a olaylar başvuru formu ve eklerinde ifade edildiği şekliyle olaylar özetle şöyledir başvurucu birleşik taşımacılık çalışanları sendikası sendika üyesi ve türkiye cumhuriyeti devlet demiryolları tcdd bölge müdürlüğüne bağlı urfa akçakale şefliğinde sayılı tabi tren teşkil memuru olarak çalışmaktadır makasçı da denilen tren teşkil memurları kendi başına ve belirli bir süre içerisinde işle ilgili emniyet tedbirleri almak tren dizisi teşkil etmek trenin istasyona giriş ve çıkışını sağlamak görev ve
a olaylar başvuru formu ve eklerinde ifade edildiği şekliyle olaylar özetle şöyledir başvurucu birleşik taşımacılık çalışanları sendikası sendika üyesi ve türkiye cumhuriyeti devlet demiryolları tcdd bölge müdürlüğüne bağlı urfa akçakale şefliğinde sayılı tabi tren teşkil memuru olarak çalışmaktadır makasçı da denilen tren teşkil memurları kendi başına ve belirli bir süre içerisinde işle ilgili emniyet tedbirleri almak tren dizisi teşkil etmek trenin istasyona giriş ve çıkışını sağlamak görev ve işlemlerini yerine getirmektedirler birleşik taşımacılık çalışanları sendikasının bağlı olduğu kamu emekçileri sendikaları konfederasyonunun kesk çağrısı üzerine tarihinde iş bırakma eylemi yapılmış ve iş bırakma eylemine katılan tcdd çalışanı sendika üyesi işten el çektirilerek açığa alınmıştır başvurucunun da kayıtlı olduğu sendika yöneticileri söz konusu sendika üyelerinin tekrar işe başlatılmaları için bir dizi girişimde bulunmuş ancak sonuç alamamıştır bunun üzerine sendika yönetimi tarihinde toplanarak işten el çektirilen görevlilerle dayanışmak bu kişilerin işe tekrar başlatılmalarını sağlamak ve idareyi uyarmak amacıyla tüm günlük işe gelmeme eylemi yapılmasına karar vermiştir söz konusu eylem tarihinde yapılmış ve başvurucu bahsi geçen tarihte iş bırakma eylemine katılmıştır başvurucunun bağlı olduğu tcdd genel müdürlüğü yüksek disiplin kurulu tarihli kararı ile mazeretsiz olarak işe gelmediği gerekçesiyle başvurucuyu kınama cezası ile cezalandırmıştır başvurucu hakkında verilen disiplin cezasının iptali istemiyle şanlıurfa mahkemesine iptal davası açmış mahkemenin tarihli kararı ile dava reddedilmiştir derece mahkemesinin gerekçesinin ilgili kısmı şöyledir dosyasının incelenmesinden tarihinde yapılan bir günlük iş bırakma eyleminden ötürü görevden uzaklaştırılan personelin görevlerine iade edilmeleri için tcdd genel müdürlüğüne bağlı müdürlüğü akçakale şefliğinde tren teşkil memuru olarak görev yapan davacının üyesi olduğu sendikanın aldığı karar doğrultusunda tarihinde günlük iş bırakma eylemine katıldığı tcdd teftiş kurulu müfettişliğince söz konusu eyleme katıldığı tespit edilen personel hakkında başlatılan disiplin soruşturması sonucu düzenlenen tarih ve sayılı soruşturma raporunda söz konusu eyleme müdürlüğü merkezi ile yol hareket ve tesisler müdürlüğü işyerlerinde toplam personelin katıldığı bu personelden büro hizmetlerinde çalışanların bazılarının izinsiz ve mazeretsiz olarak mesaiye gelmediği mesaiye gelenlerin de görev yapmadıkları trenlerde görevlendirilen personelin tarihinde saat kadar görev yaparak bu saatten sonra görevli olduğu treni merkezi gar ve istasyonlarda bırakarak trafiğini devam ettirmedikleri bazı personelin görevlendirildiği trene gelmediği gelenlerin de trenlerde görev almadıkları görevi kabul etmedikleri istasyon gar ve depo manevraları ile nezaret görevleri ve istasyon gar ve depo nöbetine tefrik edilen personelden de tarihinde nöbet görevine gelenlerin saat kadar çalıştıkları bu saatten sonra çalışmadıkları görevi bıraktıkları bazı personelin tarihinde görevine ve nöbetine gelmediği bazılarının da görevine ve nöbetine gelmekle birlikte çalışmadığı bu personelin işyeri amirlerinin tüm ısrarlarına rağmen sendikalarının aldığı karar gereğince eylemde olduklarını beyan ederek görevi kabul etmediklerinin tespit edildiği iş bırakma başvuru numarası karar tarihi eylemine katılan personelin ifadelerinde sendika üyesinin işine iade edilmemesi nedeniyle anayasanın ve maddeleri ve sayılı sözleşmeleri avrupa hakları sözleşmesinin ve avrupa hakları mahkemesi kararları gerekçe gösterilerek değinilen iş bırakma eylemine katıldıklarını beyan etmiş olsalar da eyleme katılan personelin büro hizmetlerinde çalışanların izinsiz ve mazeretsiz olarak işe gelmemeleri sonucu büro hizmetlerinin aksamasına neden oldukları istasyon gar atölye ve depo nöbetine gelmeyen veya gelip de tarihinde saat itibaren görev yapmayan personelin kuruluş faaliyetlerinin yürütülmesini engelledikleri görevli oldukları treni merkezi gar ve istasyonlarda bıraktıkları ve bu yolla trendeki yolcuların mağduriyetine sebep oldukları kuruluş hizmetlerinin durmasına aksamasına ayrıca yazılı ve görsel basında itibarının zedelenmesine neden oldukları bu şekilde tcdd personel yönetmeliğinin aykırı davrandıkları eylem nedeniyle yük ve yolcu taşıma faaliyetlerinin aksadığı yolcu treninin merkezi gar ve istasyonlarda bırakılarak devamının temin edilmediği trendeki yolcuların mağdur edildiği yolcu treni seferinin de personel temin edilememesi sebebiyle iptal edildiği gar ve istasyonlarda bırakılan trenlerdeki yolcuların otobüslerle varış yerlerine ulaştırılmaları için anlaşma yapılan otobüs firmalarına yolcu taşıma ücreti ödendiği yine eylem nedeniyle tarihinde saat sonra trafikte bulunan adet yük treninin muhtelif gar ve istasyonlarda bırakıldığı tarihinde trafiği planlanan toplam yük treninin de seferlerinin iptal edildiği belirtildikten sonra tarihinde iş bırakma eylemine katıldığı belirlenen davacının yönetmeliğin maddesinin fıkrası uyarınca aylıktan kesme cezası ile cezalandırılmasının ancak disiplin cezasının tayininde hizmet süresi ve olumlu sicilinin dikkate alınmasının uygun olacağı kanaatine varıldığı tcdd yüksek disiplin kurulunca davacı hakkında söz konusu soruşturma raporu ile disiplin yönünden getirilen teklifin uygun görülerek tarih ve sayılı kararla davacının toplu eylem ve hareketlerde bulunma yasağını ihlal ettiğinden bahisle tcdd personel yönetmeliğinin maddesinin fıkrası gereğince ve aynı yönetmeliğin maddesi uyarınca bir alt cezanın tatbiki suretiyle kınama cezası ile cezalandırıldığı bu kararın tarihinde davacıya tebliği üzerine bakılmakta olan davanın açıldığı anlaşılmaktadır uyuşmazlıkta davacının kendi beyanı ile hakkında yürütülen disiplin soruşturması sonucu düzenlenen soruşturma raporu ve ekinde yer alan bilgi ve belgelerden üyesi olduğu birleşik taşımacılık çalışanları sendikası ile bu sendikanın bağlı bulunduğu kamu emekçileri sendikaları konfederasyonunun almış olduğu karar gereğince tarihinde bir günlük iş bırakma eylemine katıldığı sabit olup yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ile olayın meydana geliş şekli dikkate alındığında söz konusu eylemin sendikal faaliyet olarak nitelendirilmesine imkan bulunmadığı açıktır nitekim davacının tcdd personel yönetmeliğinin maddesinin belirtilen özürsüz olarak veya gün göreve gelmemek fiilinden ötürü değil aynı maddenin düzenlenen kanun tüzük yönetmelik karar talimat ve emirlerde yazılı olan görevleri haklı veya zorlayıcı bir sebep olmaksızın yerine getirmemek veya eksik olarak yerine getirmek veya mevzuatın uygulanmasını zorunlu kıldığı hususları yapmamak veya yasakladığı işleri yapmak fiilini işlediğinden bahisle disiplin cezası ile tecziye edildiği söz konusu eylemin ise gerek sayılı kanun hükmünde kararnamenin maddesi gerekse tcdd personel yönetmeliğinin belirtilen yasaklanan işler kapsamında olduğu davacının sözü edilen mevzuat hükümlerine aykırı şekilde hareket ederek demiryolu ulaşım hizmetlerinin aksamasına ve kişilerin seyahat özgürlüğünün önemli ölçüde engellenmesine sebebiyet verdiği açıktır bu durumda tcdd genel müdürlüğüne bağlı müdürlüğü akçakale şefliğinde tren teşkil memuru olarak görev yapan davacının tarihinde bir günlük iş bırakma eylemine katılmakla mevzuat hükümlerine aykırı şekilde hareket ederek demiryolu ulaşım hizmetlerinin aksamasına ve kişilerin seyahat özgürlüğünün önemli ölçüde engellenmesine sebebiyet verdiği anlaşıldığından eylemine uyan disiplin cezasının bir alt başvuru numarası karar tarihi cezası olan kınama cezası ile cezalandırılması yönünde tesis edilen işlemde hukuka aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmaktadır başvurucu ilk derece mahkemesinin kararına itiraz etmiş gaziantep bölge mahkemesinin tarihli kararı ile ilk derece mahkemesinin kararı onanmıştır başvurucunun karar düzeltme istemi de gaziantep bölge mahkemesinin tarihli kararı ile reddedilmiştir nihai karar başvurucuya tarihinde tebliğ edilmiştir başvurucu tarihinde anayasa mahkemesine bireysel başvuruda bulunmuştur b hukuk tarih ve sayılı devlet memurları eylem ve hareketlerde bulunma yasağı kenar başlıklı maddesi şöyledir memurlarının kamu hizmetlerini aksatacak şekilde memurluktan kasıtlı olarak birlikte çekilmeleri veya görevlerine gelmemeleri veya görevlerine devlet hizmetlerinin ve işlerinin yavaşlatılması veya aksatılması sonucunu doğuracak eylem ve hareketlerde bulunmaları yasaktır sayılı cezalarının çeşitleri ile ceza uygulanacak fiil ve haller kenar başlıklı maddesinin ilgili kısmı şöyledir memurlarına verilecek disiplin cezaları ile her bir disiplin cezasını gerektiren fiil ve haller şunlardır c aylıktan kesme memurun brüt aylığından arasında kesinti yapılmasıdır aylıktan kesme cezasını gerektiren fiil ve haller şunlardır b özürsüz olarak bir veya iki gün göreve gelmemek sayılı maddesi şöyledir amirleri tarafından verilen uyarma kınama ve aylıktan kesme cezalarına karşı disiplin kuruluna kademe ilerlemesinin durdurulması cezasına karşı yüksek disiplin kuruluna itiraz edilebilir süre kararın ilgiliye tebliği tarihinden itibaren yedi gündür süresi içinde itiraz edilmeyen disiplin cezaları kesinleşir mercileri itiraz dilekçesi ile karar ve eklerinin kendilerine intikalinden itibaren otuz gün içinde kararlarını vermek zorundadır kabulü hâlinde disiplin amirleri kararı gözden geçirerek verilen cezayı hafifletebilir veya tamamen kaldırabilirler disiplin cezalarına karşı idari yargı yoluna başvurulabilir başvuru numarası karar tarihi tarih ve sayılı kamu teşebbüsleri personel rejiminin düzenlenmesi ve sayılı kanun hükmünde kararnamenin bazı maddelerinin yürürlükten kaldırılmasına dair kanun hükmünde eylem ve hareketlerde bulunma yasağı kenar başlıklı maddesi şöyledir personelin teşebbüs veya bağlı ortaklığın hizmetlerini aksatacak şekilde kasıtlı olarak birlikte çekilmeleri veya görevlerine gelmemeleri veya göreve hizmetlerin yavaşlatılması veya aksatılması sonucunu doğuracak eylem ve hareketlerde bulunmaları toplu olarak söz veya yazı ile müracaat ve şikâyetleri yasaktır tarihli tcdd personel yönetmelik eylem ve hareketlerde bulunma yasağı kenar başlıklı maddesi şöyledir fazla personelin toplu olarak aynı konuda söz ve yazı ile müracaatları ve şikâyetleri yasaktır kuruluş personelinin hizmetlerini aksatacak şekilde memurluktan kasıtlı olarak birlikte çekilmeleri veya görevlerine gelmemeleri veya görevlerine gelip de kuruluş hizmetlerinin yavaşlatılması veya aksatılması sonucunu doğuracak eylem ve hareketlerde bulunmaları yasaktır yönetmeliğin kesme cezasını gerektiren fiiller ve haller kenar başlıklı maddesinin numaralı fıkrası şöyledir yazılı fiil ve hallerde aylıktan kesme cezası verilir kanun tüzük yönetmelik karar talimat ve emirlerde yazılı olan görevleri haklı veya zorlayıcı bir sebep olmaksızın yerine getirmemek veya eksik olarak yerine getirmek veya mevzuatın uygulanmasını zorunlu kıldığı hususları yapmamak veya yasakladığı işleri yapmak bu yüzden kuruluş zararı meydana gelmişse bir üst derece ceza verilir danıştay dava daireleri kurulunun tarih ve ve sayılı ilamının ilgili kısmı şöyledir uyuşmazlıkta davacının üyesi bulunduğu sendikanın yetkili kurullarınca alınan karara uyarak tarihinde gün göreve gelmeme eyleminin sayılı devlet memurları kanununun maddesi kapsamında değerlendirilip değerlendirilemeyeceğinin tespiti önem taşımaktadır sayılı türkiye cumhuriyeti anayasasının maddesinin son fıkrasında göre yürürlüğe konulmuş milletlerarası andlaşmalar kanun hükmündedir bunlar hakkında anayasaya aykırılık iddiası ile anayasa mahkemesine başvurulamaz ek cümle usulüne göre yürürlüğe konulmuş temel hak ve özgürlüklere ilişkin milletlerarası andlaşmalarla kanunların aynı konuda farklı hükümler içermesi nedeniyle çıkabilecek uyuşmazlıklarda milletlerarası andlaşma hükümleri esas alınır hükmü yer almıştır avrupa hakları kurma ve toplantı özgürlüğü nün düzenlendiği maddesinde herkesin asayişi bozmayan toplantılar yapmak dernek kurmak ayrıca çıkarlarını korumak için başkalarıyla birlikte sendikalar kurmak ve sendikalara katılmak haklarına sahip olduğu bu hakların kullanılmasının demokratik toplumda zorunlu tedbirler niteliğinde olarak ulusal güvenliğin kamu emniyetinin korunması kamu düzeninin sağlanması ve suç işlenmesinin önlenmesi sağlığın veya ahlakın veya başkalarının hak ve özgürlüklerinin korunması amaçlarıyla ve ancak yasayla sınırlandırılabileceği bu maddenin bu hakların kullanılmasında silahlı kuvvetler kolluk mensupları veya devletin idare başvuru numarası karar tarihi mekanizmasında görevli olanlar hakkında meşru sınırlamalar konmasına engel olmadığı kuralına yer verilmiştir avrupa hakları mahkemesi tarihli kaya ve seyhan türkiye kararında application no eğitimsen üyesi öğretmenlere tarihinde çağrısına uyarak parlamentoda tartışılmakta olan kamu yönetimi kanun tasarısını protesto etmek üzere düzenlenen bir günlük ulusal eyleme katılmaları nedeniyle tarihinde göreve gelmedikleri için uyarma cezası verilmesinin her ne kadar bu ceza çok küçük olsa da sendika üyelerinin çıkarlarını korumak için meşru grev ya da eylem günlerine katılmaktan vazgeçirecek bir nitelik taşıdığı öğretmenlere verilen disiplin cezasının bir sosyal ihtiyaca tekabül etmediği ve bu nedenle bir toplumda gerekli olmadığı sonucuna varmış bunun sonucu olarak bu davada başvuranların maddesi anlamında gösteri yapma özgürlüğünü etkili bir şekilde kullanma haklarının orantısız olarak çiğnendiği gerekçesiyle avrupa hakları sözleşmesinin maddesinin ihlal edildiğine karar vermiştir bu durumda davacının sendikal faaliyet gereği tarihinde göreve gelmeme eyleminin özürsüz olarak bir veya iki gün göreve gelmemek fiili kapsamında değerlendirilemeyeceği ve sendikal faaliyet kapsamında bir gün göreve gelmemek fiilinin mazeret olarak kabulü gerektiğinden disiplin suçu teşkil etmeyen eylem nedeniyle davacıya sayılı kanunun maddesi uyarınca aylıktan kesme cezası verilmesine ilişkin dava konusu işlemde hukuka uyarlık bulunmamıştır iv