Çankaya İlçesi Koru Mahallesi 15569 ada 3 parsel üzerinde sınırlı ayni hak tesis edilerek kat karşılığı inşaat yaptırılması işine ilişkin Hukuk ve Tarifeler Komisyonu Raporunun “Dairesine İadesi” oylanarak oyçokluğuyla kabul edildi.
T.C. ANKARA BÜYÜKŞEHİR BELEDİYE MECLİSİ Karar No: 433 11.02.2022 K A R A R Çankaya İlçesi Koru Mahallesi 15569 ada 3 parsel üzerinde sınırlı ayni hak tesis edilerek kat karşılığı inşaat yaptırılması işine ilişkin Hukuk ve Tarifeler Komisyonunun 21.01.2022 tarihli ve 189 sayılı Raporu Büyükşehir Belediye Meclisimizin 11.02.2022 tarihli toplantısında okundu. Konu üzerinde yapılan görüşmelerden sonra; Mülkiyeti Büyükşehir Belediyesine ait olan Çankaya İlçesi, Koru Mahallesi 15569/3 numaralı parsel üzerine Büyükşehir Belediyesi Meclisinin 12.10.2018 tarih ve 1678 sayılı kararı ile uygun görülen Sınırlı Ayni Hak Tesis Edilerek İnşaat Yaptırılması İşi, Belediye Encümeninin 27.12.2018 tarih ve 2806/6318 kararı ile Feza İnş. San. Tic. A.Ş. - Ankara Okçuluk İhtisas Spor Kulübü Derneği Ortak Girişimi'ne ihale edilmiştir. 18.01.2019 tarihi itibari ile yer teslimi yapılmış ve 29.03.2019 tarihinde yapı ruhsatları alınmıştır. Başkanlık Makamının 06.08.2019 tarih ve E.9705 sayılı Olur'u ile mülkiyeti Belediyemize ait olan Çankaya ilçesi, Koru mahallesi 15569 ada 3 parsel üzerinde yer alan Sınırlı Ayni Hak Tesis edilerek yaptırılan işin ihalesi iptal edilmiş ve sözleşmesi feshedilmiştir. Fesih ve İptal kararına karşı yüklenici firma tarafından Ankara 12. İdare Mahkemesi E.2019/1568 esas numarası ile Belediyemiz aleyhine dava açılmış olup, mahkeme belediyemiz LEHİNE karar vermiştir. Daha sonra dosya davacı firma tarafından temyize götürülmüş, Danıştay 13. Dairesi E:2019/4127, K:2020/220 sayılı kararı ile 12. İdare Mahkemesinin E:2019/1568, K:2019/2250 kararının BOZULMASINA karar vermiştir. TMMOB tarafından 1/1000 ve 1/5000 ölçekli plan değişikliklerine ilişkin Büyükşehir Belediye Meclisinin 14.05.2018 tarih ve 850 sayılı kararının iptali istemiyle açılan davada Ankara 2. İdare Mahkemesinin 28.02.2020 tarih ve E.2019-1236 sayılı kararı ile de yapı ruhsatına yönelik yürütmeyi durdurma kararı verilmiştir. Ankara 2. İdare Mahkemesi'nin 2019/163 ile 2020/345 K. sayılı kararı ile de dava konusu işlem iptal edilmiştir. Bu karara istinaden İmar ve Şehircilik Dairesi Başkanlığı tarafından yapı ruhsatı iptal edilmiştir. Mahkeme kararı ile iptal edilen imar planına yönelik başlatılan yeni plan çalışmasında İmar ve Şehircilik Dairesi Başkanlığının 13.07.2021 tarih 168735 sayılı yazısında 15569 ada 3 parsel için NİP-UİP kesinleşmesi ile ilgili olarak, “Çankaya ilçesi, Koru mahallesinde yer alan mülkiyeti idaremize ait 15569 ada 3 parsele ilişkin olarak önerge ile Belediye Meclisimize sunulan imar planı değişikliği önerisi Ankara Büyükşehir Belediye Meclisimizin 12.01.2021 tarih ve 51 sayılı kararıyla tadilen onaylandığı, söz konusu 1/5000 ölçekli ve 1/1000 ölçekli imar planı değişikliklerine yapılan itirazlara ait Büyükşehir Belediye Meclisi 2021/982 sayılı red kararı ile söz konusu planlar kesinleşmiştir.” denilmektedir. Bu karar ile birlikte 1/1000 ve 1/5000 imar planlarında ihaleye konu olan 15569 ada 3 parselin önceki kullanım amacı olan “Açık ve Kapalı Spor Alanı” kullanımı “Rekreasyon Alanı” olarak değiştirilmiştir. Planlı Alanlar İmar Yönetmeliği “Parsel kullanım fonksiyonlarına göre yapılaşma koşulları” başlıklı 19. maddesinin ç) bendinde; “Rekreasyon alanlarında encümen kararıyla; bodrum katlar dahil yapı inşaat alanı toplamda %5'i, her biri için muvakkat yapı ölçülerini aşmayan çok amaçlı salon, mescit, lokanta, kahvehane, çay bahçesi, büfe gibi yerlere izin verilmektedir.” denilmektedir. Sözleşmenin 2.maddesiyle imar kullanım alanı, Açık ve Kapalı Spor Alanı olarak belirtilen 15569 ada 3 parsel üzerine 9.298,57 m2 inşaat alanı belirlenerek T.C. ANKARA BÜYÜKŞEHİR BELEDİYE MECLİSİ Karar No: 433 11.02.2022 -2- sözleşme imzalanmış ancak imar plan değişikliği ile birlikte kullanım alanı ''Rekreasyon Alanı'' olan taşınmazın söz konusu hüküm doğrultusunda inşaat alanı 521 m2' ye düşürülmüştür. Tüm bu değişikliler ile birlikte söz konusu işin noter onaylı Sözleşmesinin ''İş Miktarında Artma ve Eksilme'' başlıklı 5. Maddesinde; “İhale kapsamında belirtilen işte, %30 oranına kadar artış ve eksiliş olabilir. Yüklenici keşif bedelinin %30 oranına kadar olan değişikliği süre hariç sözleşme ve şartnamedeki hükümler dairesinde yapmakla yükümlüdür. İmar planı ile ilgili kesinleşmiş bir mahkeme kararı ile ihale şartlarının dışında iş miktarında %30 oranından daha fazla eksiliş olması halinde Yüklenici işi bitirmeye zorunludur. İmar Planı veya Parselasyon Planı ile ilgili açılmış veya açılacak olan davalardan kaynaklanan gecikmelerden veya olası ihale iptalinden dolayı Yüklenici, süre uzatımı hariç, hiçbir hak talep edemeyecektir.” denilmektedir. 5393 sayılı Belediye Kanununun 15. maddesinin h) bendinde “Mahalli müşterek nitelikte hizmetlerin yerine getirilmesi amacıyla belediye ve mücavir alan sınırları içerisinde taşınmaz almak, kamulaştırılarak satmak, kiralamak veya kiraya vermek, trampa etmek, tahsis etmek, bunlar üzerine sınırlı ayni hak tesisine karar vermek” belediyenin yetkileri ve imtiyazları arasında sayılmış, 18. maddesinin e) bendinde de “Taşınmaz mal alımına, satımına, takasına, tahsisine, tahsis şeklinin değiştirilmesine veya tahsisli bir taşınmazın kamu hizmetinde ihtiyaç duyulması halinde tahsisin kaldırılmasında; üç yıldan fazla kiralanmasına ve süresi otuz yılı geçmemek kaydıyla bunlar üzerinde sınırlı ayni hak tesisine karar vermek” Belediye Meclisinin görev ve yetkisi olarak belirlenmiştir. TMMOB tarafından açılan davada Ankara 2. İdare Mahkemesi'nin 2019/163E. ile 2020/345K. sayılı kararı ile sözleşmeye konu imar planı iptal edilerek kullanım amacı ''Rekreasyon Alanı'' olarak değiştirilen 15569 ada 3 parselde yüklenici Feza İnş. San. Tic. A.Ş. - Ankara Okçuluk İhtisas Spor Kulübü Derneği Ortak Girişimi uhdesinde bulunan mülkiyeti Belediyemize ait olan Çankaya İlçesi, Koru Mahallesi 15569 ada 3 parsel üzerine Büyükşehir Belediye Meclisinin 12.10.2018 tarih ve 1678 sayılı kararı ile uygun görülen, Sınırlı Ayni Hak Tesis Edilerek İnşaat Yaptırılması İşi'ne ait İdaremizle imzalanan sözleşmenin kapsamının öngörülen iş miktarındaki azalıştan fazla olması ve alana yapılacak olan onaylı mimari uygulama projesindeki yapı niteliğinin mevcut imar planı çerçevesinde gerçekleştirilmesinin mümkün olmaması sebebiyle meskun parsel üzerindeki sınırlı hak tesisine ilişkin Büyükşehir Belediye Meclisinin 12.10.2018 gün ve 1678 sayılı kararının iptali ile diğer hususlarla ilgili kanunlar çerçevesinde karar almak üzere Başkanlığın yetkili kılınmasına ilişkin Hukuk ve Tarifeler Komisyonu Raporu “Başkanlığa İdesi” tarzda değiştirilmesi suretiyle oylanarak oyçokluğu ile kabul edildi. Fatih ÜNAL Meclis 1. Başkan V. Harun ÖZTÜRK Divan Katibi Naci BAYANLI Divan Katibi T.C. ANKARA BÜYÜKŞEHİR BELEDİYE MECLİSİ Hukuk ve Tarifeler Komisyonu Raporu Rapor No: 189 21.01.2022 BÜYÜKŞEHİR BELEDİYE MECLİSİ BAŞKANLIĞINA Çankaya İlçesi Koru Mahallesi 15569 ada 3 parsel üzerinde sınırlı ayni hak tesis edilerek kat karşılığı inşaat yaptırılması işine ilişkin 24.12.2021 tarihli ve 182 sayılı Hukuk ve Tarifeler Komisyonu Raporu ile komisyonumuza yeniden havale edilen dosya incelendi. Komisyonumuzca yapılan incelemeler neticesinde; Mülkiyeti Büyükşehir Belediyesine ait olan Çankaya İlçesi, Koru Mahallesi 15569/3 numaralı parsel üzerine Büyükşehir Belediyesi Meclisinin 12.10.2018 tarih ve 1678 sayılı kararı ile uygun görülen Sınırlı Ayni Hak Tesis Edilerek İnşaat Yaptırılması İşi, Belediye Encümeninin 27.12.2018 tarih ve 2806/6318 kararı ile Feza İnş. San. Tic. A.Ş. - Ankara Okçuluk İhtisas Spor Kulübü Derneği Ortak Girişimi'ne ihale edilmiştir. 18.01.2019 tarihi itibari ile yer teslimi yapılmış ve 29.03.2019 tarihinde yapı ruhsatları alınmıştır. Başkanlık Makamının 06.08.2019 tarih ve E.9705 sayılı Olur'u ile mülkiyeti Belediyemize ait olan Çankaya ilçesi, Koru mahallesi 15569 ada 3 parsel üzerinde yer alan Sınırlı Ayni Hak Tesis edilerek yaptırılan işin ihalesi iptal edilmiş ve sözleşmesi feshedilmiştir. Fesih ve İptal kararına karşı yüklenici firma tarafından Ankara 12. İdare Mahkemesi E.2019/1568 esas numarası ile Belediyemiz aleyhine dava açılmış olup, mahkeme belediyemiz LEHİNE karar vermiştir. Daha sonra dosya davacı firma tarafından temyize götürülmüş, Danıştay 13. Dairesi E:2019/4127, K:2020/220 sayılı kararı ile 12. İdare Mahkemesinin E:2019/1568, K:2019/2250 kararının BOZULMASINA karar vermiştir. TMMOB tarafından 1/1000 ve 1/5000 ölçekli plan değişikliklerine ilişkin Büyükşehir Belediye Meclisinin 14.05.2018 tarih ve 850 sayılı kararının iptali istemiyle açılan davada Ankara 2. İdare Mahkemesinin 28.02.2020 tarih ve E.2019-1236 sayılı kararı ile de yapı ruhsatına yönelik yürütmeyi durdurma kararı verilmiştir. Ankara 2. İdare Mahkemesi'nin 2019/163 ile 2020/345 K. sayılı kararı ile de dava konusu işlem iptal edilmiştir. Bu karara istinaden İmar ve Şehircilik Dairesi Başkanlığı tarafından yapı ruhsatı iptal edilmiştir. Mahkeme kararı ile iptal edilen imar planına yönelik başlatılan yeni plan çalışmasında İmar ve Şehircilik Dairesi Başkanlığının 13.07.2021 tarih 168735 sayılı yazısında 15569 ada 3 parsel için NİP-UİP kesinleşmesi ile ilgili olarak, “Çankaya ilçesi, Koru mahallesinde yer alan mülkiyeti idaremize ait 15569 ada 3 parsele ilişkin olarak önerge ile Belediye Meclisimize sunulan imar planı değişikliği önerisi Ankara Büyükşehir Belediye Meclisimizin 12.01.2021 tarih ve 51 sayılı kararıyla tadilen onaylandığı, söz konusu 1/5000 ölçekli ve 1/1000 ölçekli imar planı değişikliklerine yapılan itirazlara ait Büyükşehir Belediye Meclisi 2021/982 sayılı red kararı ile söz konusu planlar kesinleşmiştir.” denilmektedir. Bu karar ile birlikte 1/1000 ve 1/5000 imar planlarında ihaleye konu olan 15569 ada 3 parselin önceki kullanım amacı olan “Açık ve Kapalı Spor Alanı” kullanımı “Rekreasyon Alanı” olarak değiştirilmiştir. T.C. ANKARA BÜYÜKŞEHİR BELEDİYE MECLİSİ Hukuk ve Tarifeler Komisyonu Raporu Rapor No: 189 21.01.2022 -2- Planlı Alanlar İmar Yönetmeliği “Parsel kullanım fonksiyonlarına göre yapılaşma koşulları” başlıklı 19. maddesinin ç) bendinde; “Rekreasyon alanlarında encümen kararıyla; bodrum katlar dahil yapı inşaat alanı toplamda %5'i, her biri için muvakkat yapı ölçülerini aşmayan çok amaçlı salon, mescit, lokanta, kahvehane, çay bahçesi, büfe gibi yerlere izin verilmektedir.” denilmektedir. Sözleşmenin 2.maddesiyle imar kullanım alanı, Açık ve Kapalı Spor Alanı olarak belirtilen 15569 ada 3 parsel üzerine 9.298,57 m2 inşaat alanı belirlenerek sözleşme imzalanmış ancak imar plan değişikliği ile birlikte kullanım alanı ''Rekreasyon Alanı'' olan taşınmazın söz konusu hüküm doğrultusunda inşaat alanı 521 m2' ye düşürülmüştür. Tüm bu değişikliler ile birlikte söz konusu işin noter onaylı Sözleşmesinin ''İş Miktarında Artma ve Eksilme'' başlıklı 5. Maddesinde; “İhale kapsamında belirtilen işte, %30 oranına kadar artış ve eksiliş olabilir. Yüklenici keşif bedelinin %30 oranına kadar olan değişikliği süre hariç sözleşme ve şartnamedeki hükümler dairesinde yapmakla yükümlüdür. İmar planı ile ilgili kesinleşmiş bir mahkeme kararı ile ihale şartlarının dışında iş miktarında %30 oranından daha fazla eksiliş olması halinde Yüklenici işi bitirmeye zorunludur. İmar Planı veya Parselasyon Planı ile ilgili açılmış veya açılacak olan davalardan kaynaklanan gecikmelerden veya olası ihale iptalinden dolayı Yüklenici, süre uzatımı hariç, hiçbir hak talep edemeyecektir.” denilmektedir. 5393 sayılı Belediye Kanununun 15. maddesinin h) bendinde “Mahalli müşterek nitelikte hizmetlerin yerine getirilmesi amacıyla belediye ve mücavir alan sınırları içerisinde taşınmaz almak, kamulaştırılarak satmak, kiralamak veya kiraya vermek, trampa etmek, tahsis etmek, bunlar üzerine sınırlı ayni hak tesisine karar vermek” belediyenin yetkileri ve imtiyazları arasında sayılmış, 18. maddesinin e) bendinde de “Taşınmaz mal alımına, satımına, takasına, tahsisine, tahsis şeklinin değiştirilmesine veya tahsisli bir taşınmazın kamu hizmetinde ihtiyaç duyulması halinde tahsisin kaldırılmasında; üç yıldan fazla kiralanmasına ve süresi otuz yılı geçmemek kaydıyla bunlar üzerinde sınırlı ayni hak tesisine karar vermek” Belediye Meclisinin görev ve yetkisi olarak belirlenmiştir. TMMOB tarafından açılan davada Ankara 2. İdare Mahkemesi'nin 2019/163E. ile 2020/345K. sayılı kararı ile sözleşmeye konu imar planı iptal edilerek kullanım amacı ''Rekreasyon Alanı'' olarak değiştirilen 15569 ada 3 parselde yüklenici Feza İnş. San. Tic. A.Ş. - Ankara Okçuluk İhtisas Spor Kulübü Derneği Ortak Girişimi uhdesinde bulunan mülkiyeti Belediyemize ait olan Çankaya İlçesi, Koru Mahallesi 15569 ada 3 parsel üzerine Büyükşehir Belediye Meclisinin 12.10.2018 tarih ve 1678 sayılı kararı ile uygun görülen, Sınırlı Ayni Hak Tesis Edilerek İnşaat Yaptırılması İşi'ne ait İdaremizle imzalanan sözleşmenin kapsamının öngörülen iş miktarındaki azalıştan fazla olması ve alana yapılacak olan onaylı mimari uygulama T.C. ANKARA BÜYÜKŞEHİR BELEDİYE MECLİSİ Hukuk ve Tarifeler Komisyonu Raporu Rapor No: 189 21.01.2022 -3- projesindeki yapı niteliğinin mevcut imar planı çerçevesinde gerçekleştirilmesinin mümkün olmaması sebebiyle meskun parsel üzerindeki sınırlı hak tesisine ilişkin Büyükşehir Belediye Meclisinin 12.10.2018 gün ve 1678 sayılı kararının iptali ile diğer hususlarla ilgili kanunlar çerçevesinde karar almak üzere Başkanlığın yetkili kılınması komisyonumuzca uygun görülmüştür. Raporumuz Büyükşehir Belediye Meclisinin onayına arz olunur. Ercan KINACI Komisyon Başkanı Abdullah Emin TEKİN Başkan Vekili Aysun Liman YAŞACAN Üye Burak KOCA Üye Edip BALCI Üye Mehmet ÜÇÖZ Üye Ömer KOÇAK Üye Haydar DEMİR Üye Selim ÇIRPANOĞLU Üye