2023/473615 İhale Kayıt Numaralı "TSE 88 ADET TİCARİ ARAÇ KİRALAMA" İhalesi
Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Uzman Atık Yön. Tur. Tem. İnş. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti., İHALEYİ YAPAN İDARE: Türk Standardları Enstitüsü Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı, BAŞVURUYA KONU İHALE: 2023/473615 İhale Kayıt Numaralı “TSE 88 Adet Ticari Araç Kiralama” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Türk Standardları Enstitüsü Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı tarafından 12.06.2023 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “TSE 88 Adet Ticari Araç Kiralama” ihalesine ilişkin olarak Uzman Atık Yön. Tur. Tem. İnş. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 06.06.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 06.06.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 16.06.2023 tarih ve 97100 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 16.06.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2023/769 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 1) Teknik Şartname’de yer alan araç takip cihazı, logo giydirme masrafları vb. giderler için İdari Şartname’nin 46’ncı maddesinde b3 katsayısının belirlenmemesinin mevzuata aykırı olduğu, 2) İhale konusu iş kapsamında kiralanacak 88 adet aracın 2022 model istenmesinin ihaleye katılımı engelleyici nitelikte olduğu, bu nedenle ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir. Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak: 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “Fiyat farkı hesabı” başlıklı 5’inci maddesinde “(1) Fiyat farkı aşağıdaki formüllere göre hesaplanır: … c) Diğer hizmet alımlarında; F = A n x B x ( P n -1) İ n AY n Y n G n M n P n = a 1 + a 2 —— + b 1 —— + b 2 —— + b 3 —— + c —— İ o AY o Y o G o M o (2) Formüllerde yer alan; a) F: Fiyat farkını (TL), b) B: 0,90 sabit katsayısını, c) A n : İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL), ç) P n : İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a 1 , a 2 , b 1 , b 2 , b 3 ve c değerlerinin ağırlık oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat farkı katsayısını, d) a 1 : Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranını temsil eden ve 6 ncı maddeye göre fiyat farkı hesaplanan sabit bir katsayıyı, e) a 2 : Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı, f) b 1 : Akaryakıtın ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı, g) b 2 : Diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı, ğ) b 3 : Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı h) c: Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı, … ifade eder. (3) Ağırlık oranlarına ilişkin sabit katsayıların, işin niteliğine ve işte kullanılan girdilere uygun biçimde toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenerek ihale dokümanında gösterilmesi ve her sabit katsayı için dördüncü fıkraya göre hesaplamaya esas endeksin belirlenmesi zorunludur. Katsayıların belirlenmesinde öncelikle a 2 , b 1 , b 2 , b 3 ve c katsayıları belirlendikten sonra bunların toplamı birden çıkarılarak bulunan sayı a 1 katsayısı olarak alınır. (4) Formüldeki temel endeksler (o) ve güncel endeksler (n)’den; a) İ o , İ n : İşçilikle ilgili temel asgari ücreti ve güncel asgari ücreti, b) AY o : Akaryakıt ürünleri için ihale tarihindeki satış fiyatını, AY n : Akaryakıt ürünleri için uygulama ayına ait ortalama satış fiyatını, c) G o , G n : İhale konusu hizmet kapsamında yer alan malzeme ve diğer hizmetler için fiyat farkı hesabına esas sayı veya sayıları, ç) Y o , Y n : Diğer katı ve sıvı yakıtlar için, Endeks Tablosunun 19 numaralı “Kok ve Rafine Petrol Ürünleri”, 19.1 numaralı “Kok Fırını Ürünleri”, 19.2 numaralı “Rafine Edilmiş Petrol Ürünleri” sütunundaki sayılardan ilgisine göre uygun olan birini veya birkaçını, d) M o , M n : Makine ve ekipmana ait amortisman için, Endeks Tablosunun 28 numaralı “Makine ve Ekipmanlar b.y.s.”, 28.1 numaralı “Genel Amaçlı Makineler”, 28.2 numaralı “Diğer Genel Amaçlı Makineler”, 28.3 numaralı “Tarım ve Ormancılık Makineleri”, 28.4 numaralı “Metal İşleme Makineleri ve Takım Tezgahları”, 28.9 numaralı “Diğer Özel Amaçlı Makineler” sütunundaki sayılardan ilgisine göre uygun olan birini veya birkaçını, ifade eder…” hükmü, Anılan Esaslar’ın “Uygulama esasları” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Bu Esaslara tabi hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkı uygulanabilmesi için söz konusu işlerin ihalelerine ilişkin idari şartname ve sözleşmelerde bu Esaslara göre fiyat farkı hesaplanacağının belirtilmiş olması gerekir. Bu hizmet alımı ihalelerinde aşağıdaki hususlar çerçevesinde düzenleme yapılır. a) Sözleşme süresi 365 takvim gününü aşan hizmet alımlarında tüm girdiler için fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilmesi zorunludur. … (2) Sözleşmelerde yer alan fiyat farkına ilişkin usul ve esaslarda sözleşme imzalandıktan sonra değişiklik yapılamaz…” hükmü, İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: TSE 88 Adet Ticari Araç Kiralama b) Türü: Hizmet alımı c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır. d) Kodu: e) Miktarı: 3 yıl süreli 46 Adet Koltuklu Camlı Van Tipi Araç ve 42 Adet Van Tipi Kamyonet hizmet alımı Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: TSE Merkez ve Taşra Teşkilatları” düzenlemesi, Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir. 25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz. 25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir: 25.3.1. Bu işe ait teknik şartnamenin öngördüğü hizmetin gerektirdiği tüm giderler ile ulaşım, sigorta, KDV hariç her türlü vergi, resim, harç ve benzeri giderler yükleniciye aittir. 25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.” düzenlemesi, Aynı Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır. 46.1.1. Fiyat farkı aşağıdaki formüle göre hesaplanır: F = An x B x ( Pn-1) Pn=a1+a2 İn/İo+b1 AYn/AYo+b2 Yn/Yo+b3 Gn/Go+c Mn/Mo Formülde yer alan; F: Fiyat farkını (TL), B: 0,90 sabit katsayısını, An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL), Pn: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a1, a2, b1, b2, b3 ve c değerlerinin ağırlık oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat farkı katsayısını, ifade eder. Endeks tablosu: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan yurt içi üretici fiyat endeksi, 2003=100, CPA 2008 kısım, bölüm ve gruplarına göre tarihsel seri tablosudur. Formüldeki sabit katsayılar ile temel endeksler(o) ve güncel endeksler(n): Katsayı Endeks a1 (Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranı) 0 a2 (Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranı) 0 b1 (Akaryakıtın ağırlık oranı) 0 b2 (Diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık oranı) 0 b3 (Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranı) 0 c (Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranı) 1 Mo, Mn Endeks tablosunun 28 numaralı "Makine ve ekipmanlar b.y.s." sütunundaki sayı Fiyat Farkı Açıklamaları 31 Ağustos 2013 tarih ve 31760 sayılı Resmi Gazete de yayımlanan 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar çerçevesinde fiyat farkı ödenecektir.” düzenlemesi, Ticari Araç Teknik Şartnamesi (Ölçü Aletleri Periyodik Muayenelerinde Kullanılan)’nin “Konu-Kapsam ” başlıklı 1’inci maddesinde “ 1.1. Bu şartname; aşağıda özellikleri belirtilen ticari araçların (akaryakıt hariç) hizmet alımı suretiyle kiralanması dair bilgileri kapsar.” düzenlemesi, Anılan Şartname’nin “Miktarı ve Süresi ” başlıklı 3’üncü maddesinde “Talep miktarı Ek-l’de verilen listede belirtilen adet ve özelliklerde olacaktır. Kiralama süresi 3 yıldır .” düzenlemesi, Aynı Şartname’nin “Sözleşmenin Uygulanması ve Araçların Çalışma Esasları” başlıklı 6’ncı maddesinde “…6.12. İdarece kiralanan araçlar üzerinde TSE logosu ve reklam amaçlı uygulamalar bulundurulabilecektir. Araç üzerinde bulunan herhangi bir yükleniciye ait tanıtıcı logo veya çıkartma varsa Yüklenici tarafından söktürülecektir. Logo ve stickerler nedeni ile oluşacak izlerden dolayı yüklenici herhangi bir ücret talep etmeyecektir. … 6.16. İdare, araçlara telsiz, telefon, taşıt tanıma ve araç takip sistemi gibi cihazların monte edilmesi için gerekli tadilatları yapabilecektir. 6.17. İdare, meri mevzuat çerçevesinde kendisine verilen görevi yerine getirmek için araçlara cihaz montaj ve demontajı yapabilecektir. Yüklenici bu işlemlerden dolayı herhangi bir ücret talep etmeyecektir. … 6.19. Araç üzerindeki logo ve giydirmelerle ilgili resmi işlemler (ruhsata işleme vb.) ve doğacak maliyetlerden Yüklenici sorumludur.” düzenlemesi, Söz konusu Şartname’nin “Araç Değişim Şartları” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İşin yürütülmesi sürecinde yüklenici idarenin izni olmaksızın araç değişimi yapamaz. 7.2. İdarenin uygun görüşü ile araç değişimi yapılması halinde bu süreçte araç takip cihazı, akaryakıt kiti montaj ve demontajı, araç üzerindeki logo ve giydirmelerin yenilenmesi, gerekli resmi işlemler (ruhsata işleme vb.), araçlarda bulunan ölçüm setlerinin montaj ve demontajı ile kalibrasyonlarından (akredite laboratuvardan) doğacak maliyetler yüklenici tarafından karşılanır. Ayrıca bu işlerin yapılması sırasında idareden şoför talep edilmeyecektir. Araç değişimi için taşradan gelecek şoförlerin konaklama giderleri ile araçların yakıt giderinden doğacak maliyetler yüklenici tarafından karşılanacaktır…” düzenlemesi bulunmaktadır. Başvuruya konu ihalenin Türk Standardları Enstitüsü Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı tarafından gerçekleştirilen “ TSE 88 Adet Ticari Araç Kiralama” işi olduğu, ihale konusu iş kapsamında 3 yıl süre ile 46 adet koltuklu camlı van tipi araç ve 42 adet van tipi kamyonetin kiralanacağı anlaşılmıştır. Başvuru sahibi tarafından 06.06.2023 tarihinde idareye “araç takip cihazı, logo giydirme masrafları vb. giderler için İdari Şartname’nin 46’ncı maddesinde b3 katsayısının belirlenmediği” hususunda şikâyet başvurusunda bulunulduğu, idarece 06.06.2023 tarihinde “ …teknik şartnamede araç takip cihazlarının taktırılması, logo giydirme işlemlerinin yaptırılmasına ilişkin giderlerin İdare tarafından karşılanacak olması nedeniyle söz konusu giderler için İdari Şartnamede fiyat farkı katsayısına yer verilmemesinde mevzuata aykırılık tespit edilememiştir.” ifadeleriyle şikâyete cevap verildiği ve söz konusu cevabın doküman edinen isteklilere 06.06.2023 tarihinde EKAP üzerinden gönderildiği, 12.06.2023 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye 4 isteklinin katıldığı, isteklilerden Ağaoğlu Danış. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti., Betur Tur. Taş. Ltd. Şti. ve Özer Atık Yön. Taş. Tem. İnş. Gıda San. Tic. Ltd. Şti. tarafından yeterlik bilgileri tablosuna iş deneyim belgesi, bilanço bilgileri, iş hacmi bilgileri, araç marka, model ve kasko değerine ilişkin bilgi girişinde bulunulmaması, geçici teminata ilişkin olarak EKAP üzerinden yapılan sorgulamada ise elektronik geçici teminat mektubunun bulunmaması sebebiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak Prestij Grup Oto. Elek. İnş. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin belirlendiği tespit edilmiştir. İhale konusu işin, ölçü aletlerinin periyodik muayenelerinde kullanılmak üzere, 36 ay süre ile akaryakıt hariç, sürücüsüz, 46 adet koltuklu camlı van tipi araç ve 42 adet van tipi kamyonet olmak üzere 88 adet ticari araç kiralanması işi olduğu anlaşılmıştır. Teknik Şartname’nin 6’ncı maddesinde idarece kiralanan araçlar üzerinde TSE logosu ve reklam amaçlı uygulamaların bulundurulabileceği, idarenin, araçlara telsiz, telefon, taşıt tanıma ve araç takip sistemi gibi cihazların monte edilmesi için gerekli tadilatları yapabileceği ve meri mevzuat çerçevesinde kendisine verilen görevi yerine getirmek için araçlara cihaz montaj ve demontajı yapabileceği düzenlenmiştir. Ancak işin yürütümü esnasında idarenin uygun görüşü ile araç değişimi yapılması halinde araç takip cihazı, araç üzerindeki logo ve giydirmelerin yenilenmesinden doğacak maliyetlerin yüklenici tarafından karşılanacağı ifade edilmiştir. Yukarıda aktarılan mevzuat düzenlemelerinden; fiyat farkının 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “Fiyat farkı hesabı” başlıklı 5’inci maddesinde yer alan formüller kullanılarak hesaplanması gerektiği, a1 katsayısının, haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranını, a2 katsayısının, haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranını, b1 katsayısının, akaryakıtın ağırlık oranını, b2 katsayısının, diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık oranını, b3 katsayısının, malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını ve c katsayısının ise makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranını ifade ettiği, Söz konusu 5’inci maddenin üçüncü fıkrasında ağırlık oranlarına ilişkin sabit katsayıların, işin niteliğine ve işte kullanılan girdilere uygun biçimde toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenerek ihale dokümanında gösterilmesinin ve her sabit katsayı için dördüncü fıkraya göre hesaplamaya esas endeksin belirlenmesinin zorunlu olduğu, katsayıların belirlenmesinde öncelikle a2, b1, b2, b3 ve c katsayıları belirlendikten sonra bunların toplamı birden çıkarılarak bulunan sayının a1 katsayısı olarak alınacağı anlaşılmaktadır. Ayrıca Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’a tabi hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkı uygulanabilmesi için söz konusu işlerin ihalelerine ilişkin idari şartname ve sözleşmelerde, bu Esaslara göre fiyat farkı hesaplanacağının belirtilmiş olması gerektiği ve sözleşme süresi 365 takvim gününü aşan bu hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilmesinin zorunlu olduğu anlaşılmaktadır. İdari Şartname’nin 46’ncı maddesinde b3 (malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranı) katsayının 0 olarak belirlendiği, c (makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranı) katsayısının ise 1 olarak belirlendiği görülmüştür. Yapılan incelemeler neticesinde; başvuruya konu ihalede fiyat farkı ödenmesi hususuna ilişkin olarak idare tarafından 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’na Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’da yer aldığı üzere fiyat farkı katsayılarının işin niteliğine ve işte kullanılan girdilere uygun biçimde toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlendiği, başvuru sahibinin iddiasının aksine Teknik Şartname’de yer alan düzenlemelerden araç takip cihazlarının taktırılması ve logo giydirme işlemlerine yönelik giderlerin idare tarafından karşılanacağının anlaşıldığı, söz konusu girdiler için idarece katsayı belirlenmemesinin mevzuata aykırılık oluşturmadığı belirlenmiş olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. 2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak: 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü, Anılan Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi tarafından onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir. İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır. Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilmeyecektir. Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek şartıyla marka veya model belirtilebilir.” hükmü, Teknik Şartname’nin “Teknik Özellikler” başlıklı 5’inci maddesinde “5.1. Koltuklu Camlı Van Tipi Araç 5.1.1. Araçlar asgari 2022 model olacaktır. Motor hacmi en az 1.200 cc ve en az 70 kW olacaktır. 5.1.3. Tork en az 200 Nm olacaktır. Yakıt tipi motorin olacaktır. Araçlar beyaz renkte olacaktır. İleri vites sayısı en az 5 olacaktır. Elektrik ve hidrolik destekli direksiyon sistemi olacaktır. İki tarafta sürgülü (camlı) kayar kapılar olacaktır. Araç kişi kapasitesi en az 4 kişi olacaktır. Yukarı açılır camlı bagaj kapısı olacaktır. Katlanabilir arka koltuklar olacaktır. Yük bölümü aydınlatma ışığı olacaktır. Ön koltuklarda yükseklik ayarlı koltuk başlıkları olacak. Ön ve arka koltuklarda emniyet kemerleri olacaktır. Sürücü hava yastığı olacaktır. Ön yolcu hava yastığı olacaktır. Anti Blokaj Fren Sistemi (ABS) olacaktır. Yokuş Kalkış Destek Sistemi (HLA, HSA vb.) olacaktır. Elektronik Stabilite /Denge Programı (ESP) olacaktır. 5.2. Van Tipi Kamyonet Araçlar asgari 2022 model olacaktır. Motor hacmi en az 1.900 cc olacaktır. Tork en az 300 Nm olacaktır. Yakıt tipi motorin olacaktır. Bagaj hacmi en az aşağıdaki ölçülerde olacaktır; Tekerlek Yuvalan Arası Genişlik: 1350 mm, Arka Kapı Yüksekliği: 1600 mm Yükleme Uzunluğu: 3050 mm. Arka tampona entegre basamak olacaktır. Yanlara açılan en az bir adet camsız arka kapı olacaktır. Yükseklik ve derinlik ayarlı direksiyon olacaktır. Anti Blokaj Fren Sistemi (ABS) olacaktır. Elektronik Stabilite/Denge Programı (ESP) olacaktır. Yokuş Kalkış Destek Sistemi (HLA, HSA vb.) olacaktır. Acil Durum Fren Desteği (EBA, AFU vb.) olacaktır. Sürücü hava yastığı olacaktır. Geri görüş kamerası olacaktır. Aracın arka bölmesinde araç çalışırken aktif hale gelen (aküden beslenen) 2 adet havalandırma bulunacaktır. Şoför mahalli ile arka taraf arasındaki bölme, kenarlan kauçuk fitilli ve sıvı absorbe özelliği olmayan (plastik, bakalit vb.) bir malzemeden olacaktır.” düzenlemesi, Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşin süresi, işe başlama tarihinden itibaren 36 (OtuzAltı) aydır” düzenlemesi bulunmaktadır. Teknik Şartname’de ihale konusu işin ifasında kullanılacak 88 adet ticari araca ilişkin model yılının asgari 2022 model yılı olarak belirlendiği anlaşılmıştır. Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden anlaşılacağı üzere, ihale konusu işin özellikleri göz önünde bulundurulmak suretiyle teknik şartnamelerde belirlenecek kriterlerin idarelerin asgari ihtiyaçlarını karşılayacak şekilde, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olarak rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacak şekilde hazırlanması gerekmektedir. Bunun yanı sıra, idarenin ihtiyacını karşılarken ihale konusu hizmet alımında hizmetin teknolojik gerekliliklerini ve performansını belirleme yetkisi bulunmaktadır. Bu bağlamda, idarelerin gerek ihtiyacı olan alımın tespiti, gerek ihale konusu hizmet alımının miktar ve niteliklerini dikkate alarak teknik şartnamelerde hangi kriterleri belirleyip belirleyemeyecekleri, gerekse de belirledikleri kriterlerin ihtiyacı karşılamada yeterli olup olmadığı noktasında belli bir serbestiye sahip oldukları açıktır. Ancak, alımın konusuna ilişkin teknik kriter ve özellikleri belirleme hususundaki bu takdir yetkisi yukarıda yer verilen Kanun maddesi ile belli ölçüde sınırlandırılmıştır. İdarece Teknik Şartname’de ihale konusu işte çalıştırılacak araçlara ilişkin olarak asgari model yılı kriterinin belirlendiği, işin başlangıç tarihinin 2023 yılı, süresinin 3 yıl olduğu ve ihalede istenen model yılının asgari 2022 model olduğu dikkate alındığında işin bitimi itibarıyla en yüksek model yılına sahip araçların 4 yaşında olacağı, bu kapsamda işin niteliği ve işin yapılacağı süre göz önüne alındığında faydalı ömür yönünden araçların model yılının makul bir belirleme olarak değerlendirilebileceği, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olarak araçların uygun zamanda ve uygun şartlarda alınması temel ilkesi doğrultusunda araçların model yıllarını belirleme yetkisinin idareye ait olduğu da dikkate alındığında iddiaya konu düzenlemelerin ihaleye teklif verilmesini engelleyici bir husus olarak görülemeyeceği anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır. Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine, Oybirliği ile karar verildi.