2025/865478 İhale Kayıt Numaralı "İZMİR GÜNEY BÖLGESİ 30 AYLIK MALZEMELİ YEMEK HAZIRLAMA,DAĞITIM VE SONRASI HİZMET ALIMI" İhalesi
Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Kapari Hazır Yemek Ltd. Şti. İHALEYİ YAPAN İDARE: İzmir İl Sağlık Müdürlüğü Atatürk Eğitim ve Araştırma Hastanesi, BAŞVURUYA KONU İHALE: 2025/865478 İhale Kayıt Numaralı “ İzmir Güney Bölgesi 30 Aylık Malzemeli Yemek Hazırlama, Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: İzmir İl Sağlık Müdürlüğü Atatürk Eğitim ve Araştırma Hastanesi tarafından 18.08.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ İzmir Güney Bölgesi 30 Aylık Malzemeli Yemek Hazırlama, Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı ” ihalesine ilişkin olarak Kapari Hazır Yemek Ltd. Şti. nin 28.08.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 15.09.2025 tarih ve 193560 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 15.09.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2025/1858 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, yaklaşık maliyetin ihalelerde alım usulünün, ilan sürelerinin, yeterlik kriterleri ile yeterlik belgelerinin belirlenmesinde ve sınır değer hesabında dikkate alındığı ve birçok tespit ve değerlendirmelerde kullanıldığı, ihalenin sağlıklı bir şekilde sonuçlandırılması ve rekabet ilkesinin sağlanabilmesi için yaklaşık maliyetin olması gerektiği tutarda hesaplanması gerektiği, idarelerin yaklaşık maliyeti Hizmet Alım İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 8’inci maddesindeki düzenlemelere uygun bir şekilde hesaplamaları gerektiği, Buna göre; idare tarafından fiyat farkı hesabında düzenlenen (a1) haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin katsayısı olan 0,2287 dikkate alındığında yaklaşık maliyetin 1.930.076.914,74 TL olması gerektiği, ancak idare tarafından yaklaşık maliyetin 3.521.445.735,06 TL olmak üzere çok yüksek ve hatalı hesaplandığı, olması gereken yaklaşık maliyet ile idarenin hesapladığı yaklaşık maliyet arasında 1.591.368.820,32 TL fark bulunduğu, tekliflerinin idarenin yaklaşık maliyeti yanlış hesaplamasından dolayı sınır değerin altında kaldığı ve aşırı düşük teklif açıklamalarının Kamu İhale Genel Tebliği’nde yer alan yöntemlerle yapma zorunluluğu bulunduğu da dikkate alındığında, birçok ürünün fiyatının, ticaret borsası bültenlerinde bulunmadığı ve bu nedenle açıklama yapma imkânının bulunmadığı, Hali hazırda yapılmakta olan aynı işin yaklaşık maliyetinin 3 yıl önce yapılan ihalede 407.376.886,26 TL olarak hesaplandığı, bahse konu ihalede ise yaklaşık maliyetin 3.521.445.735,06 TL olarak hesaplandığı, her İki yaklaşık maliyet arasında 3.114.068.848,80 TL fark bulunduğu, her iki yaklaşık maliyet arasındaki fark dikkate alındığında yeni yaklaşık maliyetin çok yüksek ve hatalı hesaplandığı, ayrıca yaklaşık maliyet idare tarafından hatalı ve yüksek hesaplandığı ve birçok teklifin bu hata nedeniyle sınır değerin altında kaldığından dolayı İdari Şartnamenin 40’ıncı maddesi gereğince teklif fiyatının %6’sı oranında değil, teklifin sınır değerin altında kalması nedeniyle yaklaşık maliyetin %9’u oranında kesin teminatın alınacağı, yüksek miktarda kesin teminatın ihale konusu işin bitimine kadar idarede kalacağı dikkate alındığında, yaklaşık maliyetin çok yüksek ve hatalı hesaplanmasından dolayı bu kadar yüksek miktarda kesin teminatın idareye verilecek olmasının ve iş sonuna kadar idarede kalacak olmasının da isteklilerin ihaleye katılımını ve rekabeti engellediği, bu nedenlerle ihalenin iptaline karar verilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir. Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Yaklaşık maliyet” başlıklı 9’uncu maddesinde “Mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin ihalesi yapılmadan önce idarece, her türlü fiyat araştırması yapılarak katma değer vergisi hariç olmak üzere yaklaşık maliyet belirlenir ve dayanaklarıyla birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir. Yaklaşık maliyete ihale ve ön yeterlik ilânlarında yer verilmez, isteklilere veya ihale süreci ile resmî ilişkisi olmayan diğer kişilere açıklanmaz.” hükmü, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyete ilişkin ilkeler” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) İdare tarafından, ihale onay belgesi düzenlenmeden önce, bu Yönetmelikte belirlenen esas ve usullere göre ayrıntılı fiyat ve gerektiğinde miktar araştırması yapılmak suretiyle ihale konusu işin KDV hariç yaklaşık maliyeti hesaplanır ve dayanakları ile birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir. (2) Ön ilan yayımlanmadan önce tahmini alım miktarı esas alınarak hesaplanan yaklaşık maliyet, ihale veya ön yeterlik ilanı öncesi alım miktarı ve diğer hususlar göz önünde bulundurularak yeniden hesaplanabilir. (3) İhale konusu işin bir kısmına teklif verilmesinin mümkün olduğu hallerde, yaklaşık maliyet her bir kısım için ayrı ayrı olmak üzere işin tamamı dikkate alınarak hesaplanır. (4) İhale konusu işte kullanılacak malzeme, araç, teçhizat, makine ve ekipman gibi unsurların idare tarafından verilmesi durumunda; yaklaşık maliyet, bu unsurların bedeli hariç tutularak hesaplanır ve bu unsurların listesi yaklaşık maliyet hesap cetvelinin ekine konulur. (5) İhale komisyonu tarafından yaklaşık maliyet teklif fiyatları ile birlikte açıklanır. Pazarlık usulü ile yapılan ihalede ise yaklaşık maliyet, son yazılı fiyat teklifleri ile birlikte açıklanır. Bu aşamadan önce yaklaşık maliyet açıklanamaz ve ilan edilemez. (6) Yaklaşık maliyetin idarelerce hesaplanması esastır. Ancak, işin özelliğinden dolayı, idarelerce hazırlanmasının mümkün olmaması sebebiyle teknik şartnamenin danışmanlık hizmeti alınarak hazırlatılması durumunda, bu kapsamda yaklaşık maliyet de aynı danışmanlık hizmet sunucusuna hesaplatılabilir.” hükmü, Aynı Yönetmelik’in “Yaklaşık maliyetin hesaplanmasına esas miktar ve fiyatların tespiti” başlıklı 8’inci maddesinde “(1) İdareler, yaklaşık maliyetin hesaplanabilmesi için öncelikle ihale konusu hizmeti oluşturan iş kalemlerini veya gruplarını ve bunlara ilişkin miktarları tespit ederler. Bu amaçla, idare tarafından gerek duyulduğunda, aşağıda belirtilen esas ve usuller çerçevesinde miktar araştırması da yapılabilir. (2) Yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde; a) Kamu kurum ve kuruluşlarınca işin niteliğine göre belirlenmiş fiyatlar, b) İhaleyi yapan idare veya diğer idarelerce gerçekleştirilmiş aynı veya benzer işlerdeki fiyatlar, c) İlgili odalarca belirlenmiş fiyatlar, ç) İhale konusu işi oluşturan iş kalemlerine veya gruplarına ilişkin olarak piyasadan yapılacak fiyat araştırması kapsamında elde edilecek fiyat tekliflerinin aritmetik ortalaması alınmak suretiyle ya da konusunda uzman bilirkişi ve ekspertizlerden soruşturularak oluşturulan fiyatlar, d) İhale konusu işe ilişkin olarak Bütçe Uygulama Talimatlarında ve/veya Sağlık Uygulama Tebliğinde yer alan fiyatlardan KDV veya farklı nitelikteki diğer giderler indirilmek suretiyle bulunan fiyatlar, Esas alınır. (3) İdareler yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde, (a), (b), (c), (ç) ve (d) bentlerinde belirtilen fiyatların birini, birkaçını veya tamamını herhangi bir öncelik sırası olmaksızın kullanabilirler. (4) Fiyat araştırması için yapılan çalışmalarda fiyat sorulacak kişi ve kuruluşlara yazılan yazıda fiyatı tespit edilecek iş grubu veya iş kaleminin ayrıntılı özelliklerine yer verilir. Fiyat istenecek kişi ve kuruluşlara aynı koşulları taşıyan yazılarla başvurulur ve fiyatlar KDV hariç istenir. İstenen özellikleri taşımayan veya gerçek piyasa rayiçlerini yansıtmadığı düşünülen fiyat bildirimleri ve proforma faturalar değerlendirmeye alınmaz ve buna ilişkin gerekçeler yaklaşık maliyet hesap cetvelinde gösterilir. (5) Özelliği bulunan hizmet alımlarında; önceki yıllarda bitirilmiş benzer nitelikteki işlerde oluşan fiyatların piyasa fiyatları ile karşılaştırılması suretiyle bulunan fiyatlar veya benzer nitelikteki hizmetlerde uzmanlık ve deneyimini kanıtlamış kamu ve özel sektör kuruluşları ile gerçek kişilerden soruşturularak oluşturulan fiyatlar kullanılabilir. Yapılan her türlü araştırmaya rağmen fiyatın tespit edilemediği veya tespit edilen fiyatların rayiçleri yansıtmadığının anlaşıldığı durumlarda; idarece re’sen fiyat belirlenir ve gerekçesi yaklaşık maliyet hesap cetvelinde gösterilir.” hükmü, İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “ 2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: İzmir Güney Bölgesi 30 Aylık Malzemeli Yemek Hazırlama Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı b) Türü: Hizmet alımı c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği … e) Miktarı:19.008.290 ÖĞÜN Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Atatürk Eğitim Ve Araştırma Hastanesi, Dr. Behçet Uz Çocuk HastalıkLarı Ve Cerrahisi Eğitim Ve Araştırma Hastanesi, Çeşme Alper Çizgena-Kat Devlet Hastanesi, Ödemiş Devlet Hastanesi, Seferihisar Necat Hep-Kon Devlet Hastanesi, Selçuk Devlet Hastanesi, Tire Devlet Hastanesi, Torbalı Devlet Hastanesi, Urla Devlet Hastanesi, Bozyaka Eğitim Ve Araştırma Hastanesi ” düzenlemesi, Anılan Şartname’nin “İhaleye ilişkin bilgiler” başlıklı 3’üncü maddesinde “ 3.1. a) İhale kayıt numarası: 2025/865478 b) İhale usulü: Açık ihale. c) İhale (son teklif verme) tarihi ve saati: 18.08.2025 Saat: 16:30 ç) İhale komisyonunun toplantı yeri (e-tekliflerin açılacağı adres): Hastane Satınalma Birimi 3.2. Teklifler, ihale (son teklif verme) tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden e-teklif olarak sunulur. İhale (son teklif verme) saatine kadar EKAP'a yüklenemeyen teklifler değerlendirmeye alınmaz. 3.3. Verilen teklifler, zeyilname düzenlenmesi hali hariç, herhangi bir sebeple geri alınamaz. 3.4. İhale tarihinin tatil gününe rastlaması halinde ihale, takip eden ilk iş gününde yukarıda belirtilen yer ve saatte yapılır ve bu saate kadar verilen teklifler kabul edilir…” düzenlemesi, Anılan Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “ 46.1. İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır. 46.1.1. Fiyat farkı aşağıdaki formüle göre hesaplanır: F = An x B x ( Pn-1) Pn=a1+a2 İn/İo+b1 AYn/AYo+b2 Yn/Yo+b3 Gn/Go+c Mn/Mo Formülde yer alan; F: Fiyat farkını (TL), B: 0,90 sabit katsayısını, An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL), Pn: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a1, a2, b1, b2, b3 ve c değerlerinin ağırlık oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat farkı katsayısını, ifade eder. Endeks tablosu: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan yurt içi üretici fiyat endeksi, 2003=100, CPA 2008 kısım, bölüm ve gruplarına göre tarihsel seri tablosudur. Formüldeki sabit katsayılar ile temel endeksler(o) ve güncel endeksler(n): Katsayı Endeks a1 (Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranı) 0,2287 Fiyat Farkına İlişkin Esaslar?ın 6 ncı maddesine göre hesaplanacaktır. a2 (Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranı) 0 b1 (Akaryakıtın ağırlık oranı) 0,0007 AYo, AYn Motorin b2 (Diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık oranı) 0,0037 Yo, Yn Endeks tablosunun 19 numaralı "Kok ve Rafine Petrol Ürünleri" sütunundaki sayı b3 (Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranı) 0,7569 Go, Gn Malzemeli yemek hizmeti alımlarında Endeks tablosunun 10 numaralı "Gıda Ürünleri" sütunundaki sayı c (Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranı) 0,01 Mo, Mn Endeks tablosunun 28 numaralı "Makine ve ekipmanlar b.y.s." sütunundaki sayı Fiyat Farkı Açıklamaları 4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu'na göre ihale edilen hizmet alımlarında uygulanacak Fiyat farkına ilişkin esaslara göre ve 06.03.2023 tarihli Resmi Gazetede yayınlanan 6902 sayılı Cumhurbaşkanı kararına istinaden Fiyat farkı verilecektir.” düzenlemesi , İhaleye ait Birim Fiyat Teklif Cetveline aşağıda yer verilmektedir. A 1 B 2 Sıra No İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 3 Miktarı Teklif Edilen 4 Birim Fiyat Tutarı Birimi İşçi sayısı Ay/gün/saat 1 Işletme Müdürü(Brüt asgari ücretin %100 fazlası) Ay 6 30 2 Dıyetısyen/Gıda Mühendısı(Brüt asgari ücretin %100 fazlası) Ay 7 30 3 Gıda Teknıkerı (Brüt asgari ücretin %50 fazlası) Ay 4 30 4 Aşçıbaşı (Brüt asgari ücretin %80 fazlası) Ay 9 30 5 Aşçı(Brüt asgari ücretin %50 fazlası) Ay 41 30 6 Aşçı Yardımcısı(Brüt asgari ücretin %30 fazlası) Ay 45 30 7 Garson(Brüt asgari ücret) Ay 148 30 8 Ambar/Depo Sorumlusu (Brüt asgari ücret) Ay 6 30 9 MeydancI(Brüt Asgari Ücret) Ay 29 30 10 Bulaşıkçı (Brüt Asgari Ücret) Ay 40 30 11 Şöför(Brüt asgari ücret) Ay 10 30 12 Garson (Engellı) (Brüt asgari ücret) Ay 5 30 13 Meydancı (Engellı) (Brüt asgari ücret) Ay 2 30 14 Bulaşıkçı (Engellı) (Brüt asgari ücret) Ay 3 30 I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç) 5 Sıra No İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6 Birimi Miktarı Teklif Edilen 4 Birim Fiyat Tutarı 1 Ulusal Bayram Ve Genel Bayram Günlerı Işletme Müdürü (Bürüt Ücretın %100 Fazlası) gün 102 2 Ulusal Bayram Ve Genel Bayram Günlerı Dıyetısyen (Bürüt Ücretın %100 Fazlası) gün 84 3 Ulusal Bayram Ve Genel Bayram Günlerı Gıda Teknıkerı (Bürüt Ücretın % 50 Fazlası) gün 84 4 Ulusal Bayram Ve Genel Bayram Günlerı Aşçıbaşı (Bürüt Ücretın % 80 Fazlası) gün 245 5 Ulusal Bayram Ve Genel Bayram Günlerı Aşçı (Bürüt Ücretın % 50 Fazlası) gün 757 6 Ulusal Bayram Ve Genel Bayram Günlerı Aşçı Yardımcısı (Bürüt Ücretın % 30 Fazlası gün 895 7 Ulusal Bayram Ve Genel Bayram Günlerı Garson (Bürüt Asgarı Ücret) gün 3.037 8 Ulusal Bayram Ve Genel Bayram Günlerı Ambar / Depo Sorumlusu (Bürüt Asgarı Ücret gün 144 9 Ulusal Bayram Ve Genel Bayram Günlerı Meydancı (Bürüt Asgarı Ücret) gün 504 10 Ulusal Bayram Ve Genel Bayram Günlerı Bulaşıkçı (Bürüt Asgarı Ücret) gün 769 11 Ulusal Bayram Ve Genel Bayram Günlerı Şoför (Bürüt Asgarı Ücret gün 288 12 Normal Kahvaltı öğün 2.644.800 13 Dıyet Kahvaltı öğün 1.254.100 14 Ara Öğün öğün 2.741.500 15 Normal Yemek öğün 9.409.230 16 Dıyet Yemek öğün 2.509.010 17 Çocuk Normal Kahvaltı öğün 62.850 18 Çocuk Dıyet Kahvaltı öğün 30.000 19 Çocuk Ara Öğün öğün 170.600 20 Çocuk Normal Yemek öğün 121.200 21 Çocuk Dıyet Yemek öğün 65.000 II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç) 7 TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç) Başvuruya konu ihalenin İzmir İl Sağlık Müdürlüğü Atatürk Eğitim ve Araştırma Hastanesi tarafından gerçekleştirilen “ İzmir Güney Bölgesi 30 Aylık Malzemeli Yemek Hazırlama Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı” ” işi olduğu, bahse konu ihalenin 18.08.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirildiği, ihalede 77 adet ihale dokümanının EKAP üzerinden indirildiği, ihaleye 11 isteklinin katıldığı görülmüş olup, 22.09.2025 tarihli kesinleşen ihale komisyonu kararında, ihalenin Akademi Yem. Tem. Tic. Ltd. Şti - Doğuş Grup Kur. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Bbs Grubu Yem. Hiz. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır. Başvuru sahibi itirazen şikayet dilekçesinden özetle, idare tarafından fiyat farkı hesabında düzenlenen (a1) haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin katsayısı olan 0,2287 dikkate alındığında yaklaşık maliyetin 1.930.076.914,74 TL olması gerektiği, ancak idare tarafından yaklaşık maliyetin 3.521.445.735,06 TL olmak üzere çok yüksek ve hatalı hesaplandığı, olması gereken yaklaşık maliyet ile idarenin hesapladığı yaklaşık maliyet arasında 1.591.368.820,32 TL fark bulunduğu, tekliflerinin idarenin yaklaşık maliyeti yanlış hesaplamasından dolayı sınır değerin altında kaldığı ve aşırı düşük teklif açıklamalarının Kamu İhale Genel Tebliği’nde yer alan yöntemlerle yapma zorunluluğu bulunduğu da dikkate alındığında, birçok ürünün fiyatının, ticaret borsası bültenlerinde bulunmadığı ve bu nedenle açıklama yapma imkânının bulunmadığı, bu nedenlerle ihalenin iptaline karar verilmesi gerektiğini iddia etmektedir. Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden; mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin ihalesi yapılmadan önce idarece, her türlü fiyat araştırması yapılarak katma değer vergisi hariç olmak üzere yaklaşık maliyetin belirleneceği ve dayanaklarıyla birlikte bir hesap cetvelinde gösterileceği, idare tarafından, ihale onay belgesi düzenlenmeden önce, Hizmet İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nde belirlenen esas ve usullere göre miktar tespiti ve fiyat araştırması yapılmak suretiyle ihale konusu işin KDV hariç yaklaşık maliyetinin hesaplanacağı ve dayanakları ile birlikte bir hesap cetvelinde gösterileceği, idarelerin yaklaşık maliyete ilişkin fiyat ve rayiçlerin tespitinde (a), (b), (c), (ç) ve (d) bentlerinde belirtilen fiyat ve rayiçlerin birini, birkaçını veya tamamını herhangi bir öncelik sırası olmaksızın kullanabileceği, yaklaşık maliyetin, güncelliğini kaybetmesi halinde, ilk ilan veya davet tarihine kadar güncelleneceği anlaşılmaktadır. İhaleye ait yaklaşık maliyet hesap cetveli ile ihale onay belgesinin onaylanma tarihinin 05.06.2025, ihale ilan tarihinin 11.06.2025, ihale tarihinin ise 18.08.2025 olduğu görülmüştür. İdarece EKAP’a yüklenen ihale işlem dosyası üzerinde gerçekleştirilen incelemede, yaklaşık maliyetin 35 iş kaleminden oluştuğu, işçiliğe ilişkin iş kalemlerinde işçilik modülünün kullanıldığı, yemek öğünlerine ilişkin olarak ise, benzer nitelikte ihalelerin birim fiyatlarının kullanılarak ortalamasının alındığı, yaklaşık maliyet cetveli ekinde, bahse konu birim fiyatların kullanılmasına esas teşkil edecek olan ihalelerin sözleşme birim fiyatlarının da yer aldığı, bu kapsamda, öğün maliyetinin 2.557.001.726,10 TL, işçiliğin 432.577.788,30 TL, ulusal bayram ve resmi tatil günleri için de 8.491.171,02 TL olmak üzere, toplamda 2.998.070.685,42 TL yaklaşık maliyetin hesaplandığı görülmüştür. Yapılan incelemede, idare tarafından, ihale onay belgesi düzenlenmeden önce, ayrıntılı fiyat ve gerektiğinde miktar araştırması yapılmak suretiyle ihale konusu işin KDV hariç olmak üzere yaklaşık maliyetin belirlenmesi ve dayanaklarıyla birlikte bir hesap cetvelinde gösterilmesi gerektiği, buna ilişkin ayrıntılı hususların Yönetmelik’in yukarıda yer verilen ilgili maddelerinde düzenlendiği anlaşılmaktadır. İdarelerce ihale konusu işin en uygun fiyatla temin edilmesi yaklaşık maliyetin doğru bir şekilde hesaplanmasına bağlı olup, yaklaşık maliyetin doğru tespit edilmesi ihale sürecinin aksamadan yürütülmesini sağlamaktadır. İhalelerde istekliler tarafından teklifleri kapsamında idareye sunmaları gereken yeterlik kriterlerinin belirlenmesinde, ilan sürelerinin değişmesinde, ihalelere yerli istekli katılıp katılmayacağına ilişkin düzenlemeler ve ihale konusu işin yaklaşık maliyetine göre ihaleye teklif sunan isteklilerin teklif bedellerinin aşırı düşük olup olmadığının tespit edilmesinde yaklaşık maliyet önemli bir rol oynamaktadır. Dolayısıyla yaklaşık maliyetin doğru hesaplanması ihale sürecinin sağlıklı yürütülmesini doğrudan etki etmektedir. Kamu ihale mevzuatında, idarelerce ihale edilecek işin yaklaşık maliyetinin doğru ve güncel olarak hesaplanması, isteklilerce sunulan tekliflerin yaklaşık maliyete ve diğer tekliflere göre değerlendirilmesi ve gerekli koşulların sağlanması durumunda ihalenin ekonomik açıdan en avantajlı istekli üzerine bırakılması hususları öngörülmüş olup, idarenin yaklaşık maliyeti belirlerken başvuru sahibinin iddia ettiği gibi önceki ihalelerde gerçekleşen fiyatları esas alması gerekmediği, her bir ihalenin birbirinden bağımsız ihaleler olduğu, kendine özgü koşulları ve maliyet unsurlarının bulunduğu, dolayısıyla diğer kurumlarca yapılan benzer ihalelerin birim fiyatlarıyla söz konusu ihalenin birim fiyatlarının kıyaslanmasının uygun olmadığı, kaldı ki idarenin yaklaşık maliyetin hesabında daha önce daha önce gerçekleştirilmiş benzer nitelikteki işlerin sözleşmelerinde ortaya çıkan fiyatları kullandığı, diğer taraftan başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde idare tarafından yaklaşık maliyetin 3.521.445.735,06 TL olarak hesaplandığı iddia edilse de anılan idare tarafından yukarıda bahsi geçen yöntemlerle yaklaşık maliyetin 2.998.070.685,42 olarak hesaplandığı, netice itibarıyla idare tarafından yaklaşık maliyetin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyetin hesaplanmasına esas miktar ve fiyatların tespiti” başlıklı 8’inci maddesine uygun olarak hesaplandığı da dikkate alındığında, yaklaşık maliyetin hatalı olmadığı ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “ Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez. ” hükmü yer almaktadır. Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde “ başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması ” koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine, Oybirliği ile karar verildi.