Danıştay 10. Daire Başkanlığı 2020/4993 E. , 2024/4225 K. T.C. D A N I Ş T A Y ONUNCU DAİRE Esas No : 2020/4993 Karar No : 2024/4225 DAVACILAR : 1-...Kooperatifi 2- ...Kooperatifi VEKİLİ : Av. ... DAVALI : ... Bakanlığı / ... VEKİLİ : Hukuk Müşaviri ... DAVANIN KONUSU: 22/08/2020 tarih ve 31221 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren 5/2 numaralı Amatör Amaçlı Su Ürünleri Avcılığının Düzenlenmesi Hakkında Tebliğ (Tebliğ No:2020/21)'in 13. maddesinin 6. ve 9. fıkra…
Danıştay 10. Daire Başkanlığı 2020/4993 E. , 2024/4225 K. "İçtihat Metni" T.C. D A N I Ş T A Y ONUNCU DAİRE Esas No : 2020/4993 Karar No : 2024/4225 DAVACILAR : 1-...Kooperatifi 2- ...Kooperatifi VEKİLİ : Av. ... DAVALI : ... Bakanlığı / ... VEKİLİ : Hukuk Müşaviri ... DAVANIN KONUSU: 22/08/2020 tarih ve 31221 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren 5/2 numaralı Amatör Amaçlı Su Ürünleri Avcılığının Düzenlenmesi Hakkında Tebliğ (Tebliğ No:2020/21)'in 13. maddesinin 6. ve 9. fıkraları ile aynı maddenin 12. fıkrasının (a) ve (ç) bentlerinin iptali istenilmektedir. DAVACILARIN İDDİALARI: Davacılar tarafından, dava konusu Tebliğ'in 13. maddesinin 6. fıkrası yönünden, düzenlemede belirlenen 7.5 metrelik ölçünün Türkiye iç sularında kullanılabilecek teknelerin boyutları ile yakın bir ölçü olduğu, bu nedenle amatör avcılık için fazla olduğu, ticari balık avcılığına uygun olduğu; 9. fıkrası yönünden, süre sınırı olmaksızın avlanmanın amatör avcılıkla bağdaşmadığı, ticari amaca hizmet ettiği; 12. fıkrasının (a) bendi yönünden, su ürünleri kooperatiflerini doğrudan etkileyen “İl Müdürlükleri alanların belirlenmesinde, gönüllü amatör balıkçılık kuruluşlarından görüş alabilir.” şeklindeki cümlede alan belirleme konusunda kooperatifin görüşünün alınmasının öngörülmemesine ilişkin eksik düzenlemenin hukuka aykırı olduğu, kaldı ki aynı fıkranın (b) bendinde yer alan “... amatör avcılık için belirlenen alanları gösterir bilgilendirme levhaları konulur.” şeklindeki düzenlemenin kendilerine ek maliyet oluşturduğu; 12. fıkrasının (ç) bendi yönünden, mülga 4/2 numaralı (Tebliğ No:2016/36) Tebliğ'de yer alan amatör avcılığın sadece resmi tatillerde yapılmasına olanak sağlayan düzenlemenin kaldırılmasının hukuka aykırı olduğu, düzenlemelerin 1380 sayılı Su Ürünleri Kanunu'nun 15. maddesi uyarınca kurulan su ürünleri üretici ve yetiştirici kooperatiflerinin kiraladıkları istihsal alanlarındaki faaliyetlerini, tahmini üretim kapasitelerini ve buna göre yapmış oldukları satış sözleşmelerini olumsuz yönde etkileyerek taraflarına aşırı külfet yüklediği, bütün haklarını dolaylı olarak sınırlandırdığı, ayrıca 1380 sayılı Kanun'un amacına da aykırı olduğu ileri sürülmektedir. DAVALININ SAVUNMASI : Davalı idarece, Bakanlıklarının amatör amaçlı su ürünleri avcılığına ilişkin düzenleme yapma yetkisi olduğu, düzenleme yapılırken ilgili kurum ve kuruluşlardan görüş alındığı, davacı kooperatiflerle amatör amaçlı avcılar arasında bir rekabet bulunmadığı, avcıların en fazla 3 iğneli oltalarla avlanabileceği, teknenin boyunun 7.5 metre olmasının bu durumu değiştirmediği, nitekim amatör avcıların en fazla 5 kg balık avlayabileceğinin belirlendiği, zaman sınırlamasına yer verilmemesinin, her bir vatandaşın aynı saatlerde çalışmamasına dayandığı, günün farklı saatlerinde avlanmanın mümkün olduğu, dava konusu Tebliğ hazırlanırken davacı kooperatiflerden de görüş istenildiği, ancak herhangi bir görüş sunulmadığı, görüş istenmediğine ilişkin iddianın doğru olmadığı, ayrıca istihsal sahasına ilişkin belirlemeye de kooperatiflerin itiraz etmesinin mümkün olduğu, su ürünleri yetiştiriciliği yapılan kafeslere 100 metre, karada kurulu tesislere ise 200 metre mesafede avcılığın yasak olduğu, davacılar tarafından tüm sahanın kendilerince kullanılmasını sağlayacak şekilde düzenleme talep edildiği, amatör avcıların haklarının gasp edilmek istenildiği, düzenlemelerin hukuki olduğu ve hakkaniyet ilkeleri gözetilerek yapıldığı, kooperatiflerle yapılan kira sözleşmelerinde amatör avcılığa ilişkin levhaların konulması yükümlülüğü bulunduğu, bu yükümlülüğün davacı ile yapılan sözleşmede de bulunduğu, “resmi tatillerde” ibaresinin, amatör amaçlı su ürünleri avcılığı yapanların tatillerinin farklı günlerde olması nedeniyle kaldırıldığı, davanın reddine karar verilmesi gerektiği savunulmaktadır. DANIŞTAY TETKİK HAKİMİ: ... DÜŞÜNCESİ : Davanın reddi gerektiği düşünülmektedir. DANIŞTAY SAVCISI: ... DÜŞÜNCESİ : Dava, 22/08/2020 tarih ve 31221 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren 5/2 Numaralı Amatör Amaçlı Su Ürünleri Avcılığının Düzenlenmesi Hakkında Tebliğ (Tebliğ No: 2020/2021)'in 13. maddesinin 6. ve 9. fıkraları ile aynı maddenin 12. fıkrasının (a) ve (ç) bentlerinin; “boyu 7.5 metrenin üzerindeki teknelerle amatör balık avcılığı yapılması yasaktır” şeklindeki düzenlemede belirlenen 7.5 metrelik ölçülü teknelerle ticari balık avcılığı yapılabileceği, gün içinde av saati sınırlaması yoktur” şeklindeki sınırlamanın amatör avcılıkla bağdaşmadığı, ticari amaca hizmet ettiği, “İl Müdürlükleri alanların belirlenmesinde, gönüllü amatör balıkçılık kuruluşlarından görüş alabilir” şeklindeki düzenleme ile alan belirlemede kooperatifin görüşünün alınmadığı, “amatör avcılık için belirlenen alanları gösterir bilgilendirme levhaları konur” şeklindeki düzenlemenin kendilerine ek maliyet getirdiği, amatör avcılığın sadece resmi tatillerde yapılmasına olanak sağlayan düzenlemenin kaldırılmasının hukuka aykırı olduğu ileri sürülerek, iptali istemiyle açılmıştır. Tarım ve Orman Bakanlığının hizmet birimlerinin düzenlendiği 412. maddesinin 1. fıkrasının ç) bendinde; Balıkçılık ve Su Ürünleri Genel Müdürlüğü'ne yer verilmiş, Balıkçılık ve Su Ürünleri Genel Müdürlüğü'nün görev ve yetkilerinin düzenlendiği 416. maddesinde; "a) Denizlerde ve iç sularda sürdürülebilir balıkçılık ve su ürünleri yetiştiriciliği ile avcılığının esaslarını belirlemek ve bunları teşvik etmek, b) Balıkçı barınakları ve balıkçılık altyapı tesisleri kurulması, işletilmesi ve denetlenmesine ilişkin usûl ve esasları belirlemek ve denetimini yapmak, c) Balıkçılık ve su ürünleri kaynaklarını korumak, koruma, üretim ve yetiştiricilik alanlarını belirlemek ve bu alanları zararlardan koruyacak tedbirleri almak, ç) İthal ve ihraç edilecek balıkçılık ve su ürünleri ile girdilerine ilişkin esasları belirlemek, d) Balıkçılık ve su ürünleri üretim kaynaklarının geliştirilmesi ve verimliliğin arttırılması ile ilgili faaliyetlerde bulunmak, kontrol ve denetimleri yapmak ve yaptırmak, e) Balıkçılık ve su ürünleri üretiminin ve verimliliğin arttırılması için gerekli girdilerin tedarikine ilişkin tedbirleri almak, f) Balıkçılık ve su ürünleri yetiştiriciliğine uygun istihsal sahalarına ilişkin esasları belirlemek, istihsal vasıtalarının asgari vasıf ve şartlarını, kiralanma ve kullanılma esaslarını belirlemek, g) Balıkçılık ve su ürünleri üretim, geliştirme ve araştırma projeleri ile ilgili çalışmalar yapmak, ğ) Balıkçılık ve su ürünleri avcılığı ve yetiştiriciliği ile ilgili bilgi sistemi oluşturmak, h) Bakan tarafından verilen diğer görevleri yapmak." olarak görev ve yetkileri belirlenmiştir. 1380 sayılı Su Ürünleri Kanunu'nun 3. maddesinin 2. fıkrasında; Ruhsat tezkerelerinin veya izinlerin verilmesine, yenilenmesine, süresine, iptaline ve ruhsat kod numarasının gemiye yazılışına, türlerin avlanma miktarlarına, bölgesel avcılığa ve av araçlarına göre verilecek izinlere, amatör amaçlı avcılık faaliyetlerinde türlere, yerlere ve yöntemlere göre belirlenen esaslar dahilinde getirilecek sınırlamalar veya ruhsata tabi olacaklar ile yerli ve yabancı uyruklu kişilerce yapılacak amatör avcılığa ve bu maddenin uygulanmasına ilişkin usul ve esasların Tarım ve Orman Bakanlığınca çıkarılan yönetmelikle belirleneceği, 4. maddesinin Son fıkrasında; İstihsal hakkı kiraya verilen alanlarda yapılacak ticari, amatör, rekreasyonel amaçlı avcılık ve yetiştiricilik faaliyetleri ile istihsal hakkı kiraya verilen türler ile ilgili usul ve esasların Tarım ve Orman Bakanlığı tarafından çıkarılan yönetmelikle belirleneceği, hükme bağlanmıştır. 1380 sayılı Kanuna dayanılarak hazırlanmış olan Su Ürünleri Yönetmeliğinin 6. maddesinde; denizlerde ve içsularda yapılacak sportif avcılığın esaslarının Bakanlıkça belirlenerek, tebliğ şeklinde Resmi Gazete’de ilan edileceği, kiralanan istihsal sahalarında yapılacak sportif avcılığın esaslarının Bakanlıkça belirleneceği, deniz ve içsularda avcılıkla ilgili her türlü sportif faaliyetlerin Bakanlığın iznine tabi olduğu kuralı getirilmiş, 16. maddesinin son fıkrasında; su ürünleri avcılığını düzenlemek üzere, sağlık, memleket ekonomisi, seyrüsefer, su kirliliği, istihsal yerleri, mevsimler, zamanlar, istihsal vasıtaları, avlanma yöntemleri, su ürünlerinin cinsleri, ağırlıkları ve büyüklükleri yönünden yasak, sınırlama ve yükümlülükler Bakanlıkça belirlenerek, tebliğ şeklinde Resmi Gazete’de ilan edileceği kurala bağlanmıştır. Yine 1380 sayılı Kanunun 4 üncü, 13 üncü ve 36 ncı maddelerine dayanılarak hazırlanmış olan Su Ürünleri Üretiminde Kiralama Yönetmeliğinin 5. maddesinin 6. fıkrasında; ticari amaçlı su ürünleri istihsal hakkı kiralanan yerlerde, Bakanlıkça yayımlanan ticari ve amatör amaçlı su ürünleri avcılığını düzenleyen tebliğlerde belirlenen şartlara uygun olarak, il müdürlüğünce belirlenecek alanlarda ve zamanlarda amatör avcılık yapılabileceği kurala bağlanmıştır. Anılan mevzuat hükümleri ile davalı idareye amatör amaçlı su ürünleri avcılığına ilişkin usul ve esasları belirleme ve bu hususları kapsayan düzenleme yapma görev ve yetkisi tanınmıştır. Mevzuatla tanınan yetkiye istinaden hazırlanmış olan dava konusu Tebliğin 13. maddesinin 6. fıkrasında; boyu 7.5 metrenin üzerindeki teknelerle amatör balık avcılığı yapılmasının yasak olduğu, kuralı getirilmiştir. Davacı 7.5 metrelik ölçülü teknelerle yapılacak avcılığın küçük çaplı bir istihsal sahasında kiracıya büyük zarar verebileceği bu ölçüde tekneyle yapılacak avcılığın ticari boyutta bir avcılık olduğu ileri sürülmüş ise de; davalı idarece, tekne boyu sınırlamasının amatör avcılığın ticari bir faaliyete dönüşmesini engellemek için getirildiği, Sözü edilen teknelerde kişi başı en fazla 3 iğneli bir olta ile amatör amaçlı avcılık faaliyetinde bulunulabileceği, kapsamı farklı bir avcılık yapılamayacağı, açıklamasında bulunulmuş olup, amatör avcılık yapacakların alıkonulabilir miktarlarının 5 kg ile sınırlandırıldığı, davacı kooperatiflerin faaliyetlerine herhangi bir zarar vermeyeceği belirtilmiştir. Dava konusu Tebliğin 11. maddesinin 1. fıkrasında; İçsularda avlanabilecek türler ve zamanlar belirlenmiş, Çizelge 5’te avlanabilir asgari boy ve alıkonulabilir miktar bilgileri belirtilen su ürünlerinden daha küçüklerinin ve belirtilen miktardan fazlasının avlanılarak alıkonulmalarının yasak olduğu düzenlenmiş ve "İçsu balıkları"nın sıralandığı Çizelge 5'te balık türüne göre en az boy limitleri ve en fazla alıkonulabilir miktarları tespit edilmiş olup, 2. fıkrasında; Çizelge 5’te boy limitleri belirtilen türlerde % 5 küçük boylara istisna tanınacağı, 3. fıkrasında; Adet cinsinden limit verilen türlerde kg cinsinden limitlere bakılmayacağı, 4. fıkrasında; Kg cinsinden limit verilen türlerde, avlanılan tür tek veya karışık olsun 5 kg’ı geçemeyeceği, Kg cinsinden sınırlama getirilen türlerde, tek bireyin 5 kg’ı geçmesi halinde, bu bireyin yasal limitler dâhilinde kabul edileceği, avlanan balıklardan en büyüğünün hariç tutulduğu durumda, geri kalan balıkların toplam ağırlığının 4 kg’ı geçmemesi halinde, avlanan balıkların alıkonulabilir miktar dâhiline kabul edileceği, 5. fıkrasında; alıkonulabilir miktarın, her türün ayrı ayrı alıkonulacağı miktar olmayıp, av günü sayısına bakılmaksızın bir amatör balıkçının beraberinde götürebileceği toplam balık miktarı olduğu, adet sınırlamasına tabi birden fazla türün avlandığı durumda, avlanılan balıkların tek tür gibi kabul edileceği, bu durumda alıkonulacak toplam balık sayısının, avlanan türlerden hiçbirinin izin verilen sayıdan fazla olmaması şartıyla 10’u geçemeyeceği, 6. fıkrasında; sayı ve ağırlık sınırlamasına tabi türlerin karışık olarak avlandığı durumda, sayı sınırlamasına tabi türün alıkonulabilecek adetten fazla olmaması şartıyla, avlanan en büyük balık hariç tutularak geri kalan balıkların toplam ağırlığının 4 kg’ı geçemeyeceği, düzenlenmiş olmakla ve su ürünleri yetiştiriciliği yapılan kafeslere 100 metreden, karada kurulu tesislere ise 200 metre daha yakın mesafede avcılık yapılmasının yasak olduğu dikkate alındığında, boyu belirlenen teknelerle yapılabilecek amatör balık avcılığının ticari bir avcılığa dönüşmeyeceği, sonucuna varılmaktadır. Anılan Tebliğin 13.maddesinin 9. fıkrasında; "Gün içinde av saati sınırlaması yoktur." kuralına yönelik olarak, amatör amaçlı su ürünleri avcılığı yapacak olanların bu faaliyet için ayıracağı uygun zamanın farklı olabileceği dikkate alındığında, belli saat aralığına sıkıştırılması halinde haksız bir uygulamaya yol açacak olması nedeniyle amaca ve hakkaniyete aykırılık görülmemiştir. Dava konusu Tebliğin 13. maddesinin 12. fıkrasında; Kiraya verilen istihsal sahalarında amatör avcılık yapılabilmesinin esasları belirlenmiş; a) bendinde, "Kiraya verilen istihsal sahalarında amatör avcılık yapılabilecek alanlar Bakanlık il müdürlüklerince belirlenir. İl Müdürlükleri alanların belirlenmesinde, gönüllü amatör balıkçılık kuruluşlarından görüş alabilir. Kiraya verilen istihsal sahası baraj gölü ise amatör balıkçılığa ayrılacak alan için Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü mahalli kuruluşundan da görüş alınır." kuralına yer verilmiştir. Kiraya verilen istihsal sahalarında amatör avcılık yapılabilecek alanlar İl Müdürlüklerince belirlenirken, amatör balıkçılık kuruluşlarından görüş alabileceği öngörülmüş olup, bu bir zorunluluk olarak getirilmemiş, ihtiyari olarak düzenlenmiştir. Dolayısıyla idarenin düzenlemeyi yaparken görüş almaması şekli yönden düzenlemeyi hukuka aykırı kılmamaktadır. Aynı fıkranın b) bendinde; Kiraya verilen istihsal sahalarına, kiracı tarafından; kiralama yapanı, kira süresini ve amatör avcılık için belirlenen alanları gösterir bilgilendirme levhaları konulacağına yönelik bir düzenleme yapılmıştır. İstihsal sahalarını kiralayanlar için kendisine ait bulunan alanın ilanı açısından kiralama yapanı ve kiralama süresini gösterir levhaların asılmasında bir itirazda bulunulmadığına göre bu levha içeriğinde amatör avcılık için belirlenen alanları gösterir bilgilendirmenin yapılmasının da ayrıca bir külfet getirmesinden söz edilemeyeceğinden, bilgilendirme yükümlülüğünün, yeni tartışmalar doğmaması adına kiralayana verilmesinde mevzuata ve amaca aykırılık görülmemiştir. Anılan fıkranın ç) bendinde de; Kiraya verilen istihsal sahalarında avcılığın serbest olduğu dönemlerde, kişi başı en fazla 3 iğneli bir olta takımı ile amatör avcılık yapılmasının serbest olduğu, sadece kerevit veya gümüş avcılığı için kiralanmış olan istihsal sahalarında alan sınırlaması olmaksızın, amatör balık avcılığı yapılabileceği düzenlenmiş olup, davacı tarafından daha önceki düzenlemede resmi tatil günleri ile sınırlı olarak amatör avcılığa izin verildiği halde mevcut düzenleme ile istihsal sahalarında resmi tatil günleri dışındaki avlanma yasağının kaldırılarak tüm haklarının sınırlandığı ileri sürülmüş ise de; amatör amaçlı balık avcılığı yapacak olanların tatil ve calışma zamanlarının farklı olabileceği, mesai saati kavramının herkes için ortak bir çalışma zamanı ya da resmi tatil günlerinin tüm kişiler için tek bir zamanı ifade etmediği, amatör balıkçılığın; rekreasyon, spor veya dinlence amacıyla yapılan, maddi ve ticari kazanç gayesi gütmeyen, avlanılan ürünün satılmadığı balıkçılık etkinliğini, sportif balıkçılığın; sportif balık avcılığı federasyonlarınca konulan kurallara dayalı olarak, yakalanan balığa zarar vermeme, sağlıklı ve canlı olarak suya iade edilmesi gibi temel prensipler içeren bireysel balık avcılığı etkinliğini, ifade ettiği, dikkate alındığında, yapılan düzenlemede kamu yararına aykırılık görülmemiştir. Açıklanan nedenlerle, davanın reddi gerektiği, düşünülmektedir. TÜRK MİLLETİ ADINA Karar veren Danıştay Onuncu Dairesince duruşma için taraflara önceden bildirilen 22/10/2024 tarihinde, davacı S.S. ... Baraj Gölü Su Ürünleri Koi Kooperatifi ve S.S. ... Su Ürünleri Kooperatifini temsilen gelen olmadığı, davalı Tarım ve Orman Bakanlığını temsilen Hukuk Müşaviri ...'nün geldiği, Danıştay Savcısının hazır olduğu görülmekle, açık duruşmaya başlandı. Hazır bulunan tarafa usulüne uygun olarak söz verilerek dinlendikten ve Danıştay Savcısının düşüncesi alındıktan sonra hazır bulunan tarafa son kez söz verilip, duruşma tamamlandı. Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü: MADDİ OLAY VE HUKUKİ SÜREÇ : Davacı kooperatifler, 1380 sayılı Su Ürünleri Kanunu'nun 4. maddesi uyarınca, ... İl Tarım ve Orman Müdürlüğünce gerçekleştirilen "... Baraj Gölünün 2. Avlak Bölgesi Su Ürünleri İstihsal Sahası" ile "... Baraj Gölü Su Ürünleri İstihsal Sahası" kiralama ihalelerine katılmak suretiyle kiralayan, avcılık yoluyla istihsal hakkı sahibi olan, bu sıfatlarına dayanarak ruhsat tezkeresi düzenlenen balıkçı gemileriyle (5/1 numaralı Ticari Amaçlı Su Ürünleri Avcılığının Düzenlenmesi Hakkında Tebliğ'in 50. maddesi çerçevesinde) ticari amaçlı su ürünleri avcılığı yapan, aynı Kanun'un 15. maddesine istinaden kurulan kooperatiflerdir. 22/08/2020 tarihli ve 31221 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren 5/2 numaralı Amatör Amaçlı Su Ürünleri Avcılığının Düzenlenmesi Hakkında Tebliğ (Tebliğ No:2020/21)'in 13. maddesinde, kira bedeli ödemek suretiyle ticari avcılık yoluyla istihsal hakkı sahibi oldukları sahalarda, amatör avcılık yapılabilmesine olanak tanınması ve bunun sınır ve koşullarının belirlenmesi üzerine, davacı su ürünleri kooperatifleri tarafından, 5/2 numaralı Amatör Amaçlı Su Ürünleri Avcılığının Düzenlenmesi Hakkında Tebliğ (Tebliğ No:2020/21)'in 13. maddesinin 6. ve 9. fıkraları ile aynı maddenin 12. fıkrasının (a) ve (ç) bentlerinin iptali istemiyle bakılan açılmıştır. Her ne kadar dava dilekçesinin içeriğinde, Tebliğin 13. maddesinin 12. fıkrasının (b) bendi nedeniyle davacı kooperatiflere ek mali külfet getirildiği belirtilmiş ise de, herhangi bir hukuka aykırılık iddiasına yer verilmemesi ve anılan bent yönünden iptal isteminde bulunulmaması karşısında, taleple bağlılık ilkesi gereği, anılan bent hukuka uygunluk denetimine tabi tutulmamıştır. Diğer taraftan, 11/08/2024 tarihli ve 32629 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan 6/2 numaralı Amatör Amaçlı Su Ürünleri Avcılığının Düzenlenmesi Hakkında Tebliğ (Tebliğ No: 2024/21)'in 21. maddesi ile dava konusu Tebliğ'in bir bütün olarak yürürlükten kaldırıldığı görülmekte ise de; yeni Tebliğ'in 13. maddesinin 6. ve 9. fıkraları ile 12. fıkrasının (a) bendinde dava konusu düzenlemelere aynen yer verildiği; 12. fıkrasının (ç) bendindeki yeni düzenlemenin ise, davacıların hukuka aykırılık iddialarının ve iptal istemlerinin aksi yönünde, bir amatör balıkçının kullanabileceği olta takımı sayısının 1'den 4'e yükseltilmesini öngördüğü anlaşıldığından; uyuşmazlığın konusuz kaldığından söz edilemeyeceği sonucuna varılarak işin esasına geçilmesi uygun görülmüştür. İNCELEME VE GEREKÇE : ESAS YÖNÜNDEN: İlgili Mevzuat: 1380 sayılı Su Ürünleri Kanunu'nun "Su ürünleri ruhsat tezkereleri ve izinleri" başlıklı 3. maddesinde, "Ticari amaçlı su ürünleri avcılık faaliyetinde bulunacak gerçek ve tüzel kişiler ile ticari amaçlı su ürünleri avcılık ya da yetiştiricilik faaliyetinde kullanılacak gemiler ve diğer su vasıtaları için Tarım ve Orman Bakanlığından ruhsat tezkeresi veya izin alınması zorunludur. Ruhsat tezkerelerinin veya izinlerin verilmesine, yenilenmesine, süresine, iptaline ve ruhsat kod numarasının gemiye yazılışına, türlerin avlanma miktarlarına, bölgesel avcılığa ve av araçlarına göre verilecek izinlere, amatör amaçlı avcılık faaliyetlerinde türlere, yerlere ve yöntemlere göre belirlenen esaslar dahilinde getirilecek sınırlamalar veya ruhsata tabi olacaklar ile yerli ve yabancı uyruklu kişilerce yapılacak amatör avcılığa ve bu maddenin uygulanmasına ilişkin usul ve esaslar Tarım ve Orman Bakanlığınca çıkarılan yönetmelikle belirlenir. Ruhsat tezkerelerinin veya izinlerin yetkililerce talep edilmesi halinde gösterilmesi zorunludur. 10/6/1946 tarihli ve 4922 sayılı Denizde Can ve Mal Koruma Hakkında Kanun hükümleri saklıdır." kuralına; "Kamu tüzel kişilerine ait istihsal yerlerinin kiralanması" başlıklı 4. maddesinde, "Hazinenin veya Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğünün mülkiyetinde veya Devletin hüküm ve tasarrufu altında bulunan deniz ve içsularda veya bu yerlerden su alınarak karada yapılacak su ürünleri üretim tesislerinde veya bu alanları ıslah etmek suretiyle projeye dayalı olarak yapılacak su ürünleri yetiştiriciliği yatırımlarında, ihtiyaç duyulan su ve su alanları ile deniz ve içsulardaki su ürünleri istihsal hakkının kira yöntem ve teknik şartları, süreleri ve yıllık bedelleri, üretim yerlerinin özellikleri dikkate alınarak Tarım ve Orman Bakanlığınca tespit edilir. Bu yerler gerçek veya tüzel kişilere, gelirleri il özel idarelerine, il özel idareleri kaldırılan illerde ise yatırım izleme ve koordinasyon başkanlıklarına ait olmak üzere, Tarım ve Orman Bakanlığınca kiraya verilebilir. Bu yerlerden Tarım ve Orman Bakanlığınca belirlenen alanlarda avcılık yoluyla istihsal hakkı, başkalarına devredilmemesi şartıyla, öncelikle istihsalin yapılacağı yerde kurulan, üyeleri beş yıldan az olmamak üzere üretim bölgesinde ikamet eden, münhasıran su ürünleri istihsali veya pazarlaması ile iştigal eden su ürünleri kooperatiflerine veya birliklerine, bunların kiralamaması halinde ise gerçek veya tüzel kişilere Tarım ve Orman Bakanlığınca kiralanabilir. ... İstihsal hakkı kiraya verilen alanlarda yapılacak ticari, amatör, rekreasyonel amaçlı avcılık ve yetiştiricilik faaliyetleri ile istihsal hakkı kiraya verilen türler ile ilgili usul ve esaslar Tarım ve Orman Bakanlığı tarafından çıkarılan yönetmelikle belirlenir." kuralına; "Kooperatifleşme" başlıklı 15. maddesinin 1. ve 2. fıkralarında, "Su ürünleri müstahsilleri 2834 sayılı Tarım Satış Kooperatifleri ve Birlikleri hakkındaki Kanun ile 2836 sayılı Tarım Kredi Kooperatifleri ve 1163 sayılı Kanuna tabi İstihsal Kooperatifleri ve mesleğin özelliklerine uygun kooperatif ve birlikler kurabilirler. Bu kooperatif ve birlikler "Su Ürünleri İstihsal Kooperatifleri", "Su Ürünleri Satış Kooperatifleri", "Su Ürünleri Satış Kooperatifleri Birliği ve Su Ürünleri Kredi Kooperatifleri" ismini alırlar." kuralına yer verilmiştir. 10/03/1995 tarih ve 22223 sayılı Resmî Gazete'de yayımlanan Su Ürünleri Yönetmeliği'nin 3. maddesinde "Sportif Avcılık"ın, ticari amaç dışı ve spor amacıyla amatör olarak yapılan su ürünleri avcılığını ifade edeceği; "Sportif Avcılığın Esasları" başlıklı 6. maddesinde, "Denizlerde ve içsularda yapılacak sportif avcılığın esasları Bakanlıkça belirlenerek, tebliğ şeklinde Resmi Gazete’de ilan edilir. Kiralanan istihsal sahalarında yapılacak sportif avcılığın esasları Bakanlıkça belirlenir. Deniz ve içsularda avcılıkla ilgili her türlü sportif faaliyetler Bakanlığın iznine tabidir." düzenlemesine yer verilmiştir. 31/10/2020 tarih ve 31290 sayılı Resmî Gazete'de yayımlanan Su Ürünleri Üretiminde Kiralama Yönetmeliği'nin "Genel hükümler" başlıklı 5. maddesinin 1. fıkrasında, "Su ürünleri üretim yerlerinde yapılacak su ürünleri yetiştiriciliği yatırımlarında ihtiyaç duyulan su ve su alanları ile bu alanlarda ticari, amatör, ıslah ve rekreasyonel amaçlı istihsal hakkı için Bakanlıktan kiralama yapılması zorunludur. Bakanlık adına bu işlemler illerde il müdürlüklerince yürütülür." düzenlemesine; 6. fıkrasında ise, "Ticari amaçlı su ürünleri istihsal hakkı kiralanan yerlerde, Bakanlıkça yayımlanan ticari ve amatör amaçlı su ürünleri avcılığını düzenleyen tebliğlerde belirlenen şartlara uygun olarak, il müdürlüğünce belirlenecek alanlarda ve zamanlarda amatör avcılık yapılabilir." düzenlemesine yer verilmiştir. 22/08/2020 tarih ve 31221 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren 5/2 numaralı Amatör Amaçlı Su Ürünleri Avcılığının Düzenlenmesi Hakkında Tebliğ (Tebliğ No:2020/21)'in 3. maddesinin 1. fıkrasının (b) bendinde, "Amatör balıkçı"nın, amatör balıkçılık etkinliğinde bulunan gerçek kişiyi; (c) bendinde, "Amatör balıkçılık"ın, rekreasyon, spor veya dinlence amacıyla yapılan, maddi ve ticari kazanç gayesi gütmeyen, avlanılan ürünün satılmadığı balıkçılık etkinliğini; (ğ) bendinde, "Gönüllü amatör balıkçılık kuruluşları"nın, amatör balıkçılık yapan kişilerin bu etkinliklerini sürdürmek ve geliştirmek üzere kurdukları tüzel kişilikleri; (h) bendinde, "İstihsal yerleri"nin, su ürünlerinin yetiştirildiği veya doğal olarak ürediği, avlanma, üretim, yetiştirme ve istihsal yapılmak üzere içinde veya üzerinde herhangi bir istihsal vasıtasının veya tesisinin kurulabildiği, kullanılabildiği su sahalarını; (m) bendinde, "Sportif balıkçılık"ın, sportif balık avcılığı federasyonlarınca konulan kurallara dayalı olarak, yakalanan balığa zarar vermeme, sağlıklı ve canlı olarak suya iade edilmesi gibi temel prensipler içeren bireysel balık avcılığı etkinliğini ifade edeceği; "Genel hususlar" başlıklı 8. maddesinde, "(1) Amatör balıkçılıkla avlanmış olan her türlü su ürününün satışı, canlı olarak nakledilmesi ve başka kaynaklara bırakılması yasaktır. ... (4) Yasaklanan av araç ve gereçlerinin avlanma mahallinde bulundurulması yasaktır. (5) Su ürünleri yetiştiriciliği yapılan kafeslere 100 metreden, karada kurulu tesislere ise 200 metre daha yakın mesafede avcılık yapılması yasaktır. ... (9) Bakanlıkça, balık çiftliklerindeki kafeslerin hasara uğraması halinde amatör balıkçılık faaliyetlerine geçici olarak sınırlama veya yasaklama getirilebilir. ... (12) Bu Tebliğde kişi başı kullanılabilecek av aracı sayısı belirtilenlerin dışında kullanımı serbest diğer av araçlarında kişi başı bir adetten fazla av aracı kullanılamaz." düzenlemelerine; "İçsularda avlanabilecek türler ve zamanlar" başlıklı 11. maddesinde, "(1) Çizelge 5’te avlanabilir asgari boy ve alıkonulabilir miktar bilgileri belirtilen su ürünlerinden daha küçüklerinin ve belirtilen miktardan fazlasının avlanılarak alıkonulmaları yasaktır. (2) Çizelge 5’te boy limitleri belirtilen türlerde % 5 küçük boylara istisna tanınır. (3) Adet cinsinden limit verilen türlerde kg cinsinden limitlere bakılmaz. (4) Kg cinsinden limit verilen türlerde, avlanılan tür tek veya karışık olsun 5 kg’ı geçemez. Kg cinsinden sınırlama getirilen türlerde, tek bireyin 5 kg’ı geçmesi halinde, bu birey yasal limitler dâhilinde kabul edilir. Avlanan balıklardan en büyüğünün hariç tutulduğu durumda, geri kalan balıkların toplam ağırlığının 4 kg’ı geçmemesi halinde,avlanan balıklar alıkonulabilir miktar dâhiline kabuledilir. (5) Alıkonulabilir miktar, her türün ayrı ayrı alıkonulacağı miktar olmayıp, av günü sayısına bakılmaksızın bir amatör balıkçının beraberinde götürebileceği toplam balık miktarıdır. Adet sınırlamasına tabi birden fazla türün avlandığı durumda, avlanılan balıklar tek tür gibi kabul edilir. Bu durumda alıkonulacak toplam balık sayısı,avlanan türlerden hiçbirinin izin verilen sayıdan fazla olmamasışartıyla 10’u geçemez. (6) Sayı ve ağırlık sınırlamasına tabi türlerin karışık olarak avlandığı durumda, sayı sınırlamasına tabi türün alıkonulabilecek adetten fazla olmaması şartıyla, avlanan en büyük balık hariç tutularak geri kalan balıkların toplam ağırlığı 4 kg’ı geçemez. (7) Çizelge 6’da belirtilen türlerin, belirtilen bölge veya illerde belirtilen dönemlerde avlanmaları yasaktır (Harita-1)." düzenlemesine; "İçsularda amatör avcılık" başlıklı 13. maddesinde, "(1) Ek-4’te yer alan avlanmanın yasaklandığı içsular ile Ek-5’te yer alan avlanmanın kısmen yasaklandığı içsularda dönem boyunca avcılık yapılması yasaktır. (2) Çırpma/çarpma ve bırakma olta, birden fazla iğne ile donatılmış küspe, parakete, sualtı tüfeği, zıpkın, pinter ve sepet, düzen (çökertme) gibi tuzakların kullanılması yasaktır. Yemlik uzatma ağı dışında her türlü ağın (tırıvırı, germe, uzatma, sürütme, çevirme, serpme ve benzeri) avlakta bulundurulması ve kullanımı yasaktır. (3) Her türlü patlayıcı, öldürücü, bayıltıcı, uyuşturucu, uyutucu, uyarıcı maddeler, karpit, sönmemiş kireç, balık otu ve benzerlerinin amatör avcılıkta kullanımı ve bu malzemelerin av mahallinde bulundurulması yasaktır. (4) Bir amatör balıkçı en fazla 4 olta takımı ile avlanabilir. Olta başına iğne sayısı 3 adedi geçemez. Ancak, alabalık avında iki olta takımından daha fazla olta takımı kullanılamaz ve her olta takımında iki iğne bulunabilir. (5) Akarsularda her türlü doğal yem kullanılarak alabalık avcılığı yasaktır. Sadece yapay yem kullanılarak avcılık yapılabilir. Göllerde yapılacak alabalık avcılığında ise kan kurdu, kemik kurdu, leş kurdu, sinek larvaları, canlı ya da cansız içsu ve deniz balıkları hariç, her türlü yapay, doğal ve mamul doğal yem kullanılabilir. (6) Boyu 7.5 metrenin üzerindeki teknelerle amatör balık avcılığı yapılması yasaktır. (7) Akarsuların, göllerin ve göletlerin yatakları değiştirilerek bir kısmının kurutulması veya bentlenmesi yöntemi ile avcılık yapılması veya ızgaralarla balık toplanması yasaktır. (8) İçme suyu rezervuarlarında, akaryakıt ile çalışan kayık, motor ve benzeri araçların kullanılması ve su alma noktasına 300 metreden daha yakın yerlerde su ürünleri avcılığı yasaktır. (9) Gün içinde av saati sınırlaması yoktur. (10) Baraj göllerinde yapılan avcılıkta Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü tarafından belirtilen güvenlik sahasında avlanmak tehlikeli ve yasaktır. (11) Balık asansörü, balık geçidi ve balık göç yapılarında su ürünleri avcılığı yasaktır. (12) Kiraya verilen istihsal sahalarında amatör avcılık aşağıdaki esaslar dâhilinde yapılır: a) Kiraya verilen istihsal sahalarında amatör avcılık yapılabilecek alanlar Bakanlık il müdürlüklerince belirlenir. İl Müdürlükleri alanların belirlenmesinde, gönüllü amatör balıkçılık kuruluşlarından görüş alabilir. Kiraya verilen istihsal sahası baraj gölü ise amatör balıkçılığa ayrılacak alan için Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü mahalli kuruluşundan da görüş alınır. b) Kiraya verilen istihsal sahalarına, kiracı tarafından; kiralama yapanı, kira süresini ve amatör avcılık için belirlenen alanları gösterir bilgilendirme levhaları konulur. c) Kafeslerde yetiştiricilik amacı ile kiraya verilen göletler hariç, projeli olarak kiraya verilenlerde amatör avcılık yapılması yasaktır. Sadece kafeslerde yetiştiricilik amacı ile kiralanmış göletlerde ise kafeslere 100 metreden daha yakın olmamak kaydıyla amatör avcılık serbesttir. ç) Kiraya verilen istihsal sahalarında avcılığın serbest olduğu dönemlerde, kişi başı en fazla 3 iğneli bir olta takımı ile amatör avcılık yapılması serbesttir. Sadece kerevit veya gümüş avcılığı için kiralanmış olan istihsal sahalarında alan sınırlaması olmaksızın, amatör balık avcılığı yapılabilir." düzenlemesine yer verilmiştir. HUKUKİ DEĞERLENDİRME: 5/2 Numaralı Amatör Amaçlı Su Ürünleri Avcılığının Düzenlenmesi Hakkında Tebliğ (Tebliğ No:2020/21)'in 13. Maddesinin 6. ve 9. Fıkraları ile Aynı Maddenin 12. Fıkrasının (a) ve (ç) Bentlerinin İncelenmesi: 5/2 numaralı Amatör Amaçlı Su Ürünleri Avcılığının Düzenlenmesi Hakkında Tebliğ (Tebliğ No:2020/21)'in 13. maddesinin 6. fıkrasında, boyu 7.5 metrenin üzerindeki teknelerle amatör balık avcılığı yapılması yasaklanmış; 9. fıkrasında, gün içinde av saati sınırlaması olmadığı belirtilmiş; kiraya verilen istihsal sahalarında amatör avcılığın esaslarının belirlendiği 12. fıkrasının (a) bendinde, kiraya verilen istihsal sahalarında amatör avcılık yapılabilecek alanların Bakanlık il müdürlüklerince belirleneceği, il müdürlüklerinin alanların belirlenmesinde, gönüllü amatör balıkçılık kuruluşlarından görüş alabileceği, kiraya verilen istihsal sahasının baraj gölü olması halinde amatör balıkçılığa ayrılacak alan için Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü mahalli kuruluşundan da görüş alınacağı; (c) bendinde, kafeslerde yetiştiricilik amacı ile kiraya verilen göletler hariç, projeli olarak kiraya verilenlerde amatör avcılık yapılması yasaklanarak, sadece kafeslerde yetiştiricilik amacı ile kiralanmış göletlerde kafeslere 100 metreden daha yakın olmamak kaydıyla amatör avcılığın serbest olduğu; (ç) bendinde ise, kiraya verilen istihsal sahalarında avcılığın serbest olduğu dönemlerde, kişi başı en fazla 3 iğneli bir olta takımı ile amatör avcılık yapılmasının serbest olduğu, sadece kerevit veya gümüş avcılığı için kiralanmış olan istihsal sahalarında alan sınırlaması olmaksızın, amatör balık avcılığı yapılabileceği düzenlenmiştir. Bir hiyerarşik kurallar sistemi olan hukuk düzeninde alt düzeydeki kuralların, dayanaklarını üst düzeydeki kurallardan aldıkları kuşkusuzdur. Kurallar hiyerarşisinin en üstünde genel hukuk ilkeleri ve Anayasa bulunmakta ve daha sonra gelen kanunlar dayanağını Anayasadan, yönetmelikler ise dayanağını kanunlardan almaktadır. Dolayısıyla, bir kuralın, kendisinden daha üst konumda bulunan ve dayanağını oluşturan bir kurala aykırı veya bunu değiştirici nitelikte bir hüküm getirmesi mümkün bulunmamaktadır. Nitekim, belirtilen hiyerarşinin, yönetmelikler bakımından ifadesi niteliğini taşıyan Anayasa'nın 124. maddesinde, Cumhurbaşkanı, bakanlıklar ve kamu tüzelkişilerinin, kendi görev alanlarını ilgilendiren kanunların ve Cumhurbaşkanlığı kararnamelerinin uygulanmasını sağlamak üzere ve bunlara aykırı olmamak şartıyla, yönetmelikler çıkarabilecekleri kurala bağlanmıştır. Buna göre, idari teşkilat yapısı içinde yer alan Bakanlıklar ile diğer kamu kurum ve kuruluşları, görev alanlarına ilişkin olmak (kanuni idare) ve dayanak üst normlara aykırı olmamak (normlar hiyerarşisi) kaydıyla, Anayasada belirtilen "yönetmelik" veya Anayasada adının zikredilmemesi sebebiyle "adsız düzenleyici işlem" olarak tanımlanan ve hiyerarşik olarak yönetmelikten alt düzeyde bulunan yönerge, tebliğ, genelge ve talimat gibi çeşitli adlar altında düzenleme yapma görev ve yetkisine sahiptir. Uyuşmazlıkta; 1380 sayılı Su Ürünleri Kanunu'nun 3. maddesiyle, amatör amaçlı avcılık faaliyetlerinde türlere, yerlere ve yöntemlere göre belirlenen esaslar dahilinde getirilecek sınırlamalar veya ruhsata tabi olacaklar ile yerli ve yabancı uyruklu kişilerce yapılacak amatör avcılığa ilişkin usul ve esaslar ile denizlerde ve içsularda yapılacak sportif avcılığa ilişkin hususlarda; 4. maddesiyle de, denizlerde ve içsularda istihsal hakkı kiraya verilen alanlarda yapılacak ticari, amatör, rekreasyonel amaçlı avcılık ve yetiştiricilik faaliyetleri ile istihsal hakkı kiraya verilen türler ile ilgili usul ve esaslar konusunda davalı Bakanlığa yönetmelikle düzenleme yapma yetkisi verildiği; davalı idarece söz konusu yetki kapsamında çıkarılan Su Ürünleri Yönetmeliği ile Su Ürünleri Üretiminde Kiralama Yönetmeliği'nde, içsularda yapılacak sportif avcılığın (Yönetmelikte sportif avcılık ibaresi, amatör avcılığı da kapsayacak şekilde tanımlanmıştır.) esasları ile ticari amaçlı su ürünleri istihsal hakkı kiralanan yerlerde amatör amaçlı su ürünleri avcılığı yapılabilecek alan, zaman ve sair şartların; içsulardaki istihsal durumu gibi fiili durumların düzenli ve sürekli olarak takibi suretiyle belirlenmesi ve mevcut kurallarda değişikliğe ihtiyaç duyulduğunun tespiti üzerine kamu yararı doğrultusunda ivedi olarak değiştirilmesi gerektiği gözetilerek, yönetmelikle genel çerçeve belirlendikten sonra konunun detaylarının Bakanlıkça yayımlanan amatör amaçlı su ürünleri avcılığına yönelik tebliğ ile düzenlenmesinin öngörüldüğü; dolayısıyla, fiili koşullara göre sürekli değiştirilmesi ihtiyacı bulunan, bu nedenle de yönetmelikle düzenlenmesi mümkün görülmeyen detayların tebliğ ile düzenlenmesinde yetki ve şekil unsuru yönünden hukuka aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmaktadır. Dava konusu düzenlemelerin diğer unsurlar bakımından incelenmesine gelince; 1380 sayılı Kanun hükümlerinin incelenmesinden; kanun koyucunun ticari, amatör, rekreasyonel amaçlı avcılık faaliyetleri ile ilgili usul ve esaslar konusunda davalı Bakanlığa düzenleme yetkisi tanımak suretiyle bahse konu alanları bir kamu hizmeti olarak belirlediği, istihsal hakkı kiraya verilen alanlarda kiracının (müstecirin) ticari amaçlı avcılık faaliyetinin yanı sıra amatör ve rekreasyonel amaçlı avcılık faaliyetinde bulunulmasına da izin verdiği, yalnızca bu faaliyetlerin sınır, koşul, usul ve esaslarını belirlemeyi davalı Bakanlığa bıraktığı görülmektedir. Dolayısıyla, bu kamu hizmeti alanında -özellikle aynı su ürünleri istihsal sahasında- çatışan menfaatlerin dengelenmesinin, bahse konu düzenleme yetkisi kapsamında davalı Bakanlıkça gözetilmesi gereken bir husus olduğu anlaşılmaktadır. Buna göre, 1380 sayılı Kanun'un ve yukarıda anılan Yönetmeliklerin verdiği yetkiye istinaden, 5/2 numaralı Amatör Amaçlı Su Ürünleri Avcılığının Düzenlenmesi Hakkında Tebliğ (Tebliğ No:2020/21)'in; - 13. maddesinin 6. fıkrasının, tekne boyu sınırlamasının amatör amaçlı balık avcılığının ticari avcılığa dönüşmesinin engellenmesi amacıyla getirilmiş olması, geniş kapasiteli ticari avcılılık yapan balıkçı gemilerinin boyunun genel itibarıyla 12 metre ve üzeri olarak kabul edilmesi (5/1 numaralı Ticari Amaçlı Su Ürünleri Avcılığının Düzenlenmesi Hakkında Tebliğ m.48), kaldı ki teknede kişi başı en fazla 3 iğneli bir olta takımı ile amatör amaçlı balık avlanabilecek olması, ayrıca Tebliğ'in 11. maddesinde amatör olarak avlanılabilecek balıkların türleri, boy ve miktarlarının yanı sıra ağırlık yönünden de sınırlama getirilmiş olması, - 13. maddesinin 9. fıkrasının, amatör amaçlı su ürünleri avcılığının bir kamu hizmeti alanı olması, dolayısıyla bu kamu hizmeti alanının erişilebilir ve faaliyete elverişli kılınmasının da bu kamu hizmetini düzenlemekle görevli idarenin görevi kapsamında kalması, amatör amaçlı su ürünleri avcılığı yapacakların bu faaliyet için ayırabileceği uygun zamanın farklı olabilmesi, avcılığı yapılmak istenilen farklı balık türlerinin, tür bazında davranış ve beslenme zamanları itibarı ile günün farklı saatlerinde avlanma imkanı bulunması, - 13. maddesinin 12. fıkrasının (a) bendinin, il müdürlüklerinin alanların belirlenmesinde, gönüllü amatör balıkçılık kuruluşlarından alacağı görüş ile bağlı olmaması, ilgili kooperatiflere düzenleme öncesi görüş sorulmuş olması, alan belirlenirken Tebliğ ile getirilen sınırlamalara dikkat edilmekle yükümlü olunması, ayrıca gerek 1380 sayılı Kanun'un 4. maddesinin son fıkrasında istihsal hakkı kiraya verilen alanlarda amatör avcılık yapılmasına da izin verilmesi, gerekse Su Ürünleri Üretimi Kiralama Yönetmeliği'nin 5. maddesinin 6. fıkrasında ticari amaçlı su ürünleri istihsal hakkı kiralanan yerlerde, Bakanlıkça yayımlanan ticari ve amatör amaçlı su ürünleri avcılığını düzenleyen tebliğlerde belirlenen şartlara uygun olarak, il müdürlüğünce belirlenecek alanlarda ve zamanlarda amatör avcılık yapılabileceğinin öngörülmesi, aynı şekilde davacıların ... İl Tarım ve Orman Müdürlüğünce yapılan ihaleye katılım aşamasında imzaladığı Teknik Şartnamelerde de davacıların meri mevzuattaki avlanma kural, yasak ve sınırlamalarına uyacağını taahhüt etmesi, bir başka ifadeyle su ürünleri istihsal yerlerinde kendi ticari amaçlı avcılık faaliyetlerinin yanı sıra amatör amaçlı su ürünleri avcılığı yapılabileceği hususunun davacılar yönünden öngörülebilir ve kabul edilmiş olması ve kira ihalesi aşamasında bedelin buna göre teklif edilebilmesi, - 13. maddesinin 12. fıkrasının (ç) bendinin, resmi tatiller dışında da amatör avcılık yapılabilir hale gelmesinin, yukarıda aktarıldığı üzere kamu hizmetinin erişilebilir olmasını sağlamaya yönelik bulunması ve amatör avcılık için getirilen sınırlamaların resmi tatil günleri dışında da geçerli olması, nedenleriyle dayanağı 1380 sayılı Kanun ve Su Ürünleri Yönetmeliği hükümlerine, hukuka, kamu yararı amacına (hem istihsal sahalarının kiraya verilerek buralardan kamusal gelir elde edilmesi, hem de istihsal sahalarına ve burada yürütülen ticari faaliyete zarar vermeden amatör amaçlı avcılık faaliyetine olanak sağlanması) ve hizmet gereklerine uygun olduğu, dava konusu düzenlemelerin amatör avcılık için getirilen sınırlamalarla birlikte değerlendirildiğinde kira bedeli karşılığında yaptıkları ticari amaçlı avcılık faaliyeti bakımından davacılara aşırı külfet yüklemediği sonucuna varılmaktadır. KARAR SONUCU: Açıklanan nedenlerle; 1. DAVANIN REDDİNE, 2. Ayrıntısı aşağıda gösterilen toplam... TL yargılama giderinin davacılar üzerinde bırakılmasına, 3. Karar tarihinde yürürlükte bulunan Avukatlık Asgari Ücret Tarifesi uyarınca duruşmalı işler için belirlenen ...TL vekâlet ücretinin davacılardan alınarak davalı idareye verilmesine, 4. Posta gideri avansından artan tutarın kararın kesinleşmesinden sonra davacılara iadesine, 5. Bu kararın tebliğ tarihini izleyen 30 (otuz) gün içerisinde Danıştay İdari Dava Daireleri Kuruluna temyiz yolu açık olmak üzere, 22/10/2024 tarihinde oy çokluğuyla karar verildi. KARŞI OY (X): 04/04/1971 tarih ve 13799 sayılı Resmî Gazete'de yayımlanan 1380 sayılı Su Ürünleri Kanunu'nun, "Su ürünleri ruhsat tezkereleri ve izinleri" başlıklı 3. maddesinde, amatör amaçlı avcılık faaliyetlerinde türlere, yerlere ve yöntemlere göre belirlenen esasların dahilinde getirilecek sınırlamalar veya ruhsata tabi olacaklar ile yerli ve yabancı uyruklu kişilerce yapılacak amatör avcılığa ve bu maddenin uygulanmasına ilişkin usul ve esaslar Tarım ve Orman Bakanlığınca çıkarılan yönetmelikle belirleneceği kuralına; "İdari yaptırımlar" başlıklı 36. maddesinin (a) bendinin 2. paragrafında, Kanun'un 3. maddesinin 2. fıkrasına göre çıkarılan yönetmelikteki amatör avcılıkla ilgili usul ve esaslara aykırı hareket eden kişilere iki yüz elli Türk lirasından beş yüz Türk lirasına, amatör avcılıkta kullanılan gemiler için sahip veya donatanlarına beş yüz Türk lirasından beş bin Türk lirasına kadar, ticari avcılıkla ilgili usul ve esaslara aykırı hareket edenlere beş bin Türk lirasından elli bin Türk lirasına kadar idarî para cezası verileceği kuralına yer verilmiştir. 10/03/1995 tarih ve 22223 sayılı Resmî Gazete'de yayımlanan Su Ürünleri Yönetmeliği'nin 6. maddesinde, denizlerde ve içsularda yapılacak sportif avcılığın esaslarının Bakanlıkça belirlenerek, tebliğ şeklinde Resmi Gazete’de ilan edileceği; Su Ürünleri Üretimi Kiralama Yönetmeliği'nin 5. maddesinin 6. fıkrasında ise, ticari amaçlı su ürünleri istihsal hakkı kiralanan yerlerde, Bakanlıkça yayımlanan ticari ve amatör amaçlı su ürünleri avcılığını düzenleyen tebliğlerde belirlenen şartlara uygun olarak, il müdürlüğünce belirlenecek alanlarda ve zamanlarda amatör avcılık yapılabileceği düzenlenmektedir. Anılan düzenlemelerin, konu hakkında genel bir çerçeve çizmeksizin Kanunla verilen yönetmelikle düzenleme yetkisinin bütünüyle tebliğe bırakılması sonucunu doğurduğu, bu haliyle 1380 sayılı Kanunda yer verilen yönetmelikle düzenleme yapılması gerektiği yönündeki kurala aykırı olduğu açıktır. Bu nedenle, amatör balıkçılıkla ilgili usul ve esasların belirlenmesine ilişkin olduğu görülen 5/2 numaralı Amatör Amaçlı Su Ürünleri Avcılığının Düzenlenmesi Hakkında Tebliğ (Tebliğ No:2020/21)'in 13. maddesinin 6 ve 9. fıkraları ile aynı maddenin 12. fıkrasının (a) ve (ç) bentlerinin, 1380 sayılı Kanunda yer verilen yönetmelikle düzenleme yapılması gerektiği yönündeki kurala aykırı oldukları anlaşılmaktadır. Kaldı ki, Kanun'un 36. maddesinde, yönetmelikteki amatör avcılıkla ilgili usul ve esaslara aykırı hareket edenlere yaptırım uygulanması öngörülmüş olduğundan, amatör avcılıkla ilgili usul ve esasların tebliğ ile belirlenmesi, belirlenen kurallara uymayanlara yaptırım uygulanmasını da hukuka aykırı hale getirecektir. Bu itibarla, dava konusu düzenlemelerde hukuka uyarlık bulunmadığı gerekçesiyle iptali gerektiği oyuyla Daire kararına katılmıyoruz.