DANIŞTAY İDARİ DAVA DAİRELERİ KURULU 2023/48 E. , 2024/9 K. "İçtihat Metni" T.C. D A N I Ş T A Y İDARİ DAVA DAİRELERİ KURULU Esas No : 2023/48 Karar No : 2024/9 BÖLGE İDARE MAHKEMESİ KARARLARI ARASINDAKİ AYKIRILIĞIN GİDERİLMESİ İSTEMİ HAKKINDA KARAR İstanbul Bölge İdare Mahkemesi Başkanlar Kurulunun 14/11/2023 tarih ve E:2023/82, K:2023/82 sayılı kararıyla; ... Turizm Gıda İşletmeleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi vekili Av. ... tarafından, İstanbul Bölge İdare Mahkemesi 6. İdari Dava Daires
DANIŞTAY İDARİ DAVA DAİRELERİ KURULU 2023/48 E. , 2024/9 K. "İçtihat Metni" T.C. D A N I Ş T A Y İDARİ DAVA DAİRELERİ KURULU Esas No : 2023/48 Karar No : 2024/9 BÖLGE İDARE MAHKEMESİ KARARLARI ARASINDAKİ AYKIRILIĞIN GİDERİLMESİ İSTEMİ HAKKINDA KARAR İstanbul Bölge İdare Mahkemesi Başkanlar Kurulunun 14/11/2023 tarih ve E:2023/82, K:2023/82 sayılı kararıyla; ... Turizm Gıda İşletmeleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi vekili Av. ... tarafından, İstanbul Bölge İdare Mahkemesi 6. İdari Dava Dairesinin 27/09/2023 tarih ve E:2023/2765, K:2023/2159 sayılı kararı ile Ankara Bölge İdare Mahkemesi 9. İdari Dava Dairesinin 27/12/2022 tarih ve E:2022/877, K:2022/1624 sayılı kararı arasındaki aykırılığın giderilmesinin istenilmesi nedeniyle, "Aykırılığın, davanın reddi yolundaki İstanbul Bölge İdare Mahkemesi 6. İdari Dava Dairesi kararı doğrultusunda giderilmesi gerektiği" görüşüyle, 2576 sayılı ''Bölge İdare Mahkemeleri, İdare Mahkemeleri ve Vergi Mahkemelerinin Kuruluşu ve Görevleri Hakkında Kanun"un 3/C maddesinin 5. fıkrası uyarınca karar verilmesi için dosyanın Danıştaya gönderilmesi üzerine, Danıştay İdari Dava Daireleri Kurulunca, Tetkik Hâkimi ...'ın açıklamaları dinlendikten sonra konu ile ilgili kararlar ve yasal düzenlemeler incelenerek gereği görüşüldü: I- AYKIRILIĞIN GİDERİLMESİ İSTEMİNE KONU BÖLGE İDARE MAHKEMESİ KARARLARI : A- İSTANBUL BÖLGE İDARE MAHKEMESİ 6. İDARİ DAVA DAİRESİNİN E:2023/2765 SAYILI DOSYASINA KONU YARGILAMA SÜRECİ: Dava konusu istemin özeti: İstanbul ili, Şişli ilçesi, ... Mahallesi, ... Caddesi, No:...adresinde faaliyet gösteren "..." unvanlı davacı şirkete ait işyerinde 1593 sayılı Umumi Hıfzısıhha Kanunu'nun 282. maddesine istinaden oluşturulan İl Umumi Hıfzısıhha Kurulunca yasaklanan fillerin işlendiğinden bahisle işyerinin üç gün süre ile kapatılmasına ilişkin Şişli Kaymakamlığının ... tarih ve...sayılı kararının iptali istenilmiştir. İstanbul 13. İdare Mahkemesinin 31/05/2023 tarih ve E:2022/3013, K:2023/1250 sayılı kararının özeti: 1593 sayılı Umumi Hıfzısıhha Kanunu uyarınca, Umumi Hıfzıssıhha Meclisleri tarafından bölgenin sıhhi ahvali dikkate alınarak bir kısım tedbirleri alabileceği ve salgın hastalıklardan birinin hüküm sürmesi veya tehdit etmesi halinde ise bütün umuma ilişkin yerlerde Sağlık Bakanlığının onayı ile yapılacak toplantıların sınırlanabileceği veya yasaklanabileceğine ilişkin olarak Umumi Hıfzıssıhha Meclislerine takdir yetkisi tanınmış olduğu hususunda tereddüt bulunmadığı, yine Kanun'da bütün eğlence mahalleri, tiyatro, sinema, bar ve gazino ve kahve ve emsali yerler ve halkın bir arada toplanmasına mahsus sair umumi mahaller ve hamamlarda halkın sıhhatini temin için riayeti lazım gelen tedbirlerin mahalli belediyelerce ilan edileceği, bu tedbirlere kısmen veya tamamen riayet edilmeyen mahallerde her türlü toplanıtının menedileceği, Kanun'da yazılı olan yasaklara aykırı hareket edenlere veya zorunluluklara uymayanlara, fiilleri ayrıca suç oluşturmadığı takdirde idarî para cezası verileceğinin belirtildiği, Görüleceği üzere halkın sağlığı için gerekli tedbirleri almak ve en genel anlamda bütün umumi mahallerde gerçekleştirilecek toplantıların sınırlandırılması veya men edilmesi yetkisinin Umumi Hıfzıssıhha Kurullarına verildiği, bu bakımdan salgın tehlikesi noktasında önleme ya da bu kapsamda önleme amaçlı olarak yasaklanan bir faaliyetin men'inin de ilgili kurullarca yapılabileceği, Bununla birlikte, dünya genelinde yaşanmakta olan Covid-19 salgınının ne kadar süreyle devam edeceği hususu öngörülemediğinden halkın sağlığı için gerekli tedbirleri alma konusunda yetkili olan Umumi Hıfzıssıhha Kurullarının geçici süreli yaptırım uygulamasının toplum sağlığı ve kamu menfaati açısından bir aykırılık oluşturmayacağının da tartışmasız olduğu, Uyuşmazlık konusu olayda, davacıya ait işyerinde 13/11/2022 tarihinde yapılan denetimde, altıncı kez İstanbul İl Umumi Hıfzıssıhha Meclisinin ... tarih ve ... sayılı kararının 6.2 maddesine aykırı şekilde, işyeri içerisinde Covid-19 tedbirleri kapsamında gece 01:00'den sonra canlı müzik yayını yapıldığı hususunun tespit edildiği, kolluk görevlilerince tanzim edilen tutanağın altının işyeri yetkilisi tarafından herhangi bir şerh konulmadan imzalandığı, bu tespite istinaden 1593 sayılı Kanun hükümleri ve İçişleri Bakanlığının 22/09/2020 tarih ve 89780865-153-E.15568 sayılı Genelgesi'nin 5. maddesi uyarınca dava konusu işlemle işyerinin 3 gün süre ile faaliyetten men edilmesine karar verildiğinin görüldüğü, Öte yandan, anılan Genelge kurallarına göre, dördüncü ihlalde işyerinin 3 gün süreyle faaliyetinin durdurulacağı karşısında, altıncı ihlal karşısında da 3 gün süreyle faaliyetin durdurulması sonucunda yaptırımın asgari şekilde uygulandığı ve dördüncü ve beşinci ihlaller üzerine tesis edilen işlemler yargı yoluyla iptal edilmesi ihtimalinde dahi altıncı ihlalin dördüncü ihlal yerine geçerek, bu ihtimalde de yine işyerinin 3 gün süreyle faaliyetten men edileceğinin açık olduğu, Bu durumda, Sağlık Bakanlığı COVİD-19 Salgın Yönetimi Rehberi'nde belirtilen usul ve yasaklara aykırı davrandığı, Covid-19 tedbirlerine uymadığı sabit görülen davacıya ait işletmenin faaliyetinin, salgınla mücadele kapsamında alınan kararlar uyarınca 3 gün süreyle men edilmesine ilişkin Şişli Kaymakamlığının ... tarih ve... sayılı işleminde hukuka aykırılık bulunmadığı sonucuna varıldığı gerekçesiyle davanın reddine karar verilmiştir. İstanbul Bölge İdare Mahkemesi 6. İdari Dava Dairesinin 27/09/2023 tarih ve E:2023/2765, K:2023/2159 sayılı kararının özeti: İstanbul 13. İdare Mahkemesinin 31/05/2023 tarih ve E:2022/3013, K:2023/1250 sayılı kararının usul ve hukuka uygun olduğu, kararın kaldırılmasını gerektiren bir neden bulunmadığı gerekçesiyle istinaf başvurusunun reddine kesin olarak karar verilmiştir. B- ANKARA BÖLGE İDARE MAHKEMESİ 9. İDARİ DAVA DAİRESİNİN E:2022/877 SAYILI DOSYASINA KONU YARGILAMA SÜRECİ: Dava konusu istemin özeti: Zonguldak ili, Çaycuma ilçesi, ... Mahallesi,...Sokak, No:... adresinde faaliyet gösteren ve davacının işletmeciliğini yaptığı "... Tantuni" ünvanlı iş yerinin, 30/12/2020 tarihinde yapılan denetimlerde, İçişleri Bakanlığının 02/09/2020 tarih ve 89780865-153-E14209 sayılı Genelgesi ile Covid-19 salgınıyla mücadele kapsamında belirlenen önlemlere uyulmayarak, tedbirlere ilişkin yasakların beşinci ve daha üzeri kez ihlal edildiğinden bahisle anılan işletmenin mühürlenerek on beş gün süre ile faaliyetten men edilmesine dair ... tarihli ve ... sayılı Çaycuma Kaymakamlık Olur'una istinaden işletmenin on beş gün süre ile faaliyetten men edilerek mühürlenmesine ilişkin Çaycuma Belediyesi Zabıta Müdürlüğünün 15/01/2021 tarihli işleminin iptali istenilmiştir. Zonguldak İdare Mahkemesinin 24/12/2021 tarih ve E:2021/63, K:2021/1127 sayılı kararının özeti: 1593 sayılı Kanun'da yer alan hükümlerin birlikte değerlendirilmesinden; yetkili kurullarca halkın sağlığını korumak için gereken tedbirlerin alınabileceği açık ise de, 1593 Sayılı Kanun'da para cezası dışında işyerinin kapatılacağı yolunda bir düzenlemeye yer verilmediği, kaç kez idari para cezası uygulanacağı, hangi idari para cezasından sonra hangi idarece süreli kapatma cezası verileceği hususlarında bir düzenleme bulunmadığının görüldüğü, Bu durumda; davalı idarenin denetim birimlerince salgın hastalık nedeniyle alınması gereken önlemlere aykırı olarak çalıştırıldığı belirlenen işyerinde o anda aykırılığın engellenmesi, aykırı davranış nedeniyle ilgililerin aykırılığın karşılığı idari para cezası ile cezalandırılması olanağı bulunmakla birlikte; işyerinde faaliyetin süreli ve/veya süresiz olarak durdurulması sonucunu doğuracak biçimde tesis edilen dava konusu işlemde hukuka uyarlık bulunmadığı sonuç ve kanaatine ulaşıldığı gerekçesiyle dava konusu işlemin iptaline karar verilmiştir. Ankara Bölge İdare Mahkemesi 9. İdari Dava Dairesinin 27/12/2022 tarih ve E:2022/877, K:2022/1624 sayılı kararının özeti: Zonguldak İdare Mahkemesinin 24/12/2021 tarih ve E:2021/63, K:2021/1127 sayılı kararının usul ve hukuka uygun olduğu, kararın kaldırılmasını gerektiren bir neden bulunmadığı gerekçesiyle istinaf başvurusunun reddine kesin olarak karar verilmiştir. II-İNCELEME VE GEREKÇE: MADDİ OLAY: Uyuşmazlıklarda, davacılara ait işyerlerinde Covid-19 salgını ile mücadele kapsamında alınan tedbirlere riayet edilip edilmediğinin tespiti amacıyla çeşitli tarihlerde denetimler yapıldığı, söz konusu denetimlerde, davacılara ait işletmelerde salgınla mücadele kapsamında alınan karar ve belirlenen önlemlere uyulmadığı, kurallara aykırı davranışlarda ısrar edildiği tespit edilerek 1593 sayılı Umumi Hıfzısıhha Kanunu ve İçişleri Bakanlığının 22/09/2020 tarihli ve "Covid-19 Tedbirleri" Konulu Genelgesi uyarınca davacılar hakkında süreli faaliyetten men kararları alınarak işyerlerinin mühürlenmesine karar verildiği, anılan işlemlerin iptali istemiyle açılan davalarda, aynı konuda verilen farklı nitelikteki kararların kesinleşmesi üzerine incelenen aykırılığın oluştuğu görülmüştür. İLGİLİ MEVZUAT : 1-1593 sayılı Umumi Hıfzısıhha Kanunu: Madde 27 – Umumi hıfzıssıhha meclisleri mahallin sıhhi ahvalini daima nazarı dikkat önünde bulundurarak şehir ve kasaba ve köyler sıhhi vaziyetinin ıslahına ve mevcut mahzurların izalesine yarayan tedbirleri alırlar. Sari ve salgın hastalıklar hakkında istihbaratı tanzim, sari ve içtimai hastalıklardan korunmak çareleri ve sıhhi hayatın faideleri hakkında halkı tenvir ve bir sari hastalık zuhurunda hastalığın izalesi için alınan tedbirlerin ifasına muavenet eylerler. Madde 57 – Kolera, veba (Bübon veya zatürree şekli), lekeli humma, karahumma (hummayi tiroidi) daimi surette basil çıkaran mikrop hamilleri dahi - paratifoit humması veya her nevi gıda maddeleri tesemmümatı, çiçek, difteri (Kuşpalazı) - bütün tevkiatı dahi sari beyin humması (İltihabı sahayai dimağii şevkii müstevli), uyku hastalığı (İltihabı dimağii sari), dizanteri (Basilli ve amipli), lohusa humması (Hummai nifası) ruam, kızıl, şarbon, felci tıfli (İltihabı nuhai kuddamii sincabii haddı tifli), kızamık, cüzam (Miskin), hummai racia ve malta humması hastalıklarından biri zuhur eder veya bunların birinden şüphe edilir veyahut bu hastalıklardan vefiyat vuku bulur veya mevtin bu hastalıklardan biri sebebiyle husule geldiğinden şüphe olunursa aşağıdaki maddelerde zikredilen kimseler vak'ayı haber vermeğe mecburdurlar. Kudurmuş veya kuduz şüpheli bir hayvan tarafından ısırılmaları, kuduza müptela hastaların veya kuduzdan ölenlerin ihbarı da mecburidir. Madde 72 – 57 nci maddede zikredilen hastalıklardan biri zuhur ettiği veya zuhurundan şüphelenildiği takdirde aşağıda gösterilen tedbirler tatbik olunur: 1 - Hasta olanların veya hasta olduğundan şüphe edilenlerin ve hastalığı neşrü tamim eylediği tetkikatı fenniye ile tebeyyün edenlerin fennen icap eden müddet zarfında ve sıhhat memurlarınca hanelerinde veya sıhhi ve fenni şartları haiz mahallerde tecrit ve müşahede altına vaz'ı. 2 - Hastalara veya hastalığa maruz bulunanlara serum veya aşı tatbikı. 3 - Eşhas, eşya, elbise, çamaşır ve binaların ve fennen intana maruz olduğu tebeyyün eden sair bilcümle mevaddın fenni tathiri. 4 - Hastalık neşreden haşarat ve hayvanatın itlafı. 5 - Memleket dahilinde seyahat eden eşhasın icap eden mahallerde muayenesi ve eşyalarının tathiri. 6 - Hastalığın sirayet ve intişarına sebebiyet veren gıda maddelerinin sarf ve istihlakinin men'i. 7 - Dahilinde sari ve salgın hastalıklardan biri zuhur eden umumi mahallerin tehlike zail oluncaya kadar set ve tahliyesi. Madde 77 – Sari ve salgın hastalıklardan birinin hüküm sürdüğü veya tehdit ettiği mahallerde Sıhhat ve İçtimai Muavenet Vekaletinin tasvibiyle bütün umumi mahallerde vuku bulacak içtimalar tahdit veya menolunabilir. Bundan başka hastalarla hastalığı şüpheli olanların ve hastalığın sirayet ve neşrine vasıta olabilecek eşyanın fenni tathiratile mahzur ve mazarratı izale edilmeksizin nakillerine ve bütün kara ve deniz ve hava nakil vasıtalarının fenni tathir ve tephire tabi tutulmadan seyrüseferlerine mümaneat edilir. Madde 261 – Bütün eğlence mahalleri, tiyatro, sinema, bar ve gazino ve kahve ve emsali yerler ve halkın bir arada toplanmasına mahsus sair umumi mahaller ve hamamlarda halkın sıhhatini vikaye ve selametini temin için riayeti lazım gelen tedbirler mahalli belediyelerce neşrü ilan olunur. Bu tedbirlere kısmen veya tamamen riayet edilmiyen mahallerde her türlü içtimalar menedilir. Madde 282 – (Değişik: 23/1/2008-5728/48 md.) Bu Kanunda yazılı olan yasaklara aykırı hareket edenler veya zorunluluklara uymayanlara, fiilleri ayrıca suç oluşturmadığı takdirde, ikiyüzelli Türk Lirasından bin Türk Lirasına kadar idarî para cezası verilir. 2-İçişleri Bakanlığının 22/09/2020 tarihli ve Covid-19 Tedbirleri Denetimi Konulu Genelgesi: Madde 5 – Denetim faaliyetleri aşağıda belirtilen esaslar çerçevesinde yerine getirilecektir. ... Denetimlerde vatandaşlarımızın kalabalıklar halinde bir araya gelebildikleri etkinlik (nikâh merasimi şeklindeki düğün, nikâh, cenaze, taziye vb.) ve yerlerde (plajlar, cadde ve sokaklar, park alanları vb.) temizlik, maske ve fiziki mesafe kurallarına uyulup uyulmadığına özellikle dikkat edilecektir. ... Hemen giderilebilir nitelikte anlık uygulamalardan kaynaklı süreklilik taşımayan aykırılıklar için birinci ihlalde uyarı, ikinci ihlalde idari para cezası, işyeri, ticari taksi ve toplu ulaşım araçları için üçüncü ihlalde 1 gün, dördüncü ihlalde 3 gün şeklinde faaliyet durdurma cezası teklifleri mülki idare amirine iletilecektir. Halk sağlığı açısından ciddi anlamda risk oluşturan ve süreklilik oluşturan ya da kurallara/önlemlere aykırı davranışlarda ısrar edilen aykırılıklar için ise İl/İlçe Umumi Hıfzıssıhha Kurullarınca belirlenecek cezalar mülki idare amirlerince uygulanacaktır. ... 3-2576 sayılı Bölge İdare Mahkemeleri, İdare Mahkemeleri ve Vergi Mahkemelerinin Kuruluşu ve Görevleri Hakkında Kanun: Bölge idare mahkemesi başkanlar kurulu: Madde 3/C – (Ek: 18/6/2014-6545/6 md.) ... 4. Bölge idare mahkemesi başkanlar kurulunun görevleri şunlardır: ... c) Benzer olaylarda, bölge idare mahkemesi dairelerince verilen kesin nitelikteki kararlar arasında veya farklı bölge idare mahkemeleri dairelerince verilen kesin nitelikteki kararlar arasında aykırılık veya uyuşmazlık bulunması hâlinde; resen veya ilgili bölge idare mahkemesi dairelerinin ya da istinaf yoluna başvurma hakkı bulunanların bu aykırılığın veya uyuşmazlığın giderilmesini gerekçeli olarak istemeleri üzerine, istemin uygun görülmesi hâlinde kendi görüşlerini de ekleyerek Danıştaydan bu konuda karar verilmesini istemek. ... 5. (Değişik:17/10/2019-7188/7 md.) Dördüncü fıkranın (c) bendine göre yapılacak istemler, konusuna göre İdari veya Vergi Dava Daireleri Kuruluna iletilir. İlgili dava daireleri kurulunca üç ay içinde karar verilir. Aykırılık veya uyuşmazlığın giderilmesine ilişkin olarak bu fıkra uyarınca verilen kararlar kesindir. HUKUKİ DEĞERLENDİRME : Başvuruya konu olan kararlar arasındaki aykırılığı; davacılara ait işyerlerinde, 1593 sayılı Umumi Hıfzısıhha Kanunu uyarınca oluşturulan İl Umumi Hıfzısıhha Kurulunca yasaklanan fillerin işlendiğinden ve İçişleri Bakanlığının 22/09/2020 tarihli ve Covid-19 Tedbirleri Denetimi Konulu Genelgesi ile Covid-19 salgınıyla mücadele kapsamında belirlenen önlemlere uyulmadığının tespit edildiğinden bahisle söz konusu işyerlerinin İçişleri Bakanlığı Genelgesi uyarınca faaliyetten men edilip edilemeyeceği hususu oluşturmaktadır. 1593 Sayılı Umumi Hıfzıssıhha Kanunu'nun 27. maddesinde, Umumi Hıfzıssıhha Meclislerinin mahallin sıhhi ahvalini daima nazarı dikkat önünde bulundurarak şehir ve kasaba ve köyler sıhhi vaziyetinin ıslahına ve mevcut mahzurların izalesine yarayan tedbirleri alabileceği belirtilmiş, "Sari ve salgın hastalıklarla mücadele" başlıklı ikinci bölümü altında yer alan "Memleket dahilinde sari ve salgın hastalıklarla mücadele" başlıklı ikinci faslında 57-96. maddeler arasında alınacak önlemler ve getirilen yükümlülükler ayrıntılı bir biçimde sayılmış; bu fasıl içinde bunlara aykırılık için herhangi bir özel yaptırıma yer verilmemiştir. Bununla birlikte, Kanun'un 261. maddesinde; bütün eğlence mahalleri, tiyatro, sinema, bar ve gazino ve kahve ve emsali yerler ve halkın bir arada toplanmasına mahsus sair umumi mahaller ve hamamlarda halkın sıhhatini vikaye ve selametini temin için riayeti lazım gelen tedbirler mahalli belediyelerce neşrü ilan olunacağı, bu tedbirlere kısmen veya tamamen riayet edilmiyen mahallerde her türlü içtimaların (toplantıların) menedileceği belirtilmiş, 282. maddesinde de, "Bu Kanunda yazılı olan yasaklara aykırı hareket edenler veya zorunluluklara uymayanlara, fiilleri ayrıca suç oluşturmadığı takdirde, ikiyüzelli Türk Lirasından bin Türk Lirasına kadar idarî para cezası verilir." kuralına yer verilmiş, anılan genel para cezası yaptırımı dışında, 283-302. maddeleri arasında getirilen her bir yasaklama veya tedbirlere aykırı fiillerin karşılığı olarak "idari para cezaları", ve "hapis cezaları" öngörülmüştür. Öte yandan, Dünya genelinde yaşanan Covid-19 salgınının etkilerini azaltmak ve halkın sağlığını korumak amacıyla İçişleri Bakanlığının 22/09/2020 tarihli ve Covid-19 Tedbirleri Denetimi Konulu Genelgesi yayımlanmış, Genelge'de belirlenen tedbirlerin yerine getirilip getirilmediğinin tespiti amacıyla denetimler yapılması öngörülmüş ve belirlenen tedbirlere aykırı davranılması halinde; hemen giderilebilir nitelikte anlık uygulamalardan kaynaklı süreklilik taşımayan aykırılıklar için birinci ihlalde uyarı, ikinci ihlalde idari para cezası; işyeri, ticari taksi ve toplu ulaşım araçları için üçüncü ihlalde 1 gün, dördüncü ihlalde 3 gün şeklinde faaliyet durdurma cezası tekliflerinin mülki idare amirine iletileceği kurala bağlanmış, halk sağlığı açısından ciddi anlamda risk oluşturan ve süreklilik oluşturan ya da kurallara/önlemlere aykırı davranışlarda ısrar edilen aykırılıklar için ise İl/İlçe Umumi Hıfzıssıhha Kurullarınca belirlenecek cezaların mülki idare amirlerince uygulanacağı hükme bağlanmıştır. Aykırılığa konu uyuşmazlıklarda; davacılara ait işyerlerinde yapılan denetimde, 1593 sayılı Umumi Hıfzısıhha Kanunu ve İçişleri Bakanlığının 22/09/2020 tarihli ve Covid-19 Tedbirleri Denetimi Konulu Genelgesi ile Covid-19 salgınıyla mücadele kapsamında belirlenen tedbirlere uyulmadığından bahisle söz konusu aykırılık için Genelge'de öngörülen faaliyetten men yaptırımının uygulandığı görülmektedir. Buna göre yukarıda yer verilen açıklamalar da dikkate alındığında,1593 sayılı Kanun hükümleriyle halkın sağlığını korumak için Umumi Hıfzısıhha Kurullarınca/Meclislerince hangi tedbirlerin alınacağının belirlendiği ve söz konusu tedbirlere riayet edilmemesi halinde aykırılığın karşılığı olarak idari para cezası ve/veya hapis cezası verilmesinin öngörüldüğü, bunun dışında kanun koyucu tarafından aykırılığın karşılığı olarak farklı bir yaptırım veya öngörülen tedbirin birden fazla kez tekrar etmesi halinde işyerinin faaliyetten men edilebileceğine ilişkin bir düzenlemeye yer verilmediği anlaşılmaktadır. Bu itibarla; idarenin denetim birimlerince, Covid-19 salgını nedeniyle alınması gereken tedbirlere aykırı olarak çalıştırıldığı belirlenen işyerinde, 1593 sayılı Kanun uyarınca; aykırılığın o anda engellenmesi, aykırı davranış nedeniyle ilgililerin karşılığı idari para cezası ile cezalandırılması olanağı bulunmakla birlikte, İçişleri Bakanlığınca çıkarılan Genelge ile, belirlenen tedbirlerin birden fazla ihlali halinde işyerinin faaliyetinin süreli olarak durdurulması sonucunu doğuracak şekilde Kanun'da öngörülmeyen bir yaptırım uygulanmasının, üst hukuk normlarına diğer bir ifadeyle normlar hiyerarşisine aykırı olduğu sonucuna varılmıştır. III- SONUÇ : Açıklanan nedenlerle; Bölge İdare Mahkemesi kararları arasındaki aykırılığın, "1593 sayılı Umumi Hıfzısıhha Kanunu uyarınca oluşturulan İl Umumi Hıfzısıhha Kurulunca yasaklanan fiillerin işlendiğinden ve İçişleri Bakanlığının 22/09/2020 tarihli ve Covid-19 Tedbirleri Denetimi Konulu Genelgesi ile Covid-19 salgınıyla mücadele kapsamında belirlenen önlemlere uyulmadığının tespit edildiğinden bahisle söz konusu işyerlerinin, İçişleri Bakanlığı Genelgesi uyarınca faaliyetten men edilemeyeceği" doğrultusunda giderilmesine, kesin olarak, 13/03/2024 tarihinde oyçokluğu ile karar verildi. KARŞI OY X- Başvuruya konu olan kararlar arasındaki aykırılığı; davacılara ait işyerlerinde, 1593 sayılı Umumi Hıfzısıhha Kanunu uyarınca oluşturulan İl Umumi Hıfzısıhha Kurulunca yasaklanan fillerin işlendiğinden ve İçişleri Bakanlığının 22/09/2020 tarihli ve Covid-19 Tedbirleri Denetimi Konulu Genelgesi ile Covid-19 salgınıyla mücadele kapsamında belirlenen önlemlere uyulmadığının tespit edildiğinden bahisle söz konusu işyerlerinin İçişleri Bakanlığı Genelgesi uyarınca faaliyetten men edilip edilemeyeceği hususu oluşturmaktadır. 1593 sayılı Kanun hükümleri uyarınca, Umumi Hıfzıssıhha Meclisleri tarafından bölgenin sıhhi ahvali dikkate alınarak bir kısım tedbirleri alabileceği ve salgın hastalıklardan birinin hüküm sürmesi veya tehdit etmesi halinde ise bütün umuma ilişkin yerlerde Sağlık Bakanlığının onayı ile yapılacak toplantıların sınırlanabileceği veya yasaklanabileceğine ilişkin olarak Umumi Hıfzıssıhha Meclislerine takdir yetkisi tanınmış olduğu hususunda tereddüt bulunmadığı, yine Kanunda bütün eğlence mahalleri, tiyatro, sinema, bar ve gazino ve kahve ve emsali yerler ve halkın bir arada toplanmasına mahsus sair umumi mahaller ve hamamlarda halkın sıhhatini temin için riayeti lazım gelen tedbirlerin mahalli belediyelerce ilan edileceği, bu tedbirlere kısmen veya tamamen riayet edilmeyen mahallerde her türlü toplanıtının menedileceği belirtilmiştir. Görüleceği üzere, halkın sağlığı için gerekli tedbirleri almak ve en genel anlamda bütün umumi mahallerde gerçekleştirilecek toplantıların sınırlandırılması veya men edilmesi yetkisi Umumi Hıfzıssıhha Kurullarına verilmiştir. Bu bakımdan salgın tehlikesi noktasında önleme ya da bu kapsamda önleme amaçlı olarak yasaklanan bir faaliyetin men'i de ilgili kurullarca yapılabilecektir. Bununla birlikte dünya genelinde yaşanmakta olan Covid-19 salgınının ne kadar süreyle devam edeceği hususu öngörülemediğinden halkın sağlığı için gerekli tedbirleri alma konusunda yetkili olan Umumi Hıfzıssıhha Kurullarının geçici süreli yaptırım uygulamasında toplum sağlığı ve kamu menfaati açısından bir aykırılık oluşturmayacağı da tartışmasızdır. Açıklanan nedenlerle; Bölge İdare Mahkemesi kararları arasındaki aykırılığın, "1593 sayılı Umumi Hıfzısıhha Kanunu uyarınca oluşturulan İl Umumi Hıfzısıhha Kurulunca yasaklanan fiillerin işlendiğinden ve İçişleri Bakanlığının 22/09/2020 tarihli ve Covid-19 Tedbirleri Denetimi Konulu Genelgesi ile Covid-19 salgınıyla mücadele kapsamında belirlenen önlemlere uyulmadığının tespit edildiğinden bahisle söz konusu işyerlerinin, İçişleri Bakanlığı Genelgesi uyarınca faaliyetten men edilmesinin suç ve cezaların kanuniliği ilkesine aykırılık oluşturmayacağı" doğrultusunda giderilmesi gerektiği oyuyla, karara katılmıyoruz.