2023/424879 İhale Kayıt Numaralı "Karaman-Ulukışla Elektrifikasyon Tesisleri Kurulumu Yapım İşi" İhalesi
Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Gözizi İnş. Nak. Met. Rek. San. Tic. Ltd. Şti. İHALEYİ YAPAN İDARE: T.C. Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü (TCDD) Satın Alma ve Stok Kontrol Dairesi Başkanlığı BAŞVURUYA KONU İHALE: 2023/424879 İhale Kayıt Numaralı “ Karaman-Ulukışla Elektrifikasyon Tesisleri Kurulumu Yapım İşi ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: T.C Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü (TCDD) Genel Müdürlük tarafından 23.06.2023 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ Karaman-Ulukışla Elektrifikasyon Tesisleri Kurulumu Yapım İşi ” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 03.07.2023 tarih ve 98292 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2023/821 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi. Başvuru dilekçesinde özetle; 1) İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde D-VI grubu işlerin benzer iş deneyimi olarak istendiği, ancak ihale dokümanı içinde yer alan birim fiyat teklif cetvelinin 151’inci ve 173’üncü sıralarındaki imalatların Benzer İş Grupları Tebliği’nde yer alan E-I grubu işlere dahil olduğu ve bu pozların da fiyat dışı unsur puanlamasına dahil edildiği, İdarece geçmiş yıllarda ihalesi yapılan 2018/471929 ihale kayıt numaralı Başpınar- Oduncular (Gaziray) Elektrifikasyon ve Sinyalizasyon Tesisleri yapım işinde de ilk ilanda aynı şekilde E-I grubu benzer iş deneyim belgesi istenerek daha sonra zeyilname ile E-I veya D-VI iş deneyim belgelerinin birlikte istenildiği hususu dikkate alındığında, gerekli düzenlemelerin yapılarak E-I grubu iş deneyim belgelerinin de benzer iş deneyimi olarak kabul edilmesi gerektiği, Ortak girişim olarak ihaleye girmeyi planladıkları firmada bulunan D-VI grubu belgenin 1.190.000,00 TL teklif sunabileceği, E-I belgesi ile birlikte 2.500.000,00 TL ye kadar teklif verebilecekleri dikkate alındığında, ihalede E-I belgesinin kabul görmemesi ile ihaleye katılım sağlayamadıkları, kaldı ki tünel elektromekanik işlerin tamamının E-I grubunda (karayollarında) ihale edildiği belirtilmekle beraber Karaman-Ulukışla işlerinin % 50’sine yakın kısmının tünel elektro mekaniği yani E-I olması gerekliliğinin göz ardı edilmesinin ihaleye katılımı kısıtladığı, 2) İhaleye katılan firmalardan Emba Madencilik tarafından sunulan belgenin D-VI grubunu sağlamadığı, 3) Yapı Merkezi tarafından sunulan belgenin, verilen teklife göre D-VI grubu ve 691.932,00 TL olması gerekirken D-VI ve E-I grubu toplamına ait belge sunulduğu, 4) Kct Yol Yapı + Akm Yapı + Mak İş İnşaat iş ortaklığının pilot ortağının tekliflerine göre sunması gereken asgari iş bitirme tutarının 605.600,00 TL olması gerekirken sunmuş olduğu belgenin D-VI grubu ve E-I grubu toplamı olduğu, 5) Doğuş İnşaat + Elsitel iş ortaklığı tarafından verilen teklife göre Elsitel firması tarafından sunulan belgenin D-VI grubu olmadığı, yeterli belge sunamadığı, ihale dosyalarının incelendiğinde ihaleye geçerli teklif veren istekli olmadığı, 6) İhale yaklaşık maliyetine göre sunulan tekliflerin rekabeti sağlamadığı iddialarına yer verilmiştir. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında “ İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler .” hükmüne, Aynı Kanun’un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “ Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar. İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce sonuçlandırılması esastır… ” hükmüne, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür. (2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir. (3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.” hükmüne, Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler; … c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi, ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini, d) İhalenin iptali kararına karşı yapılan itirazen şikayet başvurularında ise iptal kararının bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi, izleyen günden itibaren başlar. (2) Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması halinde, süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur” hükmüne, Aynı Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin beşinci fıkrasında “İtirazen şikayet dilekçelerine, başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler ile imza beyannamesinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneklerinin, idareye verilen şikayet dilekçesinin bir örneği varsa şikayete idarece verilen cevabın bir örneği ile başvuru bedelinin, teminat alınan hallerde başvuru teminatının Kurum hesaplarına yatırıldığına dair belgenin eklenmesi zorunludur...” hükmüne, onuncu fıkrasında “İdarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikayet başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikayet başvurusuna konu edilemez.” hükmüne yer verilmiştir. İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci fıkrasında da “…İdareye başvuru konularının yanı sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen şikayet başvurusunun incelenmesinde idareye başvurusu konusu edilmeyen hususlar dikkate alınmaz” açıklaması bulunmaktadır. Yapılan inceleme sonucunda; Başvuru sahibinin 1’inci iddiasının ihale dokümanının 10.05.2023 tarihli ihale ilanına yansıyan hükmüne ilişkin olduğu, bu nedenle, şikâyet konusu işlemin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarih olan 10.05.2023 tarihini izleyen 10 (on) günü takip eden ilk iş günü olan 22.05.2022 Pazartesi günü mesai bitimine kadar idareye şikâyet başvurusunda bulunulması gerekirken, bu süreyi geçirdikten sonra 15.06.2023 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu, dolayısıyla idareye yapılan şikâyet başvurusunun süresinde olmadığı anlaşılmıştır. Diğer taraftan, başvuru sahibinin tekliflerin değerlendirilmesi aşamasına ilişkin olan 2’nci, 3’üncü, 4’üncü, 5’inci ve 6’ncı iddialarının ise idareye yapılan şikayet başvurusuna konu edilmediği ve bu iddialarına Kuruma itirazen şikayet aşamasında yer verildiği görülmüştür. İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 8 inci maddesinin onuncu fıkrasında, idareye şikâyet başvurusuna konu edilmeyen hususların itirazen şikâyet başvurusuna konu edilemeyeceği hükme bağlanmıştır. İdareye sunulan şikayet dilekçesinde bulunmayan ancak Kuruma sunulan itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddiaların incelenmesinin Kamu İhale Kurumunun yetkisi dahilinde olduğu ileri sürülse dahi, 23.06.2023 tarihinde yapılan ihaleye ilişkin olarak EKAP üzerinden yapılan incelemede, itirazen şikâyet başvurusunun Kurum kayıtlarına alındığı 03.07.2023 tarihi itibarıyla idare tarafından tekliflerin değerlendirilmesi aşamasına ilişkin olarak ihaleye teklif veren isteklilere herhangi bir bildirim/tebligat yapılmadığı tespit edilmiştir. Bu çerçevede, başvuru sahibinin idareye yaptığı şikayet başvurusunda yer vermediği, ihaleye teklif veren isteklilerin iş deneyim belgelerinin geçersiz olduğuna ilişkin 2’nci, 3’üncü, 4’üncü, 5’inci ve 6’ncı iddialarına Kuruma yaptığı itirazen şikayet başvurusunda yer verdiği, söz konusu iddiaların tekliflerin değerlendirilmesine yönelik olduğu, idareye şikâyet başvurusu ve sonrasında Kurum’a yapılan itirazen şikâyet başvuru tarihi itibariyle ihale komisyonu tarafından alınmış kesinleşen ihale komisyonu kararının bulunmadığı, iddia konuları ile ilgili olarak idare tarafından 4734 sayılı Kanun’un 40’ıncı maddesi uyarınca tesis edilmiş kesin ve icrai nitelikte bir işlem bulunmadığı ve idarece yürütülmesi zorunlu bir idari işlem tesis edilmeden Kurum’a (03.07.2023 tarihinde) başvuruda bulunulduğu, dolayısıyla bu aşamada şikâyete konu edilebilecek nitelikte bir idari işlem bulunmaksızın yapılan başvurunun anılan Kanun’un 53’üncü maddesi çerçevesinde Kurum’un görev alanında bulunmadığı sonucuna varılmıştır. Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince başvuru sahibinin 1’inci iddiasının süre yönünden, tekliflerin değerlendirilmesine yönelik 2’nci, 3’üncü, 4’üncü, 5’inci ve 6’ncı iddialarının ise görev yönünden reddi gerekmektedir. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, Başvurunun reddine, Oybirliği ile karar verildi.