Altındağ İlçesi Atıfbey-Hıdırlıktepe-İsmetpaşa Mahalleleri Kentsel Dönüşüm ve Gelişim Proje Alanı sınırına yönelik 1/5000 ölçekli nazım imar plan değişikliğine yapılan itirazlara ilişkin İmar ve Bayındırlık Komisyonu Raporu oylanarak oyçokluğuyla kabul edildi.
T.C. ANKARA BÜYÜKŞEHİR BELEDİYESİ BELEDİYE MECLİSİ Karar No:1321 12.08.2018 K A R A R Altındağ İlçesi Atıfbey-Hıdırlıktepe-İsmetpaşa Mahalleleri Kentsel Dönüşüm ve Gelişim Proje Alanı sınırına yönelik 1/5000 ölçekli nazım imar plan değişikliğine yapılan itirazlara ilişkin İmar ve Bayındırlık Komisyonunun 10.08.2018 gün ve 319 sayılı raporu Büyükşehir Belediye Meclisimizin 12.08.2018 tarihli toplantısında okundu. Konu üzerinde yapılan görüşmelerden sonra; Hüseyin KARABULUT'un 29/06/2018 tarih E.105677, E.105665, E.105672, E.105661, Hakan KARABULUT'un 29/06/2018 tarih E.105662, E.105667, Gülüzar KARABULUT'un 29/06/2018 tarih E. 105670, E.105678, Zübeyde TÜRE'nin 29/06/2018 tarih ve E.105678, Salih UĞURLU'nun 28/06/2018 tarih E.105363, Selim YILDIRIM ve Şehri YILDIRIM'ın 29/06/2018 tarih E.106027, Şaban KARATEPE'nin 18/16/2018 tarih E.99068, Kamil BOZKURT'un 02/07/2018 tarih E.106223 sayılı dilekçeleriyle, Belediye Meclisimizin 14/05/2018 gün ve 861 sayılı kararıyla onaylanan Atıfbey-Hıdırlıktepe-İsmetpaşa KDGPA sınırına ilişkin 1/5000 ölçekli nazım imar planı değişikliğine karşı itiraz edildiği, 1967 tarihli 1/5000 ölçekli Kat Rejimi planlarında İsmetpaşa, Atıfbey ve Hıdırlıktepe Mahalleleri 3-4-5-6 katlı konut bölgesi ve Çankırı Caddesine cepheli parseller 10 katlı ticaret alanı kullanımında bulunurken, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı Mekansal Planlama Genel Müdürlüğünün 13.01.2017 günlü ve E.942 sayılı yazısıyla; Bakanlık tarafından 6306 Sayılı Kanun gereğince Riskli Alan ilan edilen ''Ankara İli, Altındağ İlçesi, Atıfbey-Hıdırlıktepe-İsmetpaşa Mahalleleri" sınırları içerisinde bulunan 105 hektar büyüklüğündeki alana (Atıfbey-Hıdırlıktepe-İsmetpaşa Mahalleleri KDGPA) ilişkin "her tür ve ölçekte harita, imar planı, imar uygulaması ve kentsel tasarım projelerini hazırlama, inceleme ve onaylama yetkisinin" 6306 Sayılı Afet Riski Altındaki Alanların Dönüştürülmesi Hakkında Kanunun 6.Maddesinin 12. Bendi uyarınca Ankara Büyükşehir Belediye Başkanlığına devredildiği, İmar planı hazırlama ve onaylama yetkisinin Belediye Başkanlığımıza devredilmesi üzerine Belediye Meclisimizin 14/05/2018 gün ve 861 sayılı kararıyla KDGPA içinde 1/5000 ölçekli nazım imar planı onaylandığı,115 hektar büyüklüğündeki planlama alanının yaklaşık 105 hektarlık kısmı Atıfbey-Hıdırlık-İsmetpaşa KDGPA sınırında, 10 hektarlık kısmı ise plan bütünlüğü gereği Ulus Tarihi Kent Merkezi kentsel sit alanında kaldığı planlama alanının Ankara Kalesi, Hacıbayram Camii ve diğer tescilli binaların bulunduğu tarihi kent merkezi kentsel sit alanına komşu olması nedeniyle özel bir planlama yaklaşımı doğrultusunda konut adaları iki farklı tipolojide düzenlenerek tarihi kent merkezi görüş alanına sahip kısımlarda (Ulus Ön Görünüm Bölgesi-A) E=0.40, Yençok=2 kat yapılaşma koşulları belirlendiği, bu konut adalarında yapılacak yapıların cepheleri Hacı Bayram Camii çevresindeki yapılarla bütünlük arz edecek mimaride olacağına ilişkin plan hükmü getirildiği, Tarihi kent merkezi görüş alanına sahip olmayan kısımlardaki konut adalarında ise E=1.60, Yençok=16 kat yapılaşma koşulları belirlenerek tarihi kent merkezinden bakış siluetini korumak amacıyla "A" ile gösterilen 2 katlı bölge sınırına cepheli "B" adalarında yapı yüksekliği, karşısına tekabül eden 2 katlı yapı yüksekliğini 2 kattan fazla geçemez hükmü öngörüldüğü, T.C. ANKARA BÜYÜKŞEHİR BELEDİYESİ BELEDİYE MECLİSİ Karar No:1321 12.08.2018 -2- Planlama alanında ilave nüfusun ihtiyacını karşılamaya yönelik "Eğitim Alanı" (yaklaşık 15000 m2), "Sağlık Tesis Alanı" (yaklaşık 7000 m2), "SKT (yaklaşık 9500 m2), "Park" (yaklaşık 178000 m2), "Cami" (yaklaşık 7000 m2), "Açık Spor Alanı" (yaklaşık 5000 m2), "Ticaret Alanı" (yaklaşık 9000 m2), "Belediye Hizmet Alanı" (yaklaşık 900 m2), "Karakol" (yaklaşık 2000 m2), "Teknik Altyapı Alanı" (yaklaşık 2000 m2), planlama alanının sınırını oluşturan Çankırı Caddesi'ne cepheli adalarda "Ticaret + Turizm Alanı" (yaklaşık 8000 m2), Altındağ Caddesi'ne cepheli adalarda "Konut + Ticaret Alanı" (yaklaşık 45500 m2) ayrılduğu, Yatırım izleme ve Koordinasyon Başkanlığının 26.04.2018 tarih ve E.71140 sayılı yazısıyla Başkanlığımıza sunulan talebe istinaden yaklaşık 9000 m2 yüzölçümünde "Resmi Kurum Alanı" düzenlendiği, Hüseyin KARABULUT, Hakan KARABULUT, Gülüzar KARABULUT, Zübeyde TÜRE ve Selim-Şehri YILDIRIM'ın itiraz dilekçelerinde özetle; sırasıyla 5193/1, 4222/8, 5195/6, 14/11, 5195/1, 14/20, 5195/7, 14/11, 8582/11, 5194/2 sayılı ada/parsellerin bulunduğu Ticaret-Turizm alanında plan değişikliğinden önceki emsal değeri düşürülerek yapılaşma koşullarının E=0.40, Yençok=2 kat olarak belirlenmesinin kanun ve yönetmeliklerde yer alan "İmar planı değişikliği; kamu yararı amacı ile plan ana kararını, sürekliliği ve bütünlüğünü bozmayacak nitelikte, mevcut durumdaki arazi kullanım kararlarının ve yapılaşma koşullarının iyileştirilmesi ve geliştirilmesini içeren plan türüdür" tanımına ve kazanılmış haklar ilkesine aykırı olduğu; ayrıca söz konusu parsellerin cephe aldığı sokağa bitişik binaların 8 kat olduğu, plan değişikliği ile belirlenen bu yapılaşma koşullarının eşitlik ilkesine uymadığı gerekçeleriyle kararın yeniden değerlendirilmesi istendiği, Anılan parsellerin 1967 tarihli 1/5000 ölçekli kat rejimi planlarında 3-4-6 kat konut bölgelerinde ve Çankırı Caddesine cepheli 10 kat ticaret alanı kullanımlarında kaldıkları, itiraza konu plan değişikliğinde bahsi geçen 5193/1 ve 5194/2 nolu ada/parsellerin E=0.40, Yençok=2 kat Ticaret+Turizm alanı olarak belirlenen bölgeye isabet ettiği, itiraz dilekçesinde geçen diğer parsellerin E=0.40, Yençok=2 kat Konut Alanı ve Yol olarak belirlenen alanlara isabet ettiği, 14/11 ve 14/20 nolu parsellerin ise daha önceki planlama çalışmalarında yol ve yeşil alan parseli olarak ayrıldıkları anlaşılmış olup, anılan parsellerle aynı sokağa cepheli 8 katlı yapılar mevcut olsa bile plan değişikliği kapsamında bu alanların da E=0.40, Yençok=2 kat yapılaşma koşullarında bulunduğu, dolayısıyla eşitlik ilkesine aykırı bir durumun söz konusu olmadığı, Salih UĞURLU'nun itiraz dilekçesinde; 5194/1 nolu ada/parselin plan değişikliği öncesinde yapılaşma koşulları "bitişik nizam 10 kat" olmasına rağmen itiraza konu plan değişikliği ile parselin bulunduğu Ticaret+Turizm alanında emsalin E=0.40’a, yüksekliğin ise Yençok=2 kata düşürülmesinin kanun ve yönetmeliklerde yer alan tanımlara ve kazanılmış haklar ilkesine uymadığı, ayrıca benzer konularla ilgili Danıştay kararlarında yükseklik bölgelemeleri yapılırken aynı sokaktan cephe alan binalara eşit yükseklik verilmesi gerekliliği vurgulanırken, itiraza konu parselin cephe aldığı Çankırı Caddesi üzerindeki binaların yüksekliklerinin 5-10 kat arasında olduğu, bu durumun planlamada eşitlik ilkesine aykırılık teşkil ettiği iddia edildiği, T.C. ANKARA BÜYÜKŞEHİR BELEDİYESİ BELEDİYE MECLİSİ Karar No:1321 12.08.2018 -3- İtiraza konu 5194/2 nolu parselin cephe aldığı Çankırı Caddesi üzerinde 5-10 katlı yapılar mevcut olsa bile plan değişikliği kapsamında bu alanların da E=0.40, Yençok=2 kat yapılaşma koşullarında bulunduğu tespit edilmiş olup eşitlik ilkesine aykırı bir durumun bulunmadığı, Kamil BOZKURT'un itiraz dilekçesinde; 4701/6 nolu ada/parselde belirlenen E=0.40 emsal değerinin komşu adalara verilen emsal değerinden düşük olduğu gerekçesiyle itiraz edilerek emsal değeri farklılığından oluşan mağduriyetin giderilmesi için revize çalışması yapılması istendiği, İtiraza konu 4701/6 nolu parsele planlama alanında rastlanmadığı fakat dosyasında yapılan incelemede söz konusu parselin 56650 nolu parselasyon planında 8598/9 nolu parsele şuyulandırıldığı anlaşılmış olup 8598/9 nolu parsel ve çevresindeki tüm komşu ada/parsellerin E=0.40, Yençok=2 kat yapılaşma koşullarında konut alanı kullanımında bulunduğu, itiraza konu parselde komşu adalara göre düşük emsal verilmesinin söz konusu olmadığı, Şaban KARATEPE'nin itiraz dilekçesinde özetle; 2791/3 nolu ada/parselde halihazırda iskanı alınmış 2 yıldızlı turistik otel binası olup mevcut imar planında zemin+7 kat ticari parsel kullanımında bulunduğu, itiraza konu plan değişikliği ile E=0.40, Yençok=2 kat yapılaşma koşullarında konut alanı olarak ayrıldığı, plan notlarında parsel büyüklüğünün 1000 m2 ve üzerinde olacağı hükmü bulunduğundan bahisle geçerliliği devam eden mevcut imar planında müstakil ve ticari 7 katlı bir parselin değer kaybına uğrayacağı, müstakil olan parselin hisseli hale dönüşeceği ve böylece zarara uğranacağı gerekçeleriyle itiraz edildiği, İtiraz edilen plan değişikliğine konu KDGPA sınırının, Ankara kent tarihi ve silueti açısından en önemli değerlerden birisi olan Ankara Kalesi, Hacıbayram Camii ve diğer tescilli binaların bulunduğu Ulus tarihi kent merkezi kentsel sit alanına komşu olması nedeniyle özel bir planlama yaklaşımı benimsenmesi gerekliliğine istinaden, yukarıda da ifade edildiği gibi planlama alanında tarihi kent merkezi görüş alanına sahip kısımlarda (Ulus Ön Görünüm Bölgesi-A) E=0.40, Yençok=2 kat; tarihi kent merkezi görüş alanına sahip olmayan kısımlardaki kullanım alanlarında ise E=1.60, Yençok=16 kat yapılaşma koşulları belirlenerek tarihi kent merkezinden bakış siluetinin korunması ve planlama alanındaki yapısal çevrenin Hacı Bayram Camii çevresindeki yapılarla bütünlük sağlayarak bölgenin karakteristik değerinin korunması amaçlanmıştır. Öte yandan planlama alanındaki mevcut yapılara ait kullanım ve inşaat yoğunluğu kararları 1967 tarihli kat rejimi planlarıyla belirlenmiş fakat gerek bölgenin kent bütünü için sahip olduğu tarihi değer, gerek topografik yapı ve üzerindeki sağlıksız yapılaşma sebebiyle can ve mal kaybına yol açma riski göz önünde bulundurulduğunda söz konusu mahallelerde tarihi doku siluetini koruyarak yaşam kalitesini geliştirmek, bölgede yaşayan ve mülkiyet sahibi vatandaşların çarpık yapılaşma sonucu oluşan ve tehlike arz eden yapılarının dönüşümünü sağlayarak doğal afet riski taşımayan, gerek altyapısı gerekse sosyal donatı ve yeşil alanlarıyla nezih ve modern bir yaşam çevresi oluşturmak için bölgedeki kullanım ve yapılaşma koşullarının bütüncül bir planlama yaklaşımıyla yeniden değerlendirilmesiyle oluşturulan plan kararlarının imar mevzuatı ve planlama ilkelerine uygun olduğu görüş ve kanaatine varıldığı, T.C. ANKARA BÜYÜKŞEHİR BELEDİYESİ BELEDİYE MECLİSİ Karar No:1321 12.08.2018 -4- Hususları tespit edilmiş olup, Altındağ Atıfbey-Hıdırlıktepe-İsmetpaşa KDGPA’na ilişkin 1/5000 ölçekli nazım imar planı değişikliğine yapılan itirazların “reddi”ne ilişkin İmar ve Bayındırlık Komisyonu Raporu oylanarak oyçokluğu ile kabul edildi. Ali İhsan ÖLMEZ Cafer Tayyar ALTUĞ Nurdan ÇOBAN Meclis 1. Başkan V. Divan Katibi Divan Katibi