2025/658967 İhale Kayıt Numaralı "6 AYLIK MAMÜL YEMEK ALIMI" İhalesi
Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Zirve Toplu Yemek Ltd. Şti. , İHALEYİ YAPAN İDARE: Mersin Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü , BAŞVURUYA KONU İHALE: 2025/658967 İhale Kayıt Numaralı “ 6 Aylık Mamül Yemek Alımı ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Mersin Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 25.06.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ 6 Aylık Mamül Yemek Alımı ” ihalesine ilişkin olarak Zirve Toplu Yemek Ltd. Şti. nin 24.07.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 13.08.2025 tarih ve 190129 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 13.08.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2025/1556 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, İhalenin 2’nci kısmında ihale üzerinde kalan istekli tarafından sunulan birim fiyat teklif cetvelinin standart forma uygun olarak sunulmadığı, standart form üzerinde değişiklik yapıldığı, birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata yapıldığı, teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak yazılmadığı, işçilik hesabında hata yapıldığı, işçiliğin dışında %4 sözleşme giderlerinde mevzuatın belirlediği oranın altında fiyatlama yapıldığı İhalenin 2’nci kısmında ihale üzerinde kalan istekli tarafından sunulan işletme kayıt belgesine konu faaliyet alanının İdari Şartname’de belirtilen faaliyet konularına uygun olmadığı, faaliyet konusu “toplu tüketim işletmeleri” olan İşletme Kayıt Belgesinin idarece uygun bulunmasının mümkün olmadığı, [adres satırı maskelendi] Sıra No İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması Miktarı Teklif Edilen Birim Fiyat Tutarı Birimi İşçi sayısı Ay/gün/saat 1 Aşçı (Brüt asgari ücretin %30 fazlası) Ay 1,00 6,000 2 Servis ve Bulaşık Elemanı(Brüt asgari ücret) Ay 11,00 6,000 I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç) Sıra No İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması Birimi Miktarı Teklif Edilen Birim Fiyat Tutarı 1 Ulusal Bayram Ve Tatil Günleri Aşçı (Brüt Asgari Ücretin %30 Fazlası) gün 3,500 2 Ulusal Bayram Ve Tatil Günleri Servis Ve Bulaşık Elemanı (Brüt Asgari Ücret) gün 38,500 3 Mersin İlk Kabul Toroslar Çocuk Evleri Sitesi 07-12 Yaş Erkek Çocuk Koruma Kahvalti adet 1.800,000 4 Mersin İlk Kabul Toroslar Çocuk Evleri Sitesi 07-12 Yaş Erkek Çocuk Koruma Ara Öğün adet 3.600,000 5 Mersin İlk Kabul Toroslar Çocuk Evleri Sitesi 07-12 Yaş Erkek Çocuk Koruma Öğle Yemeği adet 1.800,000 6 Mersin İlk Kabul Toroslar Çocuk Evleri Sitesi 07-12 Yaş Erkek Çocuk Koruma Akşam Yemeği adet 1.800,000 7 Mersin İlk Kabul Toroslar Çocuk Evleri Sitesi 07-12 Yaş Erkek Çocuk Koruma Ekmek Salata Ayran adet 170,000 … … … … 41 Toroslar Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü Ve Kiz İlk Koruma Ve İlk Müdahale Birimi 13+ Ekmek Salata Ayran adet 780,000 II. Ara Toplam (K.D.V. Hariç) Kısım Toplam Tutarı (K.D.V Hariç) İncelemeye konu ihalenin Mersin Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen 6 Aylık Mamul Yemek Alımına ilişkin olduğu, ihalenin üç kısımdan oluştuğu, başvuru sahibinin iddialarının, ihalenin Mersin İlk Kabul Toroslar Çocuk Evleri Sitesi & Toroslar Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü Kız İlk Kabul ve Müdahale Birimi & Mersin Davultepe Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü & Mersin Çocukevleri Sitesi Müdürlüğü’ne ilişkin 2’nci kısmına yönelik olduğu, anılan kısmın 47.195 adet adet kahvaltı, 54.480 adet öğlen yemeği, 44.165 adet akşam yemeği, 74.295 adet ara öğün ve 9.786 adet ekmek salata ayran verilmesi işlerini kapsadığı, ihalenin anılan kısmına 16 isteklinin katıldığı, sınır değerin altında teklif sunduğu belirlenen iki isteklinin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu, sadece Dunaysır Yemek Tem. Tur. İnş. Nak. Sağlık Hizmetleri Teks. Özel Eğitim Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. teklif açıklamasını idareye sunmuş olduğu, sunulan açıklamanın idare tarafından uygun bulunduğu ve ihalenin 2’nci kısmının anılan istekli üzerinde bırakılarak ihalenin neticelendirildiği görülmüştür. Başvuruya konu ihalenin e-teklif alınmak suretiyle elektronik ortamda gerçekleştirildiği, ihalenin 2’nci kısmında ihale üzerinde kalan istekli olarak belirlenen Dunaysır Yemek Tem. Tur. İnş. Nak. Sağlık Hizmetleri Teks. Özel Eğitim Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından birim fiyat teklif mektubu ve eki birim fiyat teklif cetvelinin EKAP üzerinden doldurularak hazırlandığı, isteklinin birim fiyat teklif mektubu ve eki birim fiyat teklif cetvelini e-imza ile imzalamak suretiyle ihaleye katılım sağladığı tespit edilmiştir. İtirazen şikâyete konu ihalenin e-teklif alınmak suretiyle elektronik ortamda gerçekleştirilen bir ihale olduğu, birim fiyat teklif mektubu ve eki birim fiyat teklif cetvelinin EKAP üzerinden doldurularak hazırlanmak suretiyle ihaleye katılım sağlanacağı, dolayısıyla birim fiyat teklif mektubu ve eki birim fiyat teklif cetvelinin standart forma uygun olmadığından ve üzerinde değişiklik yapıldığından bahsedilemeyeceği, birim fiyat teklif cetvelindeki çarpım ve yuvarlama işleminin EKAP sistemi tarafından gerçekleştirildiği, bu açıdan birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata olma ihtimalinin bulunmadığı ve birim fiyat teklif mektuplarında istekliler tarafından teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbiriyle uyumlu olduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin bu hususa ilişkin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. İlgili mevzuat hükümleri ve ihale dokümanı düzenlemeleri bir arada değerlendirildiğinde, başvuruya konu ihale açısından sözleşme damga vergisi ve sözleşme karar pulu ücreti olmak üzere isteklilerin teklif fiyatının %1,567’sine tekabül eden tutarda sözleşme giderlerinin hesaplanması gerektiği anlaşılmıştır. Anılan istekli tarafından birim fiyat teklif cetvelinin işçilik giderlerine ilişkin satırlarındaki hesaplamaların İdari Şartname’nin yukarıda aktarılan 25’inci maddesindeki düzenlemeler dikkate alınarak yapıldığı, işçilik için belirlenen birim fiyatların sözleşme ve genel giderleri içeren birim fiyatlar olduğu ve asgari işçilik maliyetinin altında olmadığı tespit edilmiştir. Yapılan inceleme ve değerlendirmeler neticesinde: iddiaya konu istekli tarafından sunulan birim fiyat teklif mektubu ve teklif cetvelinin ilgili mevzuat hükümleri ve ihale dokümanı düzenlemelerine uygun olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin 1’inci iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır. 2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak: 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir: … b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için; 1) İsteklinin, mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak faaliyette bulunduğunu ve teklif vermeye yasal olarak yetkili olduğunu kanıtlayan belgeler, …” hükmü, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “… (4) İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar veya istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilir. İş ortaklarının her birinin söz konusu belgeleri ayrı ayrı sunması, konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmına ilişkin belgeleri sunması zorunludur.” hükmü, 5996 sayılı Veteriner Hizmetleri, Bitki Sağlığı, Gıda ve Yem Kanunu’na dayanılarak hazırlanan Gıda İşletmelerinin Kayıt ve Onay İşlemlerine Dair Yönetmelik’in “Amaç” başlıklı 1’inci maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin amacı, gıda işletmelerinin kayıt veya onay işlemlerine dair usul ve esasları belirlemektir.” hükmü, Anılan Yönetmelik’in “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “... (2) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında; ... c) İşletme kayıt belgesi ve numarası: İstenilen bilgi ve belgeleri tamamlanmış kayıt kapsamındaki gıda işletmelerine yetkili merci tarafından verilen belgeyi ve bu belge üzerinde yer alan, Ek-6’da belirtildiği şekilde kodlanacak olan harf ve rakamlardan oluşan belge üzerindeki numarayı … ifade eder.” hükmü, Anılan Yönetmelik’in ekinde yer alan “Kayıt Kapsamındaki Gıda İşletmelerinin Faaliyet Konuları” başlıklı Ek-14’te “1- Gıda üretimi yapan işletmeler. 2- Depo, gıda satış ve diğer perakende faaliyet gösteren işletmeler. 3- Toplu tüketim işletmeleri. 4- Yerel marjinal ve sınırlı faaliyetler kapsamındaki işletmeler. 5- İstisnai hükümlere göre faaliyet gösteren işletmeler. 6- Ekmek, ekmek çeşitleri, sade pide üreten işletmeler.” düzenlemesi, İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir. … ı) İhale konusu işin ya da malın satış faaliyetinin yerine getirilebilmesi için ilgili mevzuat gereğince alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat, faaliyet belgesi vb. belgeler: Belge Adı İhale/Kısım/Kısımlar Açıklama Ortak Girişimlerde İşletme Kayıt Belgesi İhale Bazında TÜM ORTAKLAR Tüm ortakların sunması gerekmektedir. …” düzenlemesi yer almaktadır. İdari Şartname’nin ilgili maddesinde, istekliler tarafından işletme kayıt belgesinin sunulması gerektiğinin düzenlendiği bununla birlikte işletme kayıt belgesinin faaliyet konularına ilişkin bir düzenleme yapılmamış olduğu görülmüştür. İhalenin iddiaya konu 2’nci kısmında ihale üzerinde kalan istekli olarak belirlenen Dunaysır Yemek Tem. Tur. İnş. Nak. Sağlık Hizmetleri Teks. Özel Eğitim Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunda, “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” bölümünün “Sicil, İzin, Ruhsat ve Faaliyet Belgeleri” kısmının “İşletme Kayıt Belgesi” satırında “7298-508-00001_İŞLETME KAYIT BELGESİ.pdf EKAP’a yüklenen belgedir.” beyanının bulunduğu, söz konusu beyan kapsamında EKAP üzerinden ilgili belgeye erişildiğinde, belgenin istekli adına düzenlenmiş TR-42-K-038424 kayıt numaralı T.C. Karatay Kaymakamlığı İlçe Tarım ve Orman Müdürlüğü tarafından 12.05.2023 tarihinde verilmiş İşletme Kayıt Belgesi olduğu, faaliyet konusunun “Gıda Üretimi Yapan İşletmeler” olarak belirtildiği tespit edilmiştir. Tarım ve Orman Bakanlığının Gıda Güvenliği Bilgi Sistemi internet sitesi üzerinden sorgulamada söz konusu belgenin teyit edildiği anlaşılmıştır. İtirazen şikayet dilekçesinde, iddiaya konu istekli tarafından sunulan İşletme Kayıt Belgesi’ne konu faaliyet alanının “Toplu Tüketim İşletmeleri” olduğunun iddia edildiği bununla birlikte yapılan incelemede söz konusu belgede faaliyet konusunun “Gıda Üretimi Yapan İşletmeler” olarak belirtildiği görülmüştür. Yapılan inceleme ve değerlendirmeler neticesinde: iddiaya konu istekli tarafından beyan edilen İşletme Kayıt Belgesi’nde faaliyet konusunun “Gıda Üretimi Yapan İşletmeler” olarak belirtildiği, İdari Şartname’nin 7.1.ı maddesinde, faaliyet konusuna ilişkin bir belirleme yapılmaksızın, istekliler tarafından işletme kayıt belgesinin sunulması gerektiğinin düzenlendiği, anılan istekli tarafından sunulan söz konusu belgenin ilgili yeterlik kriterini karşıladığı anlaşıldığından başvuru sahibinin 2’nci iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır. 3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “ (1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar. (2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve dokümanında belirtilmek kaydıyla üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır. a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu; 1) Verilen hizmetin ekonomik olması, 2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, 3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. …” hükmü, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “… 79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler. … 79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir. … 79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile açıklama yapılabilir. Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir. Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması ve isteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az 1/20’si kadar satış yapmış olması gerekir. İsteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir. … 79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır” 79.2.4. Tutanakların ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içindeki bilgiler esas alınarak düzenlenmesi zorunludur. Örneğin; ilan tarihi 10.03.2024 olan ve açık ihale usulü ile yapılan bir ihalede ilan tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay olan “01.12.2023-29.02.2024” veya bundan önceki üç ay olan “01.09.2023-30.11.2023” aralığına ilişkin tutanaklar sunulur. … 79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir. Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya 0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir. Bu maddede yer alan ana girdi ibaresi kapsamında, kırmızı et; beyaz et; balık; işlenmiş et ürünleri (sucuk, salam, sosis, kavurma gibi); kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve; toz şeker, süt; yoğurt, ayran; yağ ürünleri (ayçiçek yağı, zeytinyağı, tereyağı) kahvaltı malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal gibi); pet su, ekmek açıklama yapılacak unsurlar olarak dikkate alınır. İdarenin ihale dokümanında bu girdilerin dışında ana girdi niteliğinde malzeme içeren yemek öğünü düzenlemesi durumunda aşırı düşük teklif açıklama yazısında açıklama istenecek unsurlar arasında bu malzemelerin de belirtilmesi zorunludur. Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez. Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde, teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama yapılması gerekmemektedir. Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, kırmızı et; beyaz et; balık; kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve maliyetlerinin tevsiki amacıyla üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir. Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır. Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklama uygun kabul edilecektir. … 79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir. 79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez. … 79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur. … 79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, ancak sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan açıklamanın yapıldığı tarihte geçerli olan oran ve tutarlar üzerinden hesaplanan ihale kararı damga vergisi ve sözleşme damga vergisi ile Kanunun 53 üncü maddesinin (j) bendinin 1 numaralı alt bendinde belirtilen tutarı aşan sözleşmelerde sözleşme bedelinin onbinde beşi oranındaki Kurum payı ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır. …” açıklaması, İdari Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “ 33.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu; a) Verilen hizmetin ekonomik olması, b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi yer almaktadır. İdare tarafından 25.06.2025 tarihinde isteklilere gönderilen aşırı düşük teklif sorgulama yazılarında, örnek yemek menüleri ve personel giderlerine ilişkin açıklama sunulmasının istendiği ve yazı ekinde iki haftalık örnek yemek menü listesini ve özel gün menüsünü içeren Teknik Şartname’nin isteklilere gönderildiği anlaşılmıştır. İhalenin iddiaya konu 2’nci kısmında ihale üzerinde kalan istekli olarak belirlenen Dunaysır Yemek Tem. Tur. İnş. Nak. Sağlık Hizmetleri Teks. Özel Eğitim Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından 30.06.2025 tarihinde sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının içeriğinde, Ek-H.4 Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetveli, işçilik hesaplama tabloları, Ek-O.7- Malın Üreticisi Olunması, Mala İlişkin Alım ve Satım Yapılması Durumunda kullanılacak Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı , SMMM faaliyet belgesi ve Ticaret Odası bültenlerinin sunulduğu görülmüştür. Anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında sunulan malzemeli yemek sunumu hesap cetvelinin standart forma uygun olduğu, isteklinin ilgili kısımdaki teklif tutarının 16.787.678,00 TL olduğu, anılan cetvelde ana girdi gider toplamının yaklaşık 12.560.501,62 TL, işçilik gideri toplamının yaklaşık 2.617.187,70 TL ve yardımcı gider toplamının yaklaşık 1.600.898,78 TL olarak belirtildiği, (Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı oranının Genel Tebliğ’in 79.2.6’ncı maddesinde yer alan aralık içerisinde olduğu, açıklama içeriğinde yer alan ana girdi tablosunda 189 kalem ana girdi ve tali girdi malzemesi için öngörülen birim fiyatların ve ilgili birim fiyatlar için esas alınan açıklama yönteminin belirtildiği, belirtilen birim fiyatların bir kısmı için ticaret odası borsa bültenlerinin esas alındığı, açıklamaya konu birim fiyatların kalan kısmı için ise Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağının esas alındığının belirtildiği, Genel Tebliğ’in 79.2.6’ncı maddesi uyarınca tuz, baharat ve tatlandırıcı gibi tali çiğ girdilerin ise yardımcı girdiler başlığında değerlendirildiği ve anılan unsurlar için ek açıklama sunulmamış olduğu tespit edilmiştir. Açıklamada, idare tarafından sunulan iki haftalık örnek menü ve örnek özel gün menüsü esas alınarak hazırlanan tablolara yer verildiği, istekli tarafından hazırlanan menü içerikleri ve yemek çeşitlerinin Teknik Şartname ile uyumlu olduğu, yine açıklama içeriğinde yer alan işçilik giderlerine ilişkin tablolarda Mersin İlk Kabul Toroslar Çocuk Evleri Sitesi, Toroslar Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü Kız İlk Kabul ve Müdahale Birimi, Mersin Davultepe Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü ve Mersin Çocukevleri Sitesi Müdürlüğü’nde 6 ay süresince çalışacak 1 aşçı, 11 servis ve bulaşık elemanının personel maaşı, SGK, vergi ve yol giderleri için toplam 2.569.547,94 TL, yine anılan personelin ulusal bayram ve genel tatil günleri mesai giderleri için 47.639,655 TL öngörüldüğü, yapılan EKAP işçilik hesaplama modülü çıktılarının sunulduğu, personele ilişkin hesaplamaların Teknik Şartname’de yer alan düzenlemelere uygun olduğu görülmüştür. Açıklama içeriğinde, maliyet hesaplamaları ve işin süresi boyunca kullanılacak toplam malzeme miktarlarına ilişkin tabloların yer aldığı, sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında isteklinin mükellefi olduğu meslek mensubuna ilişkin SMMM faaliyet belgesi, 28.06.2025 tarihli 28 sayfadan oluşan Ek-O.7- Malın Üreticisi Olunması, Mala İlişkin Alım ve Satım Yapılması Durumunda kullanılacak Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağının yer aldığı, söz konusu tutanağın her sayfasının imzalı ve onaylı olduğu, tutanakta 600 Yurtiçi Satışlar hesabında kayıtlı 96 kalem ana girdi malzemesi için hesaplanan ağırlıklı ortalama birim satış tutarlarının belirtildiği, anılan tutanakta yer alan fatura bilgileri tablosunda söz konusu ana girdi malzemeleri için ihale ilan tarihinden yaklaşık 5 ay önce 16.12.2024 tarih ve FT*** *** ****0032 numaralı faturadaki birim fiyatların belirtildiği, tutanağa konu malzemelere ilişkin satış miktarlarının ihale konusu işte kullanılmasını öngörülen malzeme miktarlarının 1/20’sinin üzerinde olduğu, sonuç olarak istekli tarafından sunulan Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağının ilgili mevzuat hükümlerine ve ihale dokümanı düzenlemelerine uygun olduğu ve açıklama içeriği ile uyumlu olduğu tespit edilmiştir. İstekli tarafından sunulan Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı’nda belirtilen satış faturasına ilişkin olarak, 03.09.2025 tarih ve E-84252*** *** ****-78304 sayılı yazı ile Gelir İdaresi Başkanlığı’ndan bilgi istenilmiş olup, anılan idarenin 08.09.2025 tarih ve E-82690061-220.02-79063 sayılı cevabi yazısında, yazıya konu faturanın geçerli olduğu, e-faturanın Dunaysır Yemek Tem. Tur. İnş. Nak. Sağlık Hizmetleri Teks. Özel Eğitim Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlendiği ve idarenin sisteme 21.12.2024 tarihinde saat 13:24'te gönderilmiş olduğu hususlarına yer verildiği görülmüştür. Yine açıklama içeriğinde, Temmuz/2024-Mayıs/2025 tarihleri arasındaki Ticaret Odası Borsa bültenlerinin sunulduğu, söz konusu bültenlerin Ağustos/2024 dönemine ilişkin Afyonkarahisar Ticaret Borsası bülteni, Ağustos/2024 dönemine ilişkin Akşehir Ticaret Borsası bülteni, Eylül/2024 dönemine ilişkin Ankara Ticaret Borsası bülteni, Kasım/2024 dönemine ilişkin Ankara Ticaret Borsası bülteni, Mayıs/2025 dönemine ilişkin Ankara Ticaret Borsası bülteni, Ocak/2025 dönemine ilişkin Ankara Ticaret Borsası bülteni, Temmuz/2024 dönemine ilişkin Ankara Ticaret Borsası bülteni, Ağustos/2024 dönemine ilişkin Balıkesir Ticaret Borsası bülteni, Ekim/2024 dönemine ilişkin Balıkesir Ticaret Borsası bülteni, Kasım/2024 dönemine ilişkin Bursa Ticaret Borsası bülteni, Aralık/2024 dönemine ilişkin Erzurum Ticaret Borsası bülteni, Kasım/2024 dönemine ilişkin Erzurum Ticaret Borsası bülteni, Ağustos/2024 dönemine ilişkin Gaziantep Ticaret Borsası bülteni, Eylül/2024 dönemine ilişkin İzmir Ticaret Borsası bülteni, Ağustos/2024 dönemine ilişkin Karaman Ticaret Borsası bülteni, Temmuz/2024 dönemine ilişkin Kayseri Ticaret Borsası bülteni, Eylül/2024 dönemine ilişkin Muğla Ticaret Borsası bülteni, Nisan/2025 dönemine ilişkin Muğla Ticaret Borsası bülteni, Şubat/2025 dönemine ilişkin Sakarya Ticaret Borsası bülteni ve Ağustos/2024 dönemine ilişkin Trabzon Ticaret Borsası bülteni olduğu, söz konusu bültenlerde yer verilen ana malzeme girdilerinin Teknik Şartname’de yer verilen evsaf içeriklerine uygun olduğu, yine bültenlerde yer alan birim fiyatların açıklama içeriği ile uyumlu olduğu, söz konusu bültenlerin, ihale tarihinden önceki son 12 ay içerisindeki döneme ilişkin olduğu anlaşılmıştır. İhalenin iddiaya konu 2’nci kısmında ihale üzerinde kalan istekli olarak belirlenen Dunaysır Yemek Tem. Tur. İnş. Nak. Sağlık Hizmetleri Teks. Özel Eğitim Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının içeriğinde, idarece gönderilen iki haftalık örnek menü üzerinden açıklama yapıldığı, sunulan açıklamada iki haftalık örnek menü üzerinden gün sayısına uygun olarak yemek malzemelerine ilişkin ortalama birim maliyetin hesaplandığı, söz konusu ortalama birim maliyet üzerinden ana girdi oranının belirlendiği, ana girdi maliyetleri ile işçilik maliyetlerinin toplamının toplam teklif tutarına oranının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesine uygun olduğu, sunulan malzemeli yemek sunumu hesap cetvelinin standart forma uygun olduğu, ana girdiler listesinde belirtilen ticaret borsası bültenlerinin sayfa numaralarına yer verildiği, personel maliyetlerine dair açıklamada giyim giderlerinin işçilik giderlerine dahil edilmediği, açıklamada üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin ve toptancı hal fiyatlarının kullanılmadığı, sunulan ticaret borsa bültenlerinde yer alan fiyatlar ile ana girdi listesinde bulunan fiyatların örtüştüğü, bülten tarihlerinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.4’üncü maddesine uygun olduğu, Genel Tebliğ’in 79.2.6’ncı maddesinden sözleşme giderleri ve genel giderlerin “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirileceği ve açıklama sunulması gerekmediği, açıklama kapsamında muhtelif ticaret borsası fiyatları ve Ek-O.7-Malın Üreticisi Olunması, Mala İlişkin Alım ve Satım Yapılması Durumunda kullanılacak Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağının yer aldığı, sunulan Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağının ilgili mevzuat hükümlerine ve ihale dokümanı düzenlemelerine uygun olduğu ve açıklama içeriği ile uyumlu olduğu, istekli tarafından personele verilmesi gereken yemek giderlerinin işçilik hesabına dahil edilmediği sonuç olarak istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının ihale dokümanı düzenlemelerine ve ilgili mevzuat hükümlerine uygun olduğu görülmüştür. Yapılan inceleme ve değerlendirmeler neticesinde; ihalenin 2’nci kısmında ihale üzerinde kalan istekli ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının ilgili mevzuat hükümleri ve ihale dokümanı düzenlemelerine uygun olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin 3’üncü iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır. 4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak: İhalelere Yönelik Yapılacak Başvurular Hakkında Yönetmeliğin “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8 inci maddesinde yer alan “(5) Aynı kişi tarafından birden fazla ihaleye, birden fazla kişi tarafından ise aynı ihaleye tek dilekçe ile başvuruda bulunulamaz.” hükmü gereğince başvuru sahibinin aynı dilekçe ile birden fazla ihale ile ilgili olarak şikâyet başvurusunda bulunamayacağı ve buna paralel olarak da inceleme konusu ihale dışında başka ihalelerle ilgili inceleme yapılamayacağı anlaşılmıştır. İtirazen şikayet dilekçesinde, başvuru sahibi istekli tarafından Tam Kurumsal Yemek Anonim Şirketi’nin anonim şirket olmasından dolayı, pay defteri ile dayanağı olan yönetim kurulu karar defterlerinin en son durumu gösteren ilgili kısımlarının taratılarak en geç ihale tarihi ve saatine kadar (25.06.2025 tarihi saat 10:00’a kadar) EKAP’a yüklenmesi ve yüklenilen bilgilerin güncel ve doğru olduğuna dair istekli onayının da yine en geç ihale tarih ve saatinden önce verilmiş olması gerektiği, söz konusu bilgilerin teyit edilmesi sonucunda bu bilgilere ulaşılamayacağı, bu hususun isteklinin sorumluluğunda olduğu, ilgili iş ortaklığına ait teklifin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddia edilmektedir. İhale işlem dosyasında yapılan incelemede, incelemeye konu ihalede, başvuru sahibinin iddiasına konu Tam Kurumsal Yemek Anonim Şirketi tarafından ihale dokümanı edinilmediği ve anılan kişinin ihaleye katılmadığı anlaşıldığından itirazen şikayet dilekçesinde 4’üncü iddia kapsamında yer verilen hususların farklı bir ihaleye ilişkin olduğu değerlendirilmiş olup, İhalelere Yönelik Yapılacak Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 8 inci maddesinde uyarınca tek dilekçe ile birden fazla ihaleye başvurulamayacağı anlaşıldığından başvuru sahibinin 4’üncü iddiasının reddine karar verilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır. Diğer taraftan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır. Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır. Öte yandan, ihalenin şikâyete konu 2’nci kısmının yaklaşık maliyeti dikkate alındığında 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi uyarınca ödenmesi gereken itirazen şikâyet başvuru bedelinin 101.344,00 TL olduğu, başvuru sahibi tarafından toplam yaklaşık maliyet üzerinden 152.021,00 TL’nin Kurum hesaplarına yatırıldığı, bu nedenle fazla ödendiği tespit edilen 50.677,00 TL’nin yazılı talebi halinde başvuru sahibine iadesinin gerektiği sonucuna varılmıştır. B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, 1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine, 2) Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine, Oybirliği ile karar verildi.