2023/209107 İhale Kayıt Numaralı "Betonarme Baks Mal Alım İşi" İhalesi
Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Beltaş Yapı Elemanları İnş. Nak. Hayv. Mad. Gıda Ür. Tic. ve San. Ltd. Şti., İHALEYİ YAPAN İDARE: Fatsa Belediyesi Başkanlığı Kırsal Hizmetler Müdürlüğü, BAŞVURUYA KONU İHALE: 2023/209107 İhale Kayıt Numaralı “ Betonarme Baks Mal Alım İşi ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Fatsa Belediyesi Başkanlığı Kırsal Hizmetler Müdürlüğü tarafından 22.03.2023 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ Betonarme Baks Mal Alım İşi ” ihalesine ilişkin olarak Beltaş Yapı Elemanları İnş. Nak. Hayv. Mad. Gıda Ür. Tic. ve San. Ltd. Şti. nin 04.04.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 11.04.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 17.04.2023 tarih ve 89381 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 17.04.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2023/538 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idare tarafından kendilerine tebliğ edilen 22.03.2023 tarihli yazı ile 29.03.2023 tarihine kadar iş deneyim belgelerinin ilgili birime ibrazının istenildiği, söz konusu belgelerin 29.03.2023 tarihinde idareye teslim edildiği, sunulan belgelerin idare tarafından evrak teslim süresinin son gününün 28.03.2023 tarihi olduğu gerekçesi ile kabul edilmediği, idare tarafından 29.03.2023 tarihine kadar süre verilmiş olmasının anılan belgelerin 29.03.2023 tarihi mesai saati bitimine kadar teslim edilebileceği anlamına geldiği, dolayısıyla sunmuş oldukları belgelerin idarece kabul edilmemesinin uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir. A) Başvuru sahibinin iddiasının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tekliflerin eşit olması” başlıklı 62’nci maddesinde “1) İdare, ekonomik açıdan en avantajlı teklifin sadece fiyat esasına göre belirlendiği ihalede, birden fazla istekli tarafından teklif edilen fiyatın en düşük fiyat olması ve bu fiyatların da birbirine eşit olması durumunda ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesine ilişkin kriterleri aşağıdaki hususları esas alarak idari şartnamede belirtir: a) Fiyat dışı unsur veya unsurlar, istekli tarafından teklif edilen malın yerli malı olması ile iş deneyimini gösteren belgedeki belge tutarı, değerlendirme kriteri olarak öngörülebilir. Fiyat dışı unsurlar ile istekli tarafından teklif edilen malın yerli malı olmasının değerlendirme kriteri olarak öngörülmesi idarenin takdirindedir. Ancak, her ihalede, tekliflerin eşitliği durumunda iş deneyimini gösteren belgedeki belge tutarının bir değerlendirme kriteri olarak düzenlenmesi zorunludur. … c) İhaleye katılımda yeterlik kriteri olarak iş deneyimini gösteren belgelerin istenilemediği veya istenilmediği ihalelerde de tekliflerin eşitliği durumunda ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi için iş deneyimini gösteren belgedeki belge tutarına değerlendirme kriteri olarak yer verilir… ç) İş deneyimini gösteren belgedeki belge tutarı daha fazla olan istekli, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenir… … (3) Tekliflerin eşit olması durumunda ekonomik açıdan en avantajlı teklif belirlenirken idari şartnamedeki kriterlerin öncelik sıralaması esas alınır… (4) İhaleye katılımda yeterlik belgesi olarak istenilmeyen belgenin veya belgelerin, tekliflerin eşit olması durumunda ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi için istenildiği ihalelerde, bu belge veya belgeleri sunmayan isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılamaz. Ancak, tekliflerin eşit olması ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenebilmesi amacıyla istenilen belge veya belgeleri, teklifleri kapsamında sunmayan eşit teklif sahibi istekli veya isteklilere bu belge ya da belgeleri sunmaları için yeterli süre verilir. İstenilen belge veya belgeleri süresi içerisinde sunan isteklilerin belgeleri, idari şartnamede yapılan düzenlemeye göre değerlendirilerek ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi belirlenir…” hükmü, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tekliflerin alınması ve değerlendirilmesi” başlıklı 16’ncı maddesinde “…16.A. İdarelerce yapılan bildirimlerde belirli bir tarihe kadar süre verilen hallerde, sürenin bitimi olarak, belirtilen tarihin içinde bulunduğu günün mesai saati esas alınır.” açıklaması, İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: Betonarme Kutu Baks Mal Alım İşi b) Türü: Mal alımı … e) Miktarı: Betonarme Baks Mal Alım İşi (Birim Teklif Fiyatlı 150 Adet) Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. f) İşin yapılacağı/teslim edileceği yer: İdare işe başlama talimatından sonra malı idarenin isteği doğrultusunda peyder pey Fatsa ilçe merkezinde idarenin göstereceği depo alanına teslim edecektir.” düzenlemesi, Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler: 7.5.1. Bu madde boş bırakılmıştır. 7.5.2. Bu madde boş bırakılmıştır. 7.5.2.1. Bu madde boş bırakılmıştır. 7.5.2.2. Bu madde boş bırakılmıştır. 7.5.2.3. Bu madde boş bırakılmıştır. 7.5.2.4. Bu madde boş bırakılmıştır. 7.5.3.1. Bu madde boş bırakılmıştır. 7.5.3.2. Bu madde boş bırakılmıştır. 7.5.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır. 7.5.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır. 7.5.3.5. Bu madde boş bırakılmıştır. 7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler: {Belirtilmemiştir} 7.5.5 Bu Şartnamenin 7 nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz. 7.5.6. Bu bent boş bırakılmıştır. 7.6. Bu madde boş bırakılmıştır. 7.6.1 Bu madde boş bırakılmıştır. 7.7. Numune ve demonstrasyon değerlendirmesi: 7.7.1. Bu madde boş bırakılmıştır. 7.7.2. Bu madde boş bırakılmıştır…” düzenlemesi, Anılan Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 35’inci maddesinde “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, teklif edilen fiyatların en düşük olanıdır… 35.2 Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş olması halinde ilgili uygulama yönetmeliğinde düzenlenen usule göre ihale sonuçlandırılacaktır. 35.2.1. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş olması halinde; Birden fazla istekli tarafından teklif edilen fiyatın en düşük fiyat olması ve bu fiyatların da birbirine eşit olması durumunda ekonomik açıdan en avantajlı teklif, ihale konusu iş veya benzer işe ilişkin olarak istekli tarafından sunulan iş deneyimini gösteren belgedeki belge tutarına göre belirlenecektir.” düzenlemesi yer almaktadır. 22.03.2023 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen Betonarme Baks Mal Alımı ihalesinde Torunlar İnş. Taah. Nakl. Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve başvuru sahibi Beltaş Yapı Elemanları İnş. Nakl. Hayv. Mad. Gıd. Ür. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin teklifinin eşit olduğu, idare tarafından anılan isteklilere 22.03.2023 tarih ve 34992220-934.01.04-48689 sayılı yazı ile İdari Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 35’inci maddesi gereğince 29.03.2023 tarihine kadar iş deneyim belgelerini idareye teslim etmeleri gerektiğinin bildirildiği, 31.03.2023 onay tarihli ihale komisyonu kararı ile Torunlar İnş. Taah. Nakl. Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak, başvuru sahibinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür. Başvuru sahibinin idareye yapmış olduğu 04.04.2023 tarihli şikâyet başvurusu üzerine idare tarafından verilen cevap yazısından, başvuru sahibi tarafından söz konusu iş deneyim belgesinin tebligatta belirtilen 28.03.2023 tarihi gün bitimine kadar teslim edilmeyip 29.03.2023 tarihinde teslim edildiği, dolayısıyla ihalenin, belgesini zamanında teslim eden Torunlar İnş. Taah. Nakl. Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde kalmasına karar verildiği anlaşılmaktadır. İnceleme kapsamında ihale işlem dosyası incelendiğinde ise ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından söz konusu belgelerin 27.03.2023 tarihinde, başvuru sahibi tarafından ise 29.03.2023 tarihinde idareye teslim edildiği ve söz konusu belgelerde ilgili idare personeli tarafından anılan tarihlerde teslim alındığına yönelik imzaların yer aldığı görülmüştür. Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden en avantajlı teklifin sadece fiyat esasına göre belirlendiği ihalelerde tekliflerin eşit olması halinde fiyat dışı unsur veya unsurlar, istekli tarafından teklif edilen malın yerli malı olması ile iş deneyimini gösteren belgedeki belge tutarının değerlendirme kriteri olarak öngörülebileceği, ayrıca tekliflerin eşitliği durumunda iş deneyimini gösteren belgedeki belge tutarının değerlendirme kriteri olarak düzenlenmesinin zorunlu olduğu, ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenebilmesi amacıyla istenilen belge veya bilgileri sunmaları için isteklilere yeterli süre verileceği, istenilen belgeleri süresinde sunan isteklilerin belgeleri değerlendirmeye alınarak ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirleneceği anlaşılmakta olup, İdari Şartname düzenlemelerinden ise ihale kapsamında en avantajlı teklifin fiyat esasına göre belirleneceği ve tekliflerin eşit olması halinde ihale konusu iş veya benzer işe ilişkin olarak istekliler tarafından sunulan iş deneyimini gösteren belgelerdeki belge tutarına göre ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirleneceği anlaşılmaktadır. Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16’ncı maddesine göre idarelerce yapılan bildirimlerde belirli bir tarihe kadar süre verilen hallerde, sürenin bitimi olarak, belirtilen tarihin içinde bulunduğu günün mesai saatinin esas alınacağı belirtilmiş olup söz konusu ihalede idare tarafından başvuru sahibine 29.03.2023 tarihine kadar süre verildiğinden anılan tarihin mesai saati bitimine kadar belgelerin teslim edilebilmesi mümkündür. Netice itibarıyla başvuru sahibi tarafından 29.03.2023 tarihinde sunulan ve ilgili idare personeli tarafından anılan tarihte teslim alındığına yönelik imzalanan söz konusu belgelerin verilen sürenin son gününün mesai saatleri içerisinde sunulduğu anlaşıldığından anılan belgelerin süresinde sunulmadığı gerekçesi ile değerlendirmeye alınmamasının mevzuata uygun olmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır. Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.” hükmü yer almaktadır. Başvuru sahibi tarafından 27.322,00 TL başvuru bedelinin Kurum şikâyet gelirleri hesabına yatırıldığı görülmüştür. Yapılan incelemede anılan isteklinin itirazen şikâyete konu iddiasında haklı olduğu tespit edilmiş olup, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde 27.322,00 TL’lik başvuru bedelinin iadesi gerektiği anlaşılmıştır. B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir. Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibi tarafından 22.03.2023 tarih ve 34992220-934.01.04-48689 sayılı yazı gereği 29.03.2023 tarihi mesai saati bitimine kadar sunulmuş olan belgelerin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, 1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine, 2) Başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde iadesine, Oybirliği ile karar verildi.