2025/372057 İhale Kayıt Numaralı "ERZURUM İL GÖÇ İDARESİ MÜDÜRLÜĞÜ DÜZENSİZ GÖÇMEN TAŞIMA İŞİ" İhalesi
Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Palandöken Safir Taş. Turz. İnş. Taah. Gıda Tic. San. Ltd. Şti., İHALEYİ YAPAN İDARE: Erzurum Göç İdaresi İl Müdürlüğü , BAŞVURUYA KONU İHALE: 2025/372057 İhale Kayıt Numaralı “ Erzurum İl Göç İdaresi Müdürlüğü Düzensiz Göçmen Taşıma İşi ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Erzurum Göç İdaresi İl Müdürlüğü tarafından 10.04.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ Erzurum İl Göç İdaresi Müdürlüğü Düzensiz Göçmen Taşıma İşi ” ihalesine ilişkin olarak Palandöken Safir Taş. Turz. İnş. Taah. Gıda Tic. San. Ltd. Şti.nin 08.09.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 22.09.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 29.09.2025 tarih ve 195262 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 29.09.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2025/1959 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, İtirazen şikayete konu edilen ihaleye yönelik 06.08.2025 tarihli ve 2025/UH.II-1694 sayılı Kamu İhale Kurulu kararının uygulanmasını teminen idarece alınan ve EKAP üzerinden tebliğ edilen ihale komisyonu kararı ile ihalenin Naim Turz. Taş. İnş. Gıda Tic. ve San. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, ancak söz konusu istekli ile ihaleye katılan bir diğer istekli olan ve anılan Kurul kararı ile aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunmayarak teklifi reddedilen Bahattin Çalışkan Turz. Oto Alım Sat. İnş. Gıda Hava Kara Deniz Taş. Mad. Pet. San. Tic. Ltd. Şti. arasında danışıklı teklif vermeye yönelik yasak fiil ve davranış kapsamında değerlendirilebilecek nitelikte bir ilişki bulunduğunun anlaşıldığı, şöyle ki anılan kararda Bahattin Çalışkan Turz. Oto Alım Sat. İnş. Gıda Hava Kara Deniz Taş. Mad. Pet. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan bilgi ve belgelerin, Naim Turz. Taş. İnş. Gıda Tic. ve San. Ltd. Şti.den temin edildiği, bu kapsamda kiralama maliyetine ilişkin Naim Turz. Taş. İnş. Gıda Tic. ve San. Ltd. Şti.den araç kiralanacağının açıkça beyan edildiği, açıklamaların dayanağını oluşturan kira faturalarının Naim Turz. Taş. İnş. Gıda Tic. ve San. Ltd. Şti. tarafından düzenlendiği, bu belgelerin anılan firmanın yetkilisi ve mali müşaviri tarafından imzalandığı, açıklamalarda Naim Turz. Taş. İnş. Gıda Tic. ve San. Ltd. Şti.ye ait araç ruhsatlarına, faaliyet belgesine, ticaret sicil gazetesi örneğine ve firma yetkilisine ait imza sirkülerine yer verildiği, bu durumun iki istekli arasında danışıklı teklif verildiğine ve fiili iş birliği bulunduğuna dair kuvvetli karine teşkil ettiği, benzer nitelikteki duruma ilişkin Kamu İhale Kurulu kararında teklifin değerlendirme dışı bırakılması ve ilgililer hakkında ihalelerden yasaklama kararı verilmesi yönünde kararın alındığı, dolayısıyla Naim Turz. Taş. İnş. Gıda Tic. ve San. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatının gelir kaydedilmesi ve anılan istekli hakkında ihalelerden yasaklama kararı verilmesi gerekirken, idarece söz konusu istekliye ait teklifin geçerli kabul edilerek ihalenin bu istekli üzerinde bırakılmasının açıkça hukuka aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir. A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü, “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “… Aşağıda belirtilen durumlardaki istekliler ihale dışı bırakılır: … j) 17’nci maddede belirtilen yasak fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilen.” hükmü, “Yasak Fiil veya Davranışlar” başlıklı 17’nci maddesinde “İhalelerde aşağıda belirtilen fiil veya davranışlarda bulunmak yasaktır: a) Hile, vaat, tehdit, nüfuz kullanma, çıkar sağlama, anlaşma, irtikap, rüşvet suretiyle veya başka yollarla ihaleye ilişkin işlemlere fesat karıştırmak veya buna teşebbüs etmek. b) İsteklileri tereddüde düşürmek, katılımı engellemek, isteklilere anlaşma teklifinde bulunmak veya teşvik etmek, rekabeti veya ihale kararını etkileyecek davranışlarda bulunmak. c) Sahte belge veya sahte teminat düzenlemek, kullanmak veya bunlara teşebbüs etmek. d) Alternatif teklif verebilme halleri dışında, ihalelerde bir istekli tarafından kendisi veya başkaları adına doğrudan veya dolaylı olarak, asaleten ya da vekaleten birden fazla teklif vermek. e) 11 inci maddeye göre ihaleye katılamayacağı belirtildiği halde ihaleye katılmak. Bu yasak fiil veya davranışlarda bulunanlar hakkında bu Kanunun Dördüncü Kısmında belirtilen hükümler uygulanır.” hükmü, “İhalelere katılmaktan yasaklama” başlıklı 58’inci maddesinde “17 nci maddede belirtilen fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilenler hakkında fiil veya davranışlarının özelliğine göre, bir yıldan az olmamak üzere iki yıla kadar, … 2 nci ve 3 üncü maddeler ile istisna edilenler dahil bütün kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine katılmaktan yasaklama kararı verilir. Katılma yasakları, ihaleyi yapan bakanlık veya ilgili veya bağlı bulunulan bakanlık, herhangi bir bakanlığın ilgili veya bağlı kuruluşu sayılmayan idarelerde bu idarelerin ihale yetkilileri, il özel idareleri ve bunlara bağlı birlik, müessese ve işletmelerde İçişleri Bakanlığı; belediyeler ve bunlara bağlı birlik, müessese ve işletmelerde ise Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından verilir. Haklarında yasaklama kararı verilen tüzel kişilerin şahıs şirketi olması halinde şirket ortaklarının tamamı hakkında, sermaye şirketi olması halinde ise sermayesinin yarısından fazlasına sahip olan gerçek veya tüzel kişi ortaklar hakkında birinci fıkra hükmüne göre yasaklama kararı verilir. Haklarında yasaklama kararı verilenlerin gerçek veya tüzel kişi olması durumuna göre; ayrıca bir şahıs şirketinde ortak olmaları halinde bu şahıs şirketi hakkında da, sermaye şirketinde ortak olmaları halinde ise sermayesinin yarısından fazlasına sahip olmaları kaydıyla bu sermaye şirketi hakkında da aynı şekilde yasaklama kararı verilir İhale sırasında veya sonrasında bu fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilenler, idarelerce o ihaleye iştirak ettirilmeyecekleri gibi yasaklama kararının yürürlüğe girdiği tarihe kadar aynı idare tarafından yapılacak sonraki ihalelere de iştirak ettirilmezler. …” hükmü, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “… İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir. … 79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler. 79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı veya satış tutarı tespit tutanağı düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır. Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir. Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir. Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir. …” açıklaması, İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: Erzurum İl Göç İdaresi Müdürlüğü Düzensiz Göçmen Taşıma İşi Araç Kiralama Hizmeti Alımı b) Türü: Hizmet alımı c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği … e) Miktarı: TOPLAM 225.000 KM SIRA AÇIKLAMA BİRİM MİKTAR 1 46+1 KOLTUK KAPASİTELİ ARAÇ KM 100.000 2 41+1 KOLTUK KAPASİTELİ ARAÇ KM 100.000 3 27+1 KOLTUK KAPASİTELİ ARAÇ KM 15.000 4 16+1 KOLTUK KAPASİTELİ ARAÇ KM 10.000 [adres satırı maskelendi] Oybirliği ile karar verildi.