2006/121545 İhale Kayıt Numaralı “Enerji Verimliliği Portalı” İhalesi
Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi: İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; İhalede en düşük teklifi firmalarının verdiği, iş deneyim belgelerinin yetersiz ve geçersiz sayılarak firmalarının değerlendirme dışı bırakıldığı ve idarenin ihaleyi iptal ederek yeni ihaleye çıktıkları, Sundukları iş deneyim belgesinin idarece öngörülen iş deneyim tutarını karşıladığı, İdari Şartnamenin 7.4 maddesinde benzer işin “İnternet üzerinden güvenli bir şekilde veri ve bilgi toplama, depolama, değerlendirme, izleme, raporlama, içerik yönetimi sistemi, yetkilendirme ve kişiselleştirme özelliklerine sahip bir portal uygulaması benzer iş olarak sayılacaktır” denildiği, bu tanımlamadan hareketle firmalarının Boğaziçi Araç Kiralama ve Yatırım San. Tic. Ltd. Şti.’ne 2005 yılında gerçekleştirdikleri işe ilişkin İdari Şartnamenin 7.5 maddesinde tanımlanan şekle ve uygun olarak tam ve eksiksiz şekilde teklif dosyası içerisinde sunulduğu (iş bitirme belgesi, aynı işe ait fatura ve ödemeye ait banka dekontu), Yapılan işin detayının sözleşmede görülebileceği, İdari Şartnamede istenilen iş deneyim belgesi ile firmalarının idareye sundukları belgelerde yapmış oldukları işin benzer iş tanımına uyduğu, İdarenin 23.11.2006 sayılı şikayete cevap yazısında sunulan iş deneyim belgesinin “web üzerinden form doldurup gönderilme özelliği olan bir WEB sitesi olduğunun anlaşıldığı” belirtilmesine rağmen gerek firmaları gerekse iş yaptıkları firma tarafından sunulan tarifnamenin “sistemin özellikleri” başlıklı bölümünde yapılması istenilen portala ait tanımlamaların benzer iş tarifine birebir uyduğu, İdarenin ihale dışı bırakılma nedenine ilişkin yazıda değerlendirmenin sadece bu sözleşme ve tarifnameye dayanılarak yapılması durumunda dahi verilen iş deneyim belgesinin benzer iş tanımına uyduğu, İdarenin şikayete cevap yazısında ihale dışı bırakılma gerekçesi olarak “ayrıca adı geçen site internet ortamında araştırılmış, ancak bulunamamıştır” denildiği, idareye sunulan bilgi ve belgeye ek olarak firmalarının Boğaziçi Araç Kiralama ve Yatırım San. Tic. Ltd. Şti. için yapmış olduğu portalın ihale şartnamesinde tanımlanan işe benzerliğinin ihale komisyonunca net kavranması için yetkili kullanıcı kodlarını ve şifrelerini sundukları, hatta portalın arka planının nasıl çalıştığını açıklamak amacı ile ihale komisyonu yetkilileri huzurunda 1 saati aşan bir sunum gerçekleştirdikleri, bu sunumda portala internetten ulaşılarak yetkili kişilerle portalın içerisinde yer alan yöneticilerin görebileceği modüllerin gösterildiği, idarenin ihale dışı bırakılma nedeni olarak göstermiş olduğu yazıda sadece “iş deneyim belgesi, fatura, sözleşme ve tarifnameye göre yapılan işin bir web sitesi olduğunun anlaşılması mümkün değildir” denildiği, Diğer taraftan itiraza verilen cevapta “internetten arandığında bulunamadığının” belirtildiği, söz konusu ifadenin yanıltıcı ve yanlış olduğu, zira söz konusu portalın yayında olduğu ve ihale komisyonunca yapılan sunumda bütün komisyon üyelerince görüldüğü, portalın daha ayrıntılı incelenmesi için komisyona kullanıcı kodları ve şifrelerinin verilerek portal hakkında daha ayrıntılı bilgi sahibi olunmasının sağlandığı, Firmalarının söz konusu işi başarıyla bitirip parasının alındığı, bir yıl ve daha sonraki zamanlarda işi yaptıran firmanın kendi içinde kaynaklanan problemlerden dolayı yaptırılan işi devam ettirip ettirmemesinin kendi inisiyatifinde olduğu iddia edilmekte ve itirazen şikayet başvurusunun Kurumumuzca incelenerek gereğinin yapılması istenmektedir. İddialarına yer verilmiştir. Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir: İhaleden sonra 04.10.2006 tarihinde ihale komisyon üyeleri ile TETAŞ firmasının yetkilileri arasında bir toplantı yapılmış ve söz konusu toplantıya ilişkin başvuru sahibi tarafından İhale Komisyonuna hitaben 06.10.2006 tarihli bir yazı sunulmuştur. Bahse konu yazıda özetle; Komisyon üyelerince bu işin portal olduğu ve referanslarında bulunan işin internet üzerinden görmeleri gerektiğinin taraflarına iletildiği,Yapılan referansın (iş deneyim belgesi) 2005 yılında bitirilerek düzgün ve çalışır vaziyette ilgili firmaya teslim edildiği, fakat referans olarak verilen bu firmanın iç bünyesindeki değişiklikler dolayısıyla bu portalın belirli bir süre kapatılması kararı verildiği, bu kararda firmalarının kusuru veya ihmalinin bulunmadığı, bunun üzerine komisyon üyelerine referansın kurulu bulunduğu yerde local olarak sistemi göstereceğinin ifade edildiği, ihale komisyonunun on-line olarak kendi bilgisayarlarında da görülebileceği şekilde sitenin geçici bir süre için tekrar yayına başlatıldığı “ belirtilerek firmanın web adresinin bildirildiği belirtilmiştir. Başvuru sahibinin iş yaptığı firma olan Boğaziçi Araç Kiralama ve Yatırın San. Tic. Ltd. Şti. tarafından yapılan işle ilgili olarak tasarlanacak Sisteme ait ayrıntıların, sistemin özellikleri ve teknik yapısına ilişkin bilgilerin bilgileri içeren açıklamalar ile TETAŞ Ltd. Şti. tarafından düzenlenen 10.10.2005 tarih ve 033647 sayılı fatura 06.10.2006 tarihinde idareye fakslanmıştır. İhale komisyonu kararı öncesi Tetaş Bilişim Hizmetleri Tic. Ltd. Şti. tarafından ihale dosyasında sunulan iş deneyim belgesinde yer alan Boğaziçi Araç Kiralama ve Yatırın San. Tic. Ltd. Şti.’ne ait “veri toplama ünitesi” adlı işin ihale komisyonu tarafından internet ortamında direkt olarak ve internet arama motorları vasıtasıyla araştırılmıştır. 10.10.2006 tarihli ihale komisyonu kararı ile başvuru sahibinin sunduğu iş deneyimi belgesi kapsamında yapılan işin İdari Şartnamenin 7.4 maddesinde tanımlanan benzer işe uygun olmadığı, firma tarafından verilen belge ve eklerinde işin site üzerinden form doldurulup gönderilme özelliği olan bir web sitesi olduğunun anlaşıldığı, ayrıca sitenin internet ortamında araştırılıp bulunamadığından anılan firmanın teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, Oyak A.Ş ve DATASEL A.Ş.’nin teklif fiyatlarının da mevcut ödeneğin üzerinde olması nedeniyle ihalenin iptaline karar verilmiş, söz konusu kararın 10.10.2006 tarihinde ihale yetkilisi tarafından onaylanarak 11.10.2006 tarihili yazı ile ihalenin iptal edildiği ihaleye katılan firmalara postayla bildirilmiştir. Başvuru sahibinin 26.10.2006 tarihinde İdareye şikayet başvurusunda bulunmuş, İdare 15.11.2006 tarih ve 1501 sayılı şikayete cevap yazısında özetle; Firmanın teklifinde verilen ‘iş deneyim belgesi’ kapsamında benzer işe ilişkin sunulan faturada “AKTRÜNİ Veri Aktarma Ünitesi” olarak tanımlanan işin (fatura içeriğinin benzer iş tanımına uymamasına ve teklif dosyasında internet erişimi ile ilgili herhangi bir bilgi verilmemesine rağmen) komisyon tarafından incelendiği, benzer iş tanımına uygunluğu kontrol edebilmek için 27.09.2006-10.10.2006 tarihleri arasında gerekli araştırmaların yapıldığı, internet arama motorları vasıtasıyla sorgulandığı ve araştırıldığı, ancak isteklinin teklifinde belgeleri bulunan işin varlığının değerlendirmeler sırasında tespit edilemediği ve erişimin sağlanamadığı, firma adına idareye bilgi vermek üzere gelen kişilerin sundukları işin benzer iş tanımına uygunluğunun komisyona gösterilemediği, Firmanın teklifinde verilen ‘iş deneyim belgesi’ kapsamında benzer iş olarak sunulan belgeler arasında yer alan iş deneyim belgesine (yüklenici-iş bitirme) eklenen açıklama dokümanlarında “Boğaziçi Araç Kiralama’ya WEB Sitesinin Özellikleri”, “WEB Sitesinin Teknik Yapısı” şeklinde tekrarlanan başlıkların bulunduğu, açıklama dokümanlarında “Boğaziçi Araç Kiralama’ya WEB Sitesinin Özellikleri” başlığı altında “Sistem odasındaki ADSL Modem’le internet bağlantısı sağlanmıştır” ifadesinin yer aldığı, bilindiği gibi ADSL teknolojisinin kullanım amacının kurum/şirket çalışanlarına internet bağlamak olduğu, ADSL modem ile kurum/şirket çalışanlarının internete bağlandığı bir sistemde, asimetrik bağlantı yapısının kurum veya şirket yönünde düşük hızda olması nedeniyle kurum veya şirketin web sitesi veya portalına dışarıdan bağlanacak kişilerin sağlıklı bağlantı yapabilmelerinin mümkün olmadığı, iş deneyim belgesine (yüklenici-iş bitirme) eklenen açıklama dokümanlarındaki bilgiler, şemalar ve kullanılan ifadelerin benzer iş olarak sunulan bir WEB sitesi olduğunu ve benzer iş tanımındaki portal yapısına uymadığını gösterdiği, Firma tarafından ihale sonrası süreçte ve ihale komisyonu tarafından talep edilmeksizin İdareye gönderilen ve herhangi bir imza ve parafın bulunmadığı işe ilişkin tarifnamelerin, ihale komisyonunun değerlendirme sürecinde hazırlandığı kanısına varıldığı, Firma tarafından İdareye sunulan dokümanlardaki bilgilerden, şemalardan ve kullanılan ifadelerden benzer iş olarak sunulan işin, özellikle internet üzerinden güvenli bir şekilde veri ve bilgi toplama, değerlendirme ve kişiselleştirme özelliklerini taşımadığı ve İdari Şartnamenin 7.4 maddesindeki benzer iş tanımındaki portal yapısına uymadığının anlaşıldığı, İş deneyim belgesi kapsamında sunulan benzer işin değerlendirmeler sırasında hem sunulan belgeler üzerinden incelendiği hem de işleyişini incelemek, neyi ne kadar yaptığının görebilmek ve benzer işe tanımına uygunluğunu kontrol edebilmek için internet ortamında araştırıldığı, ancak değerlendirmeler sürecinde anılan işe internet üzerinden erişiminin mümkün olamadığı, 09.10.2006 günü firma adına Güç İÇELLİ ve Tekin ARAS’ın İdareye gelerek kendileri tarafından yapılan talep doğrultusunda ihale komisyonu tarafından incelenmek üzere Boğaziçi Araç Kiralama ve Yatırım San. Tic. Ltd.Şti.’nin internet sisteminin yayına başladığı, anılan firmaya yapılan işi göstermek ve açıklamak istediklerinin belirtildiği, bunun üzerine ihale komisyonu huzurunda 14.00-16.30 saatleri arasında benzer iş olarak sunulan anılan şirkete ait internet adresine erişilmeye çalışıldığı, ancak saatlerce süren sayısız denemelere ve şirket ilgililerinin aralarında gerçekleştirilen uzun süreli telefon görüşmeleri çerçevesinde karşılıklı talimatlara rağmen erişimin sağlanamadığı, telefon görüşmeleri sonucu bağlantı yapılabilen yerin TETAŞ Bilişim Danışmanlık Sis. Ltd. Şti. sunucusu olup söz konusu sunucuda bulunan ve benzer iş tanımı ile ilgisi olmayan, çalışmayan, yabancı dilde olup Türkçe karakterleri desteklemeyen bazı paket yazılımların web ara yüzlerinden ibaret olduğu, Bu itibarla, benzer işin nasıl çalıştığının ihale komisyonuna gösterildiği yönündeki ifadelerin gerçeği yansıtmadığı, Komisyona gösterildiği iddia edilen işle firma tarafından İdareye sunulan belge ve dokümanlarda (teklif dosyası ve sonradan sunulanlar) tanımlanan işlerin birbirinden farklı olduğu, bu durumda belgeleri sunulan işin gerek Komisyonun kendi araştırmaları çerçevesinde gerekse firma tarafından yapılan bilgilendirme sunumları kapsamında internet üzerinden görülemediği, bu konuda aksi yönde belirtilen ifadelerin tamamen yanlış ve yanıltıcı olduğu” belirtilmiştir. İdare tarafından 01.12.2006 tarih ve 1598 sayılı yazı ile gönderilen ve dizi pusulasında 188-323 sayılı numaralar arasında yer alan başvuru sahibine ait teklif dosyasının incelenmesinde; Boğaziçi Araç Kiralama ve Yatırım San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından 22.03.2006 tarihinde “veri aktarma ünitesi” işine ilişkin olarak TETAŞ Bil. Hiz. Tic. Ltd. Şti. adına düzenlenmiş 163.548 YTL tutarında İş Deneyim Belgesi (Yüklenici – İş Bitirme), TETAŞ Bil. Hiz. Tic. Ltd. Şti. tarafından Boğaziçi Araç Kiralama ve Yatırım San. ve Tic. Ltd. Şti. adına 18.10.2005 tarih ve 036647 numaralı 163.548 YTL tutarında fatura sunulmuştur. Teknik Şartnamenin 2 inci maddesinde ihale konusu iş “ Enerji verimliliği konusunda gerekli verilerin ve bilgilerin toplanmasını, depolanmasını, değerlendirilmesini, gelişimlerin izlenmesini, envanterlerin çıkarılmasını, aktif raporlar üretilmesini ve yayımlanmasını, modellemeler yapılabilmesini sağlayacak; içerik yönetim sistemi, yetkilendirme, forum, uzaktan elektronik eğitim ve sınav, kişiselleştirme, elektronik ödeme vb. özelliklere sahip bir portal ile birlikte bunu destekleyecek donanım, yazılım ve çevre birimlerinden oluşan sistemin satın alınmasıdır” olarak tanımlanmış, İdari Şartnamenin 7.4 maddesinde de benzer iş “İnternet üzerinden güvenli bir şekilde veri ve bilgi toplama, depolama, değerlendirme, izleme, raporlama, içerik yönetim sistemi, yetkilendirme ve kişiselleştirme özelliklerine sahip bir portal uygulaması” olarak belirtilmiştir. Başvuru sahibinin teklif dosyasının incelenmesinde özel sektöre bir taahhüt kapsamında yerine getirilen işe ait sözleşmenin sunulması gerekirken yapılan işe ilişkin olarak Boğaziçi Araç Kiralama ve Yatırım San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından 22.03.2006 tarihinde TETAŞ Bil. Hiz. Tic. Ltd. Şti. adına düzenlenmiş İş Deneyim Belgesi (Yüklenici-İş Bitirme) sunulmuş, daha sonra 26.10.2006 tarihli şikayet başvurusu ekinde söz konusu işe ilişkin sözleşme İdareye sunulmuştur. Başvuru dilekçesinde Boğaziçi Araç Kiralama ve Yatırım Ltd. Şti. tarafından sunulan tarifnamelerin “sistemin özellikleri” bölümünün ve sözleşmenin benzer işe uygun olduğu iddia edilmekte ise de; gerek söz konusu belgelerin başvuru sahibinin teklif dosyası içerisinde sunulmayarak ihale sonrasında Boğaziçi Araç Kiralama ve Yatırım Ltd. Şti. tarafından idareye gönderilmesi ve sunulan söz konusu belgelerde firma yetkililerinin imza ve parafının yer almaması gerekse idarenin şikayete cevabında sistemin özelliklerine ilişkin belgelerin değerlendirilmesi süreci içerisinde hazırlandığı kanaatinin belirtilmesi karşısında söz konusu belgeler üzerinde bir değerlendirme yapılmamıştır. Başvuru sahibinin teklif dosyası içerisinde sunduğu bilgi ve belgelerde yapılan işin içeriğine ilişkin yeterli bilgi olmadığından Boğaziçi Araç Kiralama ve Yatırım Ltd. Şti.’ne yapılan işin benzer iş kapsamında olup olmadığı bir değerlendirme yapılamamıştır. Diğer taraftan Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 35 inci maddesinde “ Bir taahhüt kapsamında özel sektörde yerine getirilen mal tedariklerinde ise iş deneyimini tevsik için yükleniciler, işe ait sözleşmenin yanı sıra, bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanunu’nun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura asılları veya örnekleri veya bu örneklerin noter onaylı suretleri ile serbest meslek makbuzu nüshaları veya bu nüshaların noter onaylı suretlerini, ihale veya ön yeterliğe başvuru belgelerine ekleyerek ihale komisyonuna sunarlar. Buna göre, özel sektöre bir taahhüt kapsamında yerine getirilen işlerin yüklenicileri için ayrıca iş deneyim belgesi düzenlenmez. Bu kapsamda yapılan işler için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile, sadece bu belgenin ibraz edilmesi halinde anılan belge iş deneyimini tevsik için kullanılamaz ve ihale komisyonlarınca dikkate alınmaz.” hükmü çerçevesinde ihale komisyonunun başvuru sahibinin özel sektöre bir taahhüt kapsamında yerine getirilen işe ait sözleşmesini sunmaması nedeniyle başvuru sahibinin ihale konusu işi yapıp yapamayacağına ilişkin bir değerlendirme yapmadan önce başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir. 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 39 uncu maddesinde; "İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir." hükmü bulunmaktadır. 4734 sayılı Kanunun 39 uncu maddesi uyarınca ihale komisyonu kararı üzerine idarece 10.10.2006 tarihinde iptal edildiği ve iptal işleminde herhangi bir mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşıl mıştır. Açıklanan nedenlerle; 4734 sayılı Kanunun 56 ncı maddesinin (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun uygun bulunmadığına, Oybirliği ile karar verildi.