2021/723674 İhale Kayıt Numaralı "36 Aylık Hastane Bilgi Yönetim Sistemi Hizmet (HBYS) Alımı" İhalesi
Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Akgün Bilgisayar Prog. ve Hiz. San. Tic. A.Ş., İHALEYİ YAPAN İDARE: Tuzla Devlet Hastanesi , BAŞVURUYA KONU İHALE: 2021/723674 İhale Kayıt Numaralı “ 36 Aylık Hastane Bilgi Yönetim Sistemi Hizmet (Hbys) Alımı ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Tuzla Devlet Hastanesi tarafından 27.12.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ 36 Aylık Hastane Bilgi Yönetim Sistemi Hizmet (Hbys) Alımı ” ihalesine ilişkin olarak Akgün Bilgisayar Prog. ve Hiz. San. Tic. A.Ş. nin 28.02.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 04.03.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 11.03.2022 tarih ve 12074 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 11.03.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2022/260-01 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idare tarafından HBYS ihalesi demonstrasyon sürecinin yetersiz görüldüğü ve tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, 17/02/2022 tarihli HBYS ihalesi demonstrasyon sonuç tutanağına itiraz edildiği, ilgili tutanakta yer alan sayı farklarının firma tarafından kaynaklanmadığı, idare tarafından Şartname’de yer almayan şekilde idarenin çalışma mantığı ile verilen datalarda ayrıntıların yer almadığı, firmaları tarafından aktarımı tam olarak sağladığı, eksik bir işlemin yapılmadığı, demo esnasında tutulan tutanağın daha sonra temize çekilerek düzenleneceği belirtildiği için firma temsilcisi tarafından imzalandığı, tutanak temize çekildikten sonra eksikliklerin firmalarından kaynaklanmadığı ve süre verilmesi halinde tamamlanacağı belirtilerek şerh düşülmek suretiyle imzalandığı, 08.02.2022 istatistik modülünde çıkan hasta farkının istekli tarafından kaynaklanmadığı, idare tarafından teslim edilen datalar çerçevesinde işlemlerin yapıldığı kurumun işleyişini önceden tahmin edebilme imkânının oluşmadığı ve ek süre verilmesi halinde istenilen verinin alınabileceği 09.02.2022 tarihli tutanakta yer alan maddelerde idarece bir noksanlık tespit edilip edilmediğinin anlaşılamadığı, ilgili testlerin idarece belirlenen çerçevede yapıldığı, sayı farklarının hesaplamalı testlerden kaynaklandığı, tekil olarak sayıldığından bir eksiklik tespit edilmediği, ancak tutanağa noksanlık olarak geçirildiği, idare tarafından isteklinin sunmuş olduğu demonstrasyonun kabul edilmesi ve ihale sürecine dâhil edilerek ihale sürecinin devam edilmesi gerektiği, demonstrasyon sonucunu gösterir tutanağın Teknik şartnamenin 4.11. maddesine aykırı olarak tutulduğu, idarenin demonstrasyon sürecinde usule ve hukuka aykırı işlemler sebebiyle isteklinin hak kaybına uğradığı iddialarına yer verilmiştir. A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. İhale süreci içerisinde başvuru konusu ihaleye ilişkin alınan 06.04.2022 tarih ve 2022/UH.I-435 sayılı Kamu İhale Kurulu kararı ile “düzeltici işlem belirlenmesine” karar verildiği, Anılan Kurul kararının iptali ve yürütmenin durdurulması istemiyle açılan davada Danıştay Onüçüncü Dairesinin 29.03.2023 tarihli ve E:2022/3115, K:2023/1488 sayılı kararı üzerine alınan 26.07.2023 tarihli ve 2023/MK-160 sayılı Kurul kararı ile “ 1-Kamu İhale Kurulunun 06.04.2022 tarih ve 2022/UH.I-434 sayılı kararının ve 06.04.2022 tarih ve 2022/UH.I-435 sayılı kararının iptaline, 2-Anılan Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, başvuru sahibinin 11.03.2022 tarih ve 12074 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 11.03.2022 tarihli itirazen şikayet başvuru dilekçesi ile 22.03.2022 tarih ve 14068 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 22.03.2022 tarihli itirazen şikayet başvuru dilekçesinin esasının yeniden incelenmesine,” karar verildiği anlaşılmıştır. Söz konusu Kurul kararı üzerine esas incelemesi başvuru sahibinin 11.03.2022 tarih ve 12074 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer alan iddiası ile sınırlı yapılmıştır. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İdari şartname” başlıklı 14’üncü maddesinde, “(1) İdare, uygulayacağı ihale usulüne ilişkin bu Yönetmelik ekinde yer alan tip idari şartnameyi esas alarak idari şartnamesini hazırlar. Tip idari şartnamede boş bırakılan veya dipnota alınan hususlar, işin özelliğine göre 4734 sayılı Kanun, 5/1/2002 tarihli ve 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu ve diğer mevzuat hükümlerine aykırı olmayacak şekilde düzenlenir. (2) İdare, tip idari şartnamede düzenlenmeyen, ancak işin özelliğine göre düzenlenmesine gerek duyulan hususları, 4734 ve 4735 sayılı Kanunlar ile diğer mevzuat hükümlerine aykırı olmamak koşuluyla, maddeler halinde düzenleyerek “Diğer Hususlar” bölümüne ekleyebilir .” hükmü Anılan Yönetmelik’in “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 28’nci maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek belgeler, rekabeti engelleyecek şekilde belirlenemez. (2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur.” hükmü, Anılan Yönetmelik’in “Sözleşmenin yürütülmesi aşamasındaki mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemeler” başlıklı 30’uncu maddesinde “(1) Ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede yeterlik kriteri olarak belirlenmeyen, ancak sözleşmenin yürütülmesi aşamasında işin yerine getirilmesi için gerekli olduğu öngörülen mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemeler teknik şartnamede yer alır. Bu düzenlemelerde, işin niteliği ile bu Yönetmelik ve ilgili mevzuat hükümleri esas alınır. Bu yükümlülüklere ilişkin olarak yüklenici tarafından hangi belgelerin idareye sunulması gerektiğinin teknik şartnamede açıkça düzenlenmesi zorunludur. (2) Bu Yönetmeliğin ilgili maddeleri uyarınca idarelerce belirlenmesi zorunlu olan mesleki ve teknik yeterlik kriterlerine ve bu kapsamda istenecek belgelere teknik şartnamede yer verilemez.” hükmü, İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin; a) Adı: 36 Aylık Hastane Bilgi Yönetim Sistemi Hizmet (HBYS) Alımı b) Miktarı ve türü: İstanbul Tuzla Devlet Hastanesi 36 Aylık Hastane Bilgi Yönetim Sistemi (HBYS) Hizmet Alımı İstanbul Tuzla Devlet Hastanesi 36 Aylık Hastane Bilgi Yönetim Sistemi (HBYS) Hizmet Alımı Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. c) Yapılacağı yer: Tuzla Devlet Hastanesi İçmeler Mh. Pirireis Cd. No:74 Tuzla/İstanbul ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi, Anılan Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde; “ 47.1. İhalede uygulanacak sınır değer katsayısı (R): Bilgisayar Sistemlerine Yönelik Hizmetler/0,83 1- İdari Şartnamede yer almayan hususlarda işe ait Teknik Şartname ve ilgili Mevzuat Hükümleri uygulanır. 2- İdaremizce, belge değerlendirmeleri sonucunda yeterlik kriterlerini sağlayan ve ihaleye ekonomik açıdan en avantajlı 1. ve 2. teklif fiyatı sunan isteklilerden başlamak üzere idarece, en az 3 (üç) iş günü gün öncesinden yazılı olarak bildirilmek suretiyle belirlenecek bir tarihte ihaleye iştirak eden tüm isteklilerden Demonstrasyon (Demo) istenecektir. Belirlenen tarihte Demonstrasyona iştirak etmeyen isteklilerin teklifi değerlendirme dışı bırakılacaktır. Demo için gelen istekliler teknik şartnamede istenilen tüm özellikleri gösterebilmek amacı ile tam teçhizatlı olarak hazır bulunmak zorundadır. Demonstrasyon sırasında istekli veya kanuni vekili tarafından demonstrasyon maddeleri ile ilgili sorulan sorulara net cevaplar verilecek, “aslında vardı yüklenmemiş-geliştirilme aşamasında-bilgisayarda arıza oluştu-database çöktü-bilgisayarı açamıyorum” vb cevap niteliği taşımayan yuvarlak cevaplar kabul edilmeyecek ve böyle bir durum oluştuğu takdirde ilgili firmanın demonstrasyon şartlarını yerine getiremediği kabul edilecektir. Bu demo sonunda teknik şartnamede yer alan tüm yazılım modüllerinin içerisinden ihale komisyonu tarafından talep edilecek içeriklerinin teklif edilen yazılım tarafından karşılanıp karşılanmadığını tespit amacıyla; her modülün işlevleri ve bu işlevlerin yerine getirilmesinden sonra o modülden alınması gereken çıktılar kontrol edilecek, ihale komisyonunca demoda yeterli bulunan firmaların teklifi değerlendirmeye alınacaktır. (Ekonomik açıdan 1. ve 2. fiyat teklif sahiplerinin Demonstrasyonu uygun bulunması halinde diğer teklif sahiplerinden Demo İstenmeyecektir.) Demo yapılması neticesinde teklifte sunulan herhangi bir madde veya alt maddelerin Teknik Şartnameye uygun olmadığının tespiti halinde istekli ihale dışı bırakılacaktır. 3- Teklif veren istekli Sağlık Bakanlığının 31.12.2015 tarihli ve 7576711.719.116 Sayılı oluru ile hastanemizde uygulanmakta olan Bilgi Güvenliği politikalarına uymak zorunda olduğunu kabul etmiş sayılır.” düzenlemesi, Teknik Şartname’nin “Demonstrasyon ve İçeriği” başlıklı 4’üncü maddesinde “4.1. Demonstrasyon işlemleri İdare tarafından belirlenecek işin idari ve teknik boyutta değerlendirilmesini sağlayacak personel tarafından yapılacaktır. 4.2. MKYS, MEDULA, TÎG, Sağlık.Net, Kızılay entegrasyonu gibi entegrasyonlar için demonstrasyon işlemlerinde kullanılacak ekranlar istekli tarafından önceden hazırlanacaktır. 4.3. Demonstrasyon için gerekli tüm ekipman yüklenici tarafından sağlanacaktır. 4.4. Demonstrasyonu boş veri tabanı üzerinden yapmak isteyen İsteklilerin demonstrasyonlar geçersiz sayılacaktır. 4.5. İhaleden önce Yüklenici demonstrasyon için sağlık kuruluşunda kurum işleyişini izlemek amacıyla İdarenin izniyle fizibilite çalışması yapabilir. Fizibilite esnasında mevcut program üzerinde herhangi bir görüntüye bakılmayacak olup işleyiş hakkında sadece sözel bilgi alınabilecektir. 4.6. Demo. İdarenin belirleyeceği ve sağlayacağı mekânda yapılacaktır. 4.7. İdare gerek görürse Demo senaryosu hazırlayabilir ve bu senaryoya göre icra edilmesini talep edebilir. Bu durumda ilgili senaryolar, Demo talep edilen tüm isteklilere eş zamanlı bildirilecektir. 4.8. Demo ile ilgili değerlendirmeleri ve kararları İhale komisyonunun vermesi şartı ile idare gerek gördüğü teknik personeli DEMO’ ya çağırabilecektir. Bu çalışmada sağlık bakanlığının diğer kurumlarında çalışan personellerde görevlendirilebilir. 4.9. İstekli, Demo mekânında aynı anda en fazla 5 (beş) kişi bulunduracaktır. 4.10. DEMO için gerekli bağlantı kabloları ve montaj istekli tarafından sağlanacak, idarenin gösterdiği mekânda DEMO başlama saatinden en az 1 saat önce tüm kurulum ve yazılımlar tamamlanmış, çalışır duruma getirilmiş olacaktır. 4.11. Demo sonucunu gösterir tutanak orijinal iki kopya halinde hazırlanacak ve ihale komisyonu üyeleri ve istekli yetkilisi/yetkilileri tarafından imzalanmış olacak, bir kopyası ihale dosyasında saklanacak diğer kopya istekli yetkilisine teslim edilecektir. İstekli yetkilisi/yetkilileri imza etmekten imtina ederse, durum tutanakta açıkça belirtilecektir. 4.12. İhale sürecinde program demonstrasyonu (DEMO) istenecektir. Tüm modül veya fonksiyonlar, şartname kriterlerine göre hazır ve doğru çalışıyor olmalıdır. Demoda bu durum test edilecektir. Eksik modül, fonksiyon ve bunların doğru çalışmaması ihaleden elenme sebebidir. 4.13. Tanım: Hastanelerin mevcut verilerinin diğer bir HBYS'de kullanılabilirliğinin test edilmesi amacıyla veri aktarımının yapılması, veri kaybının yaşanıp yaşanmayacağının görülmesi, isteklinin önerdiği HBYS’nin teknik şartnameye uyumunu sağlayıp sağlamadığını belirlenmesi ve LOG‘ların tutulup tutulmadığının Genel Müdürlük tarafından yayımlanan SAMİLOG dokümanı temel alınarak kontrol edilmesi amacıyla isteklilerden talep edilen bir çalışmadır. DEMO aşamasını geçemeyen yükleniciler ihale dışı bırakılırlar. Teslim alınacak veriler yeni kurulacak sisteme eksiksiz ve hatasız aktarılacak ve bu verilerin kullanımı sağlanacaktır. VEM içerisinde olmayan, hastaneye özgü veriler için idareler bir önceki HBYS tedarikçisinden istemiş oldukları verilerin hangi tablolarda ve hangi ilişkilere sahip olduğu ile ilgili doküman ve sorguları hazırlatarak yeni başlayacak HBYS tedarikçisine teslim ederek mutlak suretle bu verilerin aktarımını sağlatacaktır ifadeleri doğrultusunda demo için orijinal veritabanı formatında, aktarım kılavuzuna uygun, verinin alındığı zamana kadar eksiksiz ve VEM içerisinde olmayan hastaneye özgü verilerin de bir önceki HBYS tedarikçisinden hangi verilerin hangi tablolarda ve hangi ilişkilere sahip olduğu ve bu verilerle ilgili doküman ve sorguların bulunduğu şekilde aktarım için yükleniciye teslim edilecektir. Demoda tüm verilerin kontrolü yapılacaktır. Aktarım sürecinde eksik teslimler anında haber verilerek idare koordinasyonunda teslimi yapan firmadan eksikleri tamamlaması istenecektir. Eksik bildirimleri için son tarih aktarımın tamamlanacağı son gün olacaktır. 4.14. Demonstrasyon sürecinde aşağıdaki sırayla gidilecektir. İdare aşağıda yer alan herhangi bir aşamada isteklinin yetersiz olduğunu belirlerse tespit tutanağı ile demo sürecine son verebilir. 4.15. Birinci Aşama: İdarelerin mevcut HBYS yüklenici firmasından alacağı geçmiş (son 12 aylık) dönemlere ait gerçek verileri (hastaların T.C. numaraları, ad soyadları ve sosyal güvence numaraları vb. gizlenmiş biçimde) istekli kendi HBYS ’sine aktaracaktır. Ayrıca HBYS 'sini teknik şartnamenin hususlarına ayarlama için çalışma yapacaktır. 4.16. ikinci Aşama: Veri aktarımı kontrolü 4.16.1. İstekli ilk bölümünde veri (hastane işleyişinde kullanılan tüm verileri) aktarımlarını eksiksiz yaptığını DEMO Komisyonuna gösterecek ve komisyonun soracağı sorulara cevap verecektir. Bakanlık VEM.exe programı ile aktarımı kontrol edecektir. İstekliler aktarımı tamamladıktan sonra kontroller yapılacak ve eksik görülmesi durumunda isteklilere ek süre verilmesi ihale komisyonunun takdirinde olacaktır. 4.17. ÜçüncüAşama: Programın Genel İşleyişi ve İhtiyacı Karşılama Yeteneği 4.17.1. Üçüncü aşamada firma HBYS’nin teknik şartnameye uygunluğunu göstererek komisyonun soracağı sorulara cevap verecektir. Aşağıda yer alan maddelerin kontrolü ve tüm teknik şartname maddelerinin kontrolü bu aşamada yapılacaktır. 4.17.2. Faturalama süreci tüm ayrıntıları ile SUT kuralları, MEDULA uygulamaları, faturalama kuralları, vezne ve tahsilat uygulamaları, fatura raporları, sağlık turizmine yönelik fiyatlandırma ve fatura çalışmaları, 4.17.3. Girişimsel işlemlerin birlikte girilip puanlandırılmasına ilişkin kuralların denetlenmesi, 4.17.4. Mİ İRS randevu planlama, şablonlar haberleşme ve raporlama, bölüm bazında randevu, poliklinik ve yatış işlemleri, tetkik tedavi işlemleri dış kurumlara tetkik için sevk ve faturaya yansıtma, 4.17.5. İş göremezlik, e-Reçete, e-Rapor, ilaç, tedavi, malzeme ve engellilik gibi rapor gönderim ve çıktıları, 4.17.6. Tüm ayrıntıları ile stok ve MK.YS yönetimi, 4.17.7. Demirbaş yönetimi, 4.17.8. Maaş, özlük, nöbet ve ek ödeme işlemleri hesaplanması, performans takip sistemi veri gönderimi, personelin kendi ek ödeme, nöbet ve maaş bordrolarını izlemesine yönelik işlemler, 4.17.9. Kalite yönetiminde HBYS ‘ye yönelik maddeler, 4.17.10.İndikatör yönetiminde HBYS ‘ye yönelik maddeler, 4.17.11.Enfeksiyon uzmanı onay süreçleri ve takibi, 4.17.12.Hasta bilgilendirme monitör uygulamaları, poliklinik önü hasta monitörleri uygulamaları, qmatik ve sıramatik sistemleri ile entegrasyon becerisi için ayrıntılı analiz değerlendirmesi, 4.17.13.Üst yönetimin operasyonel bazda alabileceği raporlar, analizler için Karar Destek Sistemleri (KDS) kontrolü, 4.17.14.Öncelikli maddelerden biri olarak HBYS’nin USS’ye veri gönderim başarısı kontrol edilecektir. HBYS ile Bakanlık KDS kıyaslanarak detaylı kontroller yapılacaktır. İzinler idaremiz tarafından alınmak üzere firmanın HBYS'sinin kurulu olduğu hastaneler varsa bu hastanelere bağlantı yapılarak HBYS'nin Bakanlık KDS’ye veri gönderimleri detaylı olarak kontrol edilecektir. 4.17.15.Servis işlemleri, order (istem) planlama. EHU onayı görüntüleme, epikriz işlemleri, bölümlerin kendilerine özel epikriz alanlarının yaratılmasına ilişkin süreçler. 4.17.16.Eczane işlemleri, benzer ilaç uygulamaları, minimum-maksimum stok, son kullanma tarihleri ile ilgili işlemler raporlar ve içerikleri, 4.17.17.Malzeme istek ve çıkışları MKYS işlem ayakları, MKYS’ye yönelik işlemler , ve HBYS sistemi ile karşılaştırmaları, 4.17.18.Sağlık kurulu işlemleri, fotoğraf çekme ve yükleme uygulamaları, 4.17.19.Kan bankası işlemleri, Kızılay entegrasyonu, donör işlemleri, dışarıya kan satışı. 4.17.20.İstatistiksel işlemler. Hastane Bilgi Formları, Sağlık Bakanlığı standart formların izlenmesi, 4.17.21.Diyet ve Rasyon Sistemi ile diyet işlemleri, 4.17.22.Personel Devam Takip Sistemi ile İnsan Kaynakları Sisteminde yer alan izin ve rapor işlemleri, nöbet listelerinin planlanması,…” düzenlemesi yer almaktadır. İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adının “ 36 aylık hastane bilgi yönetim sistemi hizmet alımı (HBYS)” olarak belirtilmiş olduğu, 27.12.2021 tarihinde yapılan ihalede 7 adet ihale dokümanının edinildiği, ihaleye 3 isteklinin katıldığı, 15.05.2022 tarihli ihale komisyonu kararı ile Panates Bilgi Teknolojileri A.Ş. ile Arnil-Net Bilgisayar İletişim Hiz. Yazılım Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin tekliflerinin yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu gerekçesiyle uygun bulunmadığı, başvuru sahibi Akgün Bilgisayar Prog. ve Hiz. San. Tic. A.Ş.nin ise demonstrasyon sürecinin uygun bulunmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı ve ihalede geçerli teklif kalmadığı gerekçesiyle ihalenin iptal edildiği anlaşılmıştır, akabinde söz konusu ihaleye ilişkin olarak başvuru sahibi Akgün Bil. Pro. ve Hiz. San. Tic. A.Ş. tarafından; 11.03.2022 tarih ve 12074 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 11.03.2022 tarihli dilekçe ile yapılan itirazen şikâyet başvurusu sonucu Kurulca alınan 06.04.2022 tarih ve 2022/UH.I-435 sayılı karar ile “Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine” , 22.03.2022 tarih ve 14068 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 22.03.2022 tarihli dilekçe ile yapılan itirazen şikâyet başvurusu sonucu Kurulca alınan 06.04.2022 tarih ve 2022/UH.I-434 sayılı karar ile “İdarenin ihalenin iptali kararının iptaline” karar verilmiştir. Söz konusu ihaleye ilişkin olarak Kurulca alınan 06.04.2022 tarih ve 2022/UH.I-435 sayılı karar ile “ Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine ”, 22.03.2022 tarih ve 14068 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 22.03.2022 tarihli dilekçe ile yapılan itirazen şikâyet başvurusu sonucu Kurulca alınan 06.04.2022 tarih ve 2022/UH.I-434 sayılı karar ile “ İdarenin ihalenin iptali kararının iptaline ” kararlarına istinaden idare tarafından 20.04.2022 tarihinde isteklilere EKAP üzerinden tebliğ edilen alınan ihale komisyonu kararı ile ihalenin iptal kararının iptal edildiği, Panates Bilgi Teknolojileri A.Ş. ile Arnil-Net Bilgisayar İletişim Hiz. Yazılım Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin tekliflerinin yaklaşık maliyetin üzerinde oldukları gerekçesiyle uygun bulunmadığı, ihalenin başvuru sahibi Akgün Bilgisayar Prog. ve Hiz. San. Tic. A.Ş. üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır. Söz konusu ihaleye ilişkin olarak ihaleye katılan istekli olan davacı Arnil-Net Bil. İle. Hiz. Yaz. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından anılan Kurul kararının iptali ve yürütmenin durdurulması istemiyle açılan davada, Ankara 4. İdare Mahkemesinin 20/06/2022 tarih ve E:2022/885, K:2022/1363 sayılı kararı ile “Dava konusu 06/04/2022 tarih ve 2022/UH.I-435 sayılı Kurul kararı yönünden yapılan incelemede;… İdari Şartnamenin 7. maddesinde demonstrasyon işlemine yönelik bir düzenleme bulunmadığı, dolayısıyla Teknik Şartname’de istenilen koşullara yönelik uygunluk değerlendirmesinin sözleşmenin yürütülmesi aşamasında yapılması gerektiği anlaşıldığından, dava dışı Akgün'ün teklifinin değerlendirmeye alınması gerektiği yönündeki 06/04/2022 tarih ve 2022/UH.I-435 sayılı Kurul kararında hukuka aykırılık bulunmadığı; Dava konusu 06/04/2022 tarih ve 2022/UH.I-434 sayılı Kurul kararı yönünden yapılan incelemede ise;… dava dışı Akgün tarafından yapılan itirazen şikâyet başvurusu üzerine 06/04/2022 tarih ve 2022/UH.I-435 Kurul kararı ile ''başvuru sahibi isteklinin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi yönünde düzeltici işlem belirlenmesine'' ilişkin Kurul kararı yukarıda açıklandığı üzere Mahkemelerince hukuka uygun bulunduğundan, ''ihalenin iptalinin iptaline'' ilişkin 06/04/2022 tarih ve 2022/UH.I-434 sayılı Kurul kararında da hukuka aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır. ” karar verilmiştir. Yapılan temyiz incelemesi sonucunda Danıştay Onüçüncü Dairesinin 29.03.2023 tarih ve E:2022/3115, K:2023/1488 sayılı kararında “1-Dava konusu 06/04/2022 tarih ve 2022/UH.I-435 sayılı Kurul kararının incelenmesi: Uyuşmazlığa konu ihaleye ait İdari Şartname'nin hazırlanmasında dikkate alınan Tip İdari Şartname'nin 7.5.5. maddesinde yer alan, bu Şartname ile 7.5.4. maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgelerin tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmayacağına ilişkin kurala ihaleye ait İdari Şartname’nin 7.5.5. maddesinde de yer verilmiştir. 4734 sayılı Kanun'un yukarıda aktarılan kurallarına göre ihalelere katılımda istenilen belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterlik ilanı veya davet belgelerinde belirtilmesinin zorunlu olduğu; ihaleye ait İdari Şartname'nin 7.5.4. ve 7.5.5. maddelerinden ise, isteklilerin teklifleri kapsamında sunması gereken Teknik Şartname'de belirtilen belgelerin de yeterlik kriteri olarak kabul edileceği, İdari Şartname ile 7.5.4. maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgelerin tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmayacağı anlaşılmakla birlikte, demonstrasyonun anılan madde kapsamında "isteklilerin teklifleri kapsamında sunması gerektiği belirtilen belge" olarak kabulüne olanak bulunmadığı; başka bir anlatımla her ne kadar dava konusu Kurul kararında İdari Şartnamenin 7. maddesinde demonstrasyon işlemine yönelik bir düzenleme bulunmadığı ifade edilmekteyse de, Tip İdari Şartname'nin 7.5.5. maddesinde yer alan ve dava konusu ihaleye ilişkin şartnamede de aynen yer verilen düzenlemenin yeterlik kriterine ilişkin belgelere yönelik olduğu, demonstrasyon işlemlerinin bu kapsamda kabul edilmesinin mümkün olmadığı anlaşılmaktadır. Bu itibarla, uyuşmazlık konusu ihaleye ilişkin İdari Şartname'nin “Diğer Hususlar” başlıklı 47. maddesinde idarece, yazılı olarak bildirilmek suretiyle belirlenecek bir tarihte ihaleye iştirak eden tüm isteklilerden demonstrasyon isteneceğinin, belirlenen tarihte demonstrasyona iştirak etmeyen isteklilerin ve demonstrasyon yapılması neticesinde Teknik Şartnameye uygun olmayan tekliflerin değerlendirme dışı bırakılacağının düzenlendiği; itiraz edilmeksizin kesinleşen ihale dokümanına uygun şekilde tekliflerin hazırlanıp sunulması gerektiği de açık olduğundan, "Teknik Şartname’de istenilen koşullara yönelik uygunluk değerlendirmesinin sözleşmenin yürütülmesi aşamasında yapılması gerektiği, İdari Şartname’nin 7. maddesi kapsamında yeterlik kriteri olarak düzenlenmeyen demostrasyon işlemi neticesinde Teknik Şartname’ye aykırılık tespit edildiği gerekçesiyle Akgün'ün teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata uygun olmadığı" yolundaki dava konusu Kurul kararında hukuka uygunluk görülmediğinden davanın reddi yönündeki İdare Mahkemesi kararında ise hukuki isabet bulunmamaktadır. Dava konusu 06/04/2022 tarih ve 2022/UH.I-434 sayılı Kurul kararının incelenmesi: Dava konusu Kurul kararında, Akgün'ün teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata uygun olmadığının anlaşıldığından bahisle ihalenin iptali işleminde mevzuata uygunluk bulunmadığı sonucuna varılmıştır. Bu itibarla, dava konusu Kurul kararına dayanak olan 06/04/2022 tarih ve 2022/UH.I-435 sayılı Kurul kararı hukuka aykırı bulunduğundan, anılan karara istinaden tesis edilen dava konusu işlemde hukuka uygunluk, davanın reddi yönündeki İdare Mahkemesi kararında ise hukuki isabet bulunmamaktadır.” gerekçesiyle Mahkeme kararının bozulmasına ve dava konusu işlemin iptaline karar verilmiştir. Danıştay kararına istinaden alınan 26.07.2023 tarih ve 2023/MK-160 sayılı kurul kararı ile “ 1- Kamu İhale Kurulunun 06.04.2022 tarih ve 2022/UH.I-434 sayılı kararının ve 06.04.2022 tarih ve 2022/UH.I-435 sayılı kararının iptaline, 2- Anılan Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, başvuru sahibinin 11.03.2022 tarih ve 12074 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 11.03.2022 tarihli itirazen şikâyet başvuru dilekçesi ile 22.03.2022 tarih ve 14068 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 22.03.2022 tarihli itirazen şikâyet başvuru dilekçesinin esasının yeniden incelenmesine,” karar verildiği ve anılan kararın 02.08.2023 tarihinde başvuru sahibine EKAP üzerinden tebliğ edildiği görülmüştür. Aktarılan kararlar üzerine yapılan inceleme neticesinde, idare tarafından 04.01.2022 tarih ve E.47150177-949-56 sayılı yazı ile İdari Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 47.2’inci maddesine istinaden başvuru sahibi istekliden Teknik Şartname’nin 4’üncü maddesinde yer alan düzenlemelere uygun olarak 07.01.2022 tarihinde demonstrasyon gerçekleştirmesinin istenildiği, aynı tarihte yazılan E-47150177-949-59 sayılı yazı ile mevcut yükleniciden geçmiş döneme ait veriler alındıktan sonra demonstrasyon tarihinin verileceğinin belirtildiği, 14.01.2022 tarih ve E-47150177-949-503 sayılı yazı ile demonstrasyon tarihinin 19.01.2022 tarihi olarak yeniden belirlendiği, başvuru sahibi istekli tarafından 27.01.2022 tarihli yazı ile süre uzatımı talebinde bulunduğu ve idare tarafından süre uzatımı talebinin 01.02.2022 tarih ve E-47150177-949-1003 sayılı yazı ile uygun görülerek aktarım sürecinin 06.02.2022 tarihi mesai bitimine kadar uzatılmasına ve 07.02.2022 tarihinde veri aktarımı, programın genel işleyişi ve ihtiyacı karşılama yeteneği kontrolü için demonstrasyon yapılmasının uygun görüldüğünün belirtildiği anlaşılmıştır. İhale komisyonu üyeleri ve firma yetkilisi tarafından imzalanmış olan 08.02.2022 tarihli tutanakta acil servis polikliniklerinde enjeksiyon kırmızı, sarı, yeşil, göç idaresi, pandemi polikliniği sayılarının mukayese edildiğinde 350 hasta fark olduğunun belirtildiği 09.02.2022 tarihli tutanakta hemogram ve kan gazı hariç toplam test sayısının istenildiği hastane kayıtlarında 1938 adet, demonstrasyonda 1948 adet olduğunun tespit edildiğinin belirtildiği görülmüştür. İhale komisyonu üyeleri ve firma yetkilisi tarafından imzalanmış olan 17.02.2022 tarihli HBYS ihalesi demonstrasyon sonuç tutanağında; demonstrasyonun 07.02.2022 tarihi saat 09.00 ile 10.02.2022 tarihi saat 13.30 saatleri arasında yapıldığı ve bazı farklılıklarının tespit edildiği, 08.02.2022 tarihinde istatistik modülünde acil servis polikliniklerinde enjeksiyon kırmızı, sarı, yeşil, göç idaresi, pandemi polikliniği sayılarının mukayese edildiği demonstrasyonda 350 hastanın fark ettiği, 01.01.2022 tarihinde hemogram ve kan gazı hariç toplam test sayısının istenildiği, hastane kayıtlarında 1938 adet, demonstrasyonda ise 1948 adet olduğunun tespit edildiği, testlerin tek tek karşılaştırıldığında uyumlu olduğu toplam test sayısında ise alt parametrelerinden kaynaklanan farkın yer aldığı belirtilmiştir. Söz konusu sonuç tutanağının Akgün Bilgisayar Program ve Hizmetleri Sanayi Ticaret A.Ş. firma yetkilisi tarafından; sayı farklarının firma tarafından kaynaklanmadığı, bu farkların idarenin çalışma mantığının Şartname’de yer almayan şekilde olmasından kaynaklandığı ve firmaya iletilen datalarda bu yapının ayrıntılarına yer verilmediği, firma olarak aktarımın tam olarak sağlandığı, firma tarafından eksik bir işlem yapılmadığı, Şartname doğrultusunda ek bir süre verilmesi ve idarenin çalışma mantığı ile buna uygun açıklayıcı tablo bilgilerinin firmaya iletilmesi halinde idareye ek bilgilendirmelerin yapılacağı şerhi düşülerek imzalandığı anlaşılmıştır. İdarenin 01.03.2022 tarih ve E-47150177-949-1960 sayılı yazısında, şerh düşülen demonstrasyon tutanağına ilişkin olarak dosyanın gözden geçirildiği, Teknik Şartname’nin 4.11, 4.12, 4.13, 4.16.1, 4.17.20 maddelerine istinaden şerh düşülen hususların reddine ve demonstrasyon sürecinin uygun bulunmadığına karar verildiği görülmüştür. Başvuru sahibi isteklinin demonstrasyon sürecinin uygun olmadığı sebebi ile 28.02.2022 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu, idarenin 04.03.2022 tarihli işlemi ile şikâyeti uygun bulmadığı, idarenin kararının 04.03.2022 tarihinde başvuru sahibine bildirildiği, bunun üzerine başvuru sahibinin 11.03.2022 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan dilekçesi ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu anlaşılmıştır. 22.03.2022 tarihinde ise 15.03.2022 tarihli ihale komisyonu kararına istinaden demonstrasyon içeriğinin uygun görülmemesi nedeniyle başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı ve ihalede geçerli teklif kalmadığı gerekçesiyle ihalenin iptal edildiğinin başvuru sahibine tebliğ edildiği görülmüştür. İdare tarafından başvuru sahibinin teklifine ilişkin olarak İdari Şartname’nin 47’nci maddesinde belirtildiği üzere demonstrasyon yapılmasının talep edildiği, başvuru sahibi tarafından gerçekleştirilen demonstrasyon işlemi üzerine ihale komisyonu üyeleri tarafından yapılan değerlendirmede başvuru sahibinin teklifinin Teknik Şartname’nin 4’üncü maddesine yer alan düzenlemelere aykırılık teşkil ettiğinin tespit edildiği anlaşılmıştır. Alımı yapılacak ürünlerin/yazılımların istenen teknik kriterleri sağlayıp sağlamadığına ilişkin usulüne uygun olarak yapılmış demonstrasyon işlemlerinde yetki ve sorumluluk ihale işlemlerini yürütmekle görevli ihale komisyonuna ait olup, belgeler üzerinden yapılan itirazen şikâyet incelemesinde demonstrasyonda yapılan tespitlerin doğruluğunun denetlenmesi mümkün bulunmamaktadır. Bu nedenle idarece demonstrasyon ile ilgili iş ve işlemlerin usulüne uygun biçimde yerine getirilip getirilmediği ve demonstrasyon tutanağında yer verilen tespitlerle, alınan ihale kararı arasında uyumsuzluk bulunup bulunmadığı yönlerinden inceleme yapılmaktadır. Demonstrasyona ilişkin tutanakların ihale komisyonu üyeleri ve şerh düşülerek başvuru sahibi isteklinin temsilcisi tarafından imzalandığı, idare tarafından Teknik Şartname’nin 4’üncü maddesine göre yapılan demonstrasyon sonucunda tespit ettiği farklılıklara istinaden başvuru sahibini teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı görülmüştür. Bu çerçevede, tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında demonstrasyon değerlendirilmesi yapılacağına ilişkin düzenlemeye ihale dokümanında yer verildiği, 07.02.2022 tarihinde demo sürecine başlandığı, 10.02.2022 tarihinde sürecin sonlandığı, HBYS demo sonuç tutanağının 17.02.2022 tarihinde başvuru sahibine teslim edildiği, İdarenin 01.03.2022 tarih ve E-47150177-949-1960 sayılı yazısında, başvuru sahibi tarafından şerh düşülen demonstrasyon tutanağına ilişkin olarak dosyanın gözden geçirildiği, Teknik Şartname’nin 4.11, 4.12, 4.13, 4.16.1, 4.17.20 maddelerine istinaden şerh düşülen hususların reddine ve demonstrasyon sürecinin uygun bulunmadığına karar verildiği görüldüğü, ayrıca demonstrasyon sonuç tutanağında ihale komisyonu üyeleri ve firma yetkilisinin imzasının yer aldığı, buna ek olarak demonstrasyon değerlendirmesine ilişkin tutanak ile alımı yapılacak malın istenen teknik kriterleri sağlayıp sağlamadığına ilişkin usulüne uygun olarak yapılmış demonstrasyon değerlendirme işlemlerinde yetki ve sorumluluğun idareye ait olduğu da dikkate alındığında başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. Diğer taraftan 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “ Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez .” hükmü yer almaktadır. Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde " başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması " koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı kararına varılmıştır. B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine, Oybirliği ile karar verildi.