2023/98622 İhale Kayıt Numaralı "2023-2024-2025 YILLARI (32 AYLIK) HASTANE BİLGİ YÖNETİM SİSTEMİ" İhalesi
Toplantıya Katılan Üyeler [adres satırı maskelendi] İstekliler teklif ettikleri yazılım ürünleriyle ilgili lisanslama işlemlerini tamamlamış olmalı ve bu durum 5846 sayılı Fikir ve sanat Eserlerini Koruma Kanununda belirtilen yasal gereklere uygun olarak belgelenmelidir. İsteklilerin Kültür Ve Turizm Bakanlığından, program lisans tescilinde kullanılacak olan BİL-KOD numarasını almış olmaları istenmekte olup tekliflerinde sunmaları gerekmektedir. 7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu şartnamenin 7’nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler: … 7.5.5. Bu Şartnamenin 7’nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz. … 7.7.2. İdaremizce, belge değerlendirmeleri sonucunda yeterlik kriterlerini sağlayan ve ihaleye ekonomik açıdan en avantajlı 1. ve 2. teklif fiyatı sunan isteklilerden başlamak üzere idarece, en az 3 (üç) iş günü gün öncesinden yazılı olarak bildirilmek suretiyle belirlenecek bir tarihte ihaleye iştirak eden tüm isteklilerden Demonstrasyon (Demo) istenecektir. Belirlenen tarihte Demonstrasyona iştirak etmeyen isteklilerin teklifi değerlendirme dışı bırakılacaktır. Demo için gelen istekliler teknik şartnamede istenilen tüm özellikleri gösterebilmek amacı ile tam teçhizatlı olarak hazır bulunmak zorundadır. Demonstrasyon sırasında istekli veya kanuni vekili tarafından demonstrasyon maddeleri ile ilgili sorulan sorulara net cevaplar verilecek, "Aslında Vardı Yüklenmemiş-Geliştirilme Aşamasında-Bilgisayarda Arıza Oluştu-Database Çöktü-Bilgisayarı Açamıyorum-" vb cevap niteliği taşımayan yuvarlak cevaplar kabul edilmeyecek ve böyle bir durum oluştuğu takdirde ilgili firmanın demonstrasyon şartlarını yerine getiremediği kabul edilecektir. Bu demo sonunda teknik şartnamede yer alan tüm yazılım modüllerinin içerisinden ihale komisyonu tarafından talep edilecek içeriklerinin teklif edilen yazılım tarafından karşılanıp karşılanmadığını tespit amacıyla; her modülün işlevleri ve bu işlevlerin yerine getirilmesinden sonra o modülden alınması gereken çıktılar kontrol edilecek, ihale komisyonunca demoda yeterli bulunan firmaların teklifi değerlendirmeye alınacaktır. (Ekonomik açıdan 1. ve 2. fiyat teklif sahiplerinin Demonstrasyonu uygun bulunması halinde diğer teklif sahiplerinden Demo istenmeyecektir.) Demo yapılması neticesinde teklifte sunulan herhangi bir madde veya alt maddelerin Teknik Şartnameye uygun olmadığının tespiti halinde istekli ihale dışı bırakılacaktır...” düzenlemesi, Teknik Şartname’nin “Demonstrasyon ve içeriği” başlıklı 4’üncü maddesinde “4.1. Demonstrasyon işlemleri idare tarafından belirlenecek işin idari ve teknik boyutta değerlendirilmesini sağlayacak personel tarafından yapılacaktır. 4.2. İdarenin istemesi durumunda demonstrasyon aşamalarına geçilebilir. 4.3. MKYS, MEDULA, TİG, , Kızılay entegrasyonu gibi entegrasyonlar için demonstrasyon işlemlerinde kullanılacak ekranlar istekli tarafından önceden hazırlanacaktır. 4.4. Demonstrasyon için gerekli tüm ekipman yüklenici tarafından sağlanacaktır. 4.5. Demonstrasyonu boş veri tabanı üzerinden yapmak isteyen isteklilerin demonstrasyonları geçersiz sayılacaktır. 4.6. İhaleden önce Yüklenici demonstrasyon için sağlık kuruluşunda kurum işleyişini izlemek amacıyla İdarenin izniyle fizibilite çalışması yapabilir. Fizibilite esnasında mevcut program üzerinde herhangi bir görüntüye bakılmayacak olup işleyiş hakkında sadece sözel bilgi alınabilecektir. 4.7. Demo, idarenin belirleyeceği ve sağlayacağı mekânda yapılacaktır. 4.8. İdare gerek görürse Demo senaryosu hazırlayabilir ve bu senaryoya göre icra edilmesini talep edebilir. Bu durumda ilgili senaryolar, Demo talep edilen tüm isteklilere eş zamanlı bildirilecektir. 4.9. Demo ile ilgili değerlendirmeleri ve kararları İhale komisyonunun vermesi şartı ile idare gerek gördüğü teknik personeli DEMO’ya çağırabilecektir. Bu çalışmada sağlık bakanlığının diğer kuramlarında çalışan personellerde görevlendirilebilir. 4.10. İstekli, Demo mekânında aynı anda en fazla 5 (beş) kişi bulunduracaktır. 4.11. DEMO için gerekli bağlantı kabloları ve montaj istekli tarafından sağlanacak, idarenin gösterdiği mekânda DEMO başlama saatinden en az 1 saat önce tüm kurulum ve yazılımlar tamamlanmış, çalışır durama getirilmiş olacaktır. 4.12. Demo sonucunu gösterir tutanak orijinal iki kopya halinde hazırlanacak ve ihale komisyonu üyeleri ve istekli yetkilisi/yetkilileri tarafından imzalanmış olacak, bir kopyası ihale dosyasında saklanacak diğer kopya istekli yetkilisine teslim edilecektir. İstekli yetkilisi/yetkilileri imza etmekten imtina ederse, durum tutanakta açıkça belirtilecektir. 4.13. İhale sürecinde program demonstrasyonu (DEMO) istenecektir. Tüm modül veya fonksiyonlar, şartname kriterlerine göre hazır ve doğra çalışıyor olmalıdır. Demoda bu durum test edilecektir. Eksik modül, fonksiyon ve bunların doğru çalışmaması ihaleden elenme sebebidir. 4.14. Tanım: Hastanelerin mevcut verilerinin diğer bir HBYS’de kullanılabilirliğinin test edilmesi amacıyla veri aktarımının yapılması, veri kaybının yaşanıp yaşanmayacağının görülmesi, isteklinin önerdiği HBYS’nin teknik şartnameye uyumunu sağlayıp sağlamadığını belirlenmesi ve LOG’larının tutulup tutulmadığının Genel Müdürlük tarafından yayımlanan SAMİLOG dokümanı temel alınarak kontrol edilmesi amacıyla isteklilerden talep edilen bir çalışmadır. DEMO aşamasını geçemeyen yükleniciler ihale dışı bırakılırlar. Teslim alınacak veriler yeni kurulacak sisteme eksiksiz ve hatasız aktarılacak ve bu verilerin kullanımı sağlanacaktır. VEM içerisinde olmayan, hastaneye özgü veriler için idareler bir önceki HBYS tedarikçisinden istemiş oldukları verilerin hangi tablolarda ve hangi ilişkilere sahip olduğu ile ilgili doküman ve sorguları hazırlatarak yeni başlayacak HBYS tedarikçisine teslim ederek mutlak suretle bu verilerin aktarımını sağlatacaktır ” ifadeleri doğrultusunda demo için orijinal veri tabanı formatında, aktarım kılavuzuna uygun, verinin alındığı zamana kadar eksiksiz ve VEM içerisinde olmayan hastaneye özgü verilerin de bir önceki HBYS tedarikçisinden hangi verilerin hangi tablolarda ve hangi ilişkilere sahip olduğu ve bu verilerle ilgili doküman ve sorguların bulunduğu şekilde aktarım için yükleniciye teslim edilecektir. Demo’da tüm verilerin kontrolü yapılacaktır. Aktarım sürecinde eksik teslimler anında haber verilerek idare koordinasyonunda teslimi yapan firmadan eksikleri tamamlaması istenecektir. Eksik bildirimleri için son tarih aktarımın tamamlanacağı son gün olacaktır. 4.15. Demonstrasyon sürecinde aşağıdaki sırayla gidilecektir. İdare aşağıda yer alan herhangi bir aşamada isteklinin yetersiz olduğunu belirlerse tespit tutanağı ile demo sürecine son verebilir. 4.16. Birinci Aşama: İdarelerin mevcut HBYS yüklenici firmasından alacağı geçmiş(son 9 aylık) dönemlere ait gerçek verileri (hastaların T.C. numaraları, ad soyadları ve sosyal güvence numaraları vb. gizlenmiş biçimde) istekli kendi HBYS ’sine aktaracaktır. Ayrıca HBYS ’sini teknik şartnamenin hususlarına ayarlama için çalışma yapacaktır. 4.17. İkinci Aşama: Veri aktarımı kontrolü 4.18. İstekli ilk bölümünde veri (hastane işleyişinde kullanılan tüm verileri) aktarımlarını eksiksiz yaptığını DEMO Komisyonuna gösterecek ve komisyonun soracağı sorulara cevap verecektir. Bakanlık VEM.exe programı ile aktarımı kontrol edecektir. İstekliler aktarımı tamamladıktan sonra kontroller yapılacak ve eksik görülmesi durumunda isteklilere ek süre verilmesi ihale komisyonunun takdirinde olacaktır. 4.19. Mevcut firmadan Veri aktarım kontrolü istenmeyecektir. 4.20. Üçüncü Aşama: Programın Genel İşleyişi ve İhtiyacı Karşılama Yeteneği 4.21. Üçüncü aşamada firma HBYS’nin teknik şartnameye uygunluğunu göstererek komisyonun soracağı sorulara cevap verecektir. Aşağıda yer alan maddelerin kontrolü ve tüm teknik şartname maddelerinin kontrolü bu aşamada yapılacaktır. 4.22. Faturalama süreci tüm ayrıntıları ile SUT kuralları, MEDULA uygulamaları, faturalama kuralları, vezne ve tahsilat uygulamaları, fatura raporları, sağlık turizmine yönelik fiyatlandırma ve fatura çalışmaları, 4.23. Girişimsel işlemlerin birlikte girilip puanlandırılmasına ilişkin kuralların denetlenmesi, 4.24. MHRS randevu planlama, şablonlar haberleşme ve raporlama, bölüm bazında randevu, poliklinik ve yatış işlemleri, tetkik tedavi işlemleri dış kurumlara tetkik için sevk ve faturaya yansıtma, 4.25. İş göremezlik, e-Reçete, e-Rapor, ilaç, tedavi, malzeme ve engellilik gibi rapor gönderim ve çıktıları, 4.26. Tüm ayrıntıları ile stok ve MKYS yönetimi, 4.27. Demirbaş yönetimi, 4.28. Maaş, özlük, nöbet ve ek ödeme işlemleri hesaplanması, performans takip sistemi veri gönderimi, personelin kendi ek ödeme, nöbet ve maaş bordrolarını izlemesine yönelik işlemler, 4.29. Kalite yönetiminde HBYS ‘ye yönelik maddeler, 4.30. İndikatör yönetiminde HBYS ‘ye yönelik maddeler, 4.31. Enfeksiyon uzmanı onay süreçleri ve takibi, 4.32. Hasta bilgilendirme monitör uygulamaları, poliklinik önü hasta monitörleri uygulamaları, qmatik ve sıramatik sistemleri ile entegrasyon becerisi için ayrıntılı analiz değerlendirmesi, 4.33. Üst yönetimin operasyonel bazda alabileceği raporlar, analizler için Karar Destek Sistemleri (KDS) kontrolü, 4.34. Öncelikli maddelerden biri olarak HBYS’nin USS’ye veri gönderim başarısı kontrol edilecektir. HBYS ile Bakanlık KDS kıyaslanarak detaylı kontroller yapılacaktır. İzinler idaremiz tarafından alınmak üzere firmanın HBYS’sinin kurulu olduğu hastaneler varsa bu hastanelere bağlantı yapılarak HBYS’nin Bakanlık KDS’ye veri gönderimleri detaylı olarak kontrol edilecektir. 4.35. Servis işlemleri, order (istem) planlama, EHU onayı görüntüleme, epikriz işlemleri, bölümlerin kendilerine özel epikriz alanlarının yaratılmasına ilişkin süreçler, 4.36. Eczane işlemleri, benzer ilaç uygulamaları, minimum-maksimum stok, son kullanma tarihleri ile ilgili işlemler raporlar ve içerikleri, 4.37. Malzeme istek ve çıkışları MKYS işlem ayakları, MKYS’ye yönelik işlemler ve HBYS sistemi ile karşılaştırmaları, 4.38. Sağlık kurulu işlemleri, fotoğraf çekme ve yükleme uygulamaları, 4.39. Kan bankası işlemleri, Kızılay entegrasyonu, donör işlemleri, dışarıya kan satışı, 4.40. İstatistiksel işlemler, Hastane Bilgi Formları, Sağlık Bakanlığı standart formların izlenmesi, 4.41. Diyet ve Rasyon Sistemi ile diyet işlemleri, 4.42. Personel Devam Takip Sistemi ile İnsan Kaynakları Sisteminde yer alan izin ve rapor işlemleri, nöbet listelerinin planlanması, 4.43. Ameliyathane ve Yoğun Bakım Bilgi Yönetim Sistemi, 4.44. Kiosk sistemleri, 4.45. Kullanıcı yönetimi, yetkiler, gruplandırma ve grup yetki tanımlama. 4.46. HBYS’de yer alan tüm modüllerin teknik şartname ve mevzuata göre uygunlukları detaylı olarak kontrol edilecektir. 4.47. Dördüncü Aşama: Log Tutma ve Analizi 4.48. Bu şartnamenin 20. Maddesinde detaylandırılan Loğlama bölümünde tanımlanan loğların tutulup tutulmadığı Genel Müdürlük tarafından yayımlanan SAMÎLOG dokümanı temel alınarak kontrol edilecektir. 4.49. İhale sürecinde, değerlendirme dışı bırakılmayan ve en düşük fiyat veren istekli firmadan başlamak üzere istekliler DEMO’nun Birinci Aşaması için çağrılacaktır. Bu aşamaya çağrılıp ancak katılmayan firmalar diğer aşamalara katılamayacak olup, ihale dışı bırakılacaktır. 4.50. İsteklilere, DEMO’nun birinci ve ikinci (2.3 ve 4. aşama aynı zamanda yapılacaktır) aşama tarihleri, ayrı bir yazı ile bildirilecektir. Birinci aşama tüm istekliler için aynı tarih aralığı olabilecektir. Ancak ikinci aşama için firmalar farklı tarihlerde tek tek çağrılacaktır. 4.51. DEMO birinci aşamasında idarenin sağlayacağı bir mekânda demo veri setleri istekli adına imza yetkisi olan firma temsilcisine ihale komisyonu tarafından tutanak ile teslim edilecektir. 4.52. İsteklilere kendi serverlarına idarece verilen gerçek verilerin aktarımı ve tablo ilişkilendirmeleri için idarenin sağlayacağı mekânda 10 (on) iş günü çalışma olanağı sağlanacaktır. Firmalar bu süreyi aynı mekânda eş zamanlı olarak kullanabilecektir. Bu çalışma süresince firmalar mekân dışına bilgi, veri ve ekipman çıkarmayacaktır. Veri aktarım esnasında sunucularda internet bağlantısı olmayacaktır. DEMO aşamanın bitimine kadar firma serverlan idarede kalacaktır. 4.53. İstekli teklif aşamasında sunmuş olduğu Veri Tabanı Yönetim Sistemi marka /modeli ve Uygulama Mimarisini detaylı olarak demonstrasyon sürecinde göstermelidir. Demonstrasyon işlemi teklif aşamasında sunulan Veri Tabanı Yönetim Sistemi ve Uygulama Mimarisi üzerinde yapılmalıdır. İdare demonstrasyonun talep ettiği bir aşamasında sorgulama yapabilir. İstekli bu aşamada demonstrasyonun gerçekleştiği Veri Tabam Yönetim Sistemi ve Uygulama Mimarisini anlık olarak göstermelidir. 4.54. İstekliler, idarenin mevcut HBYS yüklenici firmasından alacağı geçmiş dönemlere ait gerçek verileri (hastaların T.C. numaraları, ad soyadları ve sosyal güvence numaraları gizlenmiş biçimde) idare ve istekli arasında gizlilik sözleşmesi imzalandıktan sonra sistemlerine aktaracaktır. İdare bu veriler üzerinde DEMO’nun ikinci, üçüncü ve dördüncü aşamasında bazı sorgulamaları (belli bir tarihteki poliklinik sayısı/yatan hasta sayısı/personel sayısı/bir ilacın stoktaki sayısını, form 56, form 53... vb.) ve teknik şartnamedeki kimi önemli maddeleri görmek/uygulatmak isteyecektir. DEMO’da sorulacak soruları İdare Heyeti DEMO sırasında belirleyecektir. 4.55. DEMO Komisyonu, en düşük fiyatı veren firmadan başlamak üzere firmaları İkinci Aşama ’ya davet edecek, en az 2 firmanın DEMO’yu geçtiğine karar verirse demo aşamasına son verilebilecektir. İdare isterse DEMO’nun bir bölümünü isteklinin hâlihazırda HBYS ‘sinin kurulu olduğu bir hastane varsa bu hastanede (Resmi işlemler ve yazışmalar idarece yapılacaktır) veya kurulu olan hastaneye bağlantı yaparak HBYS ‘nin teknik şartnameye uygunluğunu canlı veriler üzerinden de denetleyebilir. 4.56. DEMO’nun ilk aşamasına katılmayan veya diğer aşamalarının herhangi birinde yeterliliği olmayan firma ihale dışı kalacaktır. 4.57. İstekli bu mekânda prototip bir hastane için gereken ekipmanı ve sarf malzemeyi çalışır halde bulunduracaktır. (1 adet server, en az 3 adet client bilgisayarı, LCD, barkod okuyucu, barkod yazıcı, yazıcı, 1 Adet projeksiyon cihazı, 1 adet Android veya IOS Tablet PC,... vb.). 4.58. Yüklenici internet erişimi gerektirecek maddelerin kontrolü için taşınabilir internet erişimi cihazım beraberinde getirecektir. Tüm giderler yükleniciye aittir. 4.59. DEMO’ ya katılacak firmalarla hasta haklarının ve personel özlük bilgilerinin korunmasına yönelik “gizlilik sözleşmesi” imzalanacaktır. 4.60. DEMO süresi (2.3. ve 4. aşama) idare tarafından belirlenecektir. 4.61. DEMO bitiminde server idarece formatlandıktan sonra istekliye teslim edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır. İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adının “ 2023-2024-2025 Yılları (32 Aylık) Hastane Bilgi Yönetim Sistemi Hizmet Alımı” olarak belirtilmiş olduğu, 27.03.2023 tarihinde yapılan ihalede 6 adet ihale dokümanının edinildiği, ihaleye 2 isteklinin katıldığı, 29.03.2023 tarihli ihale komisyonu kararı ile Akgün Bilgisayar Program ve Hizmetleri San. Tic. A.Ş.nin teklifinin yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu gerekçesiyle uygun bulunmadığı, Panates Bilgi Teknolojileri A.Ş.nin teklifinin ise Teknik Şartname’nin 60.8’inci maddesini karşılamadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı ve ihalenin idarece geçerli teklif kalmadığı gerekçesiyle iptal edildiği anlaşılmıştır. Akabinde söz konusu ihaleye ilişkin olarak Panates Bilgi Teknolojileri A.Ş. tarafından; 20.04.2023 tarih ve 90067 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 19.04.2023 tarihli dilekçe ile yapılan itirazen şikâyet başvurusu sonucu Kamu İhale Kurulu tarafından alınan 24.05.2023 tarih ve 2023/UH.II-787 sayılı karar ile “Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine” karar verildiği, İdare tarafından anılan Kurul kararının uygulanmasını teminen alınan ve 21.07.2023 tarihinde isteklilere EKAP üzerinden tebliğ edilen düzeltici ihale komisyonu kararına göre, ihalenin iptal kararının iptal edildiği, başvuru sahibi Akgün Bilgisayar Program ve Hizmetleri San. Tic. A.Ş.nin teklifinin yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu gerekçesiyle uygun bulunmadığı, ihalenin demonstrasyon aşamasında başarılı bulunan ve tek geçerli teklif sahibi Panates Bilgi Teknolojileri A.Ş.nin üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır. Yapılan inceleme neticesinde, ekonomik açıdan en avantajlı teklifi veren Panates Bilgi Teknolojileri A.Ş. ne E-48270730-949-218150419 sayılı “Veri Aktarımı Hk.” yazısının 16.06.2023 tarihinde EKAP’tan tebliğ edildiği, taraflarca bilgi güvenliği kapsamında Kurumsal Gizlilik Taahhütnamesinin imzalandığı, verilerin 16.06.2023 tarihinde firma yetkilisine (Hakan Önal) verilerin teslim edildiği, İdarece Panates Bilgi Teknolojileri A.Ş. ye 10.07.2023, 11.07.2023, 14.07.2023 ve 19.07.2023 tarihlerinde EKAP’tan tebliğ edilen “Demonstrasyon Hk.” konulu yazılarda, anılan isteklinin belirtilen tarihlerde hastane toplantı salonunda demonstrasyon işlemi için hazır bulunması gerektiği ifade edilerek, anılan isteklinin teklif ettiği yazımların/ürünlerin Teknik Şartname’de yer alan teknik özellikleri karşılayıp karşılamadığı hususunda demonstrasyon yapılmasına karar verildiği, Bu bağlamda 2 üyesi uzman olan ihale komisyonunun üyelerinin tamamı ve firma temsilcileri tarafından imzalanan 12.07.2023 tarihli “demonstrasyon tutanağı” başlıklı belgede demonun ikinci aşaması için “…Yapılan değerlendirmeler neticesinde, Panates Bilgi Teknolojileri A.Ş firması Teknik Şartname Demonstrasyon kısmında yer alan madde 4.17. İkinci aşama: Veri aktarımı kontrolüne ilişkin olarak ihale komisyonumuzun sorduğu sorulara vermiş olduğu cevaplar yeterli ve uygun bulunmuş olup bahsedilen aşamadan geçmiş bulunmaktadır…” şeklinde, 14.07.2013, 17.07.2023, 18.07.2023, 19.07.2023, 20.07.2023 ve 21.07.2023 tarihli “demonstrasyon tutanağı” başlıklı belgede demonun üçüncü aşaması (Programın Genel İşleyişi ve İhtiyacı Karşılama Yeteneği) için “….işlemlerine ait maddeler için ilgili kontroller yapılmış olup HBYS uygulamasında yer alan tüm modüllerin teknik şartname ve mevzuata uygunluğu sağlanmıştır…” şeklinde, 20.07.2023 ve 21.07.2023 tarihli “demonstrasyon tutanağı” başlıklı belgede demonun dördüncü aşaması (Log Tutma ve Analizi) için “…hususu ile ilgili olarak Panates Bilgi Teknolojileri A.Ş. firması HBYS uygulaması üzerine, SAMİLOG dokümanı temel alınarak tüm kontroller yapılmış olup HBYS uygulamasında yer alan tüm modüllerin teknik şartname ve mevzuata uygunluğu sağlanmıştır…” şeklinde ifadelerin yer aldığı görülmüştür. Başvuru sahibinin, ihale üzerine bırakılan Panates Bilgi Teknolojileri A.Ş. nin teklif ettiği yazılımın/ürünün ihale Teknik Şartname’sinde yer alan teknik özellikleri karşılamadığı yönündeki iddiası incelendiğinde; İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde istekliler tarafından teklif edilen yazılımların teknik değerlendirmesinin demonstrasyon yoluyla yapılacağı düzenlenmiş, Teknik Şartname’nin 4’üncü maddesinde demo işlemlerinin detaylarına yer verilmiştir. Buna göre demo işleminin dört aşamalı olarak yapılacağı, ilk aşama demo işleminin veri aktarım yeteneği, ikinci aşamanın veri aktarımı kontrolü ve üçüncü aşamanın programın genel işleyişi ve ihtiyacı karşılama yeteneği ve dördüncü aşamanın log tutma ve analizi olduğu, demonstrasyon sürecinde bu sıranın takip edileceği, idarenin herhangi bir aşamada isteklinin yetersiz olduğunu belirlemesi halinde tespit tutanağı ile demo sürecine son verebileceği anlaşılmıştır. Alımı yapılacak yazılımların istenen teknik kriterleri sağlayıp sağlamadığına ilişkin usulüne uygun olarak yapılmış demonstrasyon işlemlerinde yetki ve sorumluluk ihale işlemlerini yürütmekle görevli ihale komisyonuna ait olup, ihale işlem dosyası üzerinden yapılan itirazen şikâyet incelemesinde demonstrasyonda yapılan tespitlerin doğruluğunun denetlenmesi mümkün bulunmamaktadır. Bu nedenle idarece demonstrasyon ile ilgili iş ve işlemlerin usulüne uygun biçimde yerine getirilip getirilmediği ve demonstrasyon tutanağında yer verilen tespitlerle, alınan ihale kararı arasında uyumsuzluk bulunup bulunmadığı yönlerinden inceleme yapılmaktadır. B u itibarla demonstrasyon sürecinin Panates Bilgi Teknolojileri A.Ş.nin teklif ettiği yazılım/ürün için 12.07.2023 -21.07.2023 tarihleri arasında gerçekleştirildiği, bu işlemle alakalı “Demonstrasyon tutanağı” başlıklı tutanakların hazırlandığı, tutanaklarda demonstrasyon aşamalarının başarıyla tamamlandığının belirtildiği, tutanakların başvuru sahibinin iddiasının aksine 2 üyesi uzman olan ihale komisyonunun bütün üyeleri tarafından imzalandığı, demonstrasyona ilişkin tutanak içeriğinin uygunluğuna ve dolayısıyla alınan ihale komisyonu kararı sonucunda alımı yapılacak ürünlerin istenen teknik kriterleri sağlayıp sağlamadığına ilişkin usulüne uygun olarak yapılmış demonstrasyon değerlendirmesi işlemlerinde yetki ve sorumluluk, ihale işlemlerini yürütmekle görevli ihale komisyonuna ait olup, belgeler üzerinden yapılan itirazen şikâyet incelemesinde demonstrasyon sonucunda yapılan tespitlerin doğruluğunun denetlenmesinin mümkün olmadığı, demo işlemlerinde usul yönünden bir aykırılık bulunmadığı, ihale işlem dosyasında yer alan belgeler üzerinden inceleme yapılabileceği bunun dışında bir tespit ve değerlendirme yapılamayacağı, Kurum’un yerindelik denetimi görevinin bulunmadığı hususları birlikte göz önünde bulundurulduğunda başvuru sahibinin bahse konu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. Başvuru sahibinin özetle “ Şikâyete konu ihalede tek geçerli teklif kalmasının 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesine uyarlık teşkil etmediği, ihalede idarelerin sağlamakla yükümlü olduğu rekabet ortamının oluşmadığı…” şeklinde olan iddiasına yönelik yapılan inceleme neticesinde, bahsi geçen rekabet ilkesinin, ihale dokümanında ihaleye katılımı kısıtlayıcı düzenlemelerin bulunmaması, idarenin ihaleye katılımı engelleyici bir tutum içinde olmaması, bu şekilde katılabilecek en fazla sayıdaki isteklinin özgür iradesiyle ihaleye katılımı sağlanarak yaklaşık maliyete göre en uygun fiyatın alınmasının sağlanması olduğu, şikâyete konu ihalede 6 firma tarafından doküman indirildiği, ihaleye 2 istekli tarafından teklif sunulduğu ve gelinen aşama itibarı ile ihalede reddedilen teklif haricinde geçerli bulunan teklif sayısının bir adet olduğu, ihalede rekabet şartlarının tüm teklifler üzerinden değerlendirilmesi gerektiği ve yapılan teklif değerlendirmeleri sonucunda ihalede reddedilen teklifler haricinde tek geçerli teklifin kalmasının rekabetin oluşmadığı ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesinde yer alan temel ilkelere aykırılık teşkil ettiği anlamına gelmeyeceği, ayrıca kamu ihale mevzuatında ihalenin tek geçerli teklif sahibi istekli üzerinde bırakılmasını engelleyen bir hüküm bulunmadığı, ihale üzerinde bırakılan istekliye ait teklifin yaklaşık maliyetten düşük olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin anılan diğer iddiasının da yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır. Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde “ başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması” koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır. B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine, Oybirliği ile karar verildi.