastanesi Kırkağaç Devlet Hastanesi Saruhanlı Devlet Hastanesi Öğün Sayısı Öğün Sayısı Öğün Sayısı 1- Normal Kahvaltı 155.000 37.500 41.160 2- Diyet Kahvaltı 60.000 11.500 15.600 3- Normal Yemek 600.000 150.000 133.500 4- Diyet Yemeği 113.000 20.000 30.720 5- Ara Öğün 73.000 11.500 28.080 Aynı Şartname’nin “Diyet Yemekleri” başlıklı 7.3’üncü maddesinde “7.3.1 Hastaya bireysel olarak hazırlanan diyetlerin hastanın tıbbi beslenme tedavisi için gerekli, günlük enerji, protein, yağ, mineral ve vitamin gereksinimlerini sağlayacak yiyeceklerin menüleri idarenin servislerden sorumlu Gıda Mühendisleri/diyetisyenleri tarafından belirlenen içeriklerine uygun miktar, çeşit, tat, kıvam ve görünüşte olmak üzere Yüklenici tarafından hazırlanacaktır. 7.3.2 Gerekli hallerde ağızdan beslenemeyen, tüple beslenen hastaların beslenmesi için gavaj hazırlanacaktır. Gavaj; hastanın özel durumuna göre içeriği belirtilmiş karışımlardır. Bu içerik Gıda Mühendisi/diyetisyen tarafından Yükleniciye bildirilir ve Gıda Mühendisi/diyetisyen tarafından belirlenen saatlerde steril kaplarda dağıtımı yapılır. 7.3.3 Diyet yemekleri tuzsuz olarak pişirilmelidir.(1 gramlık ambalajlı tuzlar diyetisyenin uygun gördüğü hastalara verilmelidir.) 7.3.4 Diyet yemek almak isteyen hastane personeli hastane idaresine dilekçe ile başvuracak; Başka şekilde hastane personeli diyet yemek alamayacaktır. Diyet yemek alan personel, normal yemek alamayacaktır. 7.3.5 Sulu Diyet Yemeği: Sulu diyette verilebilecekler aşağıdaki tabloda belirtilmiştir. İki (2) adet Sulu diyet yemeği bir (1) normal diyet olarak fiyatlandırılacaktır. Sulu Diyette Verilebilecekler Kahvaltı Öğle ve Akşam *Çay veya Ihlamur *Bisküvi *Meyve Suyu *Kraker veya Grisini *Çorba(Gaz Yapmayan; Un,Tavuk Suyu,Yayla Çorbalari) *Muhallebi Veya Sütlaç Veya Komposto (İhtiyaca Göre Şekerli Veya Sakkarinli) *Patates,Kabak Veya Havuç Püre *Meyve Suyu 4 (dört) çeşit verilecektir 7.3.6 Bebek ve Çocuk Yemeği: Bakım ünitesindeki bebek ve çocuk hastalar için Yüklenici tarafından malzemesi temin edilen veya hazırlanan yemekler hastalara verilir. Menüler Diyet Hizmetleri tarafından belirlenen içeriklerine uygun olarak hazırlanır. Öğünlerde aşağıda belirtilen gruplardan bir çeşit olmak üzere 4 (dört) kap verilecektir. Menüler, ilgili ünitede uygun mutfak bulunmaması halinde merkez mutfakta hazırlanacaktır. İdarenin diyetisyeni tarafından hazırlanan beslenme programına göre günlük 6 (altı) öğün olarak Yüklenici tarafından hazırlanıp, dağıtımı yapılacaktır. İki (2) çocuk yemeği bir (1) normal diyet yemek olarak fiyatlandırılacaktır. A Grubu Süt/ yoğurt /Muhallebi/ su muhallebisi/ puding/ sütlaç vb. B Grubu Tanesiz çorba/ çorbalar (blendrize sebze çorbası, yayla çorbası, domates çorbası v.b.), makarna/ pilav/ börek vb. C Grubu Dana eti/ tavuk/ hindi etleri, bunların köfte ve kıymaları vb. D Grubu Sebze yemekleri (blendrize edilmiş)/ püreleri/ haşlamaları/ salataları vb E Grubu Yumurta/ peynir/ omlet/ menemen vb. F Grubu Meyve ve suyu/ püresi/ kompostoları/ tatlıları vb 7.4 Diyet Yemek Çeşitleri Diyet yemekleri, et yemekleri (özellikle fırın tavuk, ızgara köfte, haşlanmış et vs.) pilav veya makarna, etsiz sebze yemekleri, salata, meyve, yoğurt, komposto, sakkarinli komposto, muhallebi, sakkarinli muhallebi, pelte, sakkarinli pelte, limonata, ayran, haşlanmış patates, haşlanmış-süzülmüş patates, pirinç lapası vb içecek su ve ekmekten oluşur. Diyetisyen tarafından belirlenen diyet yemeklerinden içecek ve ekmek dışında en az 3 çeşit olarak verilecektir. Örnek Menü (Diyet Yemeği) TARİH GÜN 1 2 3 4 5 6 /…./.2023 Pazar Yayla Çorba İzmir Köfte Yoğurt Komposto Haşlama Patates Meyve /…./.2023 Pazartesi Ezogelin Çorba Tavuklu Bezelye Yoğurt Komposto Haşlama Patates Meyve /…./.2023 Salı Şehriye Çorba Çoban Kavurma Yoğurt Komposto Haşlama Patates Meyve /…./.2023 Çarşamba Domates Çorba Fırın Tavuk Yoğurt Komposto Haşlama Patates Meyve /…./.2023 Perşembe Mercimek Çorba Fırın Köfte Yoğurt Komposto Haşlama Patates Meyve /…./.2023 Cuma Sebze Çorba Et Haşlama Yoğurt Komposto Haşlama Patates Meyve /…./.2023 Cumartesi Tarhana Çorba Tavuk Sote Yoğurt Komposto Haşlama Patates Meyve /…./.2023 Pazar Yayla Çorba Çiftlik Köfte Yoğurt Komposto Haşlama Patates Meyve /…./.2023 Pazartesi Ezogelin Çorba Et Sote Yoğurt Komposto Haşlama Patates Meyve /…./.2023 Salı Şehriye Çorba Fırın Tavuk Yoğurt Komposto Haşlama Patates Meyve /…./.2023 Çarşamba Domates Çorba Etli Taze Fasulye Yoğurt Komposto Haşlama Patates Meyve /…./.2023 Perşembe Mercimek Çorba Fırın Köfte Yoğurt Komposto Haşlama Patates Meyve /…./.2023 Cuma Tarhana Çorba Tavuk Haşlama Yoğurt Komposto Haşlama Patates Meyve /…./.2023 Cumartesi Sebze Çorba Çoban Kavurma Yoğurt Komposto Haşlama Patates Meyve /…./.2023 Pazar Yayla Çorba Etli Taze Fasulye Yoğurt Komposto Haşlama Patates Meyve /…./.2023 Pazartesi Ezogelin Çorba Tavuk Sote Yoğurt Komposto Haşlama Patates Meyve /…./.2023 Salı Şehriye Çorba Et Haşlama Yoğurt Komposto Haşlama Patates Meyve /…./.2023 Çarşamba Domates Çorba İzmir Köfte Yoğurt Komposto Haşlama Patates Meyve /…./.2023 Perşembe Mercimek Çorba Etli Türlü Yoğurt Komposto Haşlama Patates Meyve /…./.2023 Cuma Sebze Çorba Fırın Tavuk Yoğurt Komposto Haşlama Patates Meyve /…./.2023 Cumartesi Tarhana Çorba Çiftlik Köfte Yoğurt Komposto Haşlama Patates Meyve /…./.2023 Pazar Yayla Çorba Et Sote Yoğurt Komposto Haşlama Patates Meyve /…./.2023 Pazartesi Ezogelin Çorba Tavuklu Bezelye Yoğurt Komposto Haşlama Patates Meyve /…./.2023 Salı Şehriye Çorba Sebzeli Köfte Yoğurt Komposto Haşlama Patates Meyve /…./.2023 Çarşamba Domates Çorba Fırın Tavuk Yoğurt Komposto Haşlama Patates Meyve /…./.2023 Perşembe Mercimek Çorba Et Haşlama Yoğurt Komposto Haşlama Patates Meyve /…./.2023 Cuma Sebze Çorba İzmir Köfte Yoğurt Komposto Haşlama Patates Meyve /…./.2023 Cumartesi Tarhana Çorba Etli Taze Fasulye Yoğurt Komposto Haşlama Patates Meyve /…./.2023 Pazar Yayla Çorba Tavuk Sote Yoğurt Komposto Haşlama Patates Meyve /…./.2023 Pazartesi Ezogelin Çorba Etli Türlü Yoğurt Komposto Haşlama Patates Meyve /…./.2023 Salı Şehriye Çorba Çiftlik Köfte Yoğurt Komposto Haşlama Patates Meyve NOT: Diyet yemek listesinde bulunan 4. 5. 6. kaplar hastanın durumuna göre verilecek olup, diyetisyenin öngördüğü durumlarda ek olarak pilav ya da makarna veya salata ya da mevsimine uygun sebze yemeği verilecektir. …” düzenlemesi, Aynı Şartname’nin “Yiyecek Maddelerinin Gramajları” başlıklı 8’inci maddesinde “… 8.3 Diyet Yemekleri (Porsiyon Miktarları – Pişmiş Olarak) Diyet yemeklerinin pişmiş porsiyon miktarları aşağıda belirtildiği şekilde olacaktır. Hastaya hazırlanan diyet yemeklerinin çeşit ve miktarları Diyet Hizmetleri tarafından hastanın gereksinimlerine göre ayarlanarak Yükleniciye bildirilir. Miktarlar aşağıda belirtilen üst sınır gramajları aşmamak koşulu ile İdare Diyetisyeni tarafından belirlenir. Diyet Yemek Bir Porsiyon Ölçüsü 1 Haşlama Et (kemiksiz) (Et Ağırlığı) 80 gr – 90 gr 2 Tavuk/Piliç Eti (kemikli) 100 gr – 120 gr 3 Hindi Eti 90 gr – 100 gr 4 Köfte (et, tavuk, hindi) (adedi 30 gr.) 60 gr – 70 gr 5 Çorbalar 200 gr - 250 gr 6 Sebzeler / Salatalar 150 gr 7 Pilav/Makarna 110 - 120 gr 8 Komposto (taze meyve 60gr., şekerli /tatlandırıcılı ) 200 gr 9 Hoşaf (kuru meyve 40 gr., şekerli /tatlandırıcılı ) 150 gr 10 Muhallebi/Sütlaç (şekerli/tatlandırıcılı ) 200 gr 11 Yoğurt/Diyet Yoğurt 200 gr 12 Süt/Diyet Süt 200 gr 13 Pelte (şekerli /tatlandırıcılı) 200 gr 14 Meyve 110-120 gr 15 Ekmek (tuzlu, tuzsuz, kepekli) 100 gr 8.4 Bebek ve Çocukların Yiyecek Gramajları a Grubu Süt/ yoğurt /muhallebi / su muhallebisi/ puding/ sütlaç vb. 400 ml b Grubu Tanesiz çorba/ çorbalar ( blendrize sebze çorbası, yayla çorbası v.b.) 200 gr., makarna/ pilav/ börek vb. 150- 200 gr. c Grubu Dana eti 120 gr ,/tavuk/ balık/hindi etleri 100 gr, bunların köfte ve kıymaları d Grubu Sebze yemekleri ( blendrize edilmiş)/ püreleri/ haşlamaları/ salataları 200 gr. e Grubu Yumurta/ peynir/ omlet/ menemen 55gr./ 60gr./100gr./ 100gr. f Grubu Meyve ve suyu/ püresi / kompostoları /tatlıları 200 ml/ 200gr …” düzenlemeleri yer almaktadır. Başvuruya konu doküman düzenlemeleri incelendiğinde; Örnek diyet menüsünde yer alan ve başvuruya konu edilen “İzmir Köfte, Çoban Kavurma, Fırın Tavuk, Fırın Köfte, Et Haşlama, Tavuk Sote, Çiftlik Köfte, Etli Taze Fasulye, Etli Türlü, Ezogelin Çorba ve Tarhana Çorba” yemeklerinin çiğ girdi içeriklerine ve gramajlarına yer verildiği, Tavuklu Bezelye için ise içeriğinde bezelye girdisinin de bulunduğu sebzeli fırında tavuk yemeğinin dikkate alınarak teklif oluşturulabileceği anlaşıldığından başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. Bakım ünitesindeki bebek ve çocuk hastalar için yüklenici tarafından malzemesi temin edilen veya hazırlanan yemeklerin verilmesinin istendiği, ihale dokümanı kapsamında bebek ve çocuk hastalara verilecek yemeklerin içerik ve çiğ girdi miktarlarının belirtilmediği ve anılan öğünler için ayrı bir satır açılmadığı görülmekle birlikte Teknik Şartname’nin 8.4’üncü maddesinde bu kapsamda verilecek yemeklere ve gramajlarına yer verildiği ve aynı Şartname’nin 7.3.6’ncı maddesinde iki (2) çocuk yemeğine eş fiyatlandırma kriterinin belirlendiği, dolayısıyla anılan maliyet kalemine ilişkin tekliflerin oluşturulması bakımından herhangi bir belirsizliğin bulunmadığı anlaşılmıştır. Teknik Şartname’nin “Diyet Yemekleri” başlıklı maddesinin 7.3.5’inci alt maddesinde sulu diyet yemeği verilmesine ilişkin ayrıntıların yer aldığı, bu kapsamda kahvaltı, öğle ve akşam yemekleri için sulu diyette verilebilecek yemeklere yer verildiği, doküman kapsamında anılan yemeklerin içerik ve çiğ girdi miktarlarının belirtilmediği ve anılan öğünler için ayrı bir satır açılmadığı görülmekle birlikte Teknik Şartname’nin aynı maddesinde iki (2) adet Sulu diyet yemeğine eş fiyatlandırma kriterinin belirlendiği, dolayısıyla anılan maliyet kalemine ilişkin tekliflerin oluşturulması bakımından herhangi bir belirsizliğin bulunmadığı anlaşılmıştır. Öte yandan “İşin Konusu” başlıklı 1’nci maddesinde alıma konu yemek hizmetlerine ilişkin öğün sayılarına yer verildiği, bu kapsamda diyet yemekleri için Soma Devlet Hastanesi için 113.000, Kırkağaç Devlet Hastanesi için 20.000 ve Saruhanlı Devlet Hastanesi için 30.720 öğün verileceğinin belirtildiği, bu kapsamda sulu diyet yemekleri için ayrıca bir öğün sayısı belirlemesi yapılmadığından istekliler tarafından, diyet yemekler için öngörülen öğün sayıları dikkate alınarak makul seviyede bir belirleme yapılabileceği ayrıca bakım ünitesindeki bebek ve çocuk hastalar için de önceden bir sayı belirlemesi yapılmasının mümkün olamayacağı, bu kapsamda verilmesi istenen hizmetin ihtiyaca binaen alınacak hizmet kapsamında olduğu, dolayısıyla bu minvaldeki yemek ihtiyacı bakımından öğün sayısının bilinemeyeceği, zira kişi sayısının önceden bilinemeyeceği, bu kapsamda ihale konusu işin kaçınılmaz bir getirisi olan bu makul seviyelerdeki belirsizliğin, ticari hayatın bir gereği olarak çeşitli öngörülerde bulunulması ve makul ölçüde riskler alınması sınırları içerisinde yer aldığı anlaşıldığından diyet sulu yemekler ve bebek/çocuk yemekleri için öğün sayısının belirtilmemesinin tekliflerin oluşturulması bakımından herhangi bir belirsizliğe neden olmayacağı anlaşılmış olup başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. Diğer taraftan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır. Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır. B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda başvuruda eşit muamele yönünden incelenecek herhangi bir husus bulunmamaktadır. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine, Oybirliği ile karar verildi.