Altındağ İlçesi Hıdırlıktepe – Atıfbey – İsmetpaşa Kentsel Dönüşüm ve Gelişim Proje Alanı İsmetpaşa Bölümü’nde 1/5000 ve 1/1000 ölçekli imar plan değişikliğine ilişkin İmar ve Bayındırlık Komisyonu Raporu oylanarak oybirliğiyle kabul edildi.
T.C. ANKARA BÜYÜKŞEHİR BELEDİYE MECLİSİ Karar No: 786 08.06.2023 K A R A R Altındağ İlçesi Hıdırlıktepe – Atıfbey - İsmetpaşa Kentsel Dönüşüm ve Gelişim Proje Alanı İsmetpaşa Bölümünde 1/5000 ve 1/1000 ölçekli imar plan değişikliğine ilişkin İmar ve Bayındırlık Komisyonunun 15.05.2023 tarihli ve 84 sayılı raporu Belediye Meclisinin 08.06.2023 tarihli toplantısında okundu. Konu üzerinde yapılan görüşmelerden sonra; Özel Projeler ve Dönüşüm Dairesi Başkanlığı Proje Geliştirme Şube Müdürlüğünün 24.01.2023 tarihli ve E-758270 sayılı yazısı ile, Ankara Büyükşehir Belediyesi PORTAŞ Proje İnşaat Taahhüt Asfalt Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi Genel Müdürlüğünün 20.09.2022 tarihli ve 73*** *** **** sayılı yazısında iletilen "Ankara İli Altındağ İlçesi 6306 sayılı Kanuna Tabii Hıdırlıktepe - Atıfbey - İsmetpaşa Kentsel Dönüşüm ve Gelişim Proje Alanı Kapsamında; İmar Planı, Parselasyon Uygulaması, Halihazır Ölçümü, Sondajlı Zemin Etüdü, Mimarlık-Mühendislik Uygulama Projeleri Hazırlanması Hizmet Alım İşi kapsamında Hıdırlıktepe - Atıfbey - İsmetpaşa KDGPA (İsmetpaşa Bölümü) 1/5000 ve 1/1000 ölçekli Nazım ve Uygulama İmar Planı değişiklikleri teklifi"nin Daire Başkanlıklarınca değerlendirilmiş ve teknik rapor düzenlenerek İmar ve Şehircilik Dairesi Başkanlığına gönderildiği, Teklife Konu Alanın Mülkiyet ve Mevcut İmar Durumunun; Ankara Büyükşehir Belediye Meclisinin 17.02.2006 günlü ve 484 sayılı Kararıyla onanan Atıfbey-Hıdırlıktepe Kentsel Dönüşüm ve Gelişim Proje Alanı Sınırının ve İsmetpaşa Kentsel Dönüşüm ve Gelişim Proje Alanı Sınırının içindeki İsmetpaşa bölümünü kapsadığı, Bölgede yapılaşmaların hız kazandığı 1940'lı yıllarda; Jansen Planı kararlarının uygulamaya sokulmasına yönelik yapılan çalışmalar kapsamında, İsmetpaşa bölümünde Uzunyol Sokak ile Çankırı Caddesi arasında kalan bölümün 1/1000 ölçekli Parselasyon Planı 1943 yılında, Uzunyol Sokak ile Bentderesi arasında kalan bölümünün Parselasyon Planı ise 1947 yılında hazırlanarak onaylandığı, anılan planlarda genel olarak 2 normal kat ve 1 bodrum kat yapılması öngörülmüşse de zemin katta ticaret yapılaşması önerilen Uzunyol Sokak üzerinde zemin katlar dükkan, 1 ve 2. katlar konut olmak üzere karma kullanımlı, 3 normal kat ve 1 bodrum katlı yapılaşmanın öngörüldüğü, Yücel-Uybadin planının yürürlüğe girmesi (1957) sonrasında 1967 yılına kadar parçalar halinde hazırlanmış olan parselasyon planları üzerinde tanımlanmış kat yükseklikleri ile uygulama sürdürülmüşken, 1967 yılına gelindiğinde, Ankara genelinde parselasyon planı bulunan alanlar için 1/5000 ölçekli "Ankara Bölge Kat Nizamı Planı" hazırlanıp onaylandığı, 1967 yılında onaylanmış olan Bölge Kat Nizamı Planı kararlarına göre İsmetpaşa bölümünde; Çankırı Caddesi cepheli parsellerde 10 kat, bu parsellerin doğusunda kalan alanlarda, (Uzunyol Sokak doğu cephesi dâhil) 6 kat, diğer bölümlerde ise 4 kat yapılaşma kararının geliştirildiği, İsmetpaşa Mahallesi civarının Ankara Büyükşehir Belediye Meclisinin 13.01.2017 günlü ve 116 sayılı Kararıyla onaylanan 1/100.000 ölçekli "2038 Yılı Ankara Çevre Düzeni Planı" kapsamında "Kentsel Meskûn (Yerleşik) ve Planlı Alanlar" lekesi içinde kaldığı, Büyükşehir Belediye Meclisinin 16.02.2007 günlü ve 525 sayılı Kararı ile onaylanan 1/25000 ölçekli "2023 Başkent Ankara Nazım İmar Planı" kapsamında ise "Özel Proje Alanı" olarak ayrıldığı, T.C. ANKARA BÜYÜKŞEHİR BELEDİYE MECLİSİ Karar No: 786 08.06.2023 -2- Ankara Büyükşehir Belediye Meclisinin 17.02.2006 günlü ve 484 sayılı Kararıyla “Atıfbey-Hıdırlıktepe Kentsel Dönüşüm ve Gelişim Proje Alanı Sınırının” ve “İsmetpaşa Kentsel Dönüşüm ve Gelişim Proje Alanı Sınırının" onandığı, alanın jeolojik, fiziki, topoğrafik özellikleri, tarihi kent merkezi sit alanı sınırları ve gecekondulaşma olan alanlar dikkate alınarak söz konusu sınırların oluşturulduğu, Yine Büyükşehir Belediye Meclisinin 11.09.2012/1400 sayılı Kararı ile 6306 sayılı Yasa doğrultusunda söz konusu alanın “Riskli Alan” olarak belirlendiği, Atıfbey, Hıdırlıktepe ve İsmetpaşa Mahalleleri sınırları içindeki alanın 2012/4088 sayılı Bakanlar Kurulu Kararına istinaden 20 Ocak 2013 günlü ve 28534 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak 6306 sayılı Kanun kapsamında “Riskli Alan” ilan edildiği, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı Mekânsal Planlama Genel Müdürlüğünün 13.01.2017 günlü ve E.942 sayılı yazısında; Bakanlık tarafından 6306 sayılı Kanun gereğince Riskli Alan ilan edilen “Ankara İli, Altındağ İlçesi, Atıfbey-Hıdırlıktepe-İsmetpaşa Mahalleleri” sınırları içinde bulunan 105 hektar büyüklüğündeki alana (Atıfbey-Hıdırlıktepe-İsmetpaşa Mahalleleri KDGPA) ilişkin “her tür ve ölçekte harita, imar planı, imar uygulaması ve kentsel tasarım projelerini hazırlama, inceleme ve onaylama yetkisinin” 6306 sayılı Afet Riski Altındaki Alanların Dönüştürülmesi Hakkında Kanunun 6.Maddesinin 12.Bendi uyarınca Ankara Büyükşehir Belediye Başkanlığına devredildiği, Bu yetki kapsamında Başkanlığımızca hazırlanan 1/5000 ölçekli nazım imar planı değişikliğinin Ankara Büyükşehir Belediye Meclisinin 14.05.2018 günlü ve 861 sayılı Kararıyla onaylandığı, plana yapılan itirazların Büyükşehir Belediye Meclisinin 12.08.2018 günlü 1321 sayılı Kararıyla reddedildiği ve nazım imar planının kesinleştiği, Hıdırlıktepe-Atıfbey-İsmetpaşa KDGPA sınırına ilişkin 1/5000 ve 1/1000 ölçekli imar planları 02.06.2021 tarihli Ankara Bölge İdare Mahkemesi 5.İdari Dava Dairesinin E:2020/1174-K:2021/664 sayılı Kararıyla "...yoğunluk arttırıcı bir plan değişikliği olması nedeniyle kentsel teknik altyapı etki değerlendirme raporu ve analizi hazırlanmasının Mekânsal Planlar Yapım Yönetmeliğinin 26/7.maddesi gereğince zorunluluk arz ettiğinden ve bu kapsamda hazırlanmış böyle bir rapor ve analiz bulunmadığından dava konusu planlama işlemlerinde bu yönüyle hukuka uygunluk bulunmamıştır." şeklindeki gerekçelerle iptal edildiği, Ankara Büyükşehir Belediye Meclisinin 09.07.2021 günlü ve 1342 sayılı Kararı ile onaylanan ve Ankara Kültür Varlıklarını Koruma Bölge Kurulunun 18.08.2021 tarihli ve 1505 sayılı Kararıyla uygun görülen "Atıfbey-Hıdırlıktepe-İsmetpaşa Kentsel Dönüşüm ve Gelişim Proje Alanı 1/5000 ölçekli Nazım İmar Planı Değişikliği" ve "Atıfbey-Hıdırlıktepe-İsmetpaşa Kentsel Dönüşüm ve Gelişim Proje Alanı 1/1000 ölçekli Uygulama İmar Planı Değişikliği" kapsamında kaldığı, KDGPA’nın İsmetpaşa bölümü dışında kalan Hıdırlıktepe ve Atıfbey Mahallelerinin Bentderesi cepheli bölümleri için hazırlanan 1/5000 ve 1/1000 ölçekli nazım ve uygulama imar planlarının Ankara Büyükşehir Belediye Meclisinin 09.07.2021 günlü ve 1342 sayılı Kararı ile onaylanıp Ankara Kültür Varlıklarını Koruma Bölge Kurulu'nun 18.08.2021 tarihli ve 1505 sayılı Kararıyla uygun görülmüş olup, yürürlükte olduğu, İsmetpaşa bölümü (15,65 ha.) için hazırlanan bu çalışma sonrasında Kentsel Dönüşüm ve Gelişim Proje Alanı sınırları içinde kalan tüm alanların 1/5000 ve 1/1000 ölçekli Nazım ve Uygulama İmar Planı çalışmalarının da tamamlanmış olacağı, T.C. ANKARA BÜYÜKŞEHİR BELEDİYE MECLİSİ Karar No: 786 08.06.2023 -3- Sunulan plan teklifi ve açıklama raporunda; 2018 yılında İsmetpaşa bölümünü de içeren 1/5000 ölçekli Nazım İmar Planı değişikliğinin iptaline ilişkin yargı kararında bölgeye ait plan kararlarının dönüşüm amaçlı değil, koruma kararlarını önceleyen bir yaklaşımla ele alınması gerektiğinin belirtildiği, Yargı kararı doğrultusunda İsmetpaşa bölümüne ait planlama çalışmaları Atıfbey ve Hıdırlıktepe bölgelerinden ayrılarak ele alınmış olup, diğer bölgelerde nitelikli yeni konut bölgeleri oluşturacak biçimde kentsel dönüşüm yaklaşımıyla plan kararları geliştirilirken, İsmetpaşa bölümü için koruma kararlarını önceleyen bir yaklaşımla alanın geliştirilmesine/yenilenmesine yönelik plan kararlarının geliştirilmesinin hedeflendiğinin belirtildiği, Alan içinde var olan tescilli parseller ile yapıların yanı sıra, dokuya uyumu olarak tanımlanan yapıların da korunmasına yönelik kararların geliştirilmesinin benimsendiğinin belirtildiği, Ayrıca koruma kararı geliştirilen yapıların dikkate alınarak sokak dokusunun gözden geçirilmesinin ve imar planları ve parselasyon planları ile özgün dokunun çeliştiği bölümlerde mevcut yapılaşmaların dikkate alınarak düzenleme yapılmasının benimsendiğinin belirtildiği, İmar Plan Değişikliği Teklifinde; “Atıfbey-Hıdırlıktepe- İsmetpaşa Kentsel Dönüşüm ve Gelişim Proje Alanı sınırları içinde kalan alanların İsmetpaşa bölümünün 1/25000 ölçekli Başkent Ankara Nazım İmar Planı’nda “Merkezi İş Alanı” içinde tanımlandığı, söz konusu alan içince yer alabilecek kullanımlara ilişkin tanımlamada: “Merkezi İş Alanlarında; Büro-ofis vb. kentsel yönetici hizmetler, işhanı, lokanta, çarşı, çok katlı mağaza, banka, otel, sinema, tiyatro gibi sosyal-kültürel tesisler; yönetimle ilgili tesisler, eğitim ve sağlık tesisleri vb. ile merkezin canlılığını, sürekliliğini ve güvenliğini sağlayacak konut üniteleri yapılabilir.” dendiği ve bu doğrultuda; İsmetpaşa bölümünde kullanımların ticaret ve konut kullanımlarından oluşmasının benimsendiğinin belirtildiği, Bu kapsamda; mevcut yapılaşmaların tümüyle ticaret kullanımlarından oluştuğu parsellerin planda “Ticaret Alanı” olarak tanımlandığı, geçmişten bugüne konut kullanımlarının yer aldığı bölümlerin ise “Konut Alanı” olarak tanımlandığı, ancak bu alanların konut kullanımda olması tercih ediliyor olsa da, yapılaşma koşullarında değişiklik yapılmaksızın belirli ticaret türlerinin yer alması da plan notlarıyla olanaklı kılındığının belirtildiği, Plan kararlarının geliştirilmesi aşamasında alan içindeki ana aks olan Uzunyol Sokak 12 m genişlikte, alana servis verecek nitelikte bir yol olarak düzenlendiği, bu aksın kuzeyde Dışkapı Kavşağı’na tekniğine uygun bir bağlantı olanağının olmaması dikkate alınarak, doğuya yönelen Akşehir Sokak üzerinden, alanın doğusunda bulunan yeşil alan içinden geçen 10m’lik bir yol önerisi ile alanın güneyinde sınır oluşturan Ulucak Sokak’a bağlandığı, Uzunyol Sokağın Dışkapı Kavşağı’na ulaştığı bölümde bir genel otopark düzenlemesinin yapıldığı, Yapılaşma kararlarının belirlenmesinde Jansen Planı kararları dikkate alınarak oluşturulmuş parsel düzeni, mevcut yapılaşmaların nitelikleri dikkate alınarak düzenlemenin yapıldığı, konut alanları genelinde 2 katlı yapılaşmanın benimsendiği, Ticaret Alanlarının mevcut yapılaşmalar dikkate alınarak genelde 6 katlı olarak belirlendiği, ancak, Çankırıkapı Sokağın devamında, Bostancılar Sokak cepheli yapılaşmalarda, yolun karşı cephesinin kentsel sit sınırları içinde, konut yapılaşmalarına konu olması olası bölümler dikkate alınarak 3 katlı yapılaşmalar olacak biçimde düzenlendiği, T.C. ANKARA BÜYÜKŞEHİR BELEDİYE MECLİSİ Karar No: 786 08.06.2023 -4- Plan genelinde uygulamanın parsel bazında sürdürülmesini olanaklı kılacak düzenleme yapılırken, korunması öngörülen yapıların korunması/onarımı ve yenilenmesine ilişkin kurallar plan notlarıyla tanımlandığı, Planlama alanındaki eğitim tesisleri için standartlar doğrultusunda gerekli olan toplam alan, bu büyüklüğe uygun tesis olan Anaokulu için kullanılırken, alanda 1 adet “Sağlık Tesisi Alanı”, 1 adet “Sosyal Tesis Alanı”, 1 adet “İbadet Tesisi Alanı” ve “Teknik Altyapı Alanı” düzenlendiği, bu tesislerin tamamı standartlara uygun biçimde ayrılırken, yeşil alanlar ihtiyacın yaklaşık sekiz katı büyüklükte düzenlendiği” belirtildiği, 1/5000 ölçekli teklif nazım imar planı plan notları incelendiğinde; "1-Hıdırlıktepe-Atıfbey-İsmetpaşa Kentsel Dönüşüm ve Gelişim Proje Alanı kapsamında; bu yerler için yürürlükte olan imar planı ile; kentsel dönüşüm uygulamaları açısından bütünlük sağlaması, kentsel dönüşüm ilke ve esaslarına uyulması, mülkiyet haklarının ve kamulaştırma-sözleşme-uzlaşma süreçlerinin birlikte yürütülmesi esastır. 2- Planlama alanında Çevre ve Şehircilik Bakanlığı Mekânsal Planlama Genel Müdürlüğünün 09.12.2011 gün 106060 sayılı yazısıyla onaylanan "İmar Planına Esas jeolojik ve Jeoteknik Etüd Raporu" hükümlerine uyulması zorunludur. Kentsel dönüşüme konu olacak alanlarda, nazım imar planı onayı sonrasında yapı ve parsel bazında koruma kararlarını önceleyen uygulama imar planı ile gerekli bölümlerde kentsel tasarım ve veya peyzaj uygulama projeleri hazırlanması ve bu projeler doğrultusunda uygulama yapılması esastır. 1/25000 ölçekli Nazım İmar Planında Merkezi İş Alanı olarak tanımlanmış olan bölgede konut alanlarında yer alabilecek konut dışı kullanımlar ve koşulları 1/1000 ölçekli uygulama imar planında tanımlanacaktır. Eğitim Tesisi Alanlarında yer alacak tesis türü, yürüme mesafeleri, çevrede var olan tesisler ve ihtiyaçlar doğrultusunda uygulama imar planında belirlenecektir. Bu plan hükümlerinde belirtilmeyen konularda 3194 sayılı İmar Kanunu ve yönetmelikleriyle ilgili diğer kanun ve yönetmelik hükümlerine uyulacaktır."1/1000 ölçekli teklif uygulama imar planı plan notları incelendiğinde; Genel Hükümler: "1-Kentsel Dönüşüm ve Gelişim Proje Alanı sınırları içinde kalan planlama alanında konut ve ticaret parsellerindeki yapılaşmalar Ankara Büyükşehir Belediyesi tarafından veya imar parseli maliklerince de gerçekleştirilebilir. Planlama sınırları içinde parselasyon planı bir bütün olarak yapılacaktır. Parselasyon planının hazırlanması aşamasında planda tanımlanan; ada sınırları, kullanım sınırları, ada bölünme çizgileri ve öneri parsel sınırları dikkate alınarak düzenleme yapılacaktır. Planda blok sınırları tanımlanan yapı kütleleri, bir parsel veya dilatasyonla ayrılmak suretiyle birden fazla parsel üzerinde inşa edilebilir. T.C. ANKARA BÜYÜKŞEHİR BELEDİYE MECLİSİ Karar No: 786 08.06.2023 -5- Planda tanımlanan blokların parsel sınırları içinde kalan bölümünün parsel büyüklüğüne oranı TAKS olarak kabul edilecektir. Parsel bazında hesaplanacak TAKS değerinin kat sayısı ile çarpılması sonucunda elde edilen değer KAKS değerini oluşturur. Alan içerisindeki topografya özelliklerinden dolayı, 6 katlı ve 3 katlı yapılaşma önerilen bölümlerde yoldan kotlandırma yapılacak, iki katlı konut bölümlerinde ise kotlandırma doğal zeminden yapılacaktır. Her türlü yapılaşmada kazı ve dolguların belirlenmesi ve onaylanmasında Ankara Büyükşehir Belediyesi yetkilidir. Yapıların zemin katlarında planda tanımlanan blok sınırları aşılamaz. 6 katlı yapılarda çıkma yapılamaz. Üç katlı ve iki katlı yapılarda üst katlarda yapı cephelerinin ½’si kadar çıkma yapılabilir. Yapılacak çıkmaların derinliği en çok 0,80 metredir. Çıkmalar parsel sınırlarına 3 metreden daha fazla yaklaşamaz. Blok Nizam Konut ve Ticaret yapı adalarında en fazla bina yükseklikleri, Ankara Büyükşehir Belediyesi İmar Yönetmeliği’nin Bölge Kat Nizamı’na tabi alanlar için geçerli olan 11’inci maddesinin a bendine göre belirlenir. Planlama alanı sınırları içinde kalan rekreasyon alanlarına yönelik bütüncül peyzaj uygulama projeleri hazırlanacak ve bu projeler doğrultusunda uygulama gerçekleştirilecektir. Planlama alanında Çevre ve Şehircilik Bakanlığı Mekansal Planlama Genel Müdürlüğünün 09.12.2011 gün 106060 sayılı yazısıyla onaylanan “İmar Planına Esas Jeolojik ve Jeoteknik Etüd Raporu” hükümlerine uyulması zorunludur. Ancak bu rapor yapılaşmaya esas zemin etüdü yerine geçmez, yapılaşmaya esas zemin etüdü onaylanmadan yapılaşmaya geçilemez. Bu plan hükümlerinde belirtilmeyen konularda, Ankara Büyükşehir Belediyesi İmar Yönetmeliği ile 3194 sayılı İmar Kanunu ve ilgili diğer kanun ve yönetmelik hükümlerine uyulacaktır. Özel Hükümler: Planda yer alan tescilli parsellerde ve arkeolojik sit alanında her tür uygulama (ifraz, tevhit, yola terk vb.) Kültür Varlıklarını Koruma Bölge Kurulu görüşü alınarak yapılacaktır. Tescilli parselleri etkileyecek İmar Kanunu’nun 18. Maddesi uyarınca yapılacak uygulamalarda da Kültür Varlıklarını Koruma Bölge Kurulu’nun uygun görüşü alınacaktır. Tescilli yapı parsellerinde, bu parseller çevresinde belirlenmiş koruma alanlarında ve arkeolojik sit alanında her türden uygulama ve fiziki müdahale öncesinde (basit onarım, esaslı onarım, yeniden yapma vb.) Kültür Varlıklarını Koruma Bölge Kurulu görüşü alınması zorunludur. Planda ‘Dokuya Uyumlu Korunacak Yapı’ olarak tanımlanan yapıların Koruma Bölge Kurulu tarafından tescil edilmesi halinde, tescilli yapılara ilişkin hükümler uygulanacaktır. Tescile konu olacak parseller çevresindeki koruma alanlarının belirlenmesinde yürürlükteki İlke Kararları uygulanacaktır. T.C. ANKARA BÜYÜKŞEHİR BELEDİYE MECLİSİ Karar No: 786 08.06.2023 -6- Dokuya Uyumlu Korunacak Yapılara ilişkin esaslı onarımlar, yapıya yönelik yapılacak rolöve ve restitüsyona dayalı projeler doğrultusunda gerçekleştirilecektir. Onarımlarda veya yeniden yapımlarda, yapının dönem eki olmayan eklentileri tümüyle kaldıracak, yapının özgün doluluk boşluk oranlarının, kapı pencere boyutlarının ve malzemelerinin korunması sağlanacaktır. Planda Korunacak Yapı olarak tanımlı yapıların yıkılarak yenilenmesinin zorunlu hale gelmesi halinde, yapılacak belgelemeler sonucunda hazırlanacak projeler doğrultusunda yapının aynı konumda yapılması sağlanacaktır.” şeklinde geliştirildiği, Başkanlığımızca yapılan değerlendirmede; anılan plan değişikliğine konu olan alanda plan onama sınırı içinde Ankara Kültür Varlıklarını Koruma Bölge Kurulunun yetkisinde olan “Kentsel Sit Sınırı”nın bulunması ve öneri plan değişikliği ile anılan sınır içinde “Ticaret Alanı” ve “Konut Alanı” gibi kullanımlarının önerilmesi uygulama aşamasında aksaklıklara sebep olabileceği görüş ve kanaatine varıldığı, Hususları tespit edilmiş olup, Altındağ İlçesi 6306 sayılı Kanuna Tabii Hıdırlıktepe-Atıfbey-İsmetpaşa Kentsel Dönüşüm ve Gelişim Proje Alanı, İsmetpaşa Bölümü 1/5000 ve 1/1000 ölçekli imar planı teklifi ve eklerinin Ankara Kültür Varlıklarını Koruma Bölge Kuruluna sevkine ilişkin İmar ve Bayındırlık Komisyonu Raporu oylanarak oybirliğiyle kabul edildi. Fatih ÜNAL Meclis 1. Başkan V. Naci BAYANLI Divan Katibi Harun ÖZTÜRK Divan Katibi T.C. ANKARA BÜYÜKŞEHİR BELEDİYE MECLİSİ İmar ve Bayındırlık Komisyonu Raporu Rapor No: 84 15.05.2023 BÜYÜKŞEHİR BELEDİYE MECLİSİ BAŞKANLIĞINA Altındağ İlçesi Hıdırlıktepe – Atıfbey - İsmetpaşa Kentsel Dönüşüm ve Gelişim Proje Alanı İsmetpaşa Bölümünde 1/5000 ve 1/1000 ölçekli imar plan değişikliğine ilişkin Büyükşehir Belediye Meclisinin 08.05.2023 tarih ve 68. gündem maddesi olarak komisyonumuza havale edilen dosya incelendi. Komisyonumuzca yapılan incelemeler neticesinde; Özel Projeler ve Dönüşüm Dairesi Başkanlığı Proje Geliştirme Şube Müdürlüğünün 24.01.2023 tarihli ve E-758270 sayılı yazısı ile, Ankara Büyükşehir Belediyesi PORTAŞ Proje İnşaat Taahhüt Asfalt Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi Genel Müdürlüğünün 20.09.2022 tarihli ve 73*** *** **** sayılı yazısında iletilen "Ankara İli Altındağ İlçesi 6306 sayılı Kanuna Tabii Hıdırlıktepe - Atıfbey - İsmetpaşa Kentsel Dönüşüm ve Gelişim Proje Alanı Kapsamında; İmar Planı, Parselasyon Uygulaması, Halihazır Ölçümü, Sondajlı Zemin Etüdü, Mimarlık-Mühendislik Uygulama Projeleri Hazırlanması Hizmet Alım İşi kapsamında Hıdırlıktepe - Atıfbey - İsmetpaşa KDGPA (İsmetpaşa Bölümü) 1/5000 ve 1/1000 ölçekli Nazım ve Uygulama İmar Planı değişiklikleri teklifi"nin Daire Başkanlıklarınca değerlendirilmiş ve teknik rapor düzenlenerek İmar ve Şehircilik Dairesi Başkanlığına gönderildiği, Teklife Konu Alanın Mülkiyet ve Mevcut İmar Durumunun; Ankara Büyükşehir Belediye Meclisinin 17.02.2006 günlü ve 484 sayılı Kararıyla onanan Atıfbey-Hıdırlıktepe Kentsel Dönüşüm ve Gelişim Proje Alanı Sınırının ve İsmetpaşa Kentsel Dönüşüm ve Gelişim Proje Alanı Sınırının içindeki İsmetpaşa bölümünü kapsadığı, Bölgede yapılaşmaların hız kazandığı 1940'lı yıllarda; Jansen Planı kararlarının uygulamaya sokulmasına yönelik yapılan çalışmalar kapsamında, İsmetpaşa bölümünde Uzunyol Sokak ile Çankırı Caddesi arasında kalan bölümün 1/1000 ölçekli Parselasyon Planı 1943 yılında, Uzunyol Sokak ile Bentderesi arasında kalan bölümünün Parselasyon Planı ise 1947 yılında hazırlanarak onaylandığı, anılan planlarda genel olarak 2 normal kat ve 1 bodrum kat yapılması öngörülmüşse de zemin katta ticaret yapılaşması önerilen Uzunyol Sokak üzerinde zemin katlar dükkan, 1 ve 2. katlar konut olmak üzere karma kullanımlı, 3 normal kat ve 1 bodrum katlı yapılaşmanın öngörüldüğü, Yücel-Uybadin planının yürürlüğe girmesi (1957) sonrasında 1967 yılına kadar parçalar halinde hazırlanmış olan parselasyon planları üzerinde tanımlanmış kat yükseklikleri ile uygulama sürdürülmüşken, 1967 yılına gelindiğinde, Ankara genelinde parselasyon planı bulunan alanlar için 1/5000 ölçekli "Ankara Bölge Kat Nizamı Planı" hazırlanıp onaylandığı, 1967 yılında onaylanmış olan Bölge Kat Nizamı Planı kararlarına göre İsmetpaşa bölümünde; Çankırı Caddesi cepheli parsellerde 10 kat, bu parsellerin doğusunda kalan alanlarda, (Uzunyol Sokak doğu cephesi dâhil) 6 kat, diğer bölümlerde ise 4 kat yapılaşma kararının geliştirildiği, İsmetpaşa Mahallesi civarının Ankara Büyükşehir Belediye Meclisinin 13.01.2017 günlü ve 116 sayılı Kararıyla onaylanan 1/100.000 ölçekli "2038 Yılı Ankara Çevre Düzeni Planı" kapsamında "Kentsel Meskûn (Yerleşik) ve Planlı Alanlar" lekesi içinde kaldığı, Büyükşehir Belediye Meclisinin 16.02.2007 günlü ve 525 sayılı Kararı ile onaylanan 1/25000 ölçekli "2023 Başkent Ankara Nazım İmar Planı" kapsamında ise "Özel Proje Alanı" olarak ayrıldığı, T.C. ANKARA BÜYÜKŞEHİR BELEDİYE MECLİSİ İmar ve Bayındırlık Komisyonu Raporu Rapor No: 84 15.05.2023 -2- Ankara Büyükşehir Belediye Meclisinin 17.02.2006 günlü ve 484 sayılı Kararıyla “Atıfbey-Hıdırlıktepe Kentsel Dönüşüm ve Gelişim Proje Alanı Sınırının” ve “İsmetpaşa Kentsel Dönüşüm ve Gelişim Proje Alanı Sınırının" onandığı, alanın jeolojik, fiziki, topoğrafik özellikleri, tarihi kent merkezi sit alanı sınırları ve gecekondulaşma olan alanlar dikkate alınarak söz konusu sınırların oluşturulduğu, Yine Büyükşehir Belediye Meclisinin 11.09.2012/1400 sayılı Kararı ile 6306 sayılı Yasa doğrultusunda söz konusu alanın “Riskli Alan” olarak belirlendiği, Atıfbey, Hıdırlıktepe ve İsmetpaşa Mahalleleri sınırları içindeki alanın 2012/4088 sayılı Bakanlar Kurulu Kararına istinaden 20 Ocak 2013 günlü ve 28534 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak 6306 sayılı Kanun kapsamında “Riskli Alan” ilan edildiği, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı Mekânsal Planlama Genel Müdürlüğünün 13.01.2017 günlü ve E.942 sayılı yazısında; Bakanlık tarafından 6306 sayılı Kanun gereğince Riskli Alan ilan edilen “Ankara İli, Altındağ İlçesi, Atıfbey-Hıdırlıktepe-İsmetpaşa Mahalleleri” sınırları içinde bulunan 105 hektar büyüklüğündeki alana (Atıfbey-Hıdırlıktepe-İsmetpaşa Mahalleleri KDGPA) ilişkin “her tür ve ölçekte harita, imar planı, imar uygulaması ve kentsel tasarım projelerini hazırlama, inceleme ve onaylama yetkisinin” 6306 sayılı Afet Riski Altındaki Alanların Dönüştürülmesi Hakkında Kanunun 6.Maddesinin 12.Bendi uyarınca Ankara Büyükşehir Belediye Başkanlığına devredildiği, Bu yetki kapsamında Başkanlığımızca hazırlanan 1/5000 ölçekli nazım imar planı değişikliğinin Ankara Büyükşehir Belediye Meclisinin 14.05.2018 günlü ve 861 sayılı Kararıyla onaylandığı, plana yapılan itirazların Büyükşehir Belediye Meclisinin 12.08.2018 günlü 1321 sayılı Kararıyla reddedildiği ve nazım imar planının kesinleştiği, Hıdırlıktepe-Atıfbey-İsmetpaşa KDGPA sınırına ilişkin 1/5000 ve 1/1000 ölçekli imar planları 02.06.2021 tarihli Ankara Bölge İdare Mahkemesi 5.İdari Dava Dairesinin E:2020/1174-K:2021/664 sayılı Kararıyla "...yoğunluk arttırıcı bir plan değişikliği olması nedeniyle kentsel teknik altyapı etki değerlendirme raporu ve analizi hazırlanmasının Mekânsal Planlar Yapım Yönetmeliğinin 26/7.maddesi gereğince zorunluluk arz ettiğinden ve bu kapsamda hazırlanmış böyle bir rapor ve analiz bulunmadığından dava konusu planlama işlemlerinde bu yönüyle hukuka uygunluk bulunmamıştır." şeklindeki gerekçelerle iptal edildiği, Ankara Büyükşehir Belediye Meclisinin 09.07.2021 günlü ve 1342 sayılı Kararı ile onaylanan ve Ankara Kültür Varlıklarını Koruma Bölge Kurulunun 18.08.2021 tarihli ve 1505 sayılı Kararıyla uygun görülen "Atıfbey-Hıdırlıktepe-İsmetpaşa Kentsel Dönüşüm ve Gelişim Proje Alanı 1/5000 ölçekli Nazım İmar Planı Değişikliği" ve "Atıfbey-Hıdırlıktepe-İsmetpaşa Kentsel Dönüşüm ve Gelişim Proje Alanı 1/1000 ölçekli Uygulama İmar Planı Değişikliği" kapsamında kaldığı, KDGPA’nın İsmetpaşa bölümü dışında kalan Hıdırlıktepe ve Atıfbey Mahallelerinin Bentderesi cepheli bölümleri için hazırlanan 1/5000 ve 1/1000 ölçekli nazım ve uygulama imar planlarının Ankara Büyükşehir Belediye Meclisinin 09.07.2021 günlü ve 1342 sayılı Kararı ile onaylanıp Ankara Kültür Varlıklarını Koruma Bölge Kurulu'nun 18.08.2021 tarihli ve 1505 sayılı Kararıyla uygun görülmüş olup, yürürlükte olduğu, İsmetpaşa bölümü (15,65 ha.) için hazırlanan bu çalışma sonrasında Kentsel Dönüşüm ve Gelişim Proje Alanı sınırları içinde kalan tüm alanların 1/5000 ve 1/1000 ölçekli Nazım ve Uygulama İmar Planı çalışmalarının da tamamlanmış olacağı, T.C. ANKARA BÜYÜKŞEHİR BELEDİYE MECLİSİ İmar ve Bayındırlık Komisyonu Raporu Rapor No: 84 15.05.2023 -3- Sunulan plan teklifi ve açıklama raporunda; 2018 yılında İsmetpaşa bölümünü de içeren 1/5000 ölçekli Nazım İmar Planı değişikliğinin iptaline ilişkin yargı kararında bölgeye ait plan kararlarının dönüşüm amaçlı değil, koruma kararlarını önceleyen bir yaklaşımla ele alınması gerektiğinin belirtildiği, Yargı kararı doğrultusunda İsmetpaşa bölümüne ait planlama çalışmaları Atıfbey ve Hıdırlıktepe bölgelerinden ayrılarak ele alınmış olup, diğer bölgelerde nitelikli yeni konut bölgeleri oluşturacak biçimde kentsel dönüşüm yaklaşımıyla plan kararları geliştirilirken, İsmetpaşa bölümü için koruma kararlarını önceleyen bir yaklaşımla alanın geliştirilmesine/yenilenmesine yönelik plan kararlarının geliştirilmesinin hedeflendiğinin belirtildiği, Alan içinde var olan tescilli parseller ile yapıların yanı sıra, dokuya uyumu olarak tanımlanan yapıların da korunmasına yönelik kararların geliştirilmesinin benimsendiğinin belirtildiği, Ayrıca koruma kararı geliştirilen yapıların dikkate alınarak sokak dokusunun gözden geçirilmesinin ve imar planları ve parselasyon planları ile özgün dokunun çeliştiği bölümlerde mevcut yapılaşmaların dikkate alınarak düzenleme yapılmasının benimsendiğinin belirtildiği, İmar Plan Değişikliği Teklifinde; “Atıfbey-Hıdırlıktepe- İsmetpaşa Kentsel Dönüşüm ve Gelişim Proje Alanı sınırları içinde kalan alanların İsmetpaşa bölümünün 1/25000 ölçekli Başkent Ankara Nazım İmar Planı’nda “Merkezi İş Alanı” içinde tanımlandığı, söz konusu alan içince yer alabilecek kullanımlara ilişkin tanımlamada: “Merkezi İş Alanlarında; Büro-ofis vb. kentsel yönetici hizmetler, işhanı, lokanta, çarşı, çok katlı mağaza, banka, otel, sinema, tiyatro gibi sosyal-kültürel tesisler; yönetimle ilgili tesisler, eğitim ve sağlık tesisleri vb. ile merkezin canlılığını, sürekliliğini ve güvenliğini sağlayacak konut üniteleri yapılabilir.” dendiği ve bu doğrultuda; İsmetpaşa bölümünde kullanımların ticaret ve konut kullanımlarından oluşmasının benimsendiğinin belirtildiği, Bu kapsamda; mevcut yapılaşmaların tümüyle ticaret kullanımlarından oluştuğu parsellerin planda “Ticaret Alanı” olarak tanımlandığı, geçmişten bugüne konut kullanımlarının yer aldığı bölümlerin ise “Konut Alanı” olarak tanımlandığı, ancak bu alanların konut kullanımda olması tercih ediliyor olsa da, yapılaşma koşullarında değişiklik yapılmaksızın belirli ticaret türlerinin yer alması da plan notlarıyla olanaklı kılındığının belirtildiği, Plan kararlarının geliştirilmesi aşamasında alan içindeki ana aks olan Uzunyol Sokak 12 m genişlikte, alana servis verecek nitelikte bir yol olarak düzenlendiği, bu aksın kuzeyde Dışkapı Kavşağı’na tekniğine uygun bir bağlantı olanağının olmaması dikkate alınarak, doğuya yönelen Akşehir Sokak üzerinden, alanın doğusunda bulunan yeşil alan içinden geçen 10m’lik bir yol önerisi ile alanın güneyinde sınır oluşturan Ulucak Sokak’a bağlandığı, Uzunyol Sokağın Dışkapı Kavşağı’na ulaştığı bölümde bir genel otopark düzenlemesinin yapıldığı, Yapılaşma kararlarının belirlenmesinde Jansen Planı kararları dikkate alınarak oluşturulmuş parsel düzeni, mevcut yapılaşmaların nitelikleri dikkate alınarak düzenlemenin yapıldığı, konut alanları genelinde 2 katlı yapılaşmanın benimsendiği, Ticaret Alanlarının mevcut yapılaşmalar dikkate alınarak genelde 6 katlı olarak belirlendiği, ancak, Çankırıkapı Sokağın devamında, Bostancılar Sokak cepheli yapılaşmalarda, yolun karşı cephesinin kentsel sit sınırları içinde, konut yapılaşmalarına konu olması olası bölümler dikkate alınarak 3 katlı yapılaşmalar olacak biçimde düzenlendiği, T.C. ANKARA BÜYÜKŞEHİR BELEDİYE MECLİSİ İmar ve Bayındırlık Komisyonu Raporu Rapor No: 84 15.05.2023 -4- Plan genelinde uygulamanın parsel bazında sürdürülmesini olanaklı kılacak düzenleme yapılırken, korunması öngörülen yapıların korunması/onarımı ve yenilenmesine ilişkin kurallar plan notlarıyla tanımlandığı, Planlama alanındaki eğitim tesisleri için standartlar doğrultusunda gerekli olan toplam alan, bu büyüklüğe uygun tesis olan Anaokulu için kullanılırken, alanda 1 adet “Sağlık Tesisi Alanı”, 1 adet “Sosyal Tesis Alanı”, 1 adet “İbadet Tesisi Alanı” ve “Teknik Altyapı Alanı” düzenlendiği, bu tesislerin tamamı standartlara uygun biçimde ayrılırken, yeşil alanlar ihtiyacın yaklaşık sekiz katı büyüklükte düzenlendiği” belirtildiği, 1/5000 ölçekli teklif nazım imar planı plan notları incelendiğinde; "Hıdırlıktepe-Atıfbey-İsmetpaşa Kentsel Dönüşüm ve Gelişim Proje Alanı kapsamında; bu yerler için yürürlükte olan imar planı ile; kentsel dönüşüm uygulamaları açısından bütünlük sağlaması, kentsel dönüşüm ilke ve esaslarına uyulması, mülkiyet haklarının ve kamulaştırma-sözleşme-uzlaşma süreçlerinin birlikte yürütülmesi esastır. Planlama alanında Çevre ve Şehircilik Bakanlığı Mekânsal Planlama Genel Müdürlüğünün 09.12.2011 gün 106060 sayılı yazısıyla onaylanan "İmar Planına Esas jeolojik ve Jeoteknik Etüd Raporu" hükümlerine uyulması zorunludur. Kentsel dönüşüme konu olacak alanlarda, nazım imar planı onayı sonrasında yapı ve parsel bazında koruma kararlarını önceleyen uygulama imar planı ile gerekli bölümlerde kentsel tasarım ve veya peyzaj uygulama projeleri hazırlanması ve bu projeler doğrultusunda uygulama yapılması esastır. 1/25000 ölçekli Nazım İmar Planında Merkezi İş Alanı olarak tanımlanmış olan bölgede konut alanlarında yer alabilecek konut dışı kullanımlar ve koşulları 1/1000 ölçekli uygulama imar planında tanımlanacaktır. Eğitim Tesisi Alanlarında yer alacak tesis türü, yürüme mesafeleri, çevrede var olan tesisler ve ihtiyaçlar doğrultusunda uygulama imar planında belirlenecektir. Bu plan hükümlerinde belirtilmeyen konularda 3194 sayılı İmar Kanunu ve yönetmelikleriyle ilgili diğer kanun ve yönetmelik hükümlerine uyulacaktır."1/1000 ölçekli teklif uygulama imar planı plan notları incelendiğinde; Genel Hükümler: "1-Kentsel Dönüşüm ve Gelişim Proje Alanı sınırları içinde kalan planlama alanında konut ve ticaret parsellerindeki yapılaşmalar Ankara Büyükşehir Belediyesi tarafından veya imar parseli maliklerince de gerçekleştirilebilir. Planlama sınırları içinde parselasyon planı bir bütün olarak yapılacaktır. Parselasyon planının hazırlanması aşamasında planda tanımlanan; ada sınırları, kullanım sınırları, ada bölünme çizgileri ve öneri parsel sınırları dikkate alınarak düzenleme yapılacaktır. Planda blok sınırları tanımlanan yapı kütleleri, bir parsel veya dilatasyonla ayrılmak suretiyle birden fazla parsel üzerinde inşa edilebilir. T.C. ANKARA BÜYÜKŞEHİR BELEDİYE MECLİSİ İmar ve Bayındırlık Komisyonu Raporu Rapor No: 84 15.05.2023 -5- Planda tanımlanan blokların parsel sınırları içinde kalan bölümünün parsel büyüklüğüne oranı TAKS olarak kabul edilecektir. Parsel bazında hesaplanacak TAKS değerinin kat sayısı ile çarpılması sonucunda elde edilen değer KAKS değerini oluşturur. Alan içerisindeki topografya özelliklerinden dolayı, 6 katlı ve 3 katlı yapılaşma önerilen bölümlerde yoldan kotlandırma yapılacak, iki katlı konut bölümlerinde ise kotlandırma doğal zeminden yapılacaktır. Her türlü yapılaşmada kazı ve dolguların belirlenmesi ve onaylanmasında Ankara Büyükşehir Belediyesi yetkilidir. Yapıların zemin katlarında planda tanımlanan blok sınırları aşılamaz. 6 katlı yapılarda çıkma yapılamaz. Üç katlı ve iki katlı yapılarda üst katlarda yapı cephelerinin ½’si kadar çıkma yapılabilir. Yapılacak çıkmaların derinliği en çok 0,80 metredir. Çıkmalar parsel sınırlarına 3 metreden daha fazla yaklaşamaz. Blok Nizam Konut ve Ticaret yapı adalarında en fazla bina yükseklikleri, Ankara Büyükşehir Belediyesi İmar Yönetmeliği’nin Bölge Kat Nizamı’na tabi alanlar için geçerli olan 11’inci maddesinin a bendine göre belirlenir. Planlama alanı sınırları içinde kalan rekreasyon alanlarına yönelik bütüncül peyzaj uygulama projeleri hazırlanacak ve bu projeler doğrultusunda uygulama gerçekleştirilecektir. Planlama alanında Çevre ve Şehircilik Bakanlığı Mekansal Planlama Genel Müdürlüğünün 09.12.2011 gün 106060 sayılı yazısıyla onaylanan “İmar Planına Esas Jeolojik ve Jeoteknik Etüd Raporu” hükümlerine uyulması zorunludur. Ancak bu rapor yapılaşmaya esas zemin etüdü yerine geçmez, yapılaşmaya esas zemin etüdü onaylanmadan yapılaşmaya geçilemez. Bu plan hükümlerinde belirtilmeyen konularda, Ankara Büyükşehir Belediyesi İmar Yönetmeliği ile 3194 sayılı İmar Kanunu ve ilgili diğer kanun ve yönetmelik hükümlerine uyulacaktır. Özel Hükümler: Planda yer alan tescilli parsellerde ve arkeolojik sit alanında her tür uygulama (ifraz, tevhit, yola terk vb.) Kültür Varlıklarını Koruma Bölge Kurulu görüşü alınarak yapılacaktır. Tescilli parselleri etkileyecek İmar Kanunu’nun 18. Maddesi uyarınca yapılacak uygulamalarda da Kültür Varlıklarını Koruma Bölge Kurulu’nun uygun görüşü alınacaktır. Tescilli yapı parsellerinde, bu parseller çevresinde belirlenmiş koruma alanlarında ve arkeolojik sit alanında her türden uygulama ve fiziki müdahale öncesinde (basit onarım, esaslı onarım, yeniden yapma vb.) Kültür Varlıklarını Koruma Bölge Kurulu görüşü alınması zorunludur. Planda ‘Dokuya Uyumlu Korunacak Yapı’ olarak tanımlanan yapıların Koruma Bölge Kurulu tarafından tescil edilmesi halinde, tescilli yapılara ilişkin hükümler uygulanacaktır. Tescile konu olacak parseller çevresindeki koruma alanlarının belirlenmesinde yürürlükteki İlke Kararları uygulanacaktır. T.C. ANKARA BÜYÜKŞEHİR BELEDİYE MECLİSİ İmar ve Bayındırlık Komisyonu Raporu Rapor No: 84 15.05.2023 -6- Dokuya Uyumlu Korunacak Yapılara ilişkin esaslı onarımlar, yapıya yönelik yapılacak rolöve ve restitüsyona dayalı projeler doğrultusunda gerçekleştirilecektir. Onarımlarda veya yeniden yapımlarda, yapının dönem eki olmayan eklentileri tümüyle kaldıracak, yapının özgün doluluk boşluk oranlarının, kapı pencere boyutlarının ve malzemelerinin korunması sağlanacaktır. Planda Korunacak Yapı olarak tanımlı yapıların yıkılarak yenilenmesinin zorunlu hale gelmesi halinde, yapılacak belgelemeler sonucunda hazırlanacak projeler doğrultusunda yapının aynı konumda yapılması sağlanacaktır.” şeklinde geliştirildiği, Başkanlığımızca yapılan değerlendirmede; anılan plan değişikliğine konu olan alanda plan onama sınırı içinde Ankara Kültür Varlıklarını Koruma Bölge Kurulunun yetkisinde olan “Kentsel Sit Sınırı”nın bulunması ve öneri plan değişikliği ile anılan sınır içinde “Ticaret Alanı” ve “Konut Alanı” gibi kullanımlarının önerilmesi uygulama aşamasında aksaklıklara sebep olabileceği görüş ve kanaatine varıldığı, Hususları tespit edilmiş olup, Altındağ İlçesi 6306 sayılı Kanuna Tabii Hıdırlıktepe-Atıfbey-İsmetpaşa Kentsel Dönüşüm ve Gelişim Proje Alanı, İsmetpaşa Bölümü 1/5000 ve 1/1000 ölçekli imar planı teklifi ve eklerinin Ankara Kültür Varlıklarını Koruma Bölge Kuruluna sevki komisyonumuzca oybirliği ile uygun görülmüştür. Raporumuz Büyükşehir Belediye Meclisinin onayına arz olunur. Mehmet Emin AYAZ İmar ve Bayındırlık Komisyonu Başkanı Yasin YÜKSEL Başkan V. Atila ÇELİK Üye Coşkun TORUN Üye Gürkan DEMİRKESEN Üye Ümmügülsüm ÜMÜTLÜ Üye Gökhan ARICI Üye Müslüm TEKİN Üye Fikret KARADAVUT Üye