2023/383725 İhale Kayıt Numaralı "İstanbul İl Sağlık Müdürlüğüne Bağlı Özel Güvenlik Görevlileri İçin “2023 Yılı Kıyafet Alımı”" İhalesi
Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Yeditepe İstanbul Bilgi Tekn. A.Ş - Beştepe Teks. Giyim Tekstil Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, İHALEYİ YAPAN İDARE: İstanbul İl Sağlık Müdürlüğü Kamu Hastaneleri Hizmetleri Başkanlığı-3, BAŞVURUYA KONU İHALE: 2023/383725 İhale Kayıt Numaralı “ İstanbul İl Sağlık Müdürlüğüne Bağlı Özel Güvenlik Görevlileri İçin “2023 Yılı Kıyafet Alımı” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: İstanbul İl Sağlık Müdürlüğü Kamu Hastaneleri Hizmetleri Başkanlığı-3 tarafından 23.05.2023 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ İstanbul İl Sağlık Müdürlüğüne Bağlı Özel Güvenlik Görevlileri İçin “2023 Yılı Kıyafet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Yeditepe İstanbul Bilgi Tekn. A.Ş - Beştepe Teks. Giyim Tekstil Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın 21.06.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 22.06.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 03.07.2023 tarih ve 98332 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 03.07.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2023/834 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde 21, 22, 24 ve 25’inci sıra numaralı kalemler için TSE belgesi sunulmasının istendiği, ihale üzerinde bırakılan istekli Gelecek Medikal Elektronik İnşaat Mobilya Turizm San. Tic. Ltd. Şti’nin firma adının TSE’ye ait internet sitesi üzerinden sorgulanması neticesinde anılan firmaya ait kayıt bulunamadığı, dolayısıyla ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan TSE belgelerinin yanıltıcı belge niteliğinde olduğu iddialarına yer verilmiştir. A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10. maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir: … 8) İhale konusu işin ihale dokümanında belirtilen standartlara uygunluğunu gösteren, uluslar arası kurallara uygun şekilde akredite edilmiş kalite kontrol kuruluşları tarafından verilen sertifikalar, … İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir…” hükmü, Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Kalite ve standart ile ürünlerin piyasaya arzına ilişkin belgeler” başlıklı 42’nci maddesinde “… (2) Alım konusu malın ulusal standarda veya dengi uluslararası standarda uygunluğu ve bu uygunluğu gösteren belge veya belgelere yönelik olarak ön yeterlik veya ihale dokümanında düzenleme yapılabilir. Yapılacak düzenlemede aşağıdaki hususlar esas alınır: a) Alım konusu malın ulusal standarda veya dengi uluslararası standarda uygunluğunu gösteren belge veya belgeler, ihaleye katılımda yeterlik belgesi olarak istenebilir. Bu durumda, aday veya isteklinin teklif ettiği malın ulusal standarda veya dengi uluslararası standarda uygunluğunu gösteren belgelerden birini sunması yeterlidir. b) İş ortaklığında ortaklardan biri tarafından teklif edilen malın ulusal standarda veya dengi uluslararası standarda uygunluğunu gösteren belge veya belgelerden birinin sunulması yeterlidir. Konsorsiyumlarda, işin uzmanlık gerektiren kısımları göz önünde bulundurularak standart belgesine yönelik düzenleme ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede her bir kısım için ayrı ayrı yapılır. Konsorsiyum ortaklarından her biri başvuruda bulunduğu veya teklif verdiği kısım için istenilen standart belgesini sunmak zorundadır…” hükmü, İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: İstanbul İl Sağlık Müdürlüğüne Bağlı Özel Güvenlik Görevlileri İçin 2023 Yılı Kıyafet Alımı b) Türü: Mal alımı c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır. d) Kodu: 970.03.02.05.01- Giyecek Alımları, 970.03.02.06.90- Diğer Özel Malzeme Alımları, 970.03.07.01.03- Avadanlık ve Yedek Parça Alımları e) Miktarı: 1 Kısım (27 Kalem) Özel Güvenlik Görevlileri İçin Kıyafet Alımı Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. f) İşin yapılacağı/teslim edileceği yer: Kamu Hastaneleri Hizmetleri Başkanlığı-1 (Bağlı Sağlık Tesislerine), Kamu Hastaneleri Hizmetleri Başkanlığı-2 (Bağlı Sağlık Tesislerine), Kamu Hastaneleri Hizmetleri Başkanlığı-3 (Bağlı Sağlık Tesislerine), Kamu Hastaneleri Hizmetleri Başkanlığı-4 (Bağlı Sağlık Tesislerine), Kamu Hastaneleri Hizmetleri Başkanlığı-5 (Bağlı Sağlık Tesislerine), (Kamu Hastaneleri Hizmetleri Başkanlığı-6 (Bağlı Sağlık Tesislerine), ve Destek Hizmetleri Başkanlığı'nın İlgili depolarına teslim edilecektir.” düzenlemesi, Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir. … 7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler: Belge Adı Açıklama TSE Belgesi 21, 22, 24 ve 25 sıra numaralı kalemler için …” düzenlemesi yer almaktadır. Aynı Şartname’nin ekinde aşağıda yer alan tabloya yer verildiği görülmüştür. Sıra No Açıklama Birimi Miktarı 1 Pantolonlar (Bay Kışlık Pantolon) adet 5.437 2 Pantolonlar (Bay Yazlık Pantolon) adet 5.437 3 Pantolonlar (Bayan Kışlık Pantolon) adet 1.727 4 Pantolonlar (Bayan Yazlık Pantolon) adet 1.727 5 Bere adet 2.673 6 Eldivenler çift 2.355 7 Kravat, Eşarp Veya Boyun Atkıları (Eşarp) adet 182 8 Kemerler Veya Askılar (Kemer) adet 3.467 9 Kaban Ve Yağmurluklar (Kaban) adet 2.041 10 Mont adet 3.489 11 Takım Elbiseler (Sivil Üniforma (Takım Elbise)) adet 259 12 Şapkalar Ve Kepler (Şapka (Kışlık)) adet 1.482 13 Şapkalar Ve Kepler (Şapka (Yazlık)) adet 1.645 14 T-SHİRT (TİŞÖRT) (T-Shirt Uzun Kollu Kışlık) adet 7.116 15 T-SHİRT (TİŞÖRT) (T-Shirt Uzun Kollu Yazlık) adet 2.121 16 T-SHİRT (TİŞÖRT) (Tunik T-Shirt Uzun Kollu Kışlık) adet 294 17 T-SHİRT (TİŞÖRT) (Tunik T-Shirt Uzun Kollu Yazlık ) adet 351 18 T-SHİRT (TİŞÖRT) (T-Shirt) adet 6.913 19 Yelek adet 1.720 20 Kaban Ve Yağmurluklar (Yağmurluk) adet 1.189 21 Bayan Ayakkabıları ((Yazlık)) çift 786 22 Erkek Ayakkabıları ((Yazlık)) çift 2.914 23 Yetişkin Botları (Bot) çift 3.674 24 Erkek Ayakkabıları (Sivil Üniforma İçin Ayakkabı (Bay)) çift 282 25 Bayan Ayakkabıları (Sivil Üniforma İçin Ayakkabı (Bayan)) çift 13 26 Düdük (Metal) (Plastik) adet 1.731 27 El Feneri adet 1.439 Başvuruya konu “İstanbul İl Sağlık Müdürlüğüne Bağlı Özel Güvenlik Görevlileri İçin 2023 Yılı Kıyafet Alımı” işinin 27 adet ürüne ilişkin mal alımını ihtiva ettiği, ihalede 5 adet ihale dokumanı indirildiği, ihaleye 2 isteklinin katıldığı, idare tarafından yapılan değerlendirme neticesinde Gelecek Medikal Elektronik İnş. Mobilya Tur. San. Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi, başvuru sahibi Yeditepe İstanbul Bilgi Teknolojileri A.Ş. - Beştepe Teks. Giyim Teks. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır. İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde isteklilerin ihaleye katılabilmeleri için e-teklifleri kapsamında sunmaları gereken belgelerin düzenlendiği, anılan Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde isteklilerin teklifleri kapsamında sunmaları gereken belgeler arasında 21, 22, 24 ve 25 sıra numaralı kalemlere ait olmak üzere TSE belgesinin de bulunduğu, dolayısıyla incelemeye konu ihalede anılan belgenin istekliler tarafından teklif kapsamında sunulması gereken bir yeterlik kriteri olarak belirlendiği anlaşılmıştır. Yapılan incelemede TSE belgesi sunulması istenen kalemlerin “Bayan Ayakkabıları (Yazlık)”, “Erkek Ayakkabıları (Yazlık)”, “Erkek Ayakkabıları (Sivil Üniforma İçin Ayakkabı (Bay)” “Bayan Ayakkabıları (Sivil Üniforma İçin Ayakkabı (Bayan)” olmak üzere ayakkabı ürünlerine ilişkin olduğu görülmüştür. İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunun ilgili kısmında 21, 22, 24 ve 25 sıra numaralı kalemler için “TSE Belgesi, TS EN ISO 20345:2013 BELGE NO 2163-PPE 582 / BELGE NO 2163-PPE-920 TS EN ISO 20345:2013)” şeklinde beyana yer verildiği görülmüştür. Anılan istekli tarafından, beyan edilen bilgilerin teyidi için idare tarafından belge talep edilmesi üzerine, 2 adet “AT TİP İnceleme Sertifikası” başlıklı CE belgesi sunulduğu, Universal Sertifikasyon Uygunluk Değerlendirme A.Ş. tarafından düzenlenen söz konusu belgelerden; 2163-PPE-582 numaralı belgenin TS EN ISO 20345:2013 standardına, 2163-PPE-920 numaralı belgenin TS EN ISO 20345:2013 standardına uygunluk belgesi olduğu anlaşılmıştır. İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde alıma konu 21, 22, 24 ve 25’inci kalem malzemeler için “TSE belgesi” sunulmasının istendiği, ihale dokümanına yönelik olarak süresi içerisinde itirazen şikayet başvurusunda bulunulmadığından dokümanın bu haliyle kesinleştiği, dolayısıyla teklif değerlendirmesinin de mevcut doküman düzenlemeleri çerçevesinde gerçekleştirilmesi gerektiği anlaşılmaktadır. Yapılan incelemede; ihale üzerinde bırakılan Gelecek Medikal Elektronik İnş. Mobilya Tur. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde “TSE Belgesi” ifadesine yer verildiği ancak beyan edilen bilgilerin doğrulanmasına ilişkin olarak idareye sunulan belgeler incelendiğinde bahse konu belgenin TSE belgesi değil “AT TİP İnceleme Sertifikası” başlıklı CE belgesi olduğu, CE işaretinin bir kalite simgesi olmadığı, üzerine iliştirildiği ürünün CE İşareti Yönetmeliği’nin tüm gereklerini karşıladığı anlamına gelen ve Avrupa Birliği üyesi ülkeler arasında malların serbest dolaşımını sağlamak amacıyla verilen bir işaret olduğu, anılan belge üzerinde “TS 20345:2013” ibaresinin bulunmasının da belgenin TSE belgesi niteliği taşıdığı anlamına gelmediği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır. B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır. Başvuru sahibi Yeditepe İstanbul Bilgi Tekn. A.Ş - Beştepe Teks. Giyim Tekstil Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından Beştepe Teks. Giyim Tekstil Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. adına sunulan yeterlik bilgileri tablosunun ilgili kısmında 21, 22, 24 ve 25 sıra numaralı kalemler için “TSE, 34-HYB-21333 Numaralı Belge” şeklinde beyana yer verildiği görülmüştür. Anılan istekli tarafından, beyan edilen bilgilerin teyidi için idare tarafından belge talep edilmesi üzerine, TSE tarafından düzenlenen Hizmet Yeterlik B elgesi sunulduğu anlaşılmıştır. İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde alıma konu 21, 22, 24 ve 25’inci kalem malzemeler için “TSE belgesi” sunulmasının istendiği, Teknik Şartname’nin söz konusu kalemleri ihtiva eden düzenlemelerinde de “TSE belgesine sahip olmalıdır” ibaresinin bulunduğu, doküman düzenlemelerinden istekliler tarafından teklif kapsamında 21, 22, 24 ve 25 sıra numaralı ürünlere ait TSE belgesi sunulmasının istendiğinin anlaşılabileceği, anılan iş ortaklığı tarafından sunulan Hizmet Yeterlik Belgesinin teklife konu ürünlere ilişkin kalite standardını gösterir belge niteliğinde olmadığı anlaşıldığından teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır. Diğer taraftan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır. Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır. Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Gelecek Medikal Elektronik İnş. Mobilya Tur. San. Tic. Ltd. Şti. ve Yeditepe İstanbul Bilgi Teknolojileri A.Ş. - Beştepe Teks. Giyim Teks. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine, Oybirliği ile karar verildi.