2025/1424512 İhale Kayıt Numaralı "Güneysınır, Bozkır, Beyşehir, Seydişehir ve Hüyük İlçelerinde Oluşan Evsel Nitelikli Katı Atıkların Konya Kaşınhanı Katı Atık Düzenli Depolama Sahasına Taşınması" İhalesi
Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Hayat Organizasyon ve Danışmanlık San. Tic. Ltd. Şti. , İHALEYİ YAPAN İDARE: Konya Büyükşehir Belediyesi İklim Değişikliği ve Sıfır Atık Dairesi Başkanlığı , BAŞVURUYA KONU İHALE: 2025/1424512 İhale Kayıt Numaralı “ Güneysınır, Bozkır, Beyşehir, Seydişehir ve Hüyük İlçelerinde Oluşan Evsel Nitelikli Katı Atıkların Konya Kaşınhanı Katı Atık Düzenli Depolama Sahasına Taşınması ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Konya Büyükşehir Belediyesi İklim Değişikliği ve Sıfır Atık Dairesi Başkanlığı tarafından 20.10.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ Güneysınır, Bozkır, Beyşehir, Seydişehir ve Hüyük İlçelerinde Oluşan Evsel Nitelikli Katı Atıkların Konya Kaşınhanı Katı Atık Düzenli Depolama Sahasına Taşınması ” ihalesine ilişkin olarak Hayat Organizasyon ve Danışmanlık San. Tic. Ltd. Şti. nin 14.10.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 17.10.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 24.10.2025 tarih ve 197977 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 24.10.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2025/2139 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 1) Şikâyete konu edilen ihalenin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesinde yer alan temel ilkelere aykırılık taşıdığı, şöyle ki; Başvuruya konu ihalenin hizmet alımı olmasına rağmen, söz konusu iş kapsamında yapılacak olan işler içerisinde yapım işlerinin de yer aldığı, Kamu İhale Kanunu’na göre hizmet alım işleri ile yapım işlerinin ayrı ayrı ihale edilmesi gerektiği, birim fiyat teklif cetveli ve Teknik Şartname’nin incelenmesi neticesinde yapım işleri için kullanılacak malzemelerin tümünün yüklenici tarafından karşılanacağı ve söz konusu iş kapsamında hizmet alımının yanında “Betonarme Duvar ve Beton Parke Yapımı, Bakımı ve Onarımı İşleri”nin de ihale kapsamına alındığı, 2) Teknik Şartname’nin 4.6’ncı maddesinde yer alan “Çalışma şartlarına uyulmaması halinde idare işi durdurmaya feshetmeye ceza kesmeye yetkilidir” düzenlemesinin yer aldığı ancak işin fesih edilmesinin şartlarının Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.3’üncü maddesinde belirtilmediği, bu kapsamda hangi koşullar altında fesih işleminin gerçekleştirileceğinin somut bir biçimde düzenlenmemesinden dolayı işin yürütümü esasında telafisi güç sorunlara neden olacağı, çalışma şartlarına uyulmaması halinin neler olduğunun net olarak belirtilmediği iddialarına yer verilmiştir. Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. 1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak: 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde, “Bu Kanunun uygulanmasında; … Hizmet: Bakım ve onarım, taşıma, haberleşme, sigorta, araştırma ve geliştirme, muhasebe, piyasa araştırması ve anket, danışmanlık, tanıtım, basım ve yayım, temizlik, yemek hazırlama ve dağıtım, toplantı, organizasyon, sergileme, koruma ve güvenlik, meslekî eğitim, fotoğraf, film, fikrî ve güzel sanat, bilgisayar sistemlerine yönelik hizmetler ile yazılım hizmetlerini, taşınır ve taşınmaz mal ve hakların kiralanmasını ve benzeri diğer hizmetleri Yapım: Bina, karayolu, demiryolu, otoyol, havalimanı, rıhtım, liman, tersane, köprü, tünel, metro, viyadük, spor tesisi, alt yapı, boru iletim hattı, haberleşme ve enerji nakil hattı, baraj, enerji santrali, rafineri tesisi, sulama tesisi, toprak ıslahı, taşkın koruma ve dekapaj gibi her türlü inşaat işleri ve bu işlerle ilgili tesisat, imalat, ihzarat, nakliye, tamamlama, büyük onarım, restorasyon, çevre düzenlemesi, sondaj, yıkma, güçlendirme ve montaj işleri ile benzeri yapım işlerini, … ifade eder.” hükmü, Anılan Kanun’un “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “ İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur. Aralarında kabul edilebilir doğal bir bağlantı olmadığı sürece mal alımı, hizmet alımı ve yapım işleri birarada ihale edilemez. ” hükmü, Aynı Kanun’un “İdarelerce uyulması gereken diğer kurallar” başlıklı 62’nci maddesinde “Bu Kanun kapsamındaki idarelerce mal veya hizmet alımları ile yapım işleri için ihaleye çıkılmadan önce aşağıda belirtilen hususlara uyulması zorunludur: … c) Yapım işlerinde arsa temin edilmeden, mülkiyet, kamulaştırma ve gerekli hallerde imar işlemleri tamamlanmadan ve uygulama projeleri yapılmadan ihaleye çıkılamaz. İhale konusu yapım işinin özgün nitelikte ve karmaşık olması nedeniyle teknik ve malî özelliklerinin gerekli olan netlikte belirlenemediği durumlarda ön veya kesin proje üzerinden ihaleye çıkılabilir. Uygulama projesi bulunan yapım işlerinde anahtar teslimi götürü bedel teklif alınmak suretiyle ihale yapılması zorunludur. Ancak, doğal afetler nedeniyle uygulama projesi yapılması için yeterli süre bulunmayan yapım işlerinde ön veya kesin proje üzerinden, her türlü onarım işleri ile işin yapımı sırasında belli aşamalarda arazi ve zemin etütleri gerekmesi veya uygulamada imar ve güzergâh değişikliklerinin muhtemel olması nedenleriyle ihaleden önce uygulama projesi yapılamayan, bina işleri hariç, yapım işlerinde ise kesin proje üzerinden ihaleye çıkılabilir. Bu işlerin uygulama projesi yapılabilen kısımlar için anahtar teslimi götürü bedel, uygulama projesi yapılamayan kısımlarda ise her bir kalem iş için birim fiyat teklif almak suretiyle ihale yapılabilir. Arsa temini, mülkiyet ve kamulaştırma işlemlerinin tamamlanması şartı, baraj ve büyük sulama, içmesuyu isale hattı, enerji nakil hattı, trafo, trafo merkezleri, şalt tesisleri, kaptajlar, su depoları, karayolu, liman ve havaalanı, demiryolu, petrol ve doğalgaz boru hattı projelerinde aranmaz.” hükmü yer almaktadır. İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: Güneysınır, Bozkır, Beyşehir, Seydişehir ve Hüyük İlçelerinde Oluşan Evsel Nitelikli Katı Atıkların Konya Kaşınhanı Katı Atık Düzenli Depolama Sahasına Taşınması b) Türü: Hizmet alımı c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ç) Miktarı: Toplam 9 kalemden oluşan evsel nitelikli atığın taşınması işi ile birlikte saha işletme ve onarım işleri Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Konya'ya bağlı Güneysınır, Bozkır, Beyşehir, Seydişehir, Hüyük ve Meram İlçeleri” düzenlemesi, Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dâhildir. 25.2. 25.1 inci maddede yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz. 25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir: 25.3.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuatı gereğince ödenecek olan vergi (KDV Hariç), resim ve harç giderleri, ulaşım, nakliye ile teknik şartnamede belirtilen bütün giderler teklif fiyata dahildir. 25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır. 25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir…” düzenlemesi, Teknik Şartname’nin “İşin Konusu ve Kapsamı” başlıklı 1’inci maddesinde “ Güneysınır, Bozkır, Beyşehir, Seydişehir ve Hüyük ilçe merkezleri ile mahallelerinde oluşan evsel nitelikli katı atıklar iş makinesi ile nakliye araçlarına yüklenerek Konya Kaşınhanı Katı Atık Düzenli Depolama Sahasına taşınacaktır. Taşınması İdare tarafından uygun görülmeyen atıklar yerinde bertaraf edilecektir. Ayrıca Bozkır, Beyşehir ve Seydişehir ilçelerinde betonarme duvar ve beton parke yapımı, bakımı ve onarım işlerini kapsamaktadır. Taşıma Mesafeleri (Konya Kaşınhanı Katı Atık Düzenli Depolama Sahasına Uzaklığı); Güneysınır....: Gidiş-dönüş yaklaşık 120 km’dir. Bozkır...........: Gidiş-dönüş yaklaşık 210 km’dir. Beyşehir........: Gidiş-dönüş yaklaşık 250 km’dir. Seydişehir......: Gidiş-dönüş yaklaşık 240 km’dir. Hüyük............: Gidiş-dönüş yaklaşık 230 km’dir. ” düzenlemesi, Teknik Şartname’nin “Yüklenicin Görev ve Sorumlulukları” Başlıklı 2’nci maddesinde “ 2.1. Güneysınır İlçesi Avcıtepe Mahallesi 183 ada 29 parselde taşınmaz üzerinde bulunan, Güneysınır İlçe Belediyesi tarafından kullanılan Katı Atık Depolama Sahasına getirilen atıklar; yüklenici firma tarafından günlük olarak iş makinesi, vb. ekipman tarafından kamyon, tır vb. taşıma aracına yüklenerek Konya Kaşınhanı Katı Atık Düzenli Depolama Sahasına taşınacaktır. 2.2. Bozkır İlçesi Demirasaf Mahallesi 297 ada 41 parsel no lu taşınmaz üzerinde bulunan, Bozkır İlçe Belediyesi tarafından kullanılan Katı Atık Depolama Sahasına getirilen atıklar; yüklenici firma tarafından günlük olarak iş makinesi, vb. ekipman tarafından kamyon, tır vb. taşıma aracına yüklenerek Konya Kaşınhanı Katı Atık Düzenli Depolama Sahasına taşınacaktır. 2.3. Beyşehir İlçesi Samlar köyü yolu 3. km’ de bulunan, Beyşehir İlçe Belediyesi tarafından kullanılan Katı Atık Depolama Sahasına getirilen atıklar; yüklenici firma tarafından günlük olarak iş makinesi, vb. takım tarafından kamyon, tır vb. taşıma aracına yüklenerek Konya Kaşınhanı Katı Atık Düzenli Depolama Sahasına taşınacaktır. 2.4. Seydişehir İlçesi Gökçehüyük Mahallesi 238 ada 157 parsel no lu taşınmaz üzerinde bulunan, Seydişehir İlçe Belediyesi tarafından kullanılan Katı Atık Depolama Sahana getirilen atıklar; yüklenici firma tarafından günlük olarak iş makinesi, vb. ekipman tarafından kamyon, tır vb. taşıma aracına yüklenerek Konya Kaşınhanı Katı Atık Düzenli Depolama Sahasına taşınacaktır. 2.5. Hüyük İlçesi Hüyük-Beyşehir yolu 3. km’ de bulunan, Hüyük İlçe Belediyesi tarafından kullanılan Katı Atık Depolama Sahasına getirilen atıklar; yüklenici firma tarafından günlük olarak iş makinesi, vb. takım tarafından kamyon, tır vb. taşıma aracına yüklenerek Konya Kaşınhanı Katı Atık Düzenli Depolama Sahasına taşınacaktır. … 2.16. Bozkır İlçesi Demirasaf Mahallesi 297 ada 41 parsel nolu taşınmaz üzerinde bulunan, Bozkır İlçe Belediyesi tarafından Katı Atık Depolama Sahası olarak kullanılan alana 600 m2 beton parke ve 30x60 cm boyutlarında 100 metre sömel beton yapılacaktır. Sömel betonun 72 metresi çift temel olacak ve üzerine 1,20 metre yüksekliğinde ve 20 cm genişliğinde betonarme duvar yapılacaktır. Beton duvar yapılmayacak olan 28 metrelik sömel betonun yan satıhı ise çöp araçlarının sahaya giriş-çıkış yapabileceği şekilde rampa betonu atılarak düzenlenecektir. 2.17. Beyşehir İlçesi Şamlar köyü yolu 3. km’de bulunan, Beyşehir İlçe Belediyesi tarafından Katı Atık Depolama Sahası olarak kullanılan alana 875 m2 beton parke ve 30x60 cm boyutlarında 120 metre sömel beton yapılacaktır. Sömel betonun 87 metresi çift temel olacak ve üzerine 1,20 metre yüksekliğinde ve 20 cm genişliğinde betonarme duvar yapılacaktır. Beton duvar yapılmayacak olan 33 metrelik sömel betonun yan satıhı ise çöp araçlarının sahaya giriş-çıkış yapabileceği şekilde rampa betonu atılarak düzenlenecektir. 2.18. Seydişehir İlçesi Gökçehüyük Mahallesi 238 ada 157 parsel nolu taşınmaz üzerinde bulunan, Seydişehir İlçe Belediyesi tarafından Katı Atık Depolama Sahası olarak kullanılan alana 875 m2 beton parke ve 30x60 cm boyutlarında 120 metre sömel beton yapılacaktır. Sömel betonun 87 metresi çift temel olacak ve üzerine 1,20 metre yüksekliğinde ve 20 cm genişliğinde betonarme duvar yapılacaktır. Beton duvar yapılmayacak olan 33 metrelik sömel betonun yan satıhı ise çöp araçlarının sahaya giriş-çıkış yapabileceği şekilde rampa betonu atılarak düzenlenecektir. 2.19. Betonarme duvar yapımına başlamadan önce zeminin düzenlenmesi, hazırlanması yüklenici tarafından yapılacak kontrolün onayı alındıktan sonra imalata başlanacaktır. Duvar deseni idarenin onayı ile belirlenecektir. Kayrak taş, briket desen vb. olacaktır. 2.20. Sömel betonu içine boyuna 6 ? 12 demir, enine ? 8/20 etriye kullanılacak olup pas payı 3 cm olacaktır. 2.21. Perde betonu içine enine ve boyuna ? 8/20 cm aralıklarla çift sıralı yani duvarın her iki yüzüne gelecek şekilde donatı döşenecektir. Perde betonun içine döşenen çift sıra demirlerin stabilitesi için her metrekarede en az üç adet çiroz kullanılacaktır. Paspayı 3 cm yi geçmeyecektir. Yapım sırasında desen, kesit ve ölçülere bağlı olarak sömel, harpuşta ve babalar dâhil yapılacaktır. 2.22. İmalatta en az C25 beton ve S420 donatı çeliği kullanılacaktır. 2.23. Döşenen demirlerde ekleme yapıldığı takdirde en az 60 cm bindirme yapılacaktır. 2.24. Beton dökülmeden önce kalıplar kalıp yağı ile yağlanacaktır. 2.25. +5 derecenin altında beton dökülmeyecektir. Beton dökülürken gereken özen gösterilmeli, betonda boşluklar oluşmamalı ve homojen bir yüzey olmalıdır. 2.26. Beton dökülmeden önce kalıp ve demir kontrole gösterilecek ve onay alındıktan sonra beton dökülecektir. 2.27. Dökülen betonlardan idarenin belirlediği herhangi bir mikserden numune alınacaktır. Alınan numunelerin proje dayanımını sağlaması durumunda ödeme yapılacaktır. 2.28. Katı atık depolama sahalarında su bulunmamakta olup, beton dökümünden sonra günde 3 kez 10 gün boyunca duvarlar sulanacaktır. Duvarların sulanması için her türlü malzeme ve işçilik yüklenici tarafından karşılanacaktır. 2.29. Kullanılacak kalıp, yüklenici tarafından temin edilecek ve idarenin onayı alındıktan sonra inşaat mahalline getirilecektir. Verilecek olan metre tül fiyatlarına her türlü malzeme (beton, kalıp, demir vb.), işçilik ve nakliye giderleri dahil olacaktır. 2.30. Beton parke taşlan TS EN 2824 EN 1338 standartlarına uygun, düzgün, yüzeyinde çatlak, pullanma veya soyulma gibi bozukluklar görülmemelidir. Donma ve çözücü tuzlara karşı dirençli olmalıdır. Eksik vibrasyon ve başka sebeplerden dolayı boşluklar bulunmamalı homojen bir yüzeye sahip olmalıdır …” düzenlemesi, Sözleşme Tasarısı’nın “İş tanımı” başlıklı 5’inci maddesinde “5.1. Sözleşme konusu iş; Toplam 9 kalemden oluşan evsel nitelikli atığın taşınması işi ile birlikte saha işletme ve onarım işleridir. İşin teknik özellikleri ve diğer ayrıntıları sözleşme ekinde yer alan ve ihale dokümanını oluşturan belgelerde düzenlenmiştir” düzenlemesi, Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi 27.11.2025; işi bitirme tarihi 26.11.2026 9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır. Şikayete konu edilen ihaleye ilişkin birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki gibidir. A 2 B 3 Sıra No İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 7 Birimi Miktarı Teklif Edilen Birim Fiyat Tutarı 5 1 Güneysınır İlçesinde Oluşan Evsel Nitelikli Atıkların Konya Kaşınhanı Katı Atık Düzenli Depolama Sahasına Taşınması ton 1.250 2 Bozkır İlçesinde Oluşan Evsel Nitelikli Atıkların Konya Kaşınhanı Katı Atık Düzenli Depolama Sahasına Taşınması ton 3.000 3 Beyşehir İlçesinde Oluşan Evsel Nitelikli Atıkların Konya Kaşınhanı Katı Atık Düzenli Depolama Sahasına Taşınması ton 20.000 4 Seydişehir İlçesinde Oluşan Evsel Nitelikli Atıkların Konya Kaşınhanı Katı Atık Düzenli Depolama Sahasına Taşınması ton 20.000 5 Hüyük İlçesinde Oluşan Evsel Nitelikli Atıkların Konya Kaşınhanı Katı Atık Düzenli Depolama Sahasına Taşınması ton 1.250 6 Güneysınır, Bozkır, Beyşehir, Seydişehir ve Hüyük İlçeleri Katı Atık Sahalarının İşletilmesi ay 12 7 Bozkır İlçesinde Betonarme Duvar ve Beton Parke Yapımı, Bakımı ve Onarımı İşleri adet 1 8 Beyşehir İlçesinde Betonarme Duvar ve Beton Parke Yapımı, Bakımı ve Onarımı İşleri adet 1 9 Seydişehir İlçesinde Betonarme Duvar ve Beton Parke Yapımı, Bakımı ve Onarımı İşleri adet 1 TOPLAM TUTAR (KDV Hariç) Başvuruya konu ihalenin 20.10.2025 tarihinde yapıldığı ve 6 isteklinin e-teklif verdiği, 04.11.2025 tarihli ihale komisyonu kararı ile ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak Uğuroğlu Nakliyat Hafriyat Hizmet Taahhüt Hayvancılık İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak ise Acem Nasuh İnşaat Taahhüt Şehircilik Hizmet Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin belirlendiği, Başvuru sahibi istekli olabilecek tarafından 14.10.2025 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu 17.10.2025 tarihinde idarenin kararı ile şikâyet başvurusunun reddedildiği ve başvuru sahibinin 24.10.2025 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan dilekçesi ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu tespit edilmiştir. İtirazen şikâyete konu edilen ihalenin Konya Büyükşehir Belediyesi İklim Değişikliği ve Sıfır Atık Dairesi Başkanlığı tarafından açık ihale usulüyle gerçekleştirilen “Güneysınır, Bozkır, Beyşehir, Seydişehir ve Hüyük İlçelerinde Oluşan Evsel Nitelikli Katı Atıkların Konya Kaşınhanı Katı Atık Düzenli Depolama Sahasına Taşınması” hizmet alımı ihalesi olduğu, Başvuru sahibi tarafından, şikâyete konu edilen ihale kapsamında yapım işine konu edilecek işlerin de söz konusu ihale kapsamına alındığı, bu çerçevede iki farklı ihaleye konu edilecek işlerin bir arada ihale edildiği ve bu hususun 4734 sayılı Kanunu’nun 5’nci maddesinde belirtilen temel ilkelere aykırı olduğu iddia edilmektedir. İdarenin şikayet başvurusuna vermiş olduğu cevapta; yapım işine konu edilen işlerin hizmet işinin parçası şeklinde değerlendirilmesi gerektiği ve mevzuata aykırılık bulunmadığı ifadelerine yer verilmiş olup ayrıca Kamu İhale Kurulu’nun 15.11.2023 tarih ve 2023/UY.I-1426 sayılı kararının emsal alındığı belirtilerek şikayetin reddedildiği görülmüştür. Anılan Kurul kararının incelemeye konu ihale ile ilgilisinin olmadığı, anılan Kurul kararının farklı hususlara yönelik olduğu tespit edilmiştir. Bahse konu iddiaya ilişkin olarak yapılan incelemede; şikâyete konu edilen işin konusunun Konya İli Güneysınır, Bozkır, Beyşehir, Seydişehir ve Büyük İlçelerinde oluşan evsel nitelikli katı atıkların Konya Kaşınhanı katı atık düzenli depolama sahasına taşınması ile Bozkır, Beyşehir ve Seydişehir ilçelerinde bulunan katı atık depolama sahası olarak kullanılan alanlara betonarme duvar ve beton parke yapımı, bakımı ve onarım işleri olduğu, İdari Şartname ve Teknik Şartname düzenlemeleri detaylı bir şekilde incelendiğinde, işin konusunun ve kapsamının; Konya İli Güneysınır, Bozkır, Beyşehir, Seydişehir ve Hüyük İlçelerinde oluşan evsel nitelikli katı atıkların Konya Kaşınhanı katı atık düzenli depolama sahasına taşınması işi olduğu, anılan ilçelerdeki Katı atık depolama sahasına getirilen atıkların yüklenici firma tarafından günlük olarak iş makinesi vb. ekipman tarafından kamyon, tır vb. gibi taşıma araçlarına yüklenerek Konya Kaşınhanı katı atık düzenli depolama sahasına taşınacağı ve taşıma mesafelerinin dokümanda belirtildiği görülmüştür. Öte yandan evsel atıkların taşınacağı Bozkır, Beyşehir ve Seydişehir ilçelerinde bulunan katı atık depolama sahası olarak kullanılan alanlara betonarme duvar ve beton parke yapımı, bakımı ve onarım işlerinin de söz konusu işin konusu ve kapsamında olduğu görülmüştür. İhale konusu işe ilişkin birim fiyat teklif cetvelinin 9 kalemden oluştuğu, bu kalemlerin 6’sının hizmet alımına konu edilen ilçelerde ki (Güneysınır, Bozkır, Beyşehir, Seydişehir ve Hüyük İlçeleri) katı atık sahalarının işletilmesi ile bu ilçelerde oluşan evsel nitelikli atıkların Konya Kaşınhanı katı atık düzenli depolama sahasına taşınması olarak belirtildiği, 3 kalemin ise Bozkır, Beyşehir ve Seydişehir ilçelerinde bulunan katı atık depolama sahası olarak kullanılan alanlara betonarme duvar ve beton parke yapımı, bakımı ve onarım işleri olarak belirlendiği görülmüştür. Teknik Şartname’de hizmet alımına konu edilen ve taşınması planlanan atıkların Kaşınhanı katı atık düzenli depolama sahasına götürüleceği, Kaşınhanı katı atık düzenli depolama sahası ile söz konusu ilçelerdeki katı atık depolama sahalarına ilişkin adreslerin açık bir şekilde belirtildiği, Bozkır, Beyşehir ve Seydişehir İlçesinde ki katı atık depolama sahalarına betonarme duvar ve beton parke yapımı ile bakım - onarım işlerinin yapılacağı belirtilmiş olup ilaveten Şartname ekinde “Betonarme Duvar Detayı” ve “Kilitli Beton Parke Detayı” isimli teknik özelliklerin ve detayların belirlendiği belgelerin yer aldığı tespit edilmiştir. İhale dokümanının içeriği bir bütün olarak incelendiğinde ise, hizmet alımına konu edilen (şikâyete konu) ihale kapsamında; betonarme duvar ve beton parke yapımı ile bakım/onarım işlerinin de ihalenin konusunu oluşturduğu, idare tarafından Teknik Şartname düzenlemelerinde Konya Kaşınhanı Katı Atık Düzenli Depolama Sahasına götürülecek olan katı atıkların alınacağı depolama sahalarından 3’ünde (Bozkır, Beyşehir ve Seydişehir İlçelerinde bulunan) katı atık depolama sahası olarak kullanılan alanlara beton parke ve sömel beton yapılacağı, ayrıca çöp araçlarının sahaya giriş-çıkış yapabileceği şekilde rampa betonu atılarak düzenleneceği görülmüştür. Birim fiyat teklif cetveli ile yaklaşık maliyet icmali incelendiğinde, ihale konusu işi oluşturan iş kalemlerinden (Güneysınır, Bozkır, Beyşehir, Seydişehir ve Hüyük İlçeleri) katı atık sahalarının işletilmesi ile bu ilçelerde oluşan evsel nitelikli atıkların Konya Kaşınhanı katı atık düzenli depolama sahasına taşınmasına ilişkin kalemler ile betonarme duvar ve beton parke yapımı ile bakım-onarım işlerine ilişkin 3 kalemin ise niteliği itibarıyla yaklaşık maliyet içerisindeki ağırlık oranları da dikkate alındığında, söz konusu iş kapsamında katı atıkların taşınacağı merkezlerde bulunan alanlarda yapılacak betonarme duvar ve kilitli beton parkesi ile bakım onarım işlerinin, işin doğası itibariyle katı atık tesislere yapılacağı bu açından söz konusu işler arasında birliktelik bulunduğu, diğer bir ifadeyle ise doğal bağlantı olduğu tespit edilmiştir. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesinde aralarında kabul edilebilir doğal bir bağlantı olmadığı sürece mal alımı, hizmet alımı ve yapım işlerinin bir arada ihale edilemeyeceği hükme bağlanmıştır. Ancak, aralarında doğal bağlantı bulunmasının yanında, söz konusu alımların bir arada ihale edilmesinde, 4734 sayılı Kanun’un diğer ilkeleri yönünden de değerlendirme yapılması gerekmekte ve bu husus kuşkuya mahal vermeyecek bir biçimde ortaya konduktan sonra alımların bir arada ihale edilmesi gerekmektedir. 4734 sayılı Kanun’un 5’inci maddesi uyarınca idareler bu madde kapsamında sayılan temel ilkeleri sağlamakla yükümlüdür. Söz konusu ihalede alıma konu hizmet alımı ile yapım işi arasında doğal bir bağlantının bulunduğu, şöyle ki; işin yapılacağı yerlerde ki (Teknik Şartname’de adres bilgilerine yer verildiği) katı atık sahaları alanlarında ki çöp araçlarının sahaya giriş-çıkış yapabileceği şekilde rampa betonu atılması, o alanlara beton duvar yapılması ve parke yapım işlerinin birbiri ile bağlantı içerdiği bu kapsamda kamu kaynaklarının verimli kullanılmasını ve ihtiyaçların uygun şartlarda ve zamanında karşılanmasını teminen idarece işlem yapıldığı sonucuna varılmıştır. İdarelerin ihtiyaçlarını karşılama konusunda takdir yetkisine sahip olduğu, ancak bu takdir yetkisinin sınırlarının hukuk kuralları ile çevrelendiğinin unutulmaması gerektiği, ihtiyaçların ve söz konusu iş kapsamında mahalli ve müşterek ihtiyaçların karşılanması amacıyla hizmet alımına konu edilen iş kapsamında yapılacak işler arasından doğal bağlantı bulunduğu tespitinden hareketle başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir. 2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak: 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi tarafından onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir. İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır...” hükmü, Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir. Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar bu Sözleşmenin 16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29 uncu maddelerinde düzenlenmiştir. Bu hususlara ilişkin olarak söz konusu maddeler dışındaki ve ihale dokümanındaki diğer düzenlemeler sadece 16.1.1 inci madde kapsamında değerlendirilir. 16.1.1. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3 üncü maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme bedelinin [bu kısma % 1’den fazla olmamak üzere oran yazılacaktır.]’dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır. 16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda ceza uygulanır. 26.1 Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de … 26.2 sayısına ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir. Özel Aykırılık Halleri Aykırılık Hali İlk Sözleşme Bedeli Üzerinden Kesilecek Ceza Oranı Aykırılık Sayısı 1 2 3 … Aşağıdaki tabloda yer alan ağır aykırılık hallerinden herhangi birinin gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir. Ağır Aykırılık Halleri 1 2 3 …. … 16.1.4. Bu sözleşme kapsamında kesilecek cezaların toplam tutarı hiçbir durumda ilk sözleşme bedelinin % 30’unu geçemez. Toplam ceza tutarının ilk sözleşme bedelinin % 30’unu geçtiğinin anlaşılması durumunda bu orana kadar ceza uygulanır ve 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir. 16.1.5. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü maddelerinde yer verilen aykırılıklar kapsamında somut fiillere yer verilmemesi halinde, söz konusu maddelerde yer alan cezalar ve/veya fesih yaptırımları uygulanamaz. Ayrıca, aynı aykırılığın 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü maddelerde birlikte sayıldığı hallerde, sözleşme uygulamasında 16.1.3 üncü madde dikkate alınır. 16.2. Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın yükleniciye yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde ceza tutarı yükleniciden ayrıca tahsil edilir. 16.3. Yüklenici sözleşmeye uygun olarak işi süresinde bitirmediği takdirde 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesi gereğince en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her takvim günü için ilk sözleşme bedeli üzerinden 16.1.1 inci maddede belirtilen ceza oranında (kısmi kabul öngörülmüşse süresinde tamamlanmayan kısmın ilk sözleşme bedeli üzerinden) gecikme cezası uygulanır. Yapılacak ihtarda belirtilen sürenin bitmesine rağmen aynı durumun devam etmesi halinde, ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminat gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir. Gecikmenin yol açtığı aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme idarece feshedilebilecektir. 16.3.1. İşin tamamının ya da varsa kısmi kabule konu kısmının süresinde bitirilmemesi haline ilişkin olarak 16.1.2’nci veya 16.1.3’üncü maddelerde yapılan düzenlemeler uygulanmaz. 16.4. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25 inci maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi halinde ise ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.” açıklaması, Anılan Tip Sözleşme’nin 16.1.2’nci maddesine ilişkin 26.1 numaralı dipnotunda ise “Bu kısımda aykırılık hali olarak somut fiillere yer verilebilecek olup, cezaya ilişkin yazılacak oranlar ilk sözleşme bedelinin %2’sinden fazla olamaz.” açıklaması, Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “ 16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir. Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar bu Sözleşmenin 16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29 uncu maddelerinde düzenlenmiştir. Bu hususlara ilişkin olarak söz konusu maddeler dışındaki ve ihale dokümanındaki diğer düzenlemeler sadece 16.1.1 inci madde kapsamında değerlendirilir. 16.1.1. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3 üncü maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme bedelinin On Binde 3'dür. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır. 16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda ceza uygulanır. Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de 120 sayısına ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir. Özel Aykırılık Halleri Aykırılık Hali İlk Sözleşme Bedeli Üzerinden Kesilecek Ceza Oranı Aykırılık Sayısı 1 İş ve işlemler sırasında çevre ve insan sağlığı açısından gerekli tedbirlerin alınmaması (her bir olay için günlük olarak) On Binde 6 20 2 Yükleme ve taşıma esnasında uygun ekipmanların bulundurulmaması (her bir olay için günlük olarak) On Binde 6 30 3 Güneysınır, Bozkır, Beyşehir, Seydişehir ve Hüyük katı atık depolama sahalarına gelen atıkların günlük düzenli olarak taşınmaması (her bir olay için günlük olarak) On Binde 6 60 4 Taşınan atıkların Konya Kaşınhanı Katı Atık Düzenleme Sahasında çalışan görevliler tarafından gösterilen yere boşaltılmaması (her bir olay için günlük olarak) On Binde 6 25 5 Teknik şartnamede belirtilen hususlardan herhangi birine uyulmaması durumlarında (İlk dört madde de belirtilen aykırılık halleri dışında) (her bir olay için ayrı ayrı olmak üzere günlük olarak) On Binde 6 40 16.1.3. Aşağıdaki tabloda yer alan ağır aykırılık hallerinden herhangi birinin gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir. Ağır Aykırılık Halleri 1 İdareden kaynaklı haller hariç idarenin bilgisi dışında araç veya personellerin tamamının görev yerlerinden çektirilerek çalıştırılmaması ve işin durdurulması halinde 16.1.3.1. Sözleşmenin feshine yol açan ağır aykırılık hali nedeniyle ayrıca ilk sözleşme bedelinin %2si oranında ceza uygulanacaktır. Ağır aykırılık hallerine ilişkin bu madde dışında ceza oranı belirlenmiş olması halinde söz konusu düzenleme dikkate alınmayacak ve ilk sözleşme bedelinin %2'si oranı dışında ceza uygulanmayacaktır. 16.1.4. Bu sözleşme kapsamında kesilecek cezaların toplam tutarı hiçbir durumda ilk sözleşme bedelinin % 30?unu geçemez. Toplam ceza tutarının ilk sözleşme bedelinin % 30?unu geçtiğinin anlaşılması durumunda bu orana kadar ceza uygulanır ve 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir. 16.1.5. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü maddelerinde yer verilen aykırılıklar kapsamında somut fiillere yer verilmemesi halinde, söz konusu maddelerde yer alan cezalar ve/veya fesih yaptırımları uygulanamaz. Ayrıca, aynı aykırılığın 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü maddelerde birlikte sayıldığı hallerde, sözleşme uygulamasında 16.1.3 üncü madde dikkate alınır. 16.2. Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın yükleniciye yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde ceza tutarı yükleniciden ayrıca tahsil edilir. 16.3. Yüklenici sözleşmeye uygun olarak işi süresinde bitirmediği takdirde 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesi gereğince en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her takvim günü için ilk sözleşme bedeli üzerinden 16.1.1 inci maddede belirtilen ceza oranında (kısmi kabul öngörülmüşse süresinde tamamlanmayan kısmın ilk sözleşme bedeli üzerinden) gecikme cezası uygulanır. Yapılacak ihtarda belirtilen sürenin bitmesine rağmen aynı durumun devam etmesi halinde, ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminat gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir. Gecikmenin yol açtığı aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme idarece feshedilebilecektir. 16.3.1. İşin tamamının ya da varsa kısmi kabule konu kısmının süresinde bitirilmemesi haline ilişkin olarak 16.1.2 nci veya 16.1.3 üncü maddelerde yapılan düzenlemeler uygulanmaz. 16.4. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25 inci maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi, halinde ise ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir. …” düzenlemesi, Sözleşme Tasarısı’nın “İşin yürütülmesine ilişkin kayıt ve tutanaklar” başlıklı 19’uncu maddesinde “ 19.1. İşin yürütülmesi sırasında Yüklenici ile birlikte Kontrol Teşkilatı tarafından tutulması öngörülecek kayıt ve tutanaklar, işin niteliğine göre Hizmet İşleri Genel Şartnamesindeki usul ve esaslar çerçevesinde düzenlenecektir.” düzenlemesi , İhaleye ait Teknik Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “ 4.1. Yüklenici, atıklarının yüklenmesi, taşınması ve boşaltması esnasında üçüncü şahıslara ve kurumlara verilebilecek her türlü kaza ve zararlardan sorumludur. 4.2. Yüklenici yapmış olduğu betonarme duvar, beton parke ve beton bordürlerin işletme sırasında oluşabilecek tüm hasarlarından sorumlu olup iş bitiminde yapmış olduğu bu imalatları idareye kusursuz olarak teslim etmekle yükümlüdür. 4.3. Yüklenici firmanın iş kapsamında kullanacağı araçlar trafik ile ilgili Karayolları Genel Müdürlüğü ve Emniyet Genel Müdürlüğü tarafından belirlenen bütün kurallara uygun olarak hareket etmekle yükümlüdür. Her türlü sorumluluk ve ceza yükleniciye aittir. Konya Kaşınhanı Katı Atık Depolama Sahasında tartımlar sonucu Karayolları Genel Müdürlüğü taşıma sının üstünde atık taşınması durumunda her türlü sorumluluk yükleniciye aittir. 4.4. Kullanılacak araçlar herhangi bir sorundan dolayı (arıza, bakım, ceza vb.) devre dışı kalırsa, yüklenici sorun giderilinceye kadar aynı özelliklere sahip araçları temin edecektir. 4.5. Yüklenici işin yerine getirilmesi sırasında yasa, yönetmelik ve tüzükler ile belirlenen, İş Sağlığı ve Güvenliği standartlarına uygun tüm güvenlik önlemlerini alacaktır. 4.6. Çalışma şartlarına uyulmaması halinde idare işi durdurmaya, feshetmeye, ceza kesmeye yetkilidir. 4.7. Şartnamenin uygulamasından doğacak her türlü anlaşmazlıklarda Konya Mahkemeleri yetkilidir.” düzenlemesi yer almaktadır. İdarece Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.1’inci maddesinin Tip Sözleşme’ye uygun olarak düzenlendiği ve sözleşme hükümlerine uyulmaması durumunda uygulanacak asgari ceza oranının sözleşme bedelinin on binde 3’ü olarak uygulanacağının düzenlendiği görülmüştür. Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin 16’ncı maddesinde yer alan açıklamalar uyarınca; idarelerce hazırlanacak Sözleşme Tasarılarının 16.1.2’nci maddesinde, cezaya konu olacak özel aykırılık halleri ve ceza oranları ile söz konusu hallerin kaç defa ortaya çıkması durumunda idarece sözleşmenin feshedileceğinin belirtilebileceği; 16.1.3’üncü maddesinde ise idarece 4735 sayılı Kanun’un 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin feshedileceği aykırılık hallerinin belirlenebileceği anlaşılmaktadır. Şikâyete konu ihaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinin bir tablo hazırlanarak tabloda yer alan aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda ceza uygulanacağı, tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de 120 sayısına ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin feshedileceğinin düzenlendiği görülmüştür. Şikâyete konu ihaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.5’inci maddesinde yer alan açıklamalar uyarınca idarelerce hazırlanacak Sözleşme Tasarılarının 16.1.2’nci ve 16.1.3’üncü maddelerinde yer verilen aykırılıklar kapsamında somut fiillere yer verilmemesi halinde, söz konusu maddelerde yer alan cezalar ve/veya fesih yaptırımlarının uygulanamayacağının düzenlendiği görülmüştür. Yukarıda yer verilen Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin 16’ncı maddesine ilişkin açıklamalar uyarınca; anılan maddenin 16.1.2 numaralı bendinde, cezaya konu olacak aykırılık hallerinin, bunlara ilişkin ceza oranlarının ve tekrarlanabilecek asgari ceza sayısının ilgili bentte bulunan tablo kapsamında ancak somut fiillere yer ver verilerek idarece belirlenebileceği, somut fiillere yer verilmemesi halinde ise cezaların ve/veya fesih yaptırımlarının uygulanamayacağı, Teknik Şartname’nin şikâyete konu edilen maddesinde, işin yürütümü aşamasında yüklenicinin doküman düzenlemelerine uygun olmayan bir şekilde çalışma şartlarına uymaması halinde idarece işi durdurmaya, feshetmeye, ceza kesmeye yetkili olduğuna ilişkin düzenleme yer almaktadır. Kamu ihale mevzuatı çerçevesinde ihale edilen işler kapsamında işin yürütümü aşamasında idarelerin ve isteklilerinin çeşitli külfet ve yükümlülüklerinin bulunduğu idarece söz konusu işin ifası aşamasında denetim ve gözetim yetkisinin bulunduğu, isteklilerin ise ihale dokümanına uygun bir şekilde borcunu ifa etmesi gerektiği, bu bağlamda sözleşmenin yürütülmesi aşamasında istekliden idarenin dokümana uygun bir şekilde işin ifasını teminen idarelerin çeşitli haklarına sahip olduğu (sözleşmeye aykırılık halleri nedeniyle cezalar, sözleşmenin feshi, yasaklama vb.) bu çerçevede sözleşmenin yürütülmesi aşamasında idarenin işin denetim ve gözetimi çerçevesinde yetkilerini kullanabileceği, şikayete konu edilen Teknik Şartname maddesinde yüklenici tarafından işin yürütülmesi aşamasında doküman düzenlemelerine uygun olmayan bir şekilde çalışma şartlarına uyulmadığının tespiti halinde idarenin işi durdurmaya, feshetmeye, ceza kesmeye yetkili olduğu düzenlenmiş olup, idarece sözleşmenin fesih edilmesi ve cezalara ilişkin düzenlemelerin Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı maddesinde ayrıntılı bir şekilde düzenlendiği, Teknik Şartname’de yer alan “işi durdurma”, “fesih” ve “ceza kesme” hususlarının sözleşmeye aykırılık hallerinde uygulama bulacağı, bu hususların da neler olduğunun Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı maddesinde yer aldığı bir diğer anlatımla, Sözleşme Tasarısı’nda ağır aykırılık hali olarak belirlenen fiilin gerçekleşmesi durumunda sözleşmenin fesih edileceğine ilişkin düzenlemenin ise mevzuata aykırılık taşımadığı, tespitinin yapılması ve tutanağa bağlanması ile ilgili ihale dokümanında düzenlemelere yer verildiği görülmüş olup bu kapsamda başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine, Oybirliği ile karar verildi.