Kentsel Dönüşüm Ve Gelişim Proje Alanları kapsamında rekreasyon katılım bedeli uygulama esaslarının güncellenmesine ilişkin İmar ve Bayındırlık – Hukuk ve Tarifeler Komisyonları Raporu oylanarak oybirliğiyle kabul edildi.
T.C. ANKARA BÜYÜKŞEHİR BELEDİYESİ BELEDİYE MECLİSİ Karar No:122 12.01.2018 K A R A R Kentsel Dönüşüm Ve Gelişim Proje Alanları kapsamında rekreasyon katılım bedeli uygulama esaslarının güncellenmesine ilişkin İmar ve Bayındırlık-Hukuk ve Tarifeler Komisyonları Ortak Komisyonunun 11.01.2018 gün ve 1228/40 sayılı raporu Büyükşehir Belediye Meclisimizin 12.01.2018 tarihli toplantısında okundu. Konu üzerinde yapılan görüşmelerden sonra; 5393 sayılı Belediye Kanununun 73. maddesindeki "Kentsel dönüşüm ve gelişim proje alanlarında yapılacak alt yapı ve rekreasyon harcamaları, proje ortak gideri sayılır. Belediyelere ait inşaatların proje ortak giderleri belediyeler tarafından karşılanır. Kendilerine ayrı ada veya parsel tahsis edilen gayrimenkul sahipleri ile kamulaştırma dışı kalan gayrimenkul sahipleri, sahip oldukları inşaatın toplam metrekaresi oranında proje ortak giderlerine katılmak zorundadır. Proje ortak gideri ödenmeden inşaat ruhsatı, yapılan binalara yapı kullanma izni verilemez; su, doğalgaz ve elektrik bağlanamaz." hükmüne istinaden, Belediyemiz yetki ve sorumluluğunda bulunan kentsel dönüşüm ve gelişim proje alanlarındaki park ve rekreasyon alanlarına ait proje ortak giderinin hesaplanması ve gidere katılacak gayrimenkul sahiplerinin hissesine düşen katılım oranının belirlenmesi esnasında, Belediyemiz birimlerince yapılacak iş ve işlemlere yönelik olarak Belediyemiz Meclisinin 10.08.2016 tarih 1532 sayılı, 08.02.2017 tarih 183 sayılı ve 17.03.2017 tarih 548 sayılı kararları ile "KDGPA sınırlarında kalan imar planlarındaki "şekli kullanımı" ve yüzölçümü ne olursa olsun tüm yeşil alanların (rekreasyon, kültür park, bölge parkı, oyun alanı, park, çocuk bahçesi, ağaçlandırılacak alan, meydan, tampon yeşil alan vb.) 5393/73 sayılı yasa hükmündeki rekreasyon katılım bedellerine tabi kullanım alanları olarak kabulü;" ve "ÇKDB tarafından her KDGPA park ve rekreasyon alanları için ayrı ayrı avan peyzaj projeleri hazırlanıp/hazırlatılması, 16.İdare Mahkemesinin 16.12.2016/E.818 sayılı yürütmeyi durdurma kararı da dikkate alınarak rekreasyon katılım bedellerinin bu projeye göre belirlenmesi," hükümlerinin de yer aldığı bir takım usul ve esaslar tayin edilmiş ve uygulamalar bu doğrultuda yürütülmekte iken, 10.08.2016 tarih 1532 sayılı Meclis Kararının, Ankara 18. İdare Mahkemesinin 19.09.2017 tarih E:2016/5109 K:2017/2293 sayılı kararıyla iptaline, 08.02.2017 tarih 183 sayılı Meclis Kararının ise Ankara 16.İdare Mahkemesinin 22.09.2017 tarih E:2017/1864 sayılı kararı ile yürütmesinin durdurulmasına karar verildiği, Söz konusu mahkeme kararlarındaki; iptal ve yürütme durdurma gerekçelerinin; "İmar Kanunu ile Planlı Alanlar Tip İmar Yönetmeliğinin yukarıda içeriğine yer verilen düzenlemeleri, park ve rekreasyon alanlarının hukuken elde ediliş biçimleri, hukuki dayanakları ile kullanım amaçları yönünden önemli farklılıkları içerdiği, kentin sosyal ve kültürel altyapı alanları üst kavramı içerisinde genel ifade olan yeşil alanlar ifadesine ya da bu ifade içerisinde yer alan çocuk bahçesi, parklar gibi toplumun yararlanmasına sunulacak alanların sayımı yoluna gidilmediğinden, rekreasyon kavramı ve harcamaları kavramı içerisinde yer almayan bütün yeşil alanların rekreasyon harcamalarına dahil edilmesinde hukuken olanak bulunmadığından, aksine değerlendirmeye dayalı olarak tesis edilen işlemde bu yönüyle hukuka uyarlık görülmemiştir. " "Kentsel dönüşüm ve gelişim alanlarında proje ortak gideri olarak değerlendirilen alt yapı ve rekreasyon harcamalarının içeriğinin, ne tür alt yapı ve rekreasyon çalışmalarını kapsadığı saptanmalıdır. Mekansal Planlar Yapım Yönetmeliğinin 5. Maddesinde tanımlanan sosyal ve teknik alt yapı tanımları ve rekreasyon kavramı göz önünde bulundurulduğunda, şartnamede belirtilen alt yapı ve rekreasyon harcamalarının ne tür çalışma, imalat, proje, tesis ve yapıları ifade ettiğinin, niteliklerinin, kapsamlarının, boyut ve ölçülerinin ortaya konulması zorunludur. T.C. ANKARA BÜYÜKŞEHİR BELEDİYESİ BELEDİYE MECLİSİ Karar No:122 12.01.2018 -2- Davacı şirkete ait taşınmazın da içinde yer aldığı bölgede yapılaşmaya yönelik inşaat ve mimari proje geliştirilmeden, yapılaşma sonucu bölgede yaşayacak nüfusun sosyal, teknik alt yapı ve rekreasyonel gereksinimleri imar mevzuatında öngörülen asgari standartlar ve ölçüler doğrultusunda belirlenerek, netle sürümeden çevre düzenlemesi ve rekreasyon projesine ilişkin proje ortak giderinin net ve somut bir biçimde belirlenmesinin olanaklı olmadığı görülmektedir. " Şeklinde belirtildiği tespit edilmiş olup bu doğrultuda; Rekreasyon katılım bedeli hesabına, yalnızca KDGPA sınırları dahilindeki rekreasyon kararı bulunan alanlarının katılması, 5393 sayılı Kanunun 73. maddesinin 9. fıkrasının yürürlüğe girdiği 13.06.2010 tarih öncesi yapımı tamamlanmış olan rekreasyon alanlarının, söz konusu katılım bedeli hesabına dahil edilmemesi, Yapımı tamamlanan rekreasyon alanlarında, ortaya çıkan yapım bedeli üzerinden yeniden değerleme oranlarına göre güncelleme yapılarak rekreasyon katılım bedelinin hesap edilmesi, Çevre Koruma ve Kontrol Dairesi Başkanlığı (ÇKKDB) tarafından, KDGPA'ları içerisinde yer alan henüz yapılmamış rekreasyon alanlarının, KDGPA özelinde ayrı ayrı olarak; ne tür çalışma, imalat, proje, tesis ve yapıları ifade ettiğinin, niteliklerinin, kapsamlarının, boyut ve ölçülerinin ortaya konularak projelendirilmesinin ve bu çerçevede maliyetlerinin hesaplanarak, rekreasyon katılım bedeline esas teşkil etmek üzere İmar ve Şehircilik Dairesi Başkanlığına gönderilmesi, Rekreasyon katılım bedelinin; ÇKKDB tarafından belirlenen rekreasyon maliyetlerinin, KDGPA dahilindeki bütün parsellerin emsale esas toplam inşaat alanlarına oranı üzerinden İmar ve Şehircilik Dairesi Başkanlığınca hesaplanarak, Mali Hizmetler Dairesi Başkanlığınca tahsili, Rekreasyon alanının yapımı Büyükşehir Belediyesince gerçekleştirilen/gerçekleştirilecek kentsel dönüşüm alanlarının, proje onayı, ruhsat, iskan vb. uygulamalarının bilahare ilçe belediyelerine devri halinde, Büyükşehir Belediyesi İmar ve Şehircilik Dairesi Başkanlığı tarafından düzenlenecek ilişiksizlik yazısı ibraz edilmeden, ilçe belediyelerince ruhsat ve iskan işlemlerinin yapılmaması, Bilahare emsal artışından kaynaklanan proje - ruhsat tadilatları halinde artış miktarı kadar fark alınması, azalmalara yönelik tadilatlar için ise herhangi bir bedel iadesi yapılmaması, Kamu tarafından yapılacak/yaptırılacak yapıların rekreasyon katılım bedelinden muaf tutulması, Ödemelerde kolaylık sağlanması amacıyla, taksitlendirme talebi halinde, belirlenen miktarın %'ünün ruhsat aşamasında, geri kalan tutarın ise iskan alınıncaya kadar ödenmesi, 5393 sayılı Kanunun 73. maddesinin 9. fıkrasının 13.06.2010 tarih, 27610 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe girdiği tarihinden sonra, kentsel dönüşüm ve gelişim proje alanlarındaki yapı ruhsatı ve yapı kullanma izin belgesi (İskan) işlemleri esnasında, rekreasyon alanlarının henüz yapılmamış olması, bedelinin ve uygulamada tereddütleri gidermeye yönelik esasların herhangi bir yönetmelik veya belediye meclis kararıyla belirlenmemiş olması sebebiyle alınamayan rekreasyon katılım bedellerine ilişkin, iskan belgesi düzenlenmiş olan (muafiyete tabi olanlar hariç) parsellerde, belirlenen katılım bedellerinin, hisseleri oranında ilgililerinden alınması, ödenmeyenler için tapuya şerh konulması, bu kapsamda 13.06.2010 tarihten sonra yapımı tamamlanan rekreasyon alanlarının katılım payına esas bedellerinin ÇKKDB tarafından İmar ve Şehircilik Dairesi Başkanlığına gönderilmesi, T.C. ANKARA BÜYÜKŞEHİR BELEDİYESİ BELEDİYE MECLİSİ Karar No:122 12.01.2018 -3- Özel mülk sahiplerince talep sonucu oluşan KDGPA'larındaki parsel maliklerinin; Çevre Koruma ve Kontrol Dairesi Başkanlığının uygun göreceği bir proje kapsamında rekreasyon alanlarının yapım ve bakımını üstlendiğine ve kendi yapılarına ilişkin yapı kullanma izin belgesi düzenleninceye kadar rekreasyon alanlarının yapımını tamamlayacağına dair noter tasdikli taahhütname vermesi halinde katılım bedelinden muaf tutulması, Rekreasyon katılım bedelleriyle ilgili hesaplamalarda; her takvim yılı başından geçerli olmak üzere o yıl için 04/01/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun mükerrer 298 inci maddesi hükümleri uyarınca tespit ve ilan edilen yeniden değerleme oranı esas alınarak güncelleme yapılması, Şeklinde uygulama esasları belirlenmesinin uygun olacağı görüş ve kanaatine varıldığı, Hususları tespit edilmiş olup, yapılan değerlendirmede söz konusu teklifin “onayı”na ilişkin İmar ve Bayındırlık – Hukuk ve Tarifeler Komisyonları Ortak Raporu oylanarak oybirliği ile kabul edildi. Nail ÇİMEN Hamdi KESGİN Ahmet ÖZTÜRK Meclis 2.Başkan V. Divan Katibi Divan Katibi