Çankaya İlçesi Karakusunlar Mahallesi 80163 ada 1 parsel (eski 80053/1) civarında 1/5000 ve 1/1000 ölçekli imar plan değişikliğine ilişkin İmar ve Bayındırlık Komisyonu Raporunun Dairesine iadesi oylanarak oybirliğiyle kabul edildi.
T.C. ANKARA BÜYÜKŞEHİR BELEDİYE MECLİSİ Karar No: 561 17.05.2024 K A R A R Çankaya İlçesi Karakusunlar Mahallesi 80163 ada 1 parsel (eski 80053/1) civarında 1/5000 ve 1/1000 ölçekli imar plan değişikliğine ilişkin İmar ve Bayındırlık Komisyonunun 24.04.2024 tarihli ve 19 sayılı Raporu Büyükşehir Belediye Meclisinin 17.05.2024 tarihli toplantısında okundu. Konu üzerinde yapılan görüşmelerde; Hukuk Müşavirliğinin 21.04.2022/ E:456145 ve 28.04.2022 / E:462035 tarih sayılı yazılarıyla; Belediye Meclisimizin 11.08.2020 gün ve 759 sayılı Kararıyla onaylanan, Çankaya İlçesi Karakusunlar Mahallesi 80163 ada 1 sayılı parsel (eski 80053/1) ve civardaki muhtelif parsellere ilişkin 1/5000 ve 1/1000 ölçekli imar planı değişikliklerinin Mahkeme Kararlarıyla iptal edildiği bildirilmekte olup plansız durumda kalan tüm parselleri kapsayacak şekilde Mahkeme gerekçeleri doğrultusunda plan değişikliği yapılması gerekliliğinin ortaya çıktığı, Teklife Konu Alanın Mülkiyet ve Mevcut İmar Durumu; Çankaya İlçesi Karakusunlar Mahallesi Kd. 7490, 7492 parsellerin içinde bulunduğu bölgenin 41 yıl önce ilk kez uygulama gördüğü ve İmar İdare Heyetinin 27.04.1982 gün ve 221 sayılı Kararı ile onaylanan 74950 no.lu parselasyon planına ait plan notları kısmında "Yeşil alanlar, genel otoparklar, yollar, eğitim ve diğer hizmet alanları kamu eline geçmeden ve teknik altyapı gerçekleşmeden iskân izni verilemez" hükmünün bulunduğu ancak bazı malikler plan notu uyarınca kamuya bedelsiz terki yapmayarak İdaremiz aleyhine kamulaştırmasız el atma davaları açtığı ve bu davaların İdaremiz aleyhine sonuçlandığı, Söz konusu mülk sahiplerinin imar hakkı talepleri üzerine Belediye Meclisimizce muhtelif tarihlerde onaylanan imar planı değişikliklerinin çeşitli Mahkeme kararlarıyla iptal edildiği, Belediye Meclisimizin 15.08.2017 gün ve 1709 sayılı ve bu karara yapılan itirazların kısmen kabulüne ilişkin 15.12.2017 gün ve 2456 sayılı Kararıyla onaylanan 1/5000-1/1000 ölçekli imar planı değişiklikleriyle; önceki planda E:2.95, Yençok:Serbest yapılaşma koşullarında "Konut+Hizmet Alanı" kullanımında bulunan, mülkiyeti Belediyemize ait yaklaşık 4576 m2 yüzölçümlü 29342 ada 5 sayılı parsel kullanımının "Park Alanı" olarak devam ettirildiği ve böylece Birlik Parkı bütünlüğünün korunduğu, buna karşılık İşçi Blokları mahallesinde bulunan park alanının kuzeyden 4576 m2'lik kısmının (80053/1 parsel) E:2.95, Yençok:16 kat yapılaşma koşullarında "Konut + Hizmet Alanı" olarak ayrıldığı, 15260 ada 6 sayılı parselin ise E:2.95 Yençok:Serbest yapılaşma koşullarında "Konut+Hizmet Alanı" olarak devam ettirildiği, Ancak bahsi geçen imar planı değişikliklerinin 8. İdare Mahkemesinin 21.01.2020 tarih E.2018/405-K.2020/133 ve E.2018/1664-K.2020/134 sayılı kararlarıyla özetle "...planların kademeli birlikteliği ilkesine aykırı olduğu, değişiklik gerekçesini detaylı açıklayan plan açıklama raporu bulunmadığı, önceki imar planlarında öngörülen sosyal ve teknik altyapı standartlarını düşüren nitelikte olduğu, jeolojik-jeoteknik etüd raporunun yaptırılmadığı, Mekânsal Planlar Yapım Yönetmeliğinin gösterim tekniklerini düzenleyen 10. maddesine aykırı olduğu, 1/5000 ölçekli nazım imar planı değişikliğinin 2 no.lu plan notu ve 1/1000 ölçekli uygulama imar planı değişikliğinin 5 numaralı plan notunun Planlı Alanlar İmar Yönetmeliğinin 69. maddesinde belirtilen değiştirilemez hususlara ilişkin istisnai hükümler taşıdığı..." gerekçeleriyle iptal edildiği, T.C. ANKARA BÜYÜKŞEHİR BELEDİYE MECLİSİ Karar No: 561 17.05.2024 -2- Sonrasında Emlak ve İstimlak Dairesi Başkanlığı talebi ve Mahkeme kararları doğrultusunda hazırlanan 1/5000 ve 1/1000 ölçekli imar planı değişikliklerinin Belediye Meclisimizin 11.08.2020 gün ve 759 sayılı Kararıyla onaylandığı, bu planlar kapsamında eski 29342/5 no.lu parsel kullanımının "Park Alanı" olarak devam ettirilmesi suretiyle Birlik Parkı bütünlüğünün korunduğu, 4576 m2 yüzölçümlü 80053/1 no.lu parselde iptal edilen planla belirlenen E=2,95, Yençok=Serbest yapılaşma koşullu "Konut+Hizmet Alanı" nın kaldırılarak 29341/2 sayılı parseldeki şahıs hisselerinden 3391 m2 yüzölçümlü E=1.50, Yençok=5 kat yapılaşma koşullarında "Ticaret Alanı" olarak belirlendiği (yeni 80163/1 parsel), 1185 m2’sinin ise evveliyatında olduğu gibi tekrar park alanı olarak ayrıldığı, 29341/2 no.lu parselin tamamının park alanına dönüştürüldüğü, üzerinde yapılaşmanın büyük ölçüde tamamlandığı 15260 ada 6 sayılı parselin E:2.95 Yençok:23 kat yapılaşma koşullarında "Konut+Hizmet Alanı" olarak belirlendiği, anılan ada/parseller civarında Mahkeme kararlarıyla plansız durumda kalan ada/parsellerin 1992 tarihli Karakusunlar-Çukurambar 2.kısım 2.Etap uygulama imar planı ve 81127 no.lu parselasyon planıyla belirlenen yapılaşma koşulları ve kullanım kararlarında kalacak şekilde düzenlendiği, Ancak bu planların da Ankara 8. İdare Mahkemesi’nin E:2020/2344-K:2022/623 ve E:2021/1048-K:2022/622 sayılı Kararlarıyla özetle; “…yürürlükteki imar planlarında öngörülen sosyal ve teknik altyapı standartlarının düşürüldüğü, …parsel bazında plan değişikliğine gidilmesinin 3194 sayılı İmar Kanunu’nun ek 8’inci maddesine aykırı olduğu, plan değişikliğinin Mekânsal Planlar Yapım Yönetmeliği’nin gösterim tekniklerini düzenleyen 10. Maddesine aykırı olduğu, …80053/1 parselin konumu nedeniyle “Ticaret Alanı” kullanımı için uygun olmadığı…” gerekçeleriyle iptal edildiği, Günümüz itibariyle Maliye Hazinesi, Çankaya Belediyesi, Ankara Büyükşehir Belediyesi ve şahısların mülkiyetinde bulunan ve büyük çoğunluğu park, çocuk bahçesi, eğitim tesis alanı, sağlık tesis alanı, sosyal tesis alanı, cami, idari tesis alanı gibi sosyal donatı alanlarından oluşan toplamda yaklaşık 10 hektar büyüklüğündeki bir alanın imar plansız durumda olduğu, Plan Teklifi ve Açıklama Raporunda; 1982 tarihli parselasyon planında yer alan "Yeşil alanlar, genel otoparklar, yollar, eğitim ve diğer hizmet alanları kamu eline geçmeden ve teknik altyapı gerçekleşmeden iskân izni verilemez" hükmü uyarınca bedelsiz terk yapmayan bazı maliklere Çankaya Belediye Başkanlığı tarafından iskân verilmesi neticesinde bazı şahıs hisselerinin ortak kullanım alanları üzerinde aktif kalması nedeniyle açılan kamulaştırmasız el atma davalarının İdaremiz aleyhine sonuçlandığı, İdaremizi kamu zararına neden olacak yüksek miktardaki kamulaştırma yükünden kurtarmak, yargı kararlarını yerine getirerek talep edilen imar haklarını vermek ve aynı zamanda da mahalle sakinlerinin talepleri üzerine parkın bütünlüğünü korumak amacıyla muhtelif zamanlarda yapılan plan değişikliklerinin çeşitli Mahkeme kararlarıyla iptal edildiği ve böylece alanın bir kez daha imar plansız durumda kaldığından bahisle, büyük çoğunluğu sosyal donatı alanlarından oluşan toplamda yaklaşık 10 hektar büyüklüğündeki alanın imar uygulamasına hazır hale getirilerek kente kazandırılması amacıyla, önceki yargı gerekçelerini giderecek şekilde bütüncül bir yaklaşımla plan değişikliği teklifi hazırlandığı, T.C. ANKARA BÜYÜKŞEHİR BELEDİYE MECLİSİ Karar No: 561 17.05.2024 -3- Plan Değişikliği Teklifinde; Mahkeme kararında konumu itibariyle “Ticaret Alanı” fonksiyonuna uygun olmadığı değerlendirilen 80053/1 no.lu (yeni 80163/1) parselin “Park Alanı” olarak belirlendiği, buna karşılık 15260/6 parselin güneyinde yer alan ve güneyden 30 metrelik yola kuzeyden ise 14 metrelik yola cepheli olarak planlanan, üzerinde yaşayan mülkiyet bulunmadığı tespit edilen ağaçlandırılacak alanın yaklaşık 3392m2’sinin E:1.50, Yençok:5 kat yapılaşma koşullarında “Ticaret Alanı” olarak düzenlendiği, bölgesel ölçekteki ticaret alanının çevredeki yollara getirebileceği ilave yükün olumsuz sonuçlarını gidermeye yönelik olarak parsel kuzeyinde 14 metre olarak planlanan yolun 18 metre olarak genişletildiği, ayrıca bu yolun güneydeki 30 metrelik yola bağlantısının da ilave bir bağlantı yolu oluşturularak dönüş kurbunun da rahatlatılması suretiyle genişletildiği, parselin kuzeyinde otopark alanı oluşturulduğu, ayrıca söz konusu parsele yapılacak giriş çıkış hareketleriyle 30 metre genişliğindeki ulaşım yolu üzerindeki trafiğin kesintiye uğratılmasını önlemeye yönelik olarak parsel giriş çıkışlarının yalnızca kuzeydeki 18 metrelik yoldan sağlanabileceğine ilişkin plan notu oluşturulduğu, Yargı gerekçelerini yerine getirmek için yapılaşmanın tamamlanmış olduğu 15260/6 no.lu parselin plan değişikliği onama sınırı içerisine dahil edilmediği, 27445 ve 27446 no.lu adalardaki cami, sağlık tesisi ve ilkokul alanının mülga Çevre ve Şehircilik Bakanlığının 05.12.2014 tarihli ve 20121 sayılı kararıyla onaylanan imar planı değişikliğine göre, civardaki diğer plansız durumdaki ada/parsellerin de 1992 tarihli Karakusunlar-Çukurambar 2.kısım 2.Etap uygulama imar planı ve 81127 no.lu parselasyon planıyla belirlenen yapılaşma koşulları ve kullanım kararlarında kalacak şekilde düzenlendiği, 1/1000 ölçekli uygulama imar planı değişikliğine ait; 1) Cami alanı, sağlık tesisi alanı ve ilkokul alanında Çevre ve Şehircilik Bakanlığının 05.12.2014 tarih ve 20121 sayılı kararıyla onaylanan plandaki yapılaşma koşulları ve plan hükümleri geçerlidir. 2) Ticaret alanı ▲ ile gösterilen yönden cephe alacaktır. 3) Ticaret alanında jeolojik etüd onaylanmadan mimari proje onaylanamaz. Şeklinde 3 adet plan notu önerildiği, Emlak ve İstimlak Daire Başkanlığının 20.10.2023 tarihli ve E:1027164 sayılı yazısıyla; söz konusu plan değişikliği teklifinde Belediyemiz mülkiyetlerine yönelik değişiklik yapılmadığı, şahıs hisselerinin ise kamulaştırmasız el atmaya sebebiyet vermeyecek şekilde imar mevzuatı kapsamında Dairemizce değerlendirilmesinin uygun olacağı yönünde görüş bildirildiği, T.C. ANKARA BÜYÜKŞEHİR BELEDİYE MECLİSİ Karar No: 561 17.05.2024 -4- Başkanlığımızca yapılan değerlendirmede; Büyük çoğunluğu sosyal donatı alanlarından oluşan toplamda yaklaşık 10 hektar büyüklüğündeki alanın kente kazandırılması amacıyla önceki yargı gerekçelerini giderecek şekilde bütüncül bir plan değişikliği hazırlanması gerekliliğinin mevcut olduğu, hazırlanan 1/5000 ve 1/1000 ölçekli imar planı değişiklikleriyle nüfus içeren herhangi bir ilave fonksiyon belirlenmediğinden sosyal altyapı standartlarının düşürüldüğü yönündeki iptal gerekçesinin giderilmiş olduğu, plansız durumda kalan yaklaşık 10 ha alanı kapsayacak şekilde düzenleme yapıldığından parsel bazında plan değişikliği yapıldığı yönündeki iptal gerekçesinin giderildiği, gösterim tekniklerine uygunsuz olarak değerlendirilen lejant ve plan hükümleri kaldırılarak bu gerekçenin de giderilmiş olduğu, 80163/1 parselin ticaret alanı olmaya uygun bir konum olmadığı yönündeki iptal gerekçesinin de ticaret alanının uygun bir alana taşınmasıyla giderilmiş olduğu görüş ve sonucuna varıldığı, Hususları tespit edilmiş olup, Çankaya İlçesi Karakusunlar Mahallesi 80163 ada 1 parsel (eski 80053/1) ve civardaki muhtelif parsellerde 1/5000 ve 1/1000 ölçekli imar planı değişikliklerinin “onayı”na ilişkin İmar ve Bayındırlık Komisyonu Raporunun “tekrar değerlendirilmek üzere Dairesine iadesi” şeklinde değiştirilmesi tarzında oylanarak oybirliği ile kabul edildi. Ertan IŞIK Meclis 1. Başkan V. Evrim KÜÇÜK Divan Katibi Özkan DENİZ Divan Katibi