2023/199682 İhale Kayıt Numaralı "Akdeniz Belediyesi sınırları içerisinde idare malı asfalt plenti ile BSk Üretimi yapılarak Muhtelif Mahallelerdeki Sokaklarda BSK kaplama ve Yama Yapılması işi" İhalesi
Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Emir Yıldız İnşaat San. ve Tic. A. Ş ., İHALEYİ YAPAN İDARE: Akdeniz Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü , BAŞVURUYA KONU İHALE: 2023/199682 İhale Kayıt Numaralı “ Akdeniz Belediyesi Sınırları İçerisinde İdare Malı Asfalt Plenti İle Bsk Üretimi Yapılarak Muhtelif Mahallelerdeki Sokaklarda Bsk Kaplama ve Yama Yapılması İşi ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Akdeniz Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü tarafından 30.03.2023 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ Akdeniz Belediyesi Sınırları İçerisinde İdare Malı Asfalt Plenti İle Bsk Üretimi Yapılarak Muhtelif Mahallelerdeki Sokaklarda Bsk Kaplama ve Yama Yapılması İşi ” ihalesine ilişkin olarak Emir Yıldız İnşaat San. ve Tic. A.Ş.nin 24.03.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 28.03.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 05.04.2023 tarih ve 87661 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.04.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2023/501 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 1) İhale dokümanı ve ekleri incelendiğinde işin yapılacağı yerlerin Akdeniz Belediye sınırları içerisinde olduğu ancak hangi yolların yapılacağının belirtilmediği, Mersin Akdeniz Belediyesinde 64 (altmış dört) mahalle ve 812 km yol ağı bulunduğu, belediye plentinin bulunduğu yer ile işin yapılacağı verin 2 km ile 83 km arasında değiştiği, ihale konusu iş tek bir mahallede gerçekleştirileceği gibi 64 mahallenin tamamında da gerçekleşebileceği varsayımıyla yolun coğrafi eğimi ve trafik yoğunluğu, nakliye mesafesindeki uzaklık gibi etkenlerin maliyet bedellerini ciddi anlamda etkilediği, belirtilen gerekçelerle idare tarafından ihale konusu gerçekleştirileceği yerlerle ilgili mahal listelerinin verilmesi gerektiği, 2) Birim fiyat teklif cetvelinde yer alan ÖBF-10 poz numaralı “2.kademe basınç düşürme istasyonu ve doğalgaz dahili (iç) tesisatının kurulumu” iş kaleminin birim fiyat tarifinde mahal listesi şeklinde liste verildiği, ancak söz konusu iş kalemi anahtar teslimi götürü bedel niteliği taşıdığından bu iş kalemine ait projenin de verilmesi gerektiği, ihale dokümanı ve ekleri incelendiğinde iş kalemine ait proje projesinin bulunmaması nedeniyle sağlıklı bir maliyet hesabı yapılamayacağı, projesi bulunmayan bir iş için ihaleye çıkılamayacağı, diğer taraftan anılan iş kalemine ilişkin olarak pursantaj cetvelinin yüzdeliklerine yer verilmediği, pursantaj cetvelinin yüzdelik dilimlerine yer verilmemiş olmasının işin yapımında da uyuşmazlıklara yol açacağı, örneğin mahal listesinde yer altı doğalgaz hatları yapım işinin 25 metre olarak belirtildiği, ancak bu miktarın artması veya azalması sonucunda nasıl bir ödeme yapılacağının belirtilmediği, ÖBF-10 poz numaralı “2.kademe basınç düşürme istasyonu ve doğalgaz dahili(iç) tesisatının kurulumu” iş kaleminin ihalenin yapılmasındaki özetten bağımsız olduğu, bu iş kaleminin endüstriyel tesis inşaatı bölümünde yer aldığı, ayrıca bu iş kaleminin nitelik, nicelik ve işin bütününün karakteristiğini yansıtmadığı görüldüğünden idare tarafından ayrı bir proje olarak ihale edilmesi gerektiği, 3) ÖBF-06 poz numaralı “Asfalt Yama ve kaplama yapılması (7 cm aşınma Tabakası)(Plent ve Bitüm İdareden)” iş kalemine ait teknik şartname içerisindeki birim fiyat tariflerinde “asfalt yama yapılacak yerin asfalt kesme makinası ile kesilmesi, kazısı, moloz ve tozdan arındırılması, daha sonra dolgusunun makine ile veya el ile serilmesi sıkıştırılması’’ ifadelerine yer verildiği, ancak asfalt yama yapılacak yerin kaç cm derinlikte kesileceği ve yeniden hangi malzeme ile doldurulacağının belirtilmediği, bu durumun sağlıklı bir maliyet oluşturulmasına engel teşkil ettiği, söz konusu kaleme ilişkin olarak bir zeyilname yayımlanması gerektiği iddialarına yer verilmiştir. Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak: İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: İDARE MALI ASFALT PLENTİ İLE BSK ÜRETİMİ YAPILARAK MUHTELİF MAHALLELERDEKİ SOKAKLARDA BSK KAPLAMA VE YAMA YAPILMASI b) Türü: Yapım işleri c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): d) Kodu: e) Miktarı: Kazı2.000m3,Dolgu2.000ton,Asfaltbetonuaşınmatabakasıkaplamayapılması(Plentİdareden,BitümYükleniciden)15.000ton,Asfaltbetonuaşınmatabakasıkaplamayapılması(PlentveBitümİdarede)13.000ton,Sıcak KarışımAşınmaAsfalttabakasıhazırlanması,temini(plentaltındanidarekamyonlarıyla) (PlentveBitümİdareden) 4.000 ton, AsfaltYamavekaplamayapılması (7cmaşınmatabakası)(PlentveBitümİdareden)30.000m2,Kırıkkale'denBitümNakli1.000ton2.kademebasınçdüşürmeistasyonuvedoğalgazdahili(iç)tesisatınınkurulumu1Adet, Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Akdeniz Belediyesi Sınırları İçerisinde Bulunan Muhtelif Mahallelerdeki Sokaklar” düzenlemesi, Aynı Şartname’nin “İşin yapılacağı yerin görülmesi” başlıklı 12’nci maddesinde “12.1. İşin yapılacağı yeri ve çevresini görmek, inceleme yapmak, teklifini hazırlamak ve taahhüde girmek için gerekli olabilecek tüm bilgileri temin etmek isteklinin sorumluluğundadır. İşyeri ve çevresinin görülmesiyle ilgili bütün masraflar istekliye aittir. 12.2. İstekli, işin yapılacağı yeri ve çevresini görmekle; işyerinin şekline ve mahiyetine, iklim şartlarına, işin gerçekleştirilebilmesi için yapılması gerekli çalışmaların ve kullanılacak malzemelerin miktar ve türü ile işyerine ulaşım ve şantiye kurmak için gerekli hususlarda maliyet ve zaman bakımından bilgi edinmiş; teklifini etkileyebilecek riskler, olağanüstü durumlar ve benzeri diğer unsurlara ilişkin gerekli her türlü bilgiyi almış sayılır. 12.3. İstekli veya temsilcilerinin işin yapılacağı yeri görmek istemesi halinde, işin gerçekleştirileceği binaya ve/veya araziye girilmesi için gerekli izinler İdare tarafından verilecektir. 12.4. Tekliflerin değerlendirilmesinde, isteklinin işin yapılacağı yeri incelediği ve teklifini buna göre hazırladığı kabul edilir. İstekliler ilçe sınırlarını kendileri görecek, ihaleye teklif verenler yerleri gördü kabul edilecektir.” düzenlemesi, Aynı Şartname’nin “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1. İstekliler tekliflerini, her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemleri için teklif edilen birim fiyatlarının çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden vereceklerdir; ihale sonucu, ihale üzerine bırakılan istekliyle her bir iş kaleminin miktarı ile iş kalemleri için teklif edilen birim fiyatların çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden teklif birim fiyat sözleşme imzalanacaktır. 19.2. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi, Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. İsteklinin sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödeyeceği her türlü vergi, resim, harç, yapı kullanım izin belgesi giderleri ve benzeri giderler ile ulaşım, nakliye ve her türlü sigorta giderleri teklif fiyatına dahildir. 25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz. 25.3. Bu madde boş bırakılmıştır. 25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir. 25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır. Başvuruya konu ihalenin Akdeniz Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğüne ait “Akdeniz Belediyesi Sınırları İçerisinde İdare Malı Asfalt Plenti İle Bsk Üretimi Yapılarak Muhtelif Mahallelerdeki Sokaklarda Bsk Kaplama ve Yama Yapılması İşi” olduğu, ihalenin birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilmek istenildiği anlaşılmıştır. İhale dokümanı kapsamında yer alan birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde, birim fiyat teklif cetvelinde ihale konusu iş kapsamında gerçekleştirilmesi öngörülen 8 adet iş kalemine ve söz konusu iş kalemlerine ilişkin ölçü ile miktar bilgilerine yer verildiği görülmüştür. İdarece gönderilen ihale işlem dosyası üzerinden yapılan incelemede, ihale dokümanı kapsamında işin yapılacağı mahalle ve sokaklara ilişkin mahal listesinin bulunmadığı görülmekle birlikte, işin niteliği gereği hangi sokaklarda kaplama ve yama işleri yapılacağının öngörülemeyeceği, işin yapılacağı ilçenin ve ilçe sınırlarının da belli olduğu dikkate alındığında; isteklilerin tekliflerini birim fiyat teklif cetvelinde yer alan miktarlar üzerinden oluşturabilecekleri, bu miktarların üzerine çıkılması halinde iş artışı hükümlerinin uygulanacağı dikkate alındığında, söz konusu hususun isteklilerin eşit koşullarda teklif vermesine engel teşkil etmeyeceği ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. 2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak: 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “Bu Kanunun uygulanmasında; … Ön proje :Belli bir yapının kesin ihtiyaç programına göre; gerekli arazi ve zemin araştırmaları yapılmadan, bilgilerin halihazır haritalardan alındığı, çevresel etki değerlendirme ve fizibilite raporları dahil elde edilen verilere dayanılarak hazırlanan plân, kesit, görünüş ve profillerin belirtildiği bir veya birkaç çözümü içeren projeyi, İfade eder…” hükmü, Aynı Kanun’un “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur. Aralarında kabul edilebilir doğal bir bağlantı olmadığı sürece mal alımı, hizmet alımı ve yapım işleri bir arada ihale edilemez. …” hükmü, Aynı Kanun’un “İdarelerce uyulması gereken diğer kurallar” başlıklı 62’nci maddesinde “Bu Kanun kapsamındaki idarelerce mal veya hizmet alımları ile yapım işleri için ihaleye çıkılmadan önce aşağıda belirtilen hususlara uyulması zorunludur:…İhale konusu yapım işinin özgün nitelikte ve karmaşık olması nedeniyle teknik ve malî özelliklerinin gerekli olan netlikte belirlenemediği durumlarda ön veya kesin proje üzerinden ihaleye çıkılabilir. Uygulama projesi bulunan yapım işlerinde anahtar teslimi götürü bedel teklif alınmak suretiyle ihale yapılması zorunludur…” hükmü yer almaktadır. [adres satırı maskelendi] DAHİ! Lİ (İÇ) TESİSATINDA YAPILACAK İŞLER SIRA NO MALZEME ADI MİKTARI 1 CNG SAHASI 1. KADEME BASINÇ DÜŞÜRME İSTASYONU (Q=1.850,00 m3/h Pg=6-8 bar Pç=3 bar 1 GRUP 2 YER ALTI DOĞALGAZ HATLARI YAPIM İŞİ 25 METRE 3 İLETİM HATLARI YAPIM İŞİ 1 GRUP 4 MEVCUT İSTASYON MONTAJI VE DEVREYE ALMA (Ql=l.685,00 m3/h Pg 1=3 bar Pç 1=0,3 bar) (Q2=157m3/h Pg2=3 bar Pç2=0,3 bar) 1 GRUP 5 KURUTUCU GAZ YOLU İMALAT VE MONTAJI 1 GRUP 6 KIZGIN YAĞ KAZANI GAZ YOLU İMALATI VE MONTAJI 1 GRUP 7 NDT X-RAY RÖNTGEN KONTROLÜ 1 TAKIM 8 SÜZME SAYAÇ TEMİNİ VE MONTAJI (Qmax=2.000,00 m3) 1 ADET 9 İŞ BAŞLAMA İŞ BİTİRME DOSYASI HAZIRLAMA 2 TAKIM 10 MUKAVEMET, SIZDIRMAZLIK TESTLERİ VE DEVREYE ALMA 1 GRUP 11 MÜŞAVİRLİK BEDELİ 1 ADET ” şeklinde yapıldığı görülmüştür. İdarece gönderilen işlem dosyası yer alan Teklif türünün belirlenmesine ilişkin formda ihale konusu işe ön proje üzerinden çıkıldığı, gerekçe olarak da “İşin 4734 sayılı KİK Tanımlar Madde 4 e göre yapım işi olması ayrıca Gaziantep Şahinbey Belediyesinde çalışır vaziyette iken demontaj yapılıp Kürkçü Asfalt Şantiyemize montajı yapılan 160 Ton/saat kapasiteli E-MAK marka Batch tipi asfalt plentinin, gaz arzı sağlanarak devreye alınıp, işin esasım teşkil eden 4734 sayılı KİK madde 62 uyarınca bina işi olmadığından,…” ifadelerine yer verildiği görülmüştür. Başvuru sahibi istekli tarafından iddia edilen hususun özet olarak “ÖBF-10” pozu numaralı “2.kademe basınç düşürme istasyonu ve doğalgaz dahili(iç) tesisatının kurulumu” iş kaleminin anahtar teslimi götürü bedel niteliği taşıması sebebiyle ihale dokümanı kapsamında anılan kaleme ilişkin projelere, pursantaj cetveli yüzdeliklerine yer verilmesi gerektiği, mevcut düzenlemeler çerçevesinde sağlıklı bir maliyet hesaplaması yapılamayacağı, diğer yandan anılan iş kaleminin ihale konusu işten bağımsız olduğu ve bu iş kalemi için ayrı bir ihaleye çıkılması gerektiği yönünde olduğu anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiaları bu çerçevede incelenmiştir. Başvuruya konu ihalenin Akdeniz Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğüne ait “Akdeniz Belediyesi Sınırları İçerisinde İdare Malı Asfalt Plenti İle Bsk Üretimi Yapılarak Muhtelif Mahallelerdeki Sokaklarda Bsk Kaplama ve Yama Yapılması İşi” olduğu, ihalenin birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilmek istenildiği, Teknik Şartname kapsamında itirazen şikayete konu iş kalemine ilişkin düzenlemelere yer verildiği, idarece ihale dokümanı kapsamında “ÖBF-10” poz numaralı “2. Kademe Basınç Düşürme İstasyonu ve Doğalgaz Dahili (İç) Tesisatının Kurulumu” iş kalemine ilişkin projeye yer verilmemesinin isteklilerin teklif fiyatları oluşturmalarını engelleyecek nitelikte olmadığı, ihale konusu alanda faaliyet gösteren ve bu alanda tecrübe sahibi olmaları beklenen isteklilerin mevcut doküman çerçevesinde teklif fiyatlarını oluşturabilecekleri, idarece belirtilen gerekçelerle birim fiyat teklif alınmak suretiyle ihaleye çıkıldığı, dolayısıyla pursantaj listelerine de yer verilmesinin gerekmediği, öte yandan ihale konusu iş kapsamında idareye plent tesisinin devreye alınarak çalıştırılması ile Akdeniz belediyesi sınırları içerisinde BSK üretimi yapılarak muhtelif mahallelerdeki sokaklarda BSK kaplama işi yapılacağı, dolayısıyla itirazen şikayete konu iş kaleminin ihale konusu iş ile bağlantılı olduğu, bu çerçevede değerlendirildiğinde ilgili mevzuat hükümleri çerçevesinde anılan iş kalemi için ayrı bir ihaleye çıkılıp çıkılamaması idarenin yetkisinde olduğundan belirtilen gerekçelerle başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. 3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak: Teknik Şartname’nin “Yama ve Kaplama Yerinin Tespiti” başlıklı 10.6’ncı maddesinde “Sıcak karışım kaplama ve yama yapılacak yerler idare tarafından görevlendirilen kontrol elemanlarınca tespit edilecektir. Yüklenici de idare tarafından tespit edilen yerlerde kaplama ve yama işlerini KTŞ'ye uygun olarak yapacaktır. İdarenin bilgisi dışında yapılan imalatların bedeli ödenmeyecektir.” düzenlemesi yer almaktadır. İtirazen şikayete konu “ÖBF-06” poz numaralı “ASFALT YAMA VE KAPLAMA YAPILMASI (7 CM AŞINMA TABAKASI) (PLENT VE BİTÜM İDAREDEN)” iş kaleminin birim fiyat tarifinin “Birim Fiyata Dahil Olan Masraflar Asfalt yama yapılacak yerin asfalt kesme makinası ile kesilmesi, kazısı, moloz ve tozdan arındırılması, daha sonra dolgusunun makine ile veya el ile serilmesi sıkıştırılması, Katyonik asfalt emülsiyonu (crs-1 tipi) püskürtülmesi, asfalt aşınma tabakasının 7 cm kalınlıkta sıkışmış olacak şekilde serilmesi, silindirle sıkıştırılması, iş bitince çalışma yapılan alanın temizliğinin yapılması, üretim ve çalıştırma için gerekli tüm malzemelerin bedeli, işçilikler ve nakliyeler dahildir. Birim Fiyata Dahil Olmayan Masraflar : Yoktur. Ölçü: Yama yapılan yerin m2 cinsinden alanıdır. Ödeme: Birim Fiyat Teklif Cetvelinde, Poz ÖBF-06’daki “Asfalt Yama ve kaplama yapdması(7 cm aşınma tabakası)(Plent ve Bitüm İdareden)” m2 teklif birim fiyatı üzerinden yapılır.” şeklinde yapıldığı görülmüştür. Teknik Şartname düzenlemeleri incelendiğinde itirazen şikayete konu “ÖBF-06” poz numaralı “Asfalt Yama ve Kaplama Yapılması ( 7 Cm Aşınma Tabakası) (Plent ve Bitüm İdareden)” iş kalemine ilişkin birim fiyat tarifine yer verildiği, itirazen şikayete konu iş kalemi kapsamında yapılacak olan kesme işleminin yama yapılacak yerinin niteliğine göre değişebileceği, daha sonra yapılacak dolgunun KTŞ’ne uygun olarak yapılması gerektiğine ilişkin düzenlemelere Teknik Şartname’de yer verildiği, ihale konusu alanda faaliyet gösteren ve bu alanda tecrübe sahibi olmaları beklenen isteklilerin “ÖBF-06” poz numaralı iş kaleminin birim fiyat tarifini dikkate alarak teklif fiyatlarını oluşturabilecekleri, anlaşılmış olup başvuru sahibinin aksi yöndeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “ Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez. ” hükmü yer almaktadır. Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde " başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması " koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine, Oybirliği ile karar verildi.