2023/154856 İhale Kayıt Numaralı "KANAL TEMİZLİK BAKIM ONARIM SU TAKİP HİZMETLERİ ( Personel ve Araç Çalıştırılması) HİZMETİ ALIMI" İhalesi
Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Balaban Kurumsal Destek Hizmetleri Eğitim Organiz. Elektr. Otomasyon Paz. San. Tic. A.Ş ., İHALEYİ YAPAN İDARE: Balıkesir Sulama Birliği , BAŞVURUYA KONU İHALE: 2023/154856 İhale Kayıt Numaralı “ Kanal Temizlik Bakım Onarım Su Takip Hizmetleri (Personel ve Araç Çalıştırılması) Hizmeti Alımı ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Balıkesir Sulama Birliği tarafından 13.03.2023 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ Kanal Temizlik Bakım Onarım Su Takip Hizmetleri (Personel ve Araç Çalıştırılması) Hizmeti Alımı ” ihalesine ilişkin olarak Balaban Kurumsal Destek Hizmetleri Eğitim Organiz. Elektr. Otomasyon Paz. San. Tic. A.Ş. nin 10.04.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 14.04.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 24.04.2023 tarih ve 90149 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 24.04.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2023/558 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, söz konusu ihaleye ait Teknik Şartname’nin 8/b maddesine uygun bir şekilde hafta tatili çalışması olarak adlandırılan (Hafta tatili çalışmasına istinaden ilave 1 (bir) yevmiye daha verilmesi) hususu göz önüne alınarak ve 4857 sayılı İş Kanunu’nun 46’ncı maddesine uygun olarak kendileri tarafından araç kiralama maliyeti hariç olmak üzere 9.865.052,00 TL işçilik teklifi verildiği, yapmış oldukları hesaplamalar neticesinde asgari işçilik maliyetinin 9.847.300,92 TL olduğu, ayrıca tekliflerinin asgari işçilik maliyeti olan 9.847.300,92 TL tutarını karşıladığı ve birim fiyat teklif cetveline uygun olduğu; - Birim fiyat teklif cetvelinin 2 ve 6 sıra nolu iş kalemlerinde “ Hafta Tatili Çalışması ilave 1 yevmiye ” şeklinde düzenleme yapıldığı, ancak 4857 sayılı İş Kanunu’nun m. 46/II hükmü ve mahkeme kararları gereğince Pazar günü çalışması için verilecek ek ücretin fazla çalışma sayılarak %50 zamlı olarak ödenmesi gerektiği, ayrıca bahse konu idare tarafından 2022 yılında yapılan başka bir ihalede mahkeme kararlarının dikkate alınarak hafta tatili çalışmasının ücretinin yüzde elli zamlı olarak hesaplandığı, ancak şikâyete konu ihalede mahkeme kararlarının dikkate alınmadığı, idarenin pazar günü çalışması ve birim fiyat teklif cetveli ücret hesaplamaları hususunda farklı ihalelerde farklı ihale komisyonu kararı aldığı, - Söz konusu ihaleye vermiş oldukları tekliflerinin Pazar günleri çalışmalarına ait yevmiyelerin %50 fazlası olarak bir ek ücret dahi verilmesi koşulunu karşıladığı; bu durumda ihale komisyonu tarafından aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulan diğer isteklilerin vermiş oldukları işçilik tekliflerinin asgari işçilik maliyet tutarını karşılamadığı, dolayısıyla söz konusu ihalede verilen tekliflerin ihale komisyonu tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmasına gerek olmadığı ve isteklilere ait tekliflerin asgari işçilik maliyetini karşılamadığı için tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması ve yeniden ihale komisyonu kararı verilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir. A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. 1) Başvuru sahibinin iddiasına ilişkin olarak: 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “ İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. … ” hükmü, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi” başlıklı 9’uncu maddesinde “(1) Birim fiyat üzerinden teklif alınan ihalelerde; a) Her bir iş kaleminin miktarını ve gerçekleştirilmesine ilişkin şartları gösteren bir cetvel hazırlanır. Bu cetvelde her bir iş kaleminin adı, birimi, birim fiyatı ve bu fiyata dahil olan maliyetler ile varsa diğer unsurlar gösterilir. b) Birim fiyata dahil olan maliyetler, iş kalemi ile ilgili bütün unsurları içerecek şekilde düzenlenir ve bu iş kalemine dahil olmayan başka giderler öngörülmez. … (3) Hizmetin gerçekleştirilmesi için gerekli olan iş kalemlerine veya iş gruplarına ilişkin miktarların tespit edilen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutarların toplanması ile elde edilen genel toplam tutar, sözleşme giderleri ve genel giderler ile KDV hariç olarak belirlenir. Bulunan bu tutara işin niteliği dikkate alınarak % 7 oranını geçmemek üzere yüklenici kârı eklenir. Bu tutar, kâr hariç belirlenen genel toplam tutar üzerinden hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler ile toplanarak yaklaşık maliyet hesaplanır. Buna ilişkin hesap cetveli hazırlayanlarca imzalandıktan sonra, ihale onay belgesinin ekine konularak ihale yetkilisine sunulur. Yüklenici için öngörülen kar tutarının bu cetvelde gösterilmesi zorunludur. ...” hükmü, 4857 sayılı İş Kanunu’nun “Hafta tatili ücreti” başlıklı 46’ncı maddesinde “ Bu Kanun kapsamına giren işyerlerinde, işçilere tatil gününden önce 63 üncü maddeye göre belirlenen iş günlerinde çalışmış olmaları koşulu ile yedi günlük bir zaman dilimi içinde kesintisiz en az yirmidört saat dinlenme (hafta tatili) verilir. Çalışılmayan hafta tatili günü için işveren tarafından bir iş karşılığı olmaksızın o günün ücreti tam olarak ödenir. Şu kadar ki; a) Çalışmadığı halde kanunen çalışma süresinden sayılan zamanlar ile günlük ücret ödenen veya ödenmeyen kanundan veya sözleşmeden doğan tatil günleri, b) Ek 2 nci maddede sayılan izin süreleri, c) Bir haftalık süre içinde kalmak üzere işveren tarafından verilen diğer izinlerle hekim raporuyla verilen hastalık ve dinlenme izinleri, Çalışılmış günler gibi hesaba katılır. Zorlayıcı ve ekonomik bir sebep olmadan işyerindeki çalışmanın haftanın bir veya birkaç gününde işveren tarafından tatil edilmesi halinde haftanın çalışılmayan günleri ücretli hafta tatiline hak kazanmak için çalışılmış sayılır. Bir işyerinde işin bir haftadan fazla bir süre ile tatil edilmesini gerektiren zorlayıcı sebepler ortaya çıktığı zaman, 24 ve 25 inci maddelerin (III) numaralı bentlerinde gösterilen zorlayıcı sebeplerden ötürü çalışılmayan günler için işçilere ödenen yarım ücret hafta tatili günü için de ödenir. Yüzde usulünün uygulandığı işyerlerinde hafta tatili ücreti işverence işçiye ödenir .” hükmü yer almaktadır. Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “ … 78.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden hizmet alımlarını ifade eder. … 78.5.1. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 10 uncu maddesinin beşinci fıkrasında “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında, ihale konusu işin niteliği dikkate alınarak işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemleri bulunması halinde, bu kalemlerin kapsamındaki işler dahil, ihale konusu işin yerine getirilmesi için çalıştırılacak asgari personel sayısının ihale dokümanında belirtilmesi kaydıyla, işçi sayısı yerine, yaptırılacak işi oluşturan iş kalemi veya kalemleri üzerinden teklif alınabilir.” hükmüne yer verilmiştir. Bu çerçevede, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında, idarece birim fiyat teklif cetveli hazırlanırken işçi sayısı üzerinden teklif alınması uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri bulunup bulunmadığı belirlenecektir. Buna göre, işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kaleminin/kalemlerinin bulunması halinde, idare bu iş kalemi/kalemleri için teklife esas alınacak birimi, “işçi sayısı” yerine, o iş kalemini/kalemlerini oluşturan unsurları dikkate almak suretiyle kendisi belirleyerek birim fiyat teklif cetvelinde ait olduğu iş kaleminin/kalemlerinin “birim” sütununa yazacaktır. 78.5.2. İşçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kaleminin/kalemlerinin bulunduğu personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarının ihale dokümanında, ihale konusu işin tamamı için çalıştırılması öngörülen asgari toplam personel sayısı belirlenecek, ayrıca bu sayının içinde yer alan ve işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen her bir iş kalemi kapsamında çalıştırılacak olan asgari personel sayısı da belirtilecektir. Bu ihalelerde, asgari işçilik maliyetinin ihale konusu işte çalıştırılacak toplam personel sayısı üzerinden hesaplanması zorunludur. 78.6. Tekliflerin hazırlanmasında ve asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında, ihale tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret dikkate alınacaktır. 78.7. İdarelerce yaptırılacak işin niteliği dikkate alınarak, çalıştırılacak personel için brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası ücret belirlenebilecek; ancak “brüt asgari ücretin işverene maliyetinin (%) fazlası” şeklinde bir belirleme yapılmayacaktır. Tekliflerin eşit şartlarda değerlendirilmesi amacıyla, istekliler tarafından yaşlılık aylığı veya emekli aylığı bağlanmış olan personel çalıştırılacağı belirtilmiş olsa dahi işveren paylarının hesabında bu hususlar dikkate alınmaz. 78.8. Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü, 15 Temmuz Demokrasi ve Milli Birlik günü ve yılbaşı günü) yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi, fazla çalışmalar için ise aynı Kanunun 41 inci maddesi uyarınca hesaplanacak ücret, brüt asgari ücret üzerinden; idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası öngörülmüş ise bu tutar üzerinden hesaplanacaktır. Bu durumda, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi uyarınca belirlenecek ücretin hesaplanabilmesi açısından çalışılacak gün ve personel sayısı ile fazla çalışma yapılacak hallerde toplam fazla çalışma saati ihale dokümanında belirtilecektir. … 78.21. Yukarıda sayılan hususlardan teklif fiyatına dahil olacaklar idari şartnamede düzenlenecek, teknik şartnamede ise bunların uygulanması ilgili hükümlere yer verilecektir. Teknik şartnamede, teklife dahil olacak masraflara yer verilmeyecek, idari şartnamede yer alan hükümlerle çelişecek bir düzenleme yapılmayacaktır. 78.22. Brüt asgari ücret veya üzerinde ücret ödenmesi öngörülen personelin varsa nakdi yol ve yemek bedeli dahil aylık (78.12 nci maddeye göre gün üzerinden teklif alınan hallerde günlük) ücreti, fazla çalışma, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü, 15 Temmuz Demokrasi ve Milli Birlik günü ve yılbaşı günü) yapılacak çalışmalara ilişkin ücretler ile engelli işçi ücreti gibi ayrı ayrı hesaplanması gereken her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması, malzeme giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi zorunludur. Ayrıca, ayni teklif verileceği belirtilen yemek ve yol giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi esastır. Ancak, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 10 uncu maddesinin beşinci fıkrasına göre işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kaleminin/kalemlerinin bulunduğu personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalesinin birim fiyat teklif cetvelinde, bu iş kalemi/kalemleri kapsamındaki işlerde çalıştırılmak üzere ihale dokümanında asgari sayısı belirtilen personele ilişkin maliyetlere işçilik kaleminde değil, ait olduğu iş kalemi içerisinde yer verilecek ve istekliler de tekliflerini buna göre sunacaklardır. Bununla birlikte, söz konusu personelin fazla çalışma yapması ve/veya ulusal bayram ve/veya genel tatil günlerinde çalıştırılması öngörülüyor ise, 78.8. maddesine göre çalışılacak gün ve personel sayısı ile toplam fazla çalışma saati belirlenirken, bu personel de dikkate alınmak suretiyle maliyet hesaplaması yapılarak ulusal bayram ve genel tatil günleri iş kalemi ile fazla çalışma iş kalemine dahil edilecektir. … 78.29. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır. 78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur: a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur. b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir. c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni kabul edilir. ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir. … ” açıklaması, “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “ 79.1. Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir. 79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir. … 79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dâhil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur. …” açıklaması yer almaktadır. İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “ 2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: Kanal Temizlik Bakım Onarım Su Takip Hizmetleri (Personel ve Araç Çalıştırılması) Hizmeti Alımı b) Türü: Hizmet alımı c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır. d) Kodu: e) Miktarı: 6 ay süre ile 90 kişilik Kanal Temizlik Bakım Onarım Su Takip Hizmetleri (Personel ve Araç Çalıştırılması) Hizmeti Alımı Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Balıkesir ” düzenlemesi, “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “ 25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir. 25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz. 25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir: 25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti: Sözleşme kapsamında çalıştırılacak personellerden 76 kişi brüt asgari ücret üzerinden 6 ay 14 kişi brüt asgari ücretin %10 fazlası 6 ay süreli olarak çalıştırılacaktır. Hafta tatili resmi tatil ve fazla süreli çalışmalar birim fiyat teklif cetvelinde belirtilmiştir. 25.3.2. Bu madde boş bırakılmıştır. 25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır. 25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır. 25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir. 25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir. %2 ” düzenlemesi, “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde “… 31.6. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar ve aşırı düşük teklifleri 33 üncü maddeye göre değerlendirir . …” düzenlemesi, “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “ 33.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu; a) Verilen hizmetin ekonomik olması, b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. ” düzenlemesi, İhale konusu işe ilişkin Teknik Şartname’nin “Personelin Çalışma Prensipleri ve Fazla Mesai” başlıklı 8’inci maddesinde “ Yüklenici tarafından temin edilecek personel idarenin mevcut diğer personeli ile aynı düzen ve saatlerde çalışacaktır, idarece işin gereğine göre yüklenici tarafından temin edilecek personele fazla mesai, Pazar çalışması ve resmi tatil günleri çalışması yaptırılabilir. … b. Fazla Mesai, Pazar Çalışması ve Resmi Tatil Çalışma Ücretleri: Personele fazla mesai yaptırılması, resmi tatil günlerinde çalışma yaptırılması durumunda ilgili çalışmasına karşılık gelen ücreti İş kanununda belirtilen oranlar dahilinde ödenecektir. Pazar çalışması karşılığı ilave 1 (bir) yevmiye olarak ödenecektir .” düzenlemesi yer almaktadır. İhaleye ait birim fiyat teklif cetveli ise aşağıdaki gibidir. A 1 B 2 Sıra No İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 3 Miktarı Teklif Edilen 4 Birim Fiyat Tutarı Birimi İşçi sayısı Ay/gün/saat 1 01.05.2023 ile 31.10.2023 tarihleri arası brüt asgari ücret(Brüt asgari ücret) Ay 76 6 2 01.05.2023 ile 31.10.2023 tarihleri arası brüt asgari ücret (Hafta Tatili Çalışması ilave 1 yevmiye)(Brüt asgari ücret) Gün 76 25 3 01.05.2023 ile 31.10.2023 tarihleri arası brüt asgari ücret (Resmi Tatil Çalışması)(Brüt asgari ücret) Gün 76 9 4 01.05.2023 ile 31. 05.2023 tarihleri arası brüt asgari ücret (Fazla Çalışma Süresi)(Brüt asgari ücret) Saat 76 135 5 01.05.2023 ile 31.10.2023 tarihleri arası brüt asgari ücret % 10 fazlası(Brüt asgari ücretin %10 fazlası) Ay 14 6 6 01.05.2023 ile 31.10.2023 tarihleri arası brüt asgari ücret % 10 fazlası (Hafta Tatili Çalışması ilave 1 yevmiye)(Brüt asgari ücretin %10 fazlası) Gün 14 25 7 01.05.2023 ile 31.10.2023 tarihleri arası brüt asgari ücret % 10 fazlası (Resmi Tatil Çalışması)(Brüt asgari ücretin %10 fazlası) Gün 14 9 8 01.05.2023 ile 31.10.2023 tarihleri arası brüt asgari ücret % 10 fazlası (Fazla Çalışma Süresi)(Brüt asgari ücretin %10 fazlası) Saat 14 135 I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç) 5 Sıra No İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6 Birimi Miktarı Teklif Edilen 4 Birim Fiyat Tutarı 1 Sürücüsüz 4*4 Çift Kabinli Kamyonet Çalıştırılması(01.05.2023-31.10.2023 tarihleri arasında-6ay) adet 2 II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç) 7 TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç) Başvuruya konu ihalenin Balıkesir Sulama Birliği tarafından gerçekleştirilen “ Kanal Temizlik Bakım Onarım Su Takip Hizmetleri (Personel ve Araç Çalıştırılması) Alımı ” işi olduğu, bahse konu ihalenin 13.03.2023 tarihinde açık ihale usulü ve e-teklif alınmak suretiyle gerçekleştirildiği, ihalede 9 adet ihale dokümanının EKAP üzerinden indirildiği, ihaleye 7 isteklinin katıldığı, isteklilerden Aykan Medikal Temizlik Turz. Kırt. Gıd. San. ve Tic. Ltd. Şti., Hanlılar Taşımacılık Temizlik Turizm Otomotiv Petrol İnşaat Taahhüt Gıda İthalat İhracat Sanayi İç ve Dış Tic. Ltd. Şti. ile Artiks Gıda ve Kimyasal Maddeler Pazarlama Sanayi ve Tic. Ltd. Şti.nin “ Yeterlik bilgileri tablosundaki İdari Şartname’nin 7.6’ncı bendinde yer alan benzer iş tanımına uymadığı ve kriterlere ilişkin şartların sağlanamadığı ” gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verildiği, İhaleye teklif veren iki isteklinin (Bozyel Elektronik Medikal Temizlik Gıda Otomotiv Ürünleri Paz. San. Dış Tic. Ltd. Şti.-Yaman Madencilik Temizlik Taşımacılık Medikal Yapı San. ve Dış Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ve Orka Temizlik Yemek Hizmetleri Üro Otomasyon Gıda Tarım İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.) teklif bedellerinin sınır değerin (9.659.715,88) altında kalması nedeniyle söz konusu isteklilerden aşırı düşük teklif açıklamalarının istendiği, ihale komisyonu tarafından yapılan inceleme sonucunda söz konusu isteklilerin açıklamalarının yeterli bulunduğu, ihalenin 29.03.2022 tarihli ilk ihale komisyonu kararı ile aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunan Bozyel Elektronik Medikal Temizlik Gıda Otomotiv Ürünleri Paz. San. Dış Tic. Ltd. Şti.-Yaman Madencilik Temizlik Taşımacılık Medikal Yapı San. ve Dış Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin de yine aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunan bir diğer istekli Orka Temizlik Yemek Hizmetleri Üro Otomasyon Gıda Tarım İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. olarak belirlendiği görülmüştür. Bunun akabinde, teklifi değerlendirme dışı bırakılan istekliler arasında yer alan Aykan Medikal Temizlik Turz. Kırt. Gıd. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından idareye şikayet başvurusunda bulunulduğu, idare tarafından anılan isteklinin teklifinin değerlendirmeye alındığı, 07.04.2023 tarihli ikinci ihale komisyonu kararı ile ihalede Aykan Medikal Temizlik Turz. Kırt. Gıd. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak ve Bozyel Elektronik Medikal Temizlik Gıda Otomotiv Ürünleri Paz. San. Dış Tic. Ltd. Şti.-Yaman Madencilik Temizlik Taşımacılık Medikal Yapı San. ve Dış Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür. İhaleye ait doküman düzenlemeleri incelendiğinde, ihale konusu iş kapsamında 2 adet sürücüsüz 4x4 çift kabinli kamyonet ve 7 farklı unvanda olmak üzere 90 adet personel çalıştırılacağı, sözleşme kapsamında çalıştırılacak personelden 76 kişinin brüt asgari ücret üzerinden 6 ay süreli, 14 kişinin brüt asgari ücretin %10 fazlası üzerinden 6 ay süreli olarak çalıştırılacağı, hafta tatili, resmi tatil ve fazla süreli çalışmalarının birim fiyat teklif cetvelinde belirtildiği, birim fiyat cetvelinin 2 ve 6 nolu iş kalemlerine ilişkin “ Hafta Tatili Çalışması ilave 1 yevmiye” şeklinde düzenleme yapıldığı anlaşılmıştır. İhale işlem dosyası incelendiğinde; ihale konusu işin yaklaşık maliyetinin 10.335.895,99 TL ve idarece hesaplanan sınır değer tutarının 9.659.715,88 TL olduğu, “ Sürücüsüz 4x4 Çift Kabinli Kamyonet Çalıştırılması” na ilişkin kaleme ait maliyetin 3 (üç) firmadan alınan fiyat tekliflerinin ortalaması ile 297.999,99 TL olarak hesaplandığı, asgari işçilik maliyetinin ise KİK İşçilik Hesaplama Modülü kullanılarak 9.361.715,92 TL şeklinde hesaplandığı, yüklenici kârı (%7) olarak toplam 676.180,11 TL’nin eklendiği görülmüştür. Yukarıda aktarılan mevzuat, ihaleye ait doküman düzenlemeleri ile yaklaşık maliyet hesaplamaları incelendiğinde, başvuruya konu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı ihalesi niteliğinde olduğu, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kâr hariç yaklaşık maliyet tutarının sınır değer olarak kabul edileceği ve söz konusu ihalelerde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında KİK İşçilik Hesaplama Modülünün kullanılmasının zorunlu olduğu, dolayısıyla başvuruya konu hizmet alımı ihalesinde idarece tekliflerin değerlendirilmesi, isteklilerce teklif hazırlanması ve istekliler tarafından aşırı düşük teklif açıklaması yapılması durumunda KİK İşçilik Hesaplama Modülünün kullanılması gerektiği anlaşılmaktadır. Bununla birlikte, yukarıda yer alan mevzuat hükümlerinden hizmetin gerçekleştirilmesi için gerekli olan iş kalemlerine veya iş gruplarına ilişkin miktarların tespit edilen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutarların toplanması ile elde edilen genel toplam tutarın, sözleşme giderleri ve genel giderler ile KDV hariç olarak belirleneceği, bulunan bu tutara işin niteliği dikkate alınarak % 7 oranını geçmemek üzere yüklenici kârı ekleneceği, bu tutarın, kâr hariç belirlenen genel toplam tutar üzerinden hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler ile toplanarak yaklaşık maliyetin hesaplanacağı, tekliflerin hazırlanmasında ve asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında, ihale tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücretin dikkate alınacağı, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli teklif eden isteklilerin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği anlaşılmaktadır. EKAP işçilik modülü üzerinden yapılan hesaplamada sözleşme ve genel giderler dahil brüt asgari ücret üzerinden hesaplanan 1 aylık işçilik maliyetinin 12.750,19 TL, ulusal bayram ve genel tatil günleri maliyetinin 425,01 TL, saatlik ücretin 84,99 TL olduğu, brüt asgari ücretin %10 fazlası üzerinden hesaplanan 1 aylık işçilik maliyetinin 14.025,22 TL, ulusal bayram ve genel tatil günleri maliyetinin 467,51 TL, saatlik ücretin 93,52 TL olduğu, toplam işçilik maliyeti olan 9.361.715,92 TL’nin (12.750,19x76x6 + 425,01x76x25 + 425,01x76x9 + 84,99x76x135 + 14.025,22x14x6 + 467,51x14x25 + 467,51x14x9 + 93,52x14x135) altında teklif verilmemesi gerektiği anlaşılmıştır. Yukarıda yer verilen Teknik Şartname düzenlemelerinden; idarece işin gereğine göre yüklenici tarafından temin edilecek personele fazla mesai, Pazar günü çalışması ve resmi tatil günleri çalışması yaptırılabileceği, fazla mesai yaptırılması, resmi tatil günlerinde çalışma yaptırılması durumunda ilgili çalışmasına karşılık gelen ücreti 4857 sayılı İş Kanunu’nda belirtilen oranlar dâhilinde ödeneceği, Pazar çalışması karşılığının ilave 1 (bir) yevmiye olarak ödeneceği ve ihale dokümanının bu haliyle kesinleştiği anlaşılmaktadır. Şikâyete konu olan hafta tatilinde yaptırılacak olan çalışmaya ödenecek ücretin ne olması gerektiği hususu incelendiğinde; Anayasa ile güvence altına alınan, iş mevzuatı ile de detayları oluşturulan dinlenme hakkına yönelik olarak 4857 sayılı İş Kanunu’nun 46. maddesinde “ Bu Kanun kapsamına giren işyerlerinde, işçilere tatil gününden önce 63 üncü maddeye göre belirlenen iş günlerinde çalışmış olmaları koşulu ile yedi günlük bir zaman dilimi içinde kesintisiz en az yirmidört saat dinlenme (hafta tatili) verilir. Çalışılmayan hafta tatili günü için işveren tarafından bir iş karşılığı olmaksızın o günün ücreti tam olarak ödenir. ” hükmüne yer verilmiştir. Ancak hafta tatilinde çalışan bir işçinin nasıl ücret alacağı ve bunun nasıl hesaplanacağına ilişkin 4857 sayılı İş Kanunu’nda açık bir hüküm olarak bulunmamaktadır. Birim fiyat teklif cetveli ve ihale dokümanı düzenlemeleri incelendiğinde hafta tatilinde yaptırılacak çalışmaya ilişkin açılan satırlarda başvuru sahibinin iddiasında yer verdiği mahkeme kararları doğrultusunda hafta tatili çalışmasına ilişkin ödenecek ücretin %50 fazlasının ödeneceğine ilişkin bir düzenlemeye yer verilmediği, ayrıca idarenin farklı bir ihalede vermiş olduğu ihale komisyonu kararını başvuru konusu ihalede uygulama yükümlülüğünün bulunmadığı, her ihalenin kendi içerisinde değerlendirilmesi gerektiği anlaşılmıştır. Hafta tatilinde yaptırılacak çalışmaya ilişkin birim fiyat teklif cetvelinin 2 nolu satırında “ 01.05.2023 ile 31.10.2023 tarihleri arası brüt asgari ücret (Hafta Tatili Çalışması ilave 1 yevmiye)(Brüt asgari ücret) ”, 6 nolu satırında ise “ 01.05.2023 ile 31.10.2023 tarihleri arası brüt asgari ücret % 10 fazlası (Hafta Tatili Çalışması ilave 1 yevmiye)(Brüt asgari ücretin %10 fazlası) ” şeklinde belirtildiği, başka bir deyişle birim fiyat teklif cetveli standart formu ve ihale dokümanında hafta tatilinde yaptırılacak çalışma için ayrıca 1 günlük çalışma karşılığı için belirlenen ücretin 1,5 katı tutarında ödeme yapılacağı yönünde bir düzenleme bulunmadığı görülmüştür. İdare tarafından yaklaşık maliyet hesabında asgari işçilik maliyetinin KİK İşçilik Hesaplama Modülü kullanılarak 9.361.715,92 TL olarak belirlendiği, bulunan bu tutarın mevcut ihalede ihale dokümanı düzenlemeleri gereğince hesaplanması gereken toplam asgari işçilik maliyetine eşit olduğu, geçerli teklif sahibi istekliler tarafından ihale dokümanı doğrultusunda işçilik tekliflerinin bu tutarın üstünde verildiği, başka bir deyişle ihalede teklif edilen işçilik bedellerinin asgari işçilik maliyetini karşıladığı ve idarece ihale işlemlerine devam edilerek sınır değerin altındaki geçerli teklif sahibi isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenmesinin mevzuata aykırılık teşkil etmediği anlaşılmış olup, başvuru sahibi isteklinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “ Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez. ” hükmü yer almaktadır. Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde " başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması " koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır. B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine, Oybirliği ile karar verildi.