2023/424879 İhale Kayıt Numaralı "Karaman-Ulukışla Elektrifikasyon Tesisleri Kurulumu Yapım İşi" İhalesi
Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Arven Enerji İnş. A.Ş. İHALEYİ YAPAN İDARE: T.C. Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü (TCDD) Satın Alma ve Stok Kontrol Dairesi Başkanlığı BAŞVURUYA KONU İHALE: 2023/424879 İhale Kayıt Numaralı “ Karaman-Ulukışla Elektrifikasyon Tesisleri Kurulumu Yapım İşi ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: T.C Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü (TCDD) tarafından 23.06.2023 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ Karaman-Ulukışla Elektrifikasyon Tesisleri Kurulumu Yapım İşi ” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 03.07.2023 tarih ve 98311 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2023/822 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi. Başvuru dilekçesinde özetle; “Karaman-Ulukışla Elektrifikasyon Tesisleri Kurulumu Yapım İşi” ihalesinin birim fiyat esasına göre hazırlanmış olmasına karşın, enerji nakil hattı ve tünel elektromekanik imalatları için idarece “götürü bedel” fiyat talep edildiği, “TCDD-ELF-ÖZEL-37” poz numaralı “1272 MCM 154 kV Branşman Hattı Etüt ve Yapımı (Tek Devre)” kalemi ve “TCDD-ELF-ÖZEL-37” poz numaralı “1272 MCM 154 kV Branşman Hattı Etüt ve Yapımı (Çift Devre)” Enerji Nakil Hattı (ENH) kalemleri için imalatın 1 km’si için götürü bedel teklif istendiği, “TCDD-ELF-ÖZEL-39-…- TCDD-ELF-ÖZEL-46” arasındaki tünel elektromekanik kalemlerinin de “1 set” olarak enerji nakil hattı pozları gibi birim fiyat görünümlü götürü bedel pozlar olduğu, İhale dokümanları arasında söz konusu kalemlere ait herhangi bir proje, doküman vs. tespit edilemediği, idarece söz konusu kalemler için birim fiyat görünümü altında götürü bedel bir fiyat talep edildiği göz önünde bulundurulduğunda mevcut ihale dokümanlarından yola çıkılarak söz konusu kalem için sağlıklı bir fiyat teklifi vermenin mümkün görünmediği, Kaldı ki İdari Şartname'de fiyat dışı unsur olarak da yer alan tünel elektromekanik kalemlerinin, isteklilerin tekliflerinin tamamı içindeki oranının % 20,20 ile % 33,70 arasında olması istendiği ve ihale yaklaşık maliyetinin 1.365.836.332,00 TL olduğu göz önüne alındığında, ihale kapsamında yer alan ve yaklaşık maliyetin % 20,20’si ile % 33,70 arasında minimum 275.898.939,06 TL, maksimum 460.286.843,88 TL maliyete sahip olan tünel elektromekanik kalemleri ile yine yaklaşık 60.000.000,00 TL tutarında maliyete sahip olduğu öngörülen Enerji Nakil Hattı (ENH) kalemleri ile beraber yaklaşık 500.000.000,00 TL maliyete sahip olan böylesine büyük imalatlar için hiçbir zemin etüdü, hesap raporu, uygulama projesi, detay vs. olmadan götürü bedel teklif istenmesinin birim fiyat usulü ihale mantığına aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.” hükmüne, “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “ Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar. İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce sonuçlandırılması esastır… ” hükmüne, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür. (2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir. (3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.” hükmüne, Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler; … c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi, ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini, d) İhalenin iptali kararına karşı yapılan itirazen şikayet başvurularında ise iptal kararının bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi, izleyen günden itibaren başlar. (2) Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması halinde, süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur” hükmüne yer verilmiştir. Yapılan inceleme sonucunda; Başvuru sahibinin iddialarının ihale dokümanına ilişkin olduğu, ihale dokümanının EKAP üzerinden 14.06.2023 tarihinde indirildiği, dolayısıyla ihale dokümanına ilişkin olarak şikâyet konusu işlemin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen 10 (on) gün içinde ve en geç ihale tarihinden 3 iş günü öncesine kadar idareye şikayet başvurusunda bulunulabileceği, bu nedenle, başvuru sahibinin ihale dokümanını EKAP üzerinden indirdiği tarihi izleyen 10 (on) gün içinde ve en geç ihale tarihi olan 23.06.2023 tarihinden üç iş günü öncesi olan 19.06.2023 Pazartesi günü mesai bitimine kadar idareye şikâyet başvurusunda bulunması gerekirken, bu süre geçirildikten sonra 20.06.2023 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu, dolayısıyla idareye yapılan şikâyet başvurusunun süresinde olmadığı anlaşılmıştır. Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun süre yönünden reddi gerekmektedir. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, Başvurunun reddine, Oybirliği ile karar verildi.