2006/130734 İhale Kayıt Numaralı “Afşin A Ts. Sosyal Binaları Muhtelif Bakım, Onarım, Güçlendirme” İhalesi
Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi: İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen firmanın sunmuş olduğu, iş deneyim belgesinin uygun olmadığı, sunulan “iş durum belgesi”nin bir başka firmadan devir yoluyla alındığı, belgede ilan tarihinden sonra gerçekleşen hak edişlerin yer aldığı ve bunların idarece değerlendirmeye alındığı, ayrıca belgede % 30 oranındaki keşif ilavesinin belirtilmediği, bu nedenlerle iş deneyim belgesinin geçersiz sayılması gerekeceği iddialarına yer verilmiştir. Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir: İşe ait idari şartnamenin 7.3.2. nci maddesinde isteklilerin “ son on beş yıl içinde yurt içinde ve yurt dışında kamu veya özel sektörde sözleşme bedelinin en az % 70’i oranında gerçekleştirdiği veya % 50’si oranında denetlediği veyahut yönettiği idarece kusursuz kabul edilen ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili deneyimini gösteren ve teklif edilen bedelin %100 oranından az olmamak üzere tek sözleşmeye ilişkin iş deneyim belgesi,” vermelerinin zorunlu olduğu düzenlenmiştir. Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 51 inci maddesinin (d) bendinde “ Sözleşme bedelinin asgari yüzde yetmişlik kısmı gerçekleşmiş işlerde iş durum belgesi düzenlenebilmesi için; yapılan işlerin bedelinin ödenmiş ya da tahakkuka bağlanmış olması, işlerin gerçekleşen kısımlarının miktar, nitelik ve tutarıyla ilgili bir ihtilaf ve nizanın bulunmaması, iş durum belgesine esas teşkil edecek kontrollük tespitinde sözleşmeye, projeye, fen ve sanat kurallarına aykırılık teşkil eden açık kusur ve eksiklikler bulunmadığının belirlenmesi koşulları aranır ve iş durum belgelerine, belgenin geçici kabulü tazammun etmediğine dair şerh düşülür. Sözleşmenin idarenin izni ile devredilmesi halinde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde işin en az %70’i oranındaki kısmını gerçekleştiren yükleniciye ve sözleşmenin devri öncesinde ve sonrasında işin en az % 50’ si oranındaki kısmını fiilen denetleyen veya yönetenlere iş deneyim belgesi düzenlenir. Alt yüklenicilere de sözleşmenin devri öncesindeki veya sonrasındaki dönemde üstlendikleri işleri bir bütün olarak bitirmeleri halinde, esas işin geçici kabulünün yapılmış olması şartıyla, iş deneyim belgesi verilir.” düzenlemesi, 53 üncü maddesinin ikinci fıkrasında “ Bu tutar, yurt içinde keşfindeki birim fiyatlar üzerinden ihale indirimi yapılmak suretiyle sözleşmeye bağlanmış işlerde, her türlü fiyat farkları hariç, varsa yasal keşif artışları dahil, ihale indirimi yapılmış, hakedişteki sözleşme yılı birim fiyatları ile yapılan işin tutarı; yurtiçinde anahtar teslimi götürü bedel veya teklif birim fiyat teklif alınmak suretiyle sözleşmeye bağlanan işlerde, fiyat farkları hariç, varsa yasal keşif artışları dahil hakedişteki sözleşme fiyatları ile yapılan işin tutarı; yabancı para üzerinden sözleşmeye bağlanan işlerde ise, varsa fiyat farkları hariç, yasal keşif artışları dahil, sözleşme fiyatları ile işin döviz cinsinden tutarı üzerinden belirlenir. ” düzenlemesi 55 inci maddesinin (g) bendinde “ İş deneyimlerinin değerlendirilmesinde ihale veya ön yeterlik ilk ilan tarihinden geriye doğru son on beş yılda yapılan işler ve iş kısımları dikkate alınır. İş bitirme ve iş durum belgelerinde yazılı deneyim tutarlarının asgari yüzde yetmişlik kısmı ile iş denetleme ve yönetme belgelerinde yazılı deneyim tutarlarının asgari yüzde ellilik kısmının ilk ilan tarihinden geriye doğru son 15 yıl içinde gerçekleştirilip gerçekleştirilmediği hususu iş deneyim belgelerindeki bilgilerden tespit edilir. Bu tespitin iş deneyim belgeleri üzerinden yapılamadığı durumlarda; o işe ait düzenlenmiş hakediş raporları ve/veya idarece onaylı hakediş ödeme cetveli esas alınır. Ancak, hakediş raporlarının ve ödeme cetvelinin zorunlu nedenlerle verilemediği durumlarda, son on beş yılda gerçekleşen işlerin oran ve tutarları doğrusal orantı yoluyla bulunur. ” Düzenlemesi yer almaktadır. Elbistan İnş. Tic. Ltd. Şti. tarafından ihaleye sunulan iş deneyim belgesi ve ekinde yer alan hak ediş listeleri ve hesaplamalar incelendiğinde, İş deneyim belgesinin iş durum belgesi olarak düzenlendiği, ihale ilan tarihinin 12.09.2006 olduğu, son hakediş olan 18 nolu ve 21.09.2006 tarihli hakediş ile 17 nolu ve 27.06.2006 tarihli hakediş arasındaki döneme ilişkin işlerin enterpolasyon yapılmak suretiyle sadece ilan tarihine kadar olan kısmının dikkate alındığı, belgeden işe ait keşif artışı olup olmadığı anlaşılmamakla birlikte Yönetmeliğin yukarıda aktarılan hükümleri gereği varsa yasal keşif artışlarının iş deneyim tutarının tespitinde dahil edilmesi gerektiğinden ve adı geçen istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinin istenilen tutarı sağladığından ve şikayetçinin iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 56 ncı maddesinin (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun uygun bulunmadığına, Oyçokluğu ile karar verildi. İncelenen ihalede, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 34 üncü maddesi uyarınca isteklilerden ”.. aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde ve sözleşmenin uygulanması aşamasında kullanılmak üzere, idarelerce isteklilerden tekliflerinin ekinde; anahtar teslimi götürü bedel işlerde, teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatlar ile bu fiyatlara ilişkin idarenin tanımladığı yapım şartlarına uygun analizler ve teklif bedelini gösteren hesap cetveli; teklif birim fiyatlı işlerde ise, teklif edilen fiyatlara ilişkin idarenin tanımladığı yapım şartlarına uygun analizler…” istenilmiştir. İsteklilerden Enes-Ra İnş. İmalat ve Taahhüt Lmt. Şti. nce söz konusu belgeler kapsamında iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatlar ile bu fiyatlara ilişkin idarenin tanımladığı yapım şartlarına uygun analizler ve teklif bedelini gösteren hesap cetveli sunulmuş, ancak hesap cetvelinde kantin binası onarımı için bedel öngörülmediği ve yüklenici karı için karşılık gösterilmediği gerekçesiyle adı geçen istekli değerlendirme dışı bırakılmıştır. Yönetmeliğin 34 üncü maddesinin uygulanması bağlamında, sunulacak hesap cetveliyle ilgili olarak, idarece isteklilere belli bir format ve içerik kuralı getirilmediğinden anahtar teslimi götürü bedel teklif sisteminde isteklilerin kendi anlayış ve kabullerine göre tanzim ettikleri hesap cetvelinin kabulü gerekmektedir. Ayrıca anılan isteklinin teklif tutarı idarece belirlenen sınır değerin üzerinde olduğundan yüklenici karı veya diğer maliyet unsurları bakımından irdelenmesine de ihtiyaç bulunmamaktadır. Açıklanan nedenlerle, söz konusu istekliye ait teklifin de değerlendirmeye alınması ve bu yönde düzeltici işlem belirlenmesi gerektiği görüşüyle çoğunluğun itirazen şikayet başvurusunun uygun bulunmadığı şeklindeki kararına katılmıyoruz. Yaşar GÖK Muzaffer EREN Kurul Üyesi Kurul Üyesi