2023/314436 İhale Kayıt Numaralı "TÜBİTAK GEBZE YERLEŞKESİ YEMEK ÜRETİMİ (MALZEMELİ) VE SERVİS" İhalesi
Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Mfs Yemekçilik Turizm Temizlik Bilgisayar Gıda İnşaat Özel Sağlık Hizmetleri San. ve Tic. Ltd. Şti. , İHALEYİ YAPAN İDARE: Türkiye Bilimsel ve Teknolojik Araştırma Kurumu Bilişim ve Bilgi Güvenliği İleri Teknolojiler Araştırma Merkezi (BİLGEM) , BAŞVURUYA KONU İHALE: 2023/314436 İhale Kayıt Numaralı “ TÜBİTAK Gebze Yerleşkesi Yemek Üretimi (Malzemeli) ve Servis ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Türkiye Bilimsel ve Teknolojik Araştırma Kurumu Bilişim ve Bilgi Güvenliği İleri Teknolojiler Araştırma Merkezi (BİLGEM) tarafından 04.05.2023 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “TÜBİTAK Gebze Yerleşkesi Yemek Üretimi (Malzemeli) ve Servis” ihalesine ilişkin olarak Mfs Yemekçilik Turizm Temizlik Bilgisayar Gıda İnşaat Özel Sağlık Hizmetleri San. ve Tic. Ltd. Şti. nin 27.04.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 03.05.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 15.05.2023 tarih ve 92819 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 15.05.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2023/637 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 1) Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.3’üncü maddesinde gerçekleşecek zehirlenme oranının net bir şekilde % 1 olarak belirlenmesinin sözleşmenin uygulanması aşamasında keyfi uygulamalara sebebiyet verebileceği, 2) Sözleşme Tasarısı’nın 12.1.1’inci maddesinde hakediş raporunun, yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten başlamak üzere 30 gün içinde tahakkuka bağlanacağı ve bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde de ödemenin yapılacağının düzenlendiği, buna göre yükleniciye 60 gün içinde hakediş ödeneceği, ancak İdari Şartname’nin 48.2 maddesi ile Sözleşme Tasarısı’nın 36.2’nci maddesine göre yükleniciye hakediş ödemesi yapılmasa dahi personel maaş ödemelerinin ayın ilk 5 (beş) günü içinde yapılmasının zorunlu olduğu, maaş ödemeleri için gün belirlenmesinin hakkaniyetli olmadığı, hakediş ödemesi yapıldıktan sonra maaşların ödenmesine yönelik düzenleme yapılması gerektiği, 3) İdari Şartname’nin 48.6 maddesi ile Sözleşme Tasarısı’nın 36.5’inci maddesinde “Yerleşke yemekhanelerinde yemek hizmeti alan BİLGEM, MAM, UME, TBAE, TÜSSİDE, RUTE ve MARTEK İdareleri tarafından e-posta olarak iletilen aylık toplam sayılar, yüklenici tarafından ay sonunda faturalandırılacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı, ihale dokümanı düzenlemelerine göre yemek sayılarının idare tarafından belirleneceği, yüklenicinin idarece belirlenen yemek sayılarına göre depolardan malzeme çıkışı yapacağı, malzemeleri hazırlayacağı ve kazana girecek malzeme ile yemek üretimi yapacağı, ancak idarece sadece yenilen yemek kadar ödeme yapılacağı, sayıların idare tarafından belirlenmesi ve yüklenicinin bu hususta sadece isteneni yerine getirmesi sebebiyle, ödemelerin yemek yiyenlere göre yapılmasının hakkaniyetsiz olacağı, sayıların fazla verilmesi ya da yemek yemeyen öğrenci ve personeller nedeniyle fazladan üretilen yemeğin sorumluluğunu idarenin alması gerektiği, 4) İdari Şartname’nin 7.1.ı maddesinde “İlgili mevzuat uyarınca alınması gereken, İhale tarih ve saati itibariyle aktif/ geçerli olan Gıda Üretim İzni Belgesi (İşletme Kayıt Belgesi)’nin verilmesi zorunludur.” düzenlemesinin yer aldığı, anılan düzenlemede işletme kayıt belgesinin faaliyet konusunun belirlenmemesinin ve faaliyet konusu gıda olan fakat yemek üretimi yapmayan tüm isteklilerin işletme kayıt belgelerinin kabul edilmesi sonucunu ortaya çıkaracağı, 5) Teknik Şartname’de bulunan örnek menüde meşrubat girdisinin cinsine yer verilmediği, Teknik Şartnamenin eki olan Yemek-EK-15-18’de “Meşrubat”ın birçok farklı üründen (ayran, yoğurt, meyve suyu, gazlı meyveli içecek, maden suyu, kola, gazoz vb.) oluştuğu, bu ürünlerin piyasada sunulma şekli ve birim fiyatlarının farklılık gösterdiği, ihaleye katılacak isteklilerin maliyet hesabı yapmaları ve ihaleye teklif sunmaları, sunulan tekliflerin aynı koşul ve şartlarda ve sağlıklı bir şekilde değerlendirilmesi için, meşrubat cinsinin şüpheye mahal vermeyecek biçimde belirlenmesi gerektiği, 6) Gıda Mühendisleri Odası ve Sosyal Güvenlik Kurumu (SGK) ile yapılan protokol gereği gıda mühendislerinin, Gıda Mühendisleri Odası tarafından belirlenen asgari ücretin altında çalıştırılmasının mümkün olmadığı, idarece belirlenen gıda mühendisi maaş oranının (%150) Gıda Mühendisleri Odasının belirlemiş olduğu asgari net ücretin altında olduğu, hizmete başlanılmasından sonra 4. aydan itibaren, gıda mühendisi olarak çalışacak personele ödenecek net ücretin, 17.500,00 TL olan asgari ücretin altına düştüğü, belirlenen bu ücretle ilgili personelin istihdam edilemeyeceği, idarece bu ücret üzerinden yaklaşık maliyet hesaplandığı ve hesaplanan yaklaşık maliyetin hatalı olduğu, gerçeği yansıtmadığı ve hayatın olağan akışına uymadığı, hatalı hesaplanan yaklaşık maliyet ile ihalenin sağlıklı bir şekilde sonuçlandırılmasının mümkün olmadığı iddialarına yer verilmiştir. Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. 1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak: Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1.3. Aşağıdaki tabloda yer alan ağır aykırılık hallerinden herhangi birinin gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir. Ağır Aykırılık Halleri 1 Yüklenici tarafından yerleşkede üretilen yemeklerden herhangi birisinin ya da tümünün yerleşke dışına çıkartılması 2 İdarenin yazılı izni olmadan; İdareye ait demirbaşın Yerleşke dışına çıkartılması 3 Aynı gün içinde yemek yiyenlerin %1'inde vuku bulacak yemekten kaynaklı besin zehirlenmesi şikâyetlerinde, klinik bulgu ve müdavi hekim teşhisinin aynı doğrultuda olması, ayrıca bu durumun laboratuvar bulguları ile desteklenmesi halinde 4 Mücbir sebep hali dışında en az bir (bir) gün süreyle hizmetin tamamıyla verilmemesi 16.1.3.1. Sözleşmenin feshine yol açan fiil nedeniyle ayrıca, ilk sözleşme bedelinin %2'si oranında ceza uygulanacaktır. 16.1.4. Bu sözleşme kapsamında kesilecek cezaların toplam tutarı hiçbir durumda ilk sözleşme bedelinin % 30’unu geçemez. Toplam ceza tutarının ilk sözleşme bedelinin % 30’unu geçtiğinin anlaşılması durumunda bu orana kadar ceza uygulanır ve 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir. 16.1.5. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü maddelerinde yer verilen aykırılıklar kapsamında somut fiillere yer verilmemesi halinde, söz konusu maddelerde yer alan cezalar ve/veya fesih yaptırımları uygulanamaz. Ayrıca, aynı aykırılığın 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü maddelerde birlikte sayıldığı hallerde, sözleşme uygulamasında 16.1.3 üncü madde dikkate alınır. 16.2. Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın yükleniciye yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde ceza tutarı yükleniciden ayrıca tahsil edilir. ” düzenlemesi yer almıştır. Başvuruya konu ihaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.3’üncü maddesinde aynı gün içinde yemek yiyenlerin %1'inde vuku bulacak yemekten kaynaklı besin zehirlenmesi şikâyetlerinde, klinik bulgu ve müdavi hekim teşhisinin aynı doğrultuda olması, ayrıca bu durumun laboratuvar bulguları ile desteklenmesi durumunun ağır aykırılık hali olarak belirlendiği görülmüştür. Yapılan incelemede, Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.3’üncü maddesinde yemek yiyenlerde vuku bulacak zehirlenme oranının %1 olarak belirlendiği, söz konusu oranın asgari bir oranı temsil ettiği, bu oranın üzerindeki zehirlenmelerin de ağır aykırılık hali kapsamında değerlendirilmesinin işin doğası gereği olduğu, söz konusu düzenlemenin teklif verilmesine engel olacak ve sözleşmenin uygulanması aşamasında da ihtilafa neden olacak nitelikte olmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır. 2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak: 4857 sayılı İş Kanunu’nun “Ücret ve ücretin ödenmesi” başlıklı 32’nci maddesinde “…Ücret en geç ayda bir ödenir…” hükmü, Anılan Kanun’un “Ücretin gününde ödenmemesi” başlıklı 34’üncü maddesinde “Ücreti ödeme gününden itibaren yirmi gün içinde mücbir bir neden dışında ödenmeyen işçi, iş görme borcunu yerine getirmekten kaçınabilir. Bu nedenle kişisel kararlarına dayanarak iş görme borcunu yerine getirmemeleri sayısal olarak toplu bir nitelik kazansa dahi grev olarak nitelendirilemez. Gününde ödenmeyen ücretler için mevduata uygulanan en yüksek faiz oranı uygulanır. Bu işçilerin bu nedenle iş akitleri çalışmadıkları için feshedilemez ve yerine yeni işçi alınamaz, bu işler başkalarına yaptırılamaz.” hükmü, Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Çalışanların özlük hakları” başlıklı 38’inci maddesinde “Yüklenici çalıştırdığı işçilerin, işin yapılmakta olduğu bir işkolu veya meslekte aynı tipteki bu iş için mevzuatla kabul edilenlerden daha az elverişli olmayan şartlarda çalışmalarını ve ücret almalarını sağlayacaktır. Ücret, yan ödeme ve çalışma şartlarının toplu sözleşme veya mevzuatla tespit edilmemiş olması halinde yüklenici, en yakın ve uygun bir bölgedeki işkolu veya meslekteki aynı tip bir iş için mevzuatla tespit edilenlerden daha az elverişli olmayan ücret, yan ödeme ve çalışma şartlarını sağlayacaktır. Yüklenici, varsa alt yüklenicilerinin bu çalışma şartlarına uymalarını sağlamak için gerekli tedbirleri alacaktır. Kontrol teşkilatı, yüklenici veya alt yüklenici tarafından istihdam edilen işçilerin ücretlerinin tam ve zamanında ödenip ödenmediğini her ay resen kontrol etmekle ayrıca bu konuda kendisine ulaşan başvuruları (talep ve ihbarları) ivedilikle değerlendirmekle yükümlüdür. Bu amaçla yüklenicinin hakediş istemesi üzerine, bu istek ve hakedişin ödeneceği tarih (yaklaşık olarak), şantiye şefliği, işyeri ilan tahtası veya işçilerin toplu bulunduğu yerler gibi işçilerin görebileceği yerlere yazılı ilan asılmak suretiyle duyurulur. İlanın yapıldığı, kontrol teşkilatının ve yüklenici veya vekili ile işçi temsilcisinin imzaladıkları bir tutanakla tespit edilerek bu tutanağın bir kopyası hakedişin ödeme yerine gönderilir. Personel alacakları, hakediş raporunun düzenlendiği tarihten önceki (işçi ücretleri ödeme günü öncesindeki) günler için belirlenmiş sayılır. Bu tür alacakların üç (3) aylık tutarından fazlası hakkında idareye herhangi bir sorumluluk düşmez. … İdare tarafından gerek resen gerekse de başvuru üzerine bordroların ve/veya ücret ödemesini gösterir diğer bilgi ve belgelerin (yüklenici veya alt yüklenicinin kayıtları, puantaj, hesap pusulaları gibi) incelenmesi neticesinde ücret ve/veya yan ödemelerin eksik ödendiğinin veya ödenmediğinin tespit edilmesi halinde bu durumun yüklenici tarafından bordroya bağlanması sağlanır ve bu bordrolar hakediş raporu ile birlikte ödeme yerine gönderilir. Aynı zamanda, ücret ve/veya yan ödemelerin, ödenmeyen kısmı yüklenicinin hakedişinden kesilir ve tabi olunan mali mevzuat hükümleri çerçevesinde idare tarafından doğrudan işçinin banka hesabına yatırılır. Bu husus ayrıca bir tutanağa da bağlanır. Yüklenicinin iş verdiği alt yüklenicilerin gündelikçi, haftalıkçı veya aylıkçı olarak işyerinde çalıştırdığı işçi, personel ve teknik elemanların tamamı da yüklenicinin elemanları hükmünde olup, bunların ücretlerinin ödenmesinden de doğrudan doğruya yüklenici sorumludur. Yüklenici, bunların ücretleri hakkında da aynen kendi elemanları gibi ve yukarıda belirtildiği şekilde işlem yapmak zorundadır. Personel alacaklarının kontrol edilebilmesi için yüklenici, teknik ve yönetici personeli ile işçilerine yaptığı ödemelerin bordrolarından birer kopyasını, bordroların düzenlenmesi tarihinden başlayarak en çok bir ay içinde, kontrol teşkilatına verecek ve bu bordrolarda teknik ve yönetici personel ile işçilerin sanatları ve çalıştıkları yerler, ad ve soyadları ile doğum yerleri ve tarihleri belirtilecektir. Bordrolarda yüklenicinin veya vekilinin imzası bulunacaktır…” hükmü, Anılan Şartname’nin “Hakediş ödemeleri” başlıklı 42’nci maddesinde “a) Sözleşme bedelinin iş süresince dönemler itibariyle ödenmesi: Sözleşme konusu hizmetin yüklenici tarafından belli bir süre boyunca devamlı olarak verilmesi (4’üncü maddede tanımlanan sürekli nitelikte bir iş olması) veya işin bölümlere ayrılabilir olması durumunda sözleşmede belirtilen aralıklarla, kesin ödeme mahiyetinde olmamak ve kazanılmış hak sayılmamak üzere geçici hakediş ödemeleri yapılır. Yüklenici tarafından yapılan işlerin bedelleri, sözleşmedeki kayıtlara ve ilgili kanunlara göre yapılacak kesintiler de çıktıktan sonra, sözleşmenin ödemeye ilişkin hükümleri çerçevesinde kendisine ödenir. İdarenin isteği halinde yüklenici, kesin hesapları kontrol teşkilatının denetimi altında olmak üzere işe paralel olarak yürütmek zorundadır. Bu halde, geçici hakediş raporlarının düzenlenmesinde, bitmiş iş kısımları için bu kesinleştirilmiş miktarlar dikkate alınır. Hakediş raporlarının düzenlenmesi aşağıdaki esaslara göre yapılır. 1- Toplam Bedel Üzerinden Birim Fiyat Sözleşmelerde… Hakediş raporu, yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten başlamak üzere en geç sözleşmesinde yazılı sürenin sonunda, eğer sözleşmede bu hususta bir kayıt yoksa otuz gün içinde tahakkuka bağlanır. Bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde de ödeme yapılır…” hükmü bulunmaktadır. İhaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12’nci maddesinde “…12.1.1. Hakediş raporu, yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten başlamak üzere 30 gün içinde tahakkuka bağlanır. Bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde de ödeme yapılır.” düzenlemesi , Sözleşme Tasarısı’nın 36.2’nci maddesinde ve İdari Şartname’nin 48.2’nci maddesinde “İlgili ayın personel ücret ödemeleri bir sonraki ayın ilk 5 (beş) günü içinde söz konusu hizmet alımında çalışan personele yapılacak ve bordroları çalışanlara verilecektir. Bu kapsamda; Yüklenici, çalışanların ücretlerini, 18/11/2008 tarih ve 27058 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Ücret, Prim, İkramiye ve Bu Nitelikteki Her Türlü İstihkakın Bankalar Aracılığıyla Ödenmesine Dair Yönetmelik hükümlerine göre, bankaya yatıracaktır ve bu ödemelere ilişkin her çalışan için ayrı ayrı düzenlenmiş banka dekontunu ya da banka hesap ekstresini (hesap özeti), bir sonraki ayın hak edişiyle birlikte İdareye vermesi zorunludur. Banka hesap ekstresinin verilmesi halinde; çalışanın T.C. kimlik numarası, çalışanın adı ve soyadı, IB AN numarası, çalışanın hesabına yatırılan ücret tutarı vb. bilgiler, banka ekstresinde yer alacaktır. Ayrıca banka ekstresinin banka yetkililerince ad, soyad ve unvan yazılarak imzalanması zorunludur.” düzenlemesi yer almıştır. İhale dokümanında ilgili ayın işçi ücreti ödemelerinin bir sonraki ayın ilk 5 (beş) günü içinde yapılacağı, hakediş raporunun yüklenici tarafından imzalandığı tarihten başlamak üzere 30 gün içinde idarece tahakkuka bağlanacağı ve bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde de ödeme yapılacağının düzenlendiği görülmüştür. Yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamalarından, işçi ücretlerinin yüklenici tarafından ödenmesi gerektiği ücreti ödeme gününden itibaren yirmi gün içinde mücbir bir neden dışında ödenmeyen işçinin, iş görme borcunu yerine getirmekten kaçınabileceği, gününde ödenmeyen ücretler için mevduata uygulanan en yüksek faiz oranı uygulanacağı ve kontrol teşkilatının, yüklenici veya alt yüklenici tarafından istihdam edilen işçilerin ücretlerinin tam ve zamanında ödenip ödenmediğini her ay resen kontrol etmekle ayrıca bu konuda kendisine ulaşan başvuruları (talep ve ihbarları) ivedilikle değerlendirmekle yükümlü olduğu, personel alacaklarının, hakediş raporunun düzenlendiği tarihten önceki (işçi ücretleri ödeme günü öncesindeki) günler için belirlenmiş sayılacağı ve bu tür alacakların üç (3) aylık tutarından fazlası hakkında idareye herhangi bir sorumluluk düşmeyeceği, aynı zamanda ücret ve/veya yan ödemelerin, ödenmeyen kısmının yüklenicinin hakedişinden kesileceği ve tabi olunan mali mevzuat hükümleri çerçevesinde idare tarafından doğrudan işçinin banka hesabına yatırılabileceği, Toplam Bedel Üzerinden Birim Fiyat Sözleşmelerde hakediş raporunun, yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten başlamak üzere en geç sözleşmesinde yazılı sürenin sonunda, eğer sözleşmede bu hususta bir kayıt yoksa otuz gün içinde tahakkuka bağlanması, ödemenin de bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde yapılması gerektiği anlaşılmaktadır. Yapılan tüm bu tespit ve değerlendirmeler neticesinde, ilgili ayın personel ücret ödemelerinin bir sonraki ayın ilk 5 (beş) günü içinde yapılması gerektiği yönündeki düzenlemelerin İş Kanunu ile ilgili mevzuata aykırılık taşımadığı, söz konusu düzenlemenin yüklenici tarafından işçi ücretlerinin zamanında ödenmesinin sağlanarak işçi mağduriyetinin önlenmesi amacıyla yapıldığı, dolayısıyla iş kapsamında çalıştırılacak personel lehine ve işçi haklarını korumaya yönelik olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır. 3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak: İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “a) Adı: TÜBİTAK Gebze Yerleşkesi Yemek Üretimi (Malzemeli) ve Servis b) Türü: Hizmet alımı … e) Miktarı: Normal Öğle Yemeği 991.270, Normal Akşam Yemeği 116.430, Fen Lisesi Öğle Yemeği 95.000, Fen Lisesi Akşam Yemeği 90.000, Gündüz Bakım Evi Öğle Yemeği 16.550, Light Yemek 14.230, Vejeteryan Yemek 41.050, Açık Büfe Kahvaltı 89.514, Gündüz Bakım Evi Kahvaltı 27.500, Yemek Kumanyası 35.506, Kahvaltı Kumanya 25.660, Sandviç Kumanya 58.150, Fen Lisesi Ara Öğün 85.000, Gündüz Bakım Evi Ara Öğün 27.500, Özel Gün Menüsü 49.640 Adet olmak üzere toplam 1.763.000 Adet. Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: İdare'nin ana üretim yeri TÜBİTAK Kuzey Yemekhanesi Mutfağıdır. Mücbir sebeplerle ya da İdare'nin gerek göreceği hallerde yerleşkedeki diğer mutfaklar kullanılabilecektir.” düzenlemesi, İdari Şartname’nin 48.6 maddesi ile Sözleşme Tasarısı’nın 36.5’inci maddesinde “Yerleşke yemekhanelerinde yemek hizmeti alan BİLGEM, MAM, UME, TBAE, TÜSSİDE, RUTE ve MARTEK İdareleri tarafından e-posta olarak iletilen aylık toplam sayılar, yüklenici tarafından ay sonunda faturalandırılacaktır.” düzenlemesi, Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşme kapsamında yaptırılabilecek ilave işler, iş eksilişi ve işin tasfiyesi” başlıklı 29’uncu maddesinde “29.1. Öngörülemeyen durumlar nedeniyle iş artışının zorunlu olması halinde, işin; a) Sözleşmeye konu hizmet içinde kalması, b) İdareyi külfete sokmaksızın asıl işten ayrılmasının teknik veya ekonomik olarak mümkün olmaması, şartlarıyla, sözleşme bedelinin % 20'sine kadar oran dahilinde, süre hariç sözleşme ve ihale dokümanındaki hükümler çerçevesinde ilave iş aynı yükleniciye yaptırılabilir. İşin bu şartlar dahilinde tamamlanamayacağının anlaşılması durumunda ise artış yapılmaksızın hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir. Bu durumda, yüklenicinin sözleşme bedeli tamamlanıncaya kadar işi ihale dokümanı ve sözleşme hükümlerine uygun olarak yerine getirmesi zorunludur. Bu ihalede 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun 24 üncü maddesi çevresinde iş eksilişi yapılabilir. İhale konusu işin sözleşme bedelinin % 80'inden daha düşük bedelle tamamlanacağının anlaşılması halinde ise, yükleniciye, yapmış olduğu gerçek giderler ve yüklenici kârına karşılık olarak, sözleşme bedelinin % 80'i ile sözleşme fiyatlarıyla yaptığı işin tutarı arasındaki bedel farkının % 5'i ödenir.” düzenlemesi, Teknik Şartname’nin “Genel hususlar” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İşin Konusu TÜBİTAK Gebze Yerleşkesindeki, Bilişim ve Bilgi Güvenliği İleri Teknolojiler Araştırma Merkezi (BİLGEM), Marmara Araştırma Merkezi (MAM), Ulusal Metroloji Enstitüsü (UME), Türkiye Sanayi Sevk Ve İdare Enstitüsü (TÜSSİDE), TÜBİTAK Fen Lisesi Pansiyonu, TÜBİTAK Gündüz Bakım Evi (Kreş), Temel Bilimler Araştırma Enstitüsü (TBAE), Raylı Ulaşım Teknolojileri Enstitüsü (RUTE) ve TÜBİTAK Marmara Teknokent Serbest Bölge (MARTEK) işyerlerinde çalışan personel ile müsaadeli misafirlere, İdare’nin uygun göreceği diğer kişilere İdare tarafından bildirilecek sayıda; a. Haftanın 5 (beş) iş gününde; İdarece bildirilecek sayıda talep edilen yemekhanelerde Normal (Öğle-Akşam) Yemeği, TÜBİTAK Fen Lisesi (Öğle-Akşam) Yemeği, TÜBİTAK Gündüz Bakım Evi Öğle Yemeği, Light Yemek, Vejeteryan Yemek, Açık Büfe Kahvaltı, TÜBİTAK Gündüz Bakım Evi Kahvaltı, Yemek Kumanyası, Kahvaltı Kumanyası, Sandviç Kumanyası, TÜBİTAK Fen Lisesi Ara Öğün, TÜBİTAK Gündüz Bakım Evi Ara Öğün ve hafta içi olmak üzere ayda 1 defa “Özel Gün Menüsü” verilmesi, b. İdare tarafından bildirilecek sayıda, Cumartesi ve Pazar günleri ile Ulusal Bayram ve genel tatil günleri de dâhil, Açık Büfe Kahvaltı, Normal (Öğle-Akşam) Yemeği, Yemek Kumanya, Kahvaltı Kumanya, Sandviç Kumanya, TÜBİTAK Fen Lisesi Öğle-Akşam Yemeği ve TÜBİTAK Fen Lisesi Ara Öğün verilmesi, c. Tüm bu işlemlere ait hazırlama, tamamlama, pişirme, servis ve dağıtımın yapılması, bulaşıkların yıkanması, mutfak ve mutfak eklentileri ve yemekhane salonlarının temizliği (Camların iç ve dış temizliği dahil) ile yemek yapımı ve hazırlığında kullanılan tüm demirbaş ve malzemelerin temizlenmesi ve benzeri faaliyetlerin yerine getirilmesidir.” düzenlemesi yer almıştır. Yapılan inceleme neticesinde, ihale konusu iş süresince TÜBİTAK Gebze yerleşkesinde ihtiyaç duyulan toplam yemek adedinin ihale dokümanında düzenlendiği, yemek hizmeti alımı ihalelerinde öğün miktarlarının idarece tahmini olarak hesaplandığı ve yaklaşık maliyetin idarece hesaplanan öğün miktarlarına göre belirlendiği, istekliler tarafından da tekliflerin idarece tahmini olarak belirlenen ve ihale dokümanına yansıtılan öğün miktarlarına göre oluşturulacağı, işin yürütümü sırasında yemek yiyecek kişi sayılarındaki değişimlere paralel olarak, idarece ihaleye çıkılmadan önce ihtiyacın tespiti aşamasında tahmini olarak belirlenen öğün miktarlarının değişmesinin (artması/azalması) söz konusu olabileceği, bu olası değişimler göz önünde tutularak ilgili idareler tarafından iletilen aylık toplam sayıların faturalandırılacağının düzenlendiği, aksi takdirde idarenin faydalanmadığı/almadığı hizmetin bedelini ödemekle karşı karşıya kalarak kamu zararına sebep olacağı, ihale konusu alanda faaliyet gösteren ve bu alanda tecrübe sahibi olan isteklilerin de bu hususları göz önünde bulundurarak tekliflerini hazırlamalarının bekleneceği, ayrıca Sözleşme Tasarısı’nın 29’uncu maddesinde işin sözleşme bedelinin %80’inin altında tamamlanması halinde idarece sözleşme bedeli ile gerçekleşen iş tutarı arasındaki farkın %5’inin yükleniciye ödeneceği hususu da dikkate alındığında, şikâyete konu edilen ihale dokümanı düzenlemelerinin mevzuata aykırılık teşkil etmediği anlaşılmış ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. 4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak: 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinin birinci fıkrasında “Şikâyet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır.” hükmü ve anılan maddenin dördüncü fıkrasında “Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilir.” hükmü, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler; a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini, b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın satın alındığı tarihi… izleyen günden itibaren başlar…” hükmü yer almaktadır. Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle; … c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı, … yönlerinden sırasıyla incelenir.” hükmü, Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci maddesinde “(1) 16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir…” hükmü bulunmaktadır. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “…(4) İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar veya istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilir. İş ortaklarının her birinin söz konusu belgeleri ayrı ayrı sunması, konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmına ilişkin belgeleri sunması zorunludur.” hükmü bulunmaktadır. İhale İlanı’nın “İhaleye katılabilme şartları ve istenilen belgeler ile yeterlik değerlendirmesinde uygulanacak kriterler” başlıklı 4’üncü maddesinde “4.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir. 4.1.1.3. İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgeler, İlgili mevzuat uyarınca alınması gereken, İhale tarihi itibariyle aktif/ geçerli olan Gıda Üretim İzni Belgesi (İşletme Kayıt Belgesi)'nin verilmesi zorunludur.” düzenlemesi, İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir. … ı) İlgili mevzuat uyarınca alınması gereken, İhale tarihi itibariyle aktif/ geçerli olan Gıda Üretim İzni Belgesi (İşletme Kayıt Belgesi)’nin verilmesi zorunludur.” düzenlemesi yer almıştır. İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde yer alan düzenleme ile 05.04.2023 tarihinde yayımlanan İhale İlanı’nın 4.1.1.3’üncü maddesindeki düzenlemenin birbirleri ile paralel nitelikte olduğu tespit edilmiştir. 4734 sayılı Kanun’un yukarıda yer verilen 55’inci maddesinin birinci fıkrasında, idareye şikâyet süresinin, ihale sürecindeki şikâyete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren anılan Kanun’un 21’inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gün olduğu, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinin birinci fıkrasının (b) bendindeki düzenlemesinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için şikâyet başvuru süresinin dokümanın satın alındığı tarihi, ihale dokümanının ilana yansıyan hükümleri için ise ilk ilan tarihini izleyen günden itibaren başlayacağı anlaşılmaktadır. İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinin birinci fıkrasının (c) bendinde, başvuruların süresinde yapılıp yapılmadığı yönünden inceleneceği, anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci maddesinin birinci fıkrasında ise, söz konusu Yönetmelik’in 16’ncı maddesinin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verileceği düzenlenmiştir. Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ile tespitler dikkate alındığında, itirazen şikâyet başvurusunda dile getirilen iddianın farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihin, ihalenin ilan tarihi olan 05.04.2023 tarihi olduğu, 4734 sayılı Kanun’un 55’inci maddesine göre söz konusu iddianın en geç ilan tarihini izleyen günden itibaren 10 gün içinde idareye yapılacak şikâyet başvurusunda dile getirilmesi gerekirken, başvuru sahibinin 27.04.2023 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu anlaşılmıştır. Bu itibarla, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının süre yönünden reddi gerektiği sonucuna varılmıştır. 5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak: Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde “…79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir. Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4) hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya 0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.” açıklaması yer almaktadır. Teknik Şartname kapsamında yer alan gıda maddelerinin evsafına ilişkin EK-3’te “…D. Meşrubat … 7. Ambalaj üzerindeki işaretleme Gıda Kodeksi Yönetmeliğindeki gibi olacaktır. Ayran ambalajlarının üzerine, yağ oranı (%(m/m) olarak), net miktarı (en az ml veya L olarak) yapıldığı sütün türü, tuz oranı(%(m/m) olarak), yapıldığı yer, üretici firmanın adı, adresi, tescil edilmiş markası, gün, ay ve yıl olarak üretim ve son kullanma tarihi açıkça yazılı tek bir etiket yapıştırılması ya da ayranın üzerini örten kapakta bunların belirtilmesi, ambalajlı satılıyorsa ayranın net miktarı yazılmalıdır. Bu bilgiler kapakta bulunuyorsa, kabın üstünde yapımcı firmanın belirtilmesi gerekmektedir. 8. Türk Gıda Kodeksi Yönetmeliği’nin Taşıma ve Depolama Bölümü’nde yer alan kurallara uygun olacaktır. Bu kurallara ek olarak bu ürünler tüketiciye ulaşana kadar 4 – 6°C arasında depolanacak ve muhafaza edilecektir. 9. Son kullanma tarihinden önce bozulan ve numuneden farklı çıkan ayran yapılan sözleşmeye göre değiştirilecektir. 10. Maden Suyu yürüklükte olan “Doğal Mineralli Sular Hakkında Yönetmelik’e uygun özellikte olmalıdır. Yeni çıkacak tebliğ, kanun, yönetmelik, tüzük ve eklerini de kapsamalıdır. 11. Maden Suyu 200 ml’lik cam şişelerde, %100 doğal ve 1. kalite olmalıdır. 12. Kola, meyveli gazozlar piyasada imaline resmen müsaade edilmiş ve TSE' li olacaktır. 13. Ambalaj üzerinde üretim ve son kullanma tarihi, parti no/seri no bulunmalıdır. 14. Tüm içecekler soğuk olarak servis yapılacaktır.” düzenlemesi yer almıştır. Teknik Şartname’nin ekinde yer alan örnek menülerde meşrubat girdisinin yer aldığı, “Genel Sarf Malzeme, Araç-Gereç, Gıda Sarf Malzeme, Deterjan Özellikleri ve Tüketim Miktarları”na ilişkin EK-3’te “kola-meyveli gazoz” ürünlerinin miktarının “330 ml”, ayranın ve doğal maden suyunun miktarının “200 ml” olarak belirlendiği görülmüştür. Yapılan incelemede, ihale konusu işe ait Teknik Şartname’de yer alan örnek menülerde verilen meşrubat çeşitlerinin ve miktarlarının EK-3’te belirlenmiş olduğu ve söz konusu düzenlemenin teklif verilmesine engel olacak niteliğinin bulunmadığı dikkate alındığında başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır. 6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak: İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “…25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir: 25.3.1.Söz konusu hizmet alımında çalışan personelin; ücret, yemek, giyim, sigorta, teknik şartnamede yazılı olan idare mutfaklarına ait yemek pişirme işine ait tüm gıda maddeleri ile dağıtım yerlerine taşınması, kullanılan temizlik malzemeleri, yaptırılacak analizler, akaryakıt giderleri, yine sözleşme tasarısında belirtilen sigorta türleri ile teminat kapsamı ve limitleri sigorta poliçeleri ile ihale dokümanında belirtilen diğer tüm giderler teklif fiyata dahildir. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti: Aşçıbaşı (Brüt asgari ücretin %170 fazlası) 1 Kişi Yüklenici Vekili (Brüt asgari ücretin %150 fazlası) 1 Kişi Gıda Mühendisi (Brüt asgari ücretin %150 fazlası) 1 Kişi Aşçıbaşı Yrd. (Brüt asgari ücretin %140 fazlası) 1 Kişi Şef Garson (Brüt asgari ücretin %140 fazlası) 1 Kişi Kasap (Brüt asgari ücretin %130 fazlası) 1 Kişi Tatlı-Unlu Mamüller Ustası (Brüt asgari ücretin %130 fazlası) 1 Kişi Izgara-Kebap-Döner Ustası (Brüt asgari ücretin %130 fazlası) 1 Kişi Lahmacun-Pide-Pizza Ustası (Brüt asgari ücretin %130 fazlası) 1 Kişi Aşçı (Brüt asgari ücretin %125 fazlası) 8 Kişi Gıda Teknikeri (Brüt asgari ücretin %120 fazlası) 4 Kişi Kasap Yrd. (Brüt asgari ücretin %100 fazlası) 2 Kişi Aşçı Yrd. (Brüt asgari ücretin %70 fazlası) 22 Kişi Garson (Brüt asgari ücretin %50 fazlası) 28 Kişi Bulaşıkçı (Brüt asgari ücretin %50 fazlası) 20 Kişi Kazancı (Brüt asgari ücretin %50 fazlası) 3 Kişi Temizlikçi-Meydancı (Brüt asgari ücretin %50 fazlası) 1 Kişi Şoför (Brüt asgari ücretin %50 fazlası) 2 Kişi Engelli Aşçı Yrd. (Brüt asgari ücretin %70 fazlası) 1 Kişi Engelli Depocu (Brüt asgari ücretin %60 fazlası) 1 Kişi Engelli Kazancı (Brüt asgari ücretin %50 fazlası) 1 Kişi Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günlerinde toplamda; Aşçı Başı (Brüt Asgari Ücretin % 170 Fazlası) 2,00 gün Aşçıbaşı Yrd. (Brüt Asgari Ücretin % 140 Fazlası) 5,00 gün Tatlı-Unlu Mamüller Ustası (Brüt Asgari Ücretin % 130 Fazlası) 10,00 gün Izgara-Kebap-Döner Ustası (Brüt Asgari Ücretin % 130 Fazlası) 1,00 gün Lahmacun-Pide-Pizza Ustası (Brüt Asgari Ücretin % 130 Fazlası) 1,00 gün Kazancı (Brüt Asgari Ücretin % 50 Fazlası) 10,00 gün Kasap (Brüt Asgari Ücretin % 130 Fazlası) 6,00 gün Aşçı (Brüt Asgari Ücretin % 125 Fazlası) 8,00 gün Gıda Teknikeri (Brüt Asgari Ücretin % 120 Fazlası) 17,00 gün Kasap Yardımcısı (Brüt Asgari Ücretin % 100 Fazlası) 16,00 gün Aşçı Yardımcısı (Brüt Asgari Ücretin % 70 Fazlası) 54,00 gün Garson (Brüt Asgari Ücretin % 50 Fazlası) 36,00 gün Bulaşıkçı (Brüt Asgari Ücretin % 50 Fazlası) 36,00 gün Şoför (Brüt Asgari Ücretin % 50 Fazlası) 20,00 gün Gıda Mühendisi (Brüt Asgari Ücretin % 150 Fazlası) 2,00 gün Temizlikçi-Meydancı (Brüt asgari ücretin %50 fazlası) 6,00 gün Fazla Çalışma olarak toplamda; Aşçı Başı (Brüt Asgari Ücretin % 170 Fazlası) 400,00 saat Gıda Teknikeri (Brüt Asgari Ücretin % 120 Fazlası) 1120,00 saat Gıda Mühendisi (Brüt Asgari Ücretin % 150 Fazlası) 300,00 saat Aşçıbaşı Yrd. (Brüt Asgari Ücretin % 140 Fazlası) 450,00 saat Şef Garson (Brüt Asgari Ücretin % 140 Fazlası) 280,00 saat Tatlı-Unlu Mamüller Ustası (Brüt Asgari Ücretin % 130 Fazlası) 400,00 saat Izgara-Kebap-Döner Ustası (Brüt Asgari Ücretin % 130 Fazlası) 400,00 saat Lahmacun-Pide-Pizza Ustası (Brüt Asgari Ücretin % 130 Fazlası) 400,00 saat Kasap (Brüt Asgari Ücretin % 130 Fazlası) 400,00 saat Aşçı (Brüt Asgari Ücretin % 125 Fazlası) 1920,00 saat Kasap Yardımcısı (Brüt Asgari Ücretin % 100 Fazlası) 940,00 saat Aşçı Yardımcısı (Brüt Asgari Ücretin % 70 Fazlası) 4400,00 saat Garson (Brüt Asgari Ücretin % 50 Fazlası) 2240,00 saat Bulaşıkçı (Brüt Asgari Ücretin % 50 Fazlası) 2400,00 saat Kazancı (Brüt Asgari Ücretin % 50 Fazlası) 300,00 saat Temizlikçi-Meydancı (Brüt Asgari Ücretin % 50 Fazlası) 250,00 saat Şoför (Brüt Asgari Ücretin % 50 Fazlası) 1000,00 saat 4857 sayılı Kanunun ilgili maddeleri uyarınca 3 kişi engelli personel kapsamında istihdam edilecektir. Bu personelden biri aşçı yardımcısı, biri depocu, biri kazancı kadrosunda çalıştırılacaktır. Ulusal Bayram ve genel tatil günlerinde engelli personel çalıştırılmayacaktır. Ayrıca Fazla Çalışma olarak da engelli personel çalıştırılmayacaktır. 25.3.2. Yemek ve Yol Giderleri: Yemek gideri: Söz konusu hizmet alımında çalışacak personelin yemek gideri, İdarenin Yemekhanesinde servise sunulan yemeklerden verilmek üzere Yüklenici tarafından karşılanacaktır. Yol gideri: Söz konusu hizmet alımında çalışacak pesonelin İşyerine geliş ve dönüşleri İdareye ait servis araçlarıyla bedelsiz olarak yapılacaktır. 25.3.3-Diğer giderler: Sigorta kapsamında olsun veya olmasın yüklenici personelleri, araçları ve ekipmanlarından kaynaklanan ve üçüncü şahısların adına doğacak zarar, ziyan, maddi ve manevi tazminatlar, mahkeme ve avukatlık ücretleri yüklenici tarafından karşılanacaktır. 25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir. 25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir. 19/01/2013 tarih ve 28533 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan "Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu ile Bazı Kanunlarda Değişiklik Yapılmasına Dair Kanunun" 9. maddesiyle değiştirilen "5510 sayılı Kanunun 81 inci maddesinin birinci fıkrasının (c) bendine göre, kısa vadeli risk prim oranı % 2 olarak uygulanacaktır.” düzenlemesi yer almıştır. TMMOB Gıda Mühendisleri Odasının 1 Ocak 2023 tarihinden itibaren geçerli olmak üzere, gıda mühendisi için belirlemiş olduğu aylık net ücretinin 17.500,00TL (onyedibinbeşyüz) olduğu, başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde iş kapsamında çalıştırılacak olan gıda mühendisi için brüt asgari ücretin % 150 fazlası ücret verileceğine yönelik düzenleme yapıldığı görülmüştür. Kamu ihale mevzuatında gıda mühendisleri odası tarafından belirlenen ücretlere göre ödeme yapılacağına dair bir düzenleme olmadığı, ihale dokümanında çalışanlara verilecek ücrete ilişkin olarak ihale tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücretin altında bir belirleme yapılmamasının gerekli ve yeterli olduğu ayrıca gıda mühendisi için belirlenen ücretin ilgili odalarca belirlenen ücretin altında olmasının isteklilerin teklif fiyatlarını hazırlamalarına ve idarenin teklifleri eşit şartlarda değerlendirmesine engel teşkil etmediği anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır. Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır. Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından, başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde " başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması " koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine, Oybirliği ile karar verildi.