2025/791823 İhale Kayıt Numaralı "(Yozgat-Sivas) İl Sınırı- Tokat DYA (Yıldızeli Kavşağı) (KK No: 200-19) Km:0+000-51+000 Arası Toprak İşleri, Sanat Yapıları ve Üstyapı (BSK) Onarım İşi" İhalesi
Toplantıya Katılan Üyeler [adres satırı maskelendi] Sıra No İş Kalemi No İş Kalemi Tanımı Birimi 1 U-40.130 Asfalt Kazıma Makinası İle Her Cins Bitümlü Karışım Kaplamaların Kazılması ve depoya nakli (Herşey Dahil) M3 2 U-6100 Plent-miks alttemel veya Plent-miks temel yapılması (Kırılmış ve elenmiş ocak taşı ile) (herşey dahil) TON 3 U-6220-A Bitümlü Sıcak Temel Yapılması (Kırılmış ve Elenmiş Ocak Taşı ile) (İdare Malı Bitüm ile) (Astarsız Temel Üzerine) (Tip A) (Herşey dahil) TON 4 U-6320 Asfalt Betonu Binder Tabakası Yapılması (Kırılmış ve Elenmiş Ocak Taşı ile) (İdare Malı Bitüm İle) (Herşey Dahil) TON 5 U-6410-M Asfalt Betonu Aşınma Tabakası Yapılması (Kırılmış ve Elenmiş Ocak Taşı ile ve Modifiye Bitüm (İdare Malı Bitüm) ile) (Tip-1) (Herşey dahil) TON şeklinde olduğu, Açıklama istenilen analiz girdileri ile ihale üzerinde bırakılan isteklinin açıklama yöntemlerinde belirtildiği üzere, İşçilik girdileri için yürürlükteki asgari ücretin, idarece verilen nakliye formüllerinin, 2025 yılı ÇŞB ve KGM rayiçlerinin, EPDK fiyatlarının Polimer modifiye katkı malzemesi için fiyat teklifinin kullanıldığı görülmüştür. Yukarıda yer verilen açıklamalara ilişkin ihale üzerinde bırakılan isteklinin idareye sunmuş olduğu belgeler üzerinde yapılan incelemede: İdarenin göndermiş olduğu açıklama istenilen analiz girdilerine ait birim ve miktarlar ile ihale üzerinde bırakılan isteklinin açıklamalarında kullandığı analiz girdi birim ve miktarlarının aynı olduğu, analiz girdilerinin tamamına yer verildiği, girdilerin adlarının ve birimlerinin doğru bir şekilde gösterildiği, başvuru sahibi isteklinin dilekçesinde örnek verdiği analiz girdileri dahil idarece açıklanması istenilen tüm girdilerin açıklandığı, açıklanan girdilere ilişkin olarak resmi rayiçler için herhangi bir belgelendirmeye gerek bulunmadığı, söz konusu resmi rayiçlerin ise ilgili Kurumların yayınladığı resmi rayiçler ile uyumlu olduğu, resmi rayiçler dışında ise (Polimer modifiye katkı malzemesi (iş başında temini)) isteklinin dayanak belgeleri sunduğu, sunulan belgelerin ise Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45’inci maddesinde yer alan açıklamalara uygun olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin 1 a) iddiasının yerinde olmadığı, Açıklama istenilen analiz girdilerinde yer alan araç, makine, teçhizata ilişkin ihale üzerinde bırakılan isteklinin envanterinde bulunan kendi malına yönelik herhangi bir açıklamasının bulunmadığı açıklama istenilen araç makine için resmi rayiçleri kullandığı anlaşıldığından başvuru sahibinin 1 b) iddiasının yerinde olmadığı, İhale üzerinde bırakılan isteklinin belgelendirmeye dayalı birden fazla analiz girdisi bulunmadığından, iş kalemlerinin bütün olarak tek bir fiyat teklifine konu edilmek suretiyle açıklama yapılarak belgelendirildiğine dair 1 c) iddiasının yerinde olmadığı, İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından açıklama istenilmeyen analiz girdilerinde 0.01 TL’nin altında ve sıfıra yuvarlanmış herhangi bir tutar bulunmadığından 1 d) iddiasının yerinde olmadığı, Söz konusu ihalede idare tarafından teklifi sınır değerin altında kalan ve aşırı düşük teklif olarak değerlendirilen isteklilerden açıklama istenildiği, bahse konu yazı ekinde açıklama istenilen iş kalemleri listesine, açıklama istenilen analiz girdilerine, açıklama istenilmeyen analiz girdilerine, inşaat sıralı analiz girdi tablosuna, inşaat iş kalemleri birim fiyat analizlerine yer verildiği, ihale üzerinde bırakılan isteklinin yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri doğrultusunda (kar ve genel giderleri de hesaplamak sureti ile) açıkladığı anlaşıldığından 1 e) iddiasının yerinde olmadığı, İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasında yer alan (birim fiyat miktar çarpımlarında ya da toplam tutarın hesaplanmasında) herhangi bir aritmetik hata ya da hesaplama hatası görülmediğinden başvuru sahibinin 1 f) iddiasının yerinde olmadığı, Anılan isteklinin açıklamalarında kullandığı birim fiyatlar ile Çevre Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı ve Karayolları Genel Müdürlüğü tarafından yayınlanan resmi rayiçlerin karşılıklı incelenmesi neticesinde ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasında kullanmış olduğu resmi rayiç birim fiyatları ile ilgili Kamu Kurumunca yayımlanan birim fiyatların aynı olduğu anlaşıldığından başvuru sahibi isteklinin 1 g) iddiasının yerinde olmadığı, Anılan isteklinin her bir işçilik kalemi için ayrı bir satır açmak sureti ile açıklama yaptığı, yukarıda yer verilen işçiliğe ilişkin tüm analiz girdilerinde 2025 yılı itibari ile açıklanan saatlik asgari ücret olan 115,58 TL’nin kullanıldığı anlaşıldığından başvuru sahibinin 1 ğ) iddiasının yerinde olmadığı, İdare tarafından açıklanması istenilen 22 analiz girdisinin bulunduğu, ihale üzerinde bırakılan isteklinin farklı iş kalemlerinin analizlerinde aynı girdiler için aynı fiyatlar kullanılmak suretiyle açıklama yaptığı anlaşıldığından başvuru sahibinin 1 h) iddiasının yerinde olmadığı, İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından yapılan Mazot (motorin) girdisine ilişkin açıklamada akaryakıt maliyeti için EPDK tarafından yayımlanmış 12.06.2025 tarihli Petrol Piyasası Aylık Ortalama Bayi Satış Fiyatı Bülteni’nin sunulduğu, hesaplamada kullanılan fiyatın, ihale ilan tarihi (12.06.2025) ile ihale tarihi (16.07.2025) arasında geçerli olan ve EPDK tarafından yayımlanan, İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin Raporda yer alan fiyatların %90’ının altında olmadığı, EPDK tarafından yayımlanan akaryakıt fiyatının TL/lt cinsinden hesaplanmasında, mazotun litre’den kg’ye dönüşümündeki yoğunluk oranı hesabının 0,820-0,845 kg/lt aralığında belirlendiği anlaşıldığından başvuru sahibinin 1 (ı) iddiasının yerinde olmadığı, Anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sadece “ÖZEL-MDFY (Polimer modifiye katkı malzemesi (iş başında temini)” girdisi için fiyat teklifi aldığı, alınan fiyat teklifinin 21.07.2025 tarihli söz konusu analiz girdisi ve ihaleye ilişkin olduğu, hem alınan fiyat teklifinin hem dayanak satış tespit tutanağının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45’inci maddesinde yer alan şekil ve esasa ilişkin açıklamalarına uygun düzenlendiği anlaşıldığından başvuru sahibinin 1 (i) ve (j) iddiasının yerinde olmadığı, İdare tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında isteklilere: 07.006/K-PMT PMAT - PMT Yola Nakli F=Kx(0,0007xM+0,01) M=25 km TON 07.006/K-BİTÜM Bitüm Nakli F=Kx(0,0007xM+0,01) M=360 km TON 07.006/K-BSK Bitümlü Sıcak Karışımın Yola Nakli F=Kx(0,0007xM+0,01) M=52,63 km TON 07.006/K-TRM Kazınan Malzemenin Taşınması F=Kx(0,0007xM+0,01)xY M=19,75 km Y=1,6 M3 şeklinde nakliye formülü ve taşıma mesafesinin verildiği, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından idarece verilen mesafe ve nakliye formülü kullanılmak suretiyle nakliye bedelinin hesaplandığı, (K) katsayısının ihale ilan tarihi (12.06.2025) itibari ile geçerli ve güncel tutardan az olmadığı (1.750,00 TL), idare tarafından verilen mesafelerle anılan isteklinin hesaplamalarda kullandığı mesafelerin aynı olduğu, bu itibarla başvuru sahibinin başvuru sahibinin 1 (k) iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır. 2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İsteklinin iş hacmini gösteren belgeler ” başlıklı 36’ncı maddesinde “(1) İş hacmini gösteren belgeler, aday veya isteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait; a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu, b) Yapım işleri cirosunu gösteren belgedir. (2) Yaklaşık maliyeti eşik değerin üç katına kadar olan ve iş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerinde belirtilen her iki belgenin idarece istenilmesi zorunludur. Bu durumda aday veya isteklinin üçüncü fıkradaki yeterlik kriterini sağladığını göstermek üzere ihaleden önceki yıla ait bu iki belgeden birini sunması yeterlidir. Yaklaşık maliyeti eşik değerin üç katına eşit ve bu değerin üzerinde olan ihalelerde ise yalnızca birinci fıkranın (b) bendinde belirtilen belgenin sunulması gerektiğine yönelik düzenleme yapılabilir. Bu durumda aday veya isteklinin idarece istenilen ilgili belgeyi sunması gereklidir. (3) Birinci fıkrada sayılan belgelerin istenildiği durumlarda; a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde; isteklinin, toplam cirosunun, teklif ettiği bedelin % 25’inden, yapım işleri cirosunun ise teklif ettiği bedelin % 15’inden az olmaması, … gerekir. İdarece yalnızca birinci fıkranın (b) bendinde belirtilen belgenin istenildiği ihaleler hariç olmak üzere, yeterlik kriteri olarak bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan aday veya istekli yeterli kabul edilir. (4) Üçüncü fıkradaki kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için sağlayamayanlar, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden son altı yıla kadarki belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır. (5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait gelir tablosunu sunmayanlar bakımından iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıl olarak kabul edilir. Bu gelir tablosu itibariyle yeterlik şartının sağlanamaması halinde ise, iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıl olarak kabul edilmek üzere son altı yıla kadarki gelir tabloları sunulabilir ve bu durumda gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır. İdarece yalnızca birinci fıkranın (b) bendinde belirtilen belgenin istenildiği ihalelerde, üçüncü fıkradaki kriterleri sağlayamayan aday veya isteklinin yapım işleri cirosuna ilişkin asgari tutarın yarısını sağlaması ve toplam ciro tutarının üçüncü fıkranın (a) bendinde sayılan ihalelerde teklif ettiği bedelin %40’ından veya üçüncü fıkranın (b) bendinde sayılan ihalelerde yaklaşık maliyetin % 15’i ile % 25’i aralığında idarece belirlenen tutarın iki katından az olmaması durumunda, yapım işleri ile ilgili ciro kriterinin sağlandığı kabul edilir. Bu durumda, aday veya isteklinin toplam cirosunu gösteren gelir tablosunu da teklif veya başvuru kapsamında sunması gereklidir (6) Yapım işleri cirosunu tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur. (7) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır. (8) Yapım işleri ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen yapım işlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır. (9) 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre takvim yılından farklı hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin gelir tablosu için bu hesap dönemi esas alınır. (10) Gelir tablosunun, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir. … (14) Aday veya isteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda aday veya isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir.” hükmü Aynı Yönetmelik’in “İş hacmine ilişkin belge tutarlarının güncellemesi ” başlıklı 37’nci maddesinde “(1) İş hacmine ilişkin belge tutarları aşağıdaki şekilde güncellenir: a) Yıllık toplam ciro, gelirin elde edildiği yılın Haziran ayına ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir. b) Yapım işleri ciro tutarı, fatura tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.” hükmü, İdari Şartname’nin “Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin aranacak belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.4’üncü maddesinde “ 7.4.3. İş hacmini gösteren belgeler İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait, aşağıda belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir; a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu, b) Yapım işleri cirosunu gösteren belgeler, İsteklinin toplam cirosunun teklif ettiği bedelin % 25'inden, yapım işleri cirosunun ise teklif ettiği bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir. Bu kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için sağlayamayanlar, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden son altı yıla kadarki belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır. Yapım işleri cirosunu tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur. Yapım işleri ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen yapım işlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır. Gelir tablosunun, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir. İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur. İsteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir “ düzenlemesi yer almaktadır. Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ile İdari Şartname düzenlemelerinden İsteklilerin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam cirosunu gösteren gelir tablosu veya yapım işleri cirosunu gösteren belgelerden birini sunması yeterli olacağı, isteklinin toplam cirosunun teklif ettiği bedelin % 25'inden, yapım işleri cirosunun ise teklif ettiği bedelin % 15'inden az olmaması gerektiği, bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edileceği, bu kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için sağlayamayanların, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden son altı yıla kadarki belgelerini sunabileceği, bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılacağı, iş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunlu olduğu anlaşılmaktadır. Yapılan incelemede ihale üzerinde bırakılan isteklinin elektronik ortamda sunmuş olduğu iş ortaklığı beyannamesinden Arhat Enerji Anonim Şirketi’nin % 80 oran ile pilot ortak, 2 M Turizm İnşaat Sanayi ve Dış Ticaret Limited Şirketi’nin ise % 20 oran ile özel ortak olduğu, Pilot ortağın iş hacmini gösteren belgeler kapsamında yapım işleri cirosunu gösteren belgeler sunduğu, belge tutarının ****08.333,02 TL olduğu, söz konusu tutarın karşılanması gereken asgari ciro tutarını karşıladığı, (393.080.355,40 x 0,80 x 0,15=47.169.642,64), Özel ortağın iş hacmini gösteren belgeler kapsamında 2024 yılına ait cirosunu beyan ettiği (****.653,85) beyan edilen tutar ile EKAP üzerinden yapılan sorgulamada görülen tutarın aynı olduğu, söz konusu tutarın karşılanması gereken asgari ciro tutarını karşıladığı, (393.080.355,40 x 0,20x 0,25=19.654.017,7 TL) anlaşıldığından başvuru sahibinin 2’nci iddiası yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır. B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir. Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “ Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır. Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde " başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması " koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı sonucuna varılmıştır. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine, Oybirliği ile karar verildi.