2023/210470 İhale Kayıt Numaralı "12 AYLIK YEMEK PİŞİRME DAĞITIM VE SONRASI HİZMET ALIMI İŞİ" İhalesi
Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Geylani Medikal İnşaat Gıda Temizlik Hizmetleri İthalat İhracat San. ve Tic. Ltd. Şti. , İHALEYİ YAPAN İDARE: Ağrı İl Sağlık Müdürlüğü , BAŞVURUYA KONU İHALE: 2023/210470 İhale Kayıt Numaralı “ 12 Aylık Yemek Pişirme Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı İşi ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Ağrı İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 19.04.2023 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ 12 Aylık Yemek Pişirme Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı İşi ” ihalesine ilişkin olarak Geylani Medikal İnşaat Gıda Temizlik Hizmetleri İthalat İhracat San. ve Tic. Ltd. Şti. nin 13.04.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 20.04.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 02.05.2023 tarih ve 91304 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 02.05.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2023/599 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, itirazlarının ihalenin tamamına yönelik olduğu, şöyle ki; 1) İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde Hizmet Yeterlik Belgesi’nin yeterlik kriteri olarak istendiği, yemek üretiminin idarenin mutfağında gerçekleştirileceği göz önüne alındığında anılan Şartname düzenlemesinin, idarelerin kendi hizmet binalarında gerçekleştirilen hizmetlere ilişkin ihalelerde söz konusu belgenin istenemeyeceğine dair Kamu İhale Genel Tebliğinin 74.6’ncı maddesine aykırı olduğu, firmaların kendi mutfaklarının hizmet yeterliliğini gösteren bir belgenin ihale konusu hizmet ile ilgisi olmadığı, 2) İdari Şartnamenin 48’inci maddesinde Üçüncü Kişi Mali Sorumluluk Sigortası’nı sözleşme aşamasında idareye ibraz edeceğinin düzenlendiği, yine aynı maddede hastane mutfağında meydana gelebilecek bazı istisnai durumlar için yüklenicinin Ağrı il sınırları içerisinde kendine ait mutfak veya anlaştığı yemek fabrikasına ait Gıda Üretim İzin Belgesi veya Gıda işletme Kayıt Belgesi ve TSE (8985) Hizmet Yeterlilik Belgesine sahip olması gerektiği, yemek fabrikası veya mutfak için yapılan sözleşmenin bir örneğini sözleşme sırasında idareye ibraz edeceğinin düzenlendiği ancak sözleşme imzalanması aşamasında ihale üzerinde kalan ve sözleşmeye davet edilen isteklilerce sunulması zorunlu olan belgelerin 4734 sayılı Kanun ve Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği kapsamında belirlendiği, mevzuat uyarınca sunulması zorunlu olmayan söz konusu belgelerin henüz sözleşme aşamasında sunulmasının zorunlu tutulmasının ilgili belgeleri yeterlilik kriteri haline getirdiği, bu nedenle belirtilen düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu, Ayrıca İdari Şartname’nin 48’inci maddesinin sigortanın sözleşme aşamasında idareye ibraz edeceği düzenlemesi ile Ağrı Eğitim ve Araştırma Hastanesi ve Diyadin İlçe Devlet Hastanesine ait Teknik Şartnameler’de yer alan, sigorta poliçesinin işin başlangıcından itibaren 15 iş günü içerisinde idareye teslim edilmesinin zorunlu olduğu düzenlemesinin çeliştiği ve anılan belgenin ne zaman sunulacağının belirsiz olduğu, 3) Ağrı Eğitim ve Araştırma Hastanesi, Doğubayazıt Devlet Hastanesi ve Diyadin İlçe Devlet Hastanesine ait Teknik Şartnamelerde, menülerin ve menülerde yer alan yemek içeriklerinin Yataklı Tedavi Kurumları İşletme Yönetmeliği’ne uygun olarak hazırlanacağının belirtildiği, anılan Yönetmelik’in ekinde yer alan “Tablo I Yetişkinler İçin Normal Yemek İstihkak Cetveli” nde günlük azami 200 gram ve haftalık azami yedi kez kemikli etin verileceğine hükmedildiği ancak söz konusu Teknik Şartname düzenlemelerinin anılan Yönetmelik hükümlerine uygun olmadığı, şöyle ki; - Ağrı Eğitim ve Araştırma Hastanesine ait Teknik Şartname’de 14 günlük örnek yemek menüsünde yer alan birinci, ikinci, üçüncü, yedinci, onuncu, on ikinci ve on dördüncü gün öğle ve akşam yemeklerinde azami miktarın üzerinde et gramajına yer verildiği, - Doğubayazıt Devlet Hastanesine ait Teknik Şartname’de 15 günlük örnek yemek menüsünde yer alan on beşinci gün öğle ve akşam yemeklerinde azami miktarın üzerinde et gramajına yer verildiği, - Diyadin İlçe Devlet Hastanesine ait Teknik Şartname’de 15 günlük örnek yemek menüsünde yer alan birinci, dördüncü, yedinci, sekizinci, dokuzuncu, onuncu, on üçüncü, on dördüncü, on beşinci gün öğle ve akşam yemeklerinde azami miktarın üzerinde et gramajına yer verildiği, bu durumun tekliflerin sağlıklı şekilde oluşturmalarını engeller nitelikte olduğu ve 4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesinde hükmedilen rekabet ilkesini zedelediği, 4) Yataklı Tedavi Kurumları İşletme Yönetmeliği’nin 90’ıncı maddesinde öğle ve akşam yemek menülerinin aynı olabileceği veya aynı erzakı kullanmak suretiyle yemeklerin türünün değiştirilebileceğinin belirtilmesine rağmen tüm kısımlara ait Teknik Şartnameler’de yer alan örnek yemek menülerinde birbirinden tamamen farklı yemeklere yer verildiği, öğle yemeğinde kullanılan erzakı kullanmak kaydıyla akşam yemeğinde yemek türünün değiştirilmesi kuralına aykırı olarak menü hazırlandığı, 5) Tüm kısımlara ait Teknik Şartnameler’de, Ramazan ayında oruç tutan personel için iftar yemeklerinde akşam yemeği menülerine, sahur yemeklerinde ise gece ve/veya sabah kahvaltılarına çeşit eklemek suretiyle uygulama yapılacağının ancak ücretlendirmenin menü değişikliği yapılmasına rağmen normal öğün birim fiyatı üzerinden ücretlendirileceğinin düzenlemesine yer verildiği, Ramazan ayında özellikle hazırlanacak iftar ve sahur yemekleri için Birim Fiyat Teklif Cetveli’nde ayrıca satır açılması ve fiyat teklifinin sağlıklı oluşturulabilmesi adına asgari iki haftalık örnek menü düzenleyerek, menüde bulunan yemeklerin içerik ve gramajlarına yer verilmesi gerektiği, 6) Tüm kısımlara ait Teknik Şartnameler’de günlük üretilecek yemek sayılarının idarece belirlendiği ve bu sayılar üzerinden teklif verileceği ancak ödemenin üretim sayıları değil turnike sisteminden elde edilen sayılar üzerinden yapılacağı, ödemelerin yenen yemek sayısına göre yapılmasının hakkaniyetsiz olduğu, idarece istenen üretim sayısının fazla olması ya da yemek yemeyen personel, hasta, refakatçi, stajyer nedeniyle fazladan üretilen yemeğin sorumluluğunun idarede olması gerektiği, 7) Ağrı Eğitim ve Araştırma Hastanesi’ne ait Teknik Şartname’nin “Hukuki ve Tıbbi Sorumluluk” başlığı altında, idarenin doğacak zararları yüklenicinin kesin teminatından kesme hakkı olduğunun düzenlendiği, anılan düzenleme kapsamında kesin teminat üzerinden kesinti yapılmasının kamu ihale mevzuatına aykırı olduğu, kesin teminatın gelir kaydedilebileceği durumların mevzuat kapsamında belirlendiği, alacakların hakedişten kesilmesi veya 6183 sayılı Amme Alacaklarının Tahsil Usulü Hakkında Kanun hükümleri uyarınca tahsil edilmesi gerektiği, ilgili düzenlemenin yükleniciyi mağdur edeceği ve bankalar nezdinde kredi puanının düşmesine sebep olabileceği iddialarına yer verilmiştir. Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak: 4734 sayılı Kanun’un “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikâyet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar. İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikâyetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce sonuçlandırılması esastır. Şikâyet üzerine yapılan incelemede tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin bulunması ve idarece ihale dokümanında düzeltme yapılmasına karar verilmesi halinde, gerekli düzeltme yapılarak 29 uncu maddede belirtilen usule göre son başvuru veya ihale tarihi bir defaya mahsus olmak üzere ertelenir. Ancak belirlenen maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin ilanda da bulunması halinde 26 ncı maddeye göre işlem tesis edilir. İdare, şikâyet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli bir karar alır. Alınan karar, şikâyetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik dokümanına yönelik başvurular dışında istekli olabileceklere bildirim yapılmaz. Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir…” hükmü, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür. (2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir. (3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür .” hükmü, Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler; a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini, b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın EKAP üzerinden e-imza kullanılarak indirildiği tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise zeyilnamenin bildirildiği tarihi, c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi, ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini, d) İhalenin iptali kararına karşı yapılan itirazen şikayet başvurularında ise iptal kararının bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi, izleyen günden itibaren başlar. (2) Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması halinde, süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur.” hükmü yer almaktadır. Başvuru sahibinin iddiasının ihale ilanına itiraz niteliğinde olduğu, ilan tarihinin 07.03.2023 olduğu, iddia konusu hususların farkına varıldığı tarihin ilan tarihi olan 07.03.2023 olduğu, dolayısıyla başvuru sahibi tarafından ilan tarihini izleyen günden itibaren 10 gün içinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulmadığından, başvuru sahibinin iddiasının süre yönünden reddine karar verilmesi gerektiği anlaşılmıştır. 2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak: 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur. …” hükmü, Anılan Kanun’un “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren idari şartnameler ile yaptırılacak işin projesini de kapsayan teknik şartnameler, sözleşme tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur. Ön yeterlik dokümanında ise adaylarda aranılan şartlara, ön yeterlik kriterlerine ve gerekli diğer belge ve bilgilere yer verilir. İdari şartnamede ihale konusuna göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur: … e) İsteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterleri…” hükmü, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek belgeler, rekabeti engelleyecek şekilde belirlenemez. (2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur. …” hükmü, Anılan Yönetmelik’in ekinde yer alan Tip İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “… 7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler: … 7.5.5. Bu Şartnamenin 7 nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz. …” hükmü, İdari Şartname’nin “İhale Konusu İşe/Alıma İlişkin Bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: 12 AYLIK YEMEK PİŞİRME DAĞITIM VE SONRASI HİZMET ALIMI İŞİ b) Türü: Hizmet alımı c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır. d) Kodu: e) Miktarı: 4 KISIM 12 AYLIK MALZEMELİ DAHİL YEMEK PİŞİRMA DAĞITIM VE SONRASI HİZMET ALIMI Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: AĞRI EĞİTİM VE ARAŞTIRMA HASTANESİ PATNOS DEVLET HASTANESİ DOĞUBAYAZIT DEVLET HASTANESİ DİYADİN İLÇE DEVLET HASTANESİ” düzenlemesi, Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “… 7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler: {Belirtilmemiştir} 7.5.5 Bu Şartnamenin 7 nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz…” düzenlemesi, Aynı Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde “ 16-Yüklenici mutfakta meydana gelebilecek yangınlara ve pişirilecek yemeklerde olası besin zehirlenmelerinde kişilerin mağduriyetini giderebilmek ve olası tazminatları karşılayabilmek için 3. (ÜÇÜNCÜ) Kişi Mali Sorumluluk Sigortasını sözleşme aşamasında ibraz edecektir. …20-Yemeğin pişirilme işi hastane mutfağın da yapılacaktır. Hastane mutfağında meydana gelebilecek tamir, tadilat, mutfağın yenilenmesi, kaza (su baskını, kazan patlaması, doğalgaz kaçağı vb mücbir sebepler) ve herhangi bir grev ya da işi bırakma halinde yüklenici bu süreç içerisinde üretimi Ağrı il sınırları içerisinde yüklenicinin sahip olduğu mutfak veya anlaştığı yemek fabrikasında yapacak olup bu şartnamede belirtilen şartlara uygun üretilmiş yemeği temin etmek ve hizmeti aksatmadan yürütmek zorundadır. Söz konusu yemek fabrikası veya mutfak için ile sözleşme yapacak ve bir örneğini sözleşme sırasında İdaremize ibraz edecektir. Ayrıca yemek fabrikası veya mutfak için ilgili bakanlıktan alınmış Gıda Üretim İzin Belgesi veya Gıda İşletme Kayıt Belgesi ve TSE (8985) Hizmet Yeterlilik Belgesine sahip olmalıdır. İsteklilerce sunulması istenen belge/belgeler her 3 kısım için geçerlidir.(Ağrı Eğitim ve Araştırma Hastanesi, Patnos Devlet Hastanesi ve Doğubayazıt Dr. Yaşar Eryılmaz Devlet Hastanesi için mutfak şartı aranacaktır.) …” düzenlemesi, Ağrı Eğitim ve Araştırma Hastanesi ile Diyadin İlçe Devlet Hastanesine ait Teknik Şartnameler’in “Hizmetin İfa Şekli ve Uyulması Gereken Hususlar” başlıklı 6’ncı maddelerinde “…6.45 Yüklenici firma yangın, iş kazası, gıda zehirlenmelerine karşı koruyucu önlem alacak ve personeline gerekli eğitimi verecektir. Yüklenici firmanın sebep olabileceği; iş kazası (çalıştırdığı personelin), yangın, su basması, gıda ve besin zehirlenmesine karşı hastaların, refakatçi kaydı olup yemek yiyen hasta yakınları ve personelin tamamını iş başlangıcından bitimine kadar sigortalatacaktır. Sigorta poliçesi noter onaylı taahhütname ile ihale evraklarında olacaktır. Sigorta poliçesini işin başlangıcından itibaren 15 iş günü içerisinde idareye teslim etmek zorundadır. Sigorta teminat limitini aşan durumlarda eksik kalan tutar yüklenici tarafından ödenecektir. Yüklenici bu hususta idaremizden ek olarak hiçbir ücret talep edemez…” düzenlemesi yer almaktadır. Başvuruya konu ihalenin Ağrı İl Sağlık Müdürlüğü tarafından açık ihale usulüyle ve birim fiyat teklif alınmak suretiyle 19.04.2023 tarihinde gerçekleştirilen “ 12 Aylık Yemek Pişirme Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı İşi ” ihalesi olduğu, söz konusu ihalenin 4 kısımdan oluştuğu, inceleme tarihi itibarıyla henüz ihale komisyonu kararı alınmadığı görülmüştür. Yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamalarından; idareler tarafından yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirilmesinde aranacak kriterlerin ihale ilanında ve idari şartnamede açıkça belirtilmesi gerektiği, isteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği idari şartnamenin 7’nci maddesi dışında belirtilen belgeler var ise bunların idari şartnamelerin 7.5.4’üncü maddesinde açıkça belirtilmesi gerektiği, bu bağlamda İdari Şartname’nin 7.5.5’inci maddesinden de anlaşıldığı üzere idari şartnameler ile söz konusu şartnamelerin 7.5.4’üncü maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgelerin tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmayacağı anlaşılmaktadır. Kamu İhale Genel Tebliği’nin 74’üncü maddesinde idarelerin ihale konusu işin niteliğini ve uygulama yönetmeliklerinin bu konuyu düzenleyen maddelerini esas alarak, ihale dokümanında kalite ve standart belgelerine ilişkin düzenleme yapabileceklerinin belirtildiği, başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 48’inci maddesinde işin kural olarak idarenin mutfağında gerçekleştirileceği ancak idare mutfağında meydana gelebilecek istisnai durumlarda üretimin yükleniciye ait Ağrı il sınırları içerisinde yer alan mutfak veya anlaştığı yemek fabrikasında yapılacağının ifade edildiği, üretimin gerçekleştirileceği yemek fabrikası veya mutfak için Gıda Üretim İzin Belgesi veya Gıda İşletme Kayıt Belgesi ve TSE (8985) Hizmet Yeterlilik Belgesine sahip olmaları gerektiği düzenlemesine yer verildiği görülmüştür. Tip İdari Şartname’nin; isteklilerin teklifi kapsamında sunulacağı İdari Şartname’nin 7’nci maddesi dışında veya Teknik Şartname’de belirtilen belgelerin, İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde açıkça belirtilmesi gerektiğine ilişkin düzenlemesi değerlendirildiğinde, İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde herhangi bir düzenlemeye yer verilmemesinden anılan Şartname’nin 7’nci maddesi dışında yeterlik kriteri bulunmadığının anlaşıldığı, bahsi geçen belgelerin sözleşme aşamasında isteneceği hususunda belirsizlik olmadığı sonucuna varılmıştır. Ayrıca başvuru sahibinin, üçüncü kişi mali sorumluluk sigortasının idareye ne zaman sunulacağının belirsiz olduğu ve bu husustaki doküman düzenlemelerinin birbiriyle çeliştiğine ilişkin iddiası kapsamında yapılan incelemede, İdari Şartname’nin 48’inci maddesinde üçüncü kişi mali sorumluluk sigortasının sözleme aşamasında idareye ibraz edileceğinin düzenlendiği, anılan düzenlemeden sigorta sözleşmesinin bir yeterlik kriteri olmadığının anlaşıldığı, Ağrı Eğitim ve Araştırma Hastanesi ve Diyadin İlçe Devlet Hastanesine ait Teknik Şartnameler’de sigorta poliçesinin işin başlangıcından itibaren 15 iş günü içerisinde idareye teslim edileceğinin düzenlendiği, her iki düzenlemeden de anılan belgenin işin yürütülmesi esnasında sunulmasının istendiğinin anlaşıldığı, başvuru sahibinin doküman düzenlemelerinin çeliştiği ve belgenin ne zaman sunulacağının belirsiz olduğuna ilişkin iddialarının da yerine olmadığı sonucuna varılmıştır. 3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak: Yataklı Tedavi Kurumları İşletme Yönetmeliği’nin “Amaç” başlıklı 1’inci maddesinde “Yataklı Tedavi Kurumlarında çeşitli hizmetlerin uygulama esaslarını, personelin görev, yetki ve sorumluluklarını belirlemek ve modern çağın icaplarına ve memleket gerçeklerine uygun, süratli, kaliteli, ekonomik bir hastane işletmeciliği sağlamaktır.” hükmü, Anılan Yönetmelik’in “Tablo1-Normal Yemek Günlük İstihkak Cetveli” bölümünde “Besinin Cinsi: Et-Kemikli Günlük azami miktarı(gr.): 200 Haftalık azami verilme sayısı: 7 Kullanma ve Değiştirme Şekli: Et yerine bir öğün için 150 gr. Tavuk Hindi, Balık verilebilir.” hükmü, Ağrı Eğitim ve Araştırma Hastanesine ait Teknik Şartname’nin “Normal Yemeklerin İçerdiği Malzemelerin Çiğ Olarak Cins ve Miktarları İle Verilme Sayılarını Gösterir Liste” başlıklı bölümünde, Yemeğin Cinsi Malzemenin Cinsi Aylık Verilme Sayısı Et Yemekleri ( rosto, haşlama et, tas kebabı, orman kebabı, bahçıvan kebabı, döner, et sote, çoban kavurma vs) Yemeğin özelliğine göre garnitür kullanılacaktır. Kemiksiz et Garnitür 10-12 Et Yemekleri (Et Haşlama, Kuzu tandır, Kuzu Kapama, vb. ) Yemeğin özelliğine göre garnitür kullanılacaktır. Kemikli et Garnitür 4-6 Köfte (Kuru Köfte, Sulu Köfte, Dalyan Köfte, Kadın budu Köfte) Yemeğin özelliğine göre yanına yada içerisine garnitür ( 50 gr) ve sebze kullanılacaktır Kemiksiz et Köfte Harcı 6-12 Etli Taze Sebzeler ( Etli bezelye, etli terbiyeli kereviz, etli fasulye, etli türlü, patlıcan kebap. Vs) Kemiksiz et Sebze 4-8 Kıymalı Taze Sebze ( yoğurtlu etli biber dolma, yoğurtlu kıymalı ıspanak, patlıcan, karnıyarık, kabak dolma, kıymalı taze fasulye, patlıcan musakka, dolmalar vb. ) İspanak semizotu gibi yemeklere ayrıca 100 gr Yoğurt kullanılacaktır. Kemiksiz et Sebze 6-10 Etli Kuru baklagiller Etli Kuru Fasulye, etli nohut vs. Kemiksiz et Kuru Baklagil 4-8 Tavuk Fırında tavuk, haşlama tavuk, garnitürlü tavuk But - Göğüs 10-12 Balık Balık kızartma garnitürlü, balık buğulama vs. — 2 Aynı Şartname’nin “Normal Yemek Menüsü (2 Haftalık)” başlıklı bölümünde “ TARİH ÖĞLE YEMEĞİ AKŞAM YEMEĞİ TARİH ÖĞLE YEMEĞİ AKŞAM YEMEĞİ PAZARTESİ Ezogelin Çorba Karnıyarık PAZARTESİ Macar Gulaş Patlıcan Musakka Tavuk Şinitzel Meyhane Pilavı Şehriyeli Pirinç Pilavı Cevizli Erişte Sade Keşkül Yoğurt Şekerpare Havuç Tarator SALI Et Sote Tepsi Köfte SALI Etli Nohut Bahçıvan Köfte Pirinç Pilavı Soslu Makarna Meyhane pilavı Peynirli Tepsi Böreği Ayran Mevsim Salata Karışık Turşu Muz ÇARŞAMBA Mercimek Çorba Mantarlı Tavuk Biftek ÇARŞAMBA Köri soslu tavuk Püreli Kebap Alabalık Tava Peynirli Kol Böreği Spagetti Özbek Pilavı İrmik Helva Elma Supangle Çoban Salata PERŞEMBE Tel Şehriye Çorbası Orman Kebabı PERŞEMBE Süzme Mercimek Çorba Etli Bezelye Karışık Dolma Pirinç Pilavı Kadınbudu Köfte Bulgur Pilavı Tulumba Yoğurt Kazandibi Yoğurt CUMA Ezogelin Çorba Terbiyeli Köfte CUMA Et Haşlama Fırında Tavuk Mantı Sebzeli Erişte Pirinç Pilavı Makarna Fıstıklı Baklava Mevsim Salata Un helvası Ayran CUMARTESİ Tas Kebabı Etli Nohut CUMARTESİ Kıymalı Ispanak Etli Kuru Fasulye Bulgur pilavı Pirinç Pilavı Patatesli Kol Böreği Şehriyeli Pirinç Pilavı Yoğurt Karışık Turşu Sütlaç Cacık PAZAR Kuru Köfte Tavuk Roti PAZAR Toyga Çorba Çiftlik Kebap Spagetti Pirinç Pilavı Tavuk Kroket Şehriyeli Bulgur Pilavı Ayran Ayva Komposto Menekşe Salata Haydari Doğubayazıt Devlet Hastanesine ait Teknik Şartname’nin “15 Günlük Normal Kahvaltı-Normal Yemek Listesi Örneği” başlıklı bölümünde “ ÖĞLE AKŞAM Mercimek çorba Pilav üstü et döner Ayran Zeytinyağlı pırasa Fırın Makama Kakaolu Puding Etli nohut Şeh. Pirinç pilavı Ayran+turşu(Y) Orman kebabı Meyhane pilavı Yoğurt Karnıyarık Bulgur pilavı Yoğurt Yayla çorba Hasan paşa köfte Piyaz Fırın Tavuk baget ( patates kızartması) Soslu makarna Cacık Sebze çorba Karışık Kızartma(Yoğurtlu) Muhallebi Domates çorba İzgara köfte ( p.pilavı) Mevsim salata+yoğurt Kıymalı makarna z.y. taze fasulye mevsim meyve Etli taze fasulye Peynirli gül böreği Vişne komposto Mantar çorba İslim kebabı Şekerpare Bahçıvan kebabı Bulgur pilavı Mevsim Meyve Kabak ograten Erişte Rus Salatası Fırın Tavuk pirzola ( sebze garnitür) Peynirli makarna Sütlaç Kremalı Sebze Çorba Zeytinyağlı Lahana Sarma Sütlü İrmik Tatlısı Ezogelin çorba Pilav üstü çoban kavurma Kakaolu puding Etlü türlü Bulgur pilavı Cacık Izgara köfte ( sebze garnitür) Soslu makarna Cacık Yumurtalı Ispanak Peynirli Börek Sütlaç Kıymalı ıspanak (yoğurt) Peynirli gül böreği Tulumba Orman kebabı Bulgur pilavı Yoğurt İnegöl köfte Karışık kızartma(yoğurt) Mevsim Meyve Karnıyarık Sebzeli pirinç pilavı cacık Etli Nohut Şeh. Pirinç Pilavı Turşu Mantar çorba Çoban kavurma ( patates kızartması) Kazandibi Sebzeli kebap Bulgur pilavı Cacık İmambayıldı Sigara böreği muhallebi Etli bezelye Şeh. Pirinç pilavı Şekerpare Mercimek çorba Pilav üstü et döner Ayran Diyadin İlçe Devlet Hastanesine ait Teknik Şartname’nin “15 Günlük Normal Kahvaltı-Normal Yemek Listesi Örneği” başlıklı bölümünde “ ÖĞLE AKŞAM Mercimek çorba Pilav üstü et döner Ayran Tavuk pirzola ( Sebze garnitür) Soslu makama Mevsim salata Etli nohut Şeh. Pirinç pilavı Ayran+turşu(Y) Orman kebabı Meyhane pilavı Yoğurt Karnıyarık Bulgur pilavı Yoğurt Yayla çorba Haşan paşa köfte Piyaz Fırın Tavuk baget ( patates kızartması) Soslu makama Cacık Sebze çorba Salçalı biftek ( patates kızartması) Çikolatalı puding Domates çorba Izgara köfte ( p.pilavı) Mevsim salata+yoğurt Kıymalı makama z.y. taze fasulye mevsim meyve Etli taze fasulye Peynirli gül böreği Vişne komposto Mantar çorba İslim kebabı Şekerpare Bahçıvan kebabı Bulgur pilavı Mevsim Meyve Kalçalı but ( sebze garnitür) Şeh. Pirinç pilavı Yoğurt Fırın Tavuk pirzola ( sebze garnitür) Peynirli makama Sütlaç Fırın köfte ( sebze garnitür) Mısırlı pirinç pilavı Ayran + Mevsim Salata Ezogelin çorba Pilav üstü çoban kavurma Kakaolu puding Etli türlü Bulgur pilavı Cacık Izgara köfte ( sebze garnitür) Soslu makarna Cacık Şehriye çorba Tavuk şiş ( makarna salatası) Sütlaç Kıymalı ıspanak (yoğurt) Peynirli gül böreği Tulumba Orman kebabı Bulgur pilavı Yoğurt İnegöl köfte Karışık kızartma(yoğurt) Mevsim Meyve Karnıyarık Sebzeli pirinç pilavı cacık Anadolu çorba Pilav üstü Tavuk Döner Ayran Mantar çorba Çoban kavurma (patates kızartması) Kazandibi Sebzeli kebap Bulgur pilavı Cacık Fırın Tavuk Kanat ( sebze garnitür) Soslu makama Muhallebi Etli bezelye Şeh. Pirinç pilavı Mercimek çorba Pilav üstü et döner düzenlemeleri yer almaktadır. Yapılan incelemede, Yataklı Tedavi Kurumları İşletme Yönetmeliği’nin “Tablo: I Normal Yemek Günlük İstihkak Cetveli (Büyükler için)” başlıklı bölümünde et-kemikli 200 gr. olarak düzenlendiği, kemiksiz et için ise herhangi bir belirlemenin yapılmadığı görülmüştür. Yapılan incelemede, ihalede teklif sunan isteklilerin tekliflerini hazırlarken ihale dokümanı düzenlemelerini esas almaları gerektiği, her bir istekli için aynı menülerin geçerli olduğu, anılan durumun isteklilerin tekliflerini sağlıklı şekilde oluşturmalarını veya tekliflerin idare tarafından mevzuata uygun şekilde değerlendirilmesini engeller nitelikte olmadığı, sözleşmenin ifası sürecinde zaten ilgili Kanun, Yönetmelik ve mevzuata aykırı şekilde hizmetin yerine getirilmesinin mümkün olmadığı, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanması ile kaynakların verimli kullanılmasının sağlanmasında sorumluluğun idarelere ait olduğu, bu bağlamda aktarılan girdiler için ihale dokümanında belirtilen gramajların anılan Yönetmelik’in ilgili maddesindeki düzenleme ile uyuşmaması durumunun teklif hazırlama ve değerlendirme sürecini olumsuz etkilemeyeceği anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. 4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak: Yataklı Tedavi Kurumları İşletme Yönetmeliği’nin 90’ıncı maddesinde “Hastaların beslenmeleri normal ve rejim yemeği olmak üzere ikiye ayrılır. a) Normal Yemek: Normal yemek verilmesi gereken hastalara her gün sabah kahvaltısı öğle ve akşam yemekleri verilir. Bu yemeklerin grupları, tarifleri ve günlük azami miktarları ek tablolarda gösterilmiştir. Normal iaşe edilen bütün hastalardan, tedavi eden tabip tarafından lüzumlu görülenlere ayrıca ikindi kahvaltısı veya gece sütü gibi ilave öğünler verilebilir. 89. madde gereğince iaşesi gerekenlerin hepsine normal yemek, gece nöbeti tutanlara da gerek görülürse gece kahvaltısı verilir. Kahvaltılarda ekmek, çay veya süt dışında en fazla 3 çeşit kahvaltılık verilir. Peynirle yumurta beraber verilmez. Normal yemekler her öğünde üç kaptır. Düzenlenmesinde et, sebze nişastalı gıda maddeleri meyve veya tatlı bulunmasına dikkat edilir. Aynı öğünde iki etli, iki nişastalı veya 2 sebzeli, aynı günde iki öğün tatlı ve nişastalı yemek verildiği zaman hamur tatlısı verilmez. Öğle yemeği ile akşam yemeği aynı olabileceği gibi, aynı erzakı kullanmak kaydıyla ve üç kabı geçmemek şartıyla akşam yemeğinin bir veya iki türü değiştirilebilir. b) Rejim Yemeği: Hastalara tıbbi zorunluluk veya tedavi gereği olarak verilecek her türlü yemek ve besin maddeleri rejim yemeğine girer. Tedavi ve beslenmeleri özellik gösteren hastalara, tedavi eden tabibin lüzum göstereceği her çeşit yiyecek, tabelalara cins ve miktarları yazılmak şartı ile verilir. Rejim yapması gereken tabip ve kurum personeli rapor almak suretiyle raporlarında belirtilen süre kadar rejim hastaları gibi iaşe edilirler.” hükmü, Ağrı Eğitim ve Araştırma Hastanesine ait Teknik Şartname’nin “Kahvaltı, Yemek, Diyet Kahvaltı, Diyet Yemekleri ve Ara Öğünlerin Şekli” başlıklı bölümünde “ NORMAL YEMEK • Her hastaya, refakatçisine ve personele öğle ve akşam 3 ayrı çeşit kap yemek verilecektir. Yemek saatleri idare tarafından belirlenerek, yükleniciye önceden bildirilecektir. Öğle ve akşam yemeği farklı olacaktır. Her yemek grubundan (A, B, C) 1 kap seçilerek menüye uygun yemekler hazırlanacaktır. Ekmek ve su çeşitlerin dışında tutulacaktır, fiyata dahil hizmet arasında sayılacaktır. Öğle vc akşam yemeklerinin çeşitleri tümüyle ayrı olacaktır. Yüklenici tarafından hazırlanacak yemekler; her anlamda kaliteli, miktar itibariyle yeterli, iaşe listelerine uygun, profesyonel bir teknikle hijyen koşullarına, Gıda Maddeleri Tüzüğüne, Umumi Hıfzısıhha Kanunu’na ve Gayri Sıhhi Müesseseler Yönetmeliğine uygun olmak zorundadır.” düzenlemesi, Diyadin İlçe Devlet Hastanesine ait Teknik Şartname’nin 6.2’nci maddesinde “6.2. ÖĞLE VE AKŞAM YEMEĞİ: Normal ve diyet yemekleri belirtilen sayılara göre tuzlu ve tuzsuz olarak ayrı ayrı pişirilecektir. Her öğünde 1. grup yemek esas yemektir. Ekmek, çeşitlerin dışında tutulacaktır. Bir öğünde aynı gruptan iki yemek verilmemelidir. Öğle ve akşam yemekleri farklı olacaktır. Öğle yemeği sabah, akşam yemeği öğleden sonra pişirilecektir. Menü hastane diyetisyenleri tarafından belirlenecektir.” düzenlemesi, Doğubayazıt Devlet Hastanesine ait Teknik Şartname’nin 16.2’nci maddesinde “ 16.2. ÖĞLE VE AKŞAM YEMEĞİ: Normal ve diyet yemekleri belirtilen sayılara göre tuzlu ve tuzsuz olarak ayrı ayrı pişirilecektir. Her öğünde 1. grup yemek esas yemektir. Ekmek ve su, çeşitlerin dışında tutulacaktır. Bir öğünde aynı gruptan iki yemek verilmemelidir. Öğle ve akşam yemekleri farklı olacaktır. Öğle yemeği sabah, akşam yemeği öğleden sonra pişirilecektir. Menü hastane diyetisyenleri tarafından belirlenecektir.” düzenlemesi, Patnos Devlet Hastanesine ait Teknik Şartname’nin 9.2’nci maddesinde “ 9.2. Normal Yemek Öğle ve Akşam Bu yemekler 3 (Üç) kap olacaktır. Öğle yemeği ve akşam yemeği farklı olacaktır. …” düzenlemesi yer almaktadır. Başvuru sahibi tarafından Yataklı Tedavi Kurumları İşletme Yönetmeliği’nin 90’ıncı maddesinde yer verilen “Öğle yemeği ile akşam yemeği aynı olabileceği gibi, aynı erzakı kullanmak kaydıyla ve üç kabı geçmemek şartıyla akşam yemeğinin bir veya iki türü değiştirilebilir” düzenlemesine aykırı olacak şekilde örnek menülerde öğle ve akşam yemeklerinin birbirinden tamamen farklı düzenlendiğinin iddia edildiği, ancak yapılan incelemede ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanması ile kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla ilgili sorumluluğun idarelerde olduğu, Yataklı Tedavi Kurumları İşletme Yönetmeliği’nde bir zorunluluk belirtilmediği, isteklilerin tekliflerini ihale dokümanında yer verilen menü ve yemek içeriklerine göre hazırlaması gerektiği, ihale konusu hizmeti gerçekleştirecek olan idarece gerekli yemek menülerinin oluşturulmasında idarenin takdir ve sorumluluğunun bulunduğu dikkate alındığında başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. 5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak: Ağrı Eğitim ve Araştırma Hastanesine ait Teknik Şartname’nin “Yemeklerin Taşınması ve Dağıtımı” başlıklı bölümünde “…16. Yemek saatlerinde (Ramazan ayında, çalışma saatinde değişiklik olması durumunda vb) değişiklik yapabilecektir. …” düzenlemesi, Diyadin İlçe Devlet Hastanesine ait Teknik Şartname’nin 16.5’inci maddesinde “16.5 İFTAR YEMEĞİ: Ramazan ayında iftar vaktinde personele verilecek olan yemektir. İftar yemeği Normal Yemek olarak sayılacaktır. 1. grup yemeğin yanında 2 çeşit 2. grup yemek ve 2 çeşit 3. grup yemek verilecektir. İftarda ekmek olarak masalara ramazan pidesi günlük taze olarak bırakılacaktır. Pide miktarı Personel ve refakatçilere toplam 150 gr. olacaktır. Kişi başı 500 mİ su verilecektir. Kişi başı 3 adet Hurma ya da 25 gram zeytin verilecektir. Hastane tarafından tüm personel toplu İftar yemeği verilmesi talep edilebilir. O güne ait iftar menüsüne idarenin talebi doğrultusunda ek olarak meşrubat getirilecektir ve yüklenici firma tarafından herhangi bir ek ücret talep edilmeyecektir. Menüler hastane diyetisyenleri tarafından belirlenecektir. 16.6 SAHUR YEMEĞİ: Ramazan ayında sahur saatinde personele verilecek olan öğündür. Sahur yemeği Normal Kahvaltı olarak sayılacaktır. Menü hastane diyetisyenleri tarafından belirlenecektir. Normal kahvaltıya ek olarak çorba verilecektir. Gece kahvaltı menüsüne ek olarak kişi başı 500 ml su verilecektir. …” düzenlemesi, Doğubayazıt Devlet Hastanesine ait Teknik Şartname’nin 16.5’inci maddesinde “16.5 İFTAR YEMEĞİ: Ramazan ayında iftar vaktinde personele verilecek olan yemektir. İftar yemeği Normal Yemek olarak sayılacaktır. 1. grup yemeğin yanında 2 çeşit 2. grup yemek ve 2 çeşit 3. grup yemek verilecektir. İftarda ekmek olarak masalara ramazan pidesi günlük taze olarak bırakılacaktır. Pide miktarı Personel ve refakatçilere toplam 150 gr. olacaktır. Kişi başı 500 mİ su verilecektir. Kişi başı 3 adet kuru hurma ve 25 gram zeytin verilecektir. Hastane tarafından tüm personel toplu iftar yemeği verilmesi talep edilebilir. O güne ait iftar menüsüne idarenin talebi doğrultusunda ek olarak meşrubat getirilecektir. Menüler hastane diyetisyenleri tarafından belirlenecektir. 16.6 SAHUR YEMEĞİ: Ramazan ayında sahur saatinde personele verilecek olan öğündür. Sahur yemeği Gece Kahvaltısı olarak sayılacaktır. Menü hastane diyetisyenleri tarafından belirlenecektir.” düzenlemesi, Patnos Devlet Hastanesine ait Teknik Şartname’nin 6.41’inci maddesinde “6.41 Ramazan ayında iftar menüsü, normal akşam yemeğin ek çorba çıkarılacaktır. Normal yemek üzerinden fıyatlandırılacaktır. Bu şekilde bahsi geçen sözleşme dönemi içerisinde ortalama 2200 adet iftar öğünü dağıtılacaktır. 6.42. Ramazan ayında personele gece kahvaltısına ek olarak çorba verilecektir. Normal kahvaltı üzerinden fıyatlandırılacaktır. Bu şekilde bahsi geçen sözleşme dönemi içerisinde ortalama 1500 adet sahur öğünü dağıtılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır. İdare tarafından örnek yemek ve kahvaltı listelerine ihale dokümanı kapsamında yer verildiği, Ramazan ayı menülerine ilişkin spesifik bir belirleme yapılmadığı, Ağrı Eğitim ve Araştırma Hastanesi’ne ait Teknik Şartname’de Ramazan ayında oruç tutacak personel için sahur ve iftar yemeklerinin içeriklerinin farklı olacağına ilişkin herhangi bir düzenlemeye yer verilmediği, yalnızca yemek saatlerinde değişiklik yapılabileceğinin düzenlendiği, Diyadin İlçe Devlet Hastanesi’ne ait Teknik Şartname’nin 16.5’inci maddesinde sahur yemeğinin normal kahvaltı olarak sayılacağının, normal kahvaltıyla ek olarak çorba verileceğinin ve gece kahvaltısı menüsüne ek olarak da kişi başı 500 ml su verileceğinin, iftar yemeğinin ise normal yemek olarak sayılacağının, 1’inci grup yemeğin yanında iki çeşit 2’nci grup, 2 çeşit de 3’üncü grup yemek verileceğinin, ekmek yerine ramazan pidesi verileceğinin, kişi başı 3 hurma veya 25 gr zeytin ile 500 ml su verileceğinin düzenlendiği, Doğubayazıt Devlet Hastanesi’ne ait Teknik Şartname’nin 16.5’inci maddesinde sahur yemeğinin gece kahvaltısı olarak sayılacağının, iftar yemeğinin ise normal yemek olarak sayılacağının, 1’inci grup yemeğin yanında iki çeşit 2’nci grup, 2 çeşit de 3’üncü grup yemek verileceğinin, ekmek yerine ramazan pidesi verileceğinin, kişi başı 3 hurma veya 25 gr zeytin ile 500 ml su verileceğinin düzenlendiği, Patnos Devlet Hastanesi’ne ait Teknik Şartname’nin 6.41’inci maddesinde ise sahur yemeğinde gece kahvaltısına ilave olarak çorba verileceğinin ve normal kahvaltı üzerinden fiyatlandırma yapılacağının, iftar menüsünde normal akşam yemeğine ilave olarak çorba verileceği, normal yemek üzerinden fiyatlandırma yapılacağı düzenlemesine yer verildiği görülmüştür. Yapılan değerlendirmede idare tarafından 2 haftalık örnek menülere ve ramazan ayı boyunca menüye ilave edilecek gıda unsurlarına açıkça yer verildiği, idarenin menüye eklemeler ve/veya değişiklikler yapabileceği durumların sınırlı ve belirli günlere ilişkin olduğu, söz konusu değişikliklerin özel günlerin ihtiyaçlarından kaynaklandığı, Ramazan ayının başlangıç ve bitiş tarihleri konusunda da tereddüt olmadığı, iftar ve sahur için Teknik Şartname’de belirlenen yemekler içerisinden menü hazırlanması gerekeceği, diğer yandan söz konusu ayda oruç tutacak kişi sayısı belirli olmadığından iftar ve sahur yemeği miktarının önceden bilinemeyeceği, bu miktarın sözleşmenin uygulanması aşamasında belirlenebileceği, basiretli bir tacirin bu hususu dikkate alarak teklifini oluşturabileceği, bu nedenle anılan düzenlemenin teklif vermeye engel bir durum oluşturmadığı görüldüğünden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. 6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak: 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeler Kanunu’nun “Sözleşme kapsamında yaptırılabilecek ilave işler, iş eksilişi ve işin tasfiyesi” başlıklı 24’üncü maddesinde “ Mal ve hizmet alımlarıyla yapım sözleşmelerinde, öngörülemeyen durumlar nedeniyle bir iş artışının zorunlu olması halinde, artışa konu olan iş; a) Sözleşmeye esas proje içinde kalması, b) İdareyi külfete sokmaksızın asıl işten ayrılmasının teknik veya ekonomik olarak mümkün olmaması, Şartlarıyla, anahtar teslimi götürü bedel ihale edilen yapım işlerinde sözleşme bedelinin % 10'una, birim fiyat teklif almak suretiyle ihale edilen mal ve hizmet alımlarıyla yapım işleri sözleşmelerinde ise % 20 'sine kadar oran dahilinde, süre hariç sözleşme ve ihale dokümanındaki hükümler çerçevesinde aynı yükleniciye yaptırılabilir. … Sözleşme bedelinin % 80'inden daha düşük bedelle tamamlanacağı anlaşılan işlerde, yüklenici işi bitirmek zorundadır. Bu durumda yükleniciye, yapmış olduğu gerçek giderleri ve yüklenici kârına karşılık olarak, sözleşme bedelinin % 80'i ile sözleşme fiyatlarıyla yaptığı işin tutarı arasındaki bedel farkının % 5'i geçici kabul tarihindeki fiyatlar üzerinden ödenir .” hükmü, Ağrı Eğitim ve Araştırma Hastanesine ait Teknik Şartname’nin “Tekliflerin Hazırlanması Ve Değerlendirilmesi” başlıklı 3’üncü maddesinde “3. Yemekhanede yemek yiyen kişi sayısı; hastane kimlik kartıyla turnikeden geçen kişi sayısı esas alınarak değerlendirilecektir. Yemek yiyen yatan hasta ve refakatçi sayıları klinik diyetisyenlerinin kontrolünde servis sorumlularının hazırladığı rasyonlarla, hastane otomasyon sistemi üzerinden girilen sayılar doğrultusunda belirlenecektir. İmza karşılığında yemek verilmeyecektir.” düzenlemesi, Anılan Şartname’nin “Fiyatlandırma” başlıklı 4’üncü maddesinde “Yemekhanelerde turnikeden geçip yemek yiyen personel sayısı belirlenecek, hasta ve refakatçiler ise hastane otomasyon sisteminde servis sorumlularının gireceği sayılar (Rasyon sistemi) üzerinden belirlenecek ve hizmet kapsamında çalıştırılan personellerin belirtilen brüt ücretleri de fiyatlandırmaya dahil edilecektir.” düzenlemesi, Diyadin İlçe Devlet Hastanesi’ne ait Teknik Şartname’nin “Hizmetin İfa Şekli ve Uyulması Gereken Hususlar” başlıklı 6’ncı maddesinde “… 6.52 Yemekhanede yemek dağıtımı esnasında hastane bünyesinde mevcut bulunan HBYS ile entegrasyonu sağlanmış turnike sistemi kullanılacaktır. Yemek dağıtım esnasında personeller hastane tarafından verilen personel kimlik kartlarını kullanacaktır. Personele verilen yemek hizmetine ait hak ediş ödemeleri Yemek Takip Sisteminden alınan verilere göre yapılacaktır. Herhangi bir arıza durumunda derhal onarım yapılacak ve masraflar yüklenici tarafından karşılanacaktır. Eğer sistemle ilgili ek ve/veya başkaca işlem yapılması gerekmesi halinde masraflar yükleniciye ait olacaktır. 6.53 Yemek takip sisteminde meydana gelen herhangi bir arıza durumunda imza föyleri doldurularak imza karşılığı yemek verilecektir. 6.54 Servislerde hasta ve refakatçılara verilmesi istenen yemekler ve ara öğünler servislerde görevli bulunan hastane personelince hastane bünyesinde bulunan HBYS diyet modülüne (Hastane Bilgi Yönetim Sistemi) programına İşlenecektir. Hak ediş ödemeleri HBYS den alman raporlara göre düzenlenecektir…” düzenlemesi, Doğubayazıt Devlet Hastanesi’ne ait Teknik Şartname’nin 6.53’üncü maddesinde “ Yemek Bedelinin Ödenebilmesi için hastane Yemekhanesinde bulunan HBYS bağlantılı Tumikeli Yemek Takip Sistemi Kullanılacaktır. Personele verilen yemek hizmetine ait hak ediş ödemeleri Yemek Takip Sisteminden alman verilere göre yapılacaktır.” düzenlemesi, Patnos Devlet Hastanesi’ne ait Teknik Şartname’nin 6.37’nci maddesinde “Personele; yemek takip sisteminde kart okutularak (kart okutulmak suretiyle turnike sisteminden geçilerek, görev yerlerinde yemek yiyen personellerin ise el terminalleriyle kimlik kartları okutularak) öğle ve akşam yemeği ve gece kahvaltısı dağıtımı yapılır ve sistem raporlarındaki toplam sayılara göre ödeme yapılır. (Sistem raporları hastenemiz Hbys sistemiyle entegre olan ve giderlerinin yüklenici tarafından karşılanacağı yazılım üzerinden alınır.)” düzenlemesi yer almaktadır. İhale konusu işin malzeme dahil yemek pişirme, dağıtım ve sonraki hizmetler olduğu, şikâyete konu ihalenin sonucunda ihale üzerinde bırakılacak olan istekliyle her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatların miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme imzalanacağı, iddia konusu Teknik Şartname düzenlemesinden ise yükleniciye ödemenin yenilen öğün sayısı üzerinden yapılacağının anlaşıldığı, 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun 24’üncü maddesi gereğince birim fiyat sözleşmelerde süre hariç ve ihale dokümanındaki hükümler çerçevesinde %20 iş artışı yapılabileceği, ayrıca sözleşme bedelinin %80’inden daha düşük bedelle işin tamamlanacağının anlaşılması durumunda yükleniciye yapmış olduğu gerçek giderleri ve yüklenici kârına karşılık olarak, sözleşme bedelinin % 80'i ile sözleşme fiyatlarıyla yaptığı işin tutarı arasındaki bedel farkının % 5'inin geçici kabul tarihindeki fiyatlar üzerinden ödeneceğinin anlaşıldığı, dolayısıyla birim fiyat ile sözleşmeye bağlanan işlerde iş artışı ve iş azalışının olabileceği ve bu minvalde idare tarafından yükleniciye ödemenin yenilen öğün üzerinden ödeme yapılmasında mevzuat açısından bir aykırılık bulunmadığı görüldüğünden başvuru sahibinin iddiasını yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. 7) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak: 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Kesin teminat ve ek kesin teminatların geri verilmesi” başlıklı 13’üncü maddesinde “Taahhüdün, sözleşme ve ihale dokümanı hükümlerine uygun olarak yerine getirildiği ve yüklenicinin bu işten dolayı idareye herhangi bir borcunun olmadığı tespit edildikten sonra alınmış olan kesin teminat ve varsa ek kesin teminatların; a) Yapım işlerinde; varsa eksik ve kusurların giderilerek geçici kabul tutanağının onaylanmasından sonra yarısı, Sosyal Sigortalar Kurumundan ilişiksiz belgesi getirilmesi ve kesin kabul tutanağının onaylanmasından sonra kalanı, b) Yapım işleri dışındaki işlerde Sosyal Sigortalar Kurumundan ilişiksiz belgesinin getirildiği saptandıktan sonra; alınan mal veya yapılan iş için bir garanti süresi öngörülmesi halinde yarısı, garanti süresi dolduktan sonra kalanı, garanti süresi öngörülmeyen hallerde ise tamamı yükleniciye iade edilir. Yüklenicinin bu iş nedeniyle idareye ve Sosyal Sigortalar Kurumuna olan borçları ile ücret ve ücret sayılan ödemelerden yapılan kanunî vergi kesintilerinin yapım işlerinde kesin kabul tarihine, diğer işlerde kabul tarihine veya varsa garanti süresinin bitimine kadar ödenmemesi halinde, protesto çekmeye ve hüküm almaya gerek kalmaksızın kesin teminatlar paraya çevrilerek borçlarına karşılık mahsup edilir, varsa kalanı yükleniciye geri verilir. İşin konusunun piyasadan hazır halde alınıp satılan mal alımı olması halinde, Sosyal Sigortalar Kurumundan ilişiksiz belgesi getirilmesi şartı aranmaz.” hükmü, Anılan Kanun’un “İdarenin sözleşmeyi feshetmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “ Aşağıda belirtilen hallerde idare sözleşmeyi fesheder: ... b) Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 25 inci maddede sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi, Hallerinde, ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir. ” hükmü, Aynı Kanun’un “Yasak fiil ve davranışlar” başlıklı 25’inci maddesinde “ Sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıda belirtilen fiil veya davranışlarda bulunmak yasaktır: a) Hile, vaat, tehdit, nüfuz kullanma, çıkar sağlama, anlaşma, irtikap, rüşvet suretiyle veya başka yollarla sözleşmeye ilişkin işlemlere fesat karıştırmak veya buna teşebbüs etmek. Sahte belge düzenlemek, kullanmak veya bunlara teşebbüs etmek. c) Sözleşme konusu işin yapılması veya teslimi sırasında hileli malzeme, araç veya usuller kullanmak, fen ve sanat kurallarına aykırı, eksik, hatalı veya kusurlu imalat yapmak. d) Taahhüdünü yerine getirirken idareye zarar vermek. e) Bilgi ve deneyimini idarenin zararına kullanmak veya 29 uncu madde hükümlerine aykırı hareket etmek. f) Mücbir sebepler dışında, ihale dokümanı ve sözleşme hükümlerine uygun olarak taahhüdünü yerine getirmemek. g) Sözleşmenin 16 ncı madde hükmüne aykırı olarak devredilmesi veya devir alınması. ” hükmü, Anılan Kanun’un “İhalelere katılmaktan yasaklama” başlıklı 26’ncı maddesinde “ 25 inci maddede belirtilen fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilenler hakkında fiil veya davranışlarının özelliğine göre, bir yıldan az olmamak üzere iki yıla kadar, 4734 sayılı Kanunun 2 nci ve 3 üncü maddeleri ile istisna edilenler dahil bütün kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine katılmaktan yasaklama kararı verilir. Katılma yasakları, sözleşmeyi uygulayan bakanlık veya ilgili veya bağlı bulunulan bakanlık, herhangi bir bakanlığın ilgili veya bağlı kuruluşu sayılmayan idarelerde bu idarelerin ihale yetkilileri, il özel idareleri ve bunlara bağlı birlik, müessese ve işletmelerde İçişleri Bakanlığı; belediyeler ve bunlara bağlı birlik, müessese ve işletmelerde ise Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından verilir. Haklarında yasaklama kararı verilen tüzel kişilerin şahıs şirketi olması halinde şirket ortaklarının tamamı hakkında, sermaye şirketi olması halinde ise sermayesinin yarısından fazlasına sahip olan gerçek veya tüzel kişi ortaklar hakkında birinci fıkra hükmüne göre yasaklama kararı verilir. Haklarında yasaklama kararı verilenlerin gerçek veya tüzel kişi olması durumuna göre; ayrıca bir şahıs şirketinde ortak olmaları halinde bu şahıs şirketi hakkında da, sermaye şirketinde ortak olmaları halinde ise sermayesinin yarısından fazlasına sahip olmaları kaydıyla bu sermaye şirketi hakkında da aynı şekilde yasaklama kararı verilir. Bu fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilenler, yasaklama kararının yürürlüğe girdiği tarihe kadar aynı idare tarafından yapılacak ihalelere de iştirak ettirilmezler. Yasaklama kararları, yasaklamayı gerektiren fiil veya davranışın tespit edildiği tarihi izleyen en geç kırkbeş gün içinde verilir. Verilen bu karar Resmi Gazetede yayımlanmak üzere en geç onbeş gün içinde gönderilir ve yayımı tarihinde yürürlüğe girer. Bu kararlar Kamu İhale Kurumunca izlenerek, kamu ihalelerine katılmaktan yasaklı olanlara ilişkin siciller tutulur. İdareler, 25 inci maddede belirtilen yasaklamayı gerektirir bir durumla karşılaştıkları takdirde, gereğinin yapılması için bu durumu ilgili veya bağlı bulunulan bakanlığa bildirmekle yükümlüdür. ” hükmü, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teminatlar” başlıklı 55’inci maddesinde “(2) İhale üzerinde bırakılan istekliden sözleşme imzalanmadan önce, teklif fiyatının sınır değere eşit veya üzerinde olması halinde teklif fiyatının % 6’sı, sınır değerin altında olması halinde ise yaklaşık maliyetin % 9’u oranında kesin teminat alınır...” hükmü Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Teminat mektuplarının iadesi” başlıklı 18.4’üncü maddesinde “18.4.1. İş tamamlandığı halde ilgilisi tarafından iadesi istenmemiş, ancak mektup üzerinde öngörülen geçerlilik süresini doldurduğu için teminat olma vasfını yitirmiş olan kesin teminat mektupları ile Sosyal Güvenlik Kurumu (SGK) tarafından sosyal güvenlik borcu bulunmadığına ilişkin yazıların geç verilmesi ve kesin teminat mektuplarının geçerlilik süresinin dolması durumunda geçerlilik süresi dolan kesin teminat mektuplarına ilişkin olarak, idarelerce 4735 sayılı Kanunun 13 ve 14 üncü maddeleri gereğince işlem yapılacaktır. 18.4.1.1 İdarelerce SGK tarafından sosyal güvenlik borcu bulunmadığına ilişkin yazıların geç verilmesi sebebiyle kesin teminat mektuplarının geçerlik süresinin dolmasına meydan verilmeksizin işlemlerin tekemmül ettirilmesini teminen, 4735 sayılı Kanunun 13 üncü maddesinin ikinci fıkrası gereğince, yükleniciler tarafından yapım işlerinde kesin kabul tarihine, diğer işlerde kabul tarihine veya varsa garanti süresinin bitimine kadar SGK’dan ilişiksiz belgesi getirilmemesi halinde kesin teminatlar paraya çevrilerek borçlarına mahsup edilecek, varsa kalanı yükleniciye geri verilecektir. Kesin teminatların paraya çevrilmesi esnasında yüklenicinin SGK’ya olan borcunun miktarının bilinememesi halinde, Sosyal Güvenlik Kurumu Prim ve İdari Para Cezası Borçlarının Hakedişlerden Mahsubu, Ödenmesi ve İlişiksizlik Belgesinin Aranması Hakkında Yönetmeliğin “Kesin Teminatın İadesi” başlıklı 7 nci maddesi gereğince işlem tesis edilerek, yüklenicinin tespit edilecek borcu Sosyal Güvenlik Kurumunun ilgili biriminin hesabına yatırılacak ve varsa kalanı yükleniciye geri verilecektir.” açıklaması, Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin “Kesin teminatın ve ek kesin teminatın geri verilmesi” başlıklı 51’inci maddesinde “Taahhüdün sözleşme ve şartname hükümlerine uygun şekilde yerine getirildiği usulüne göre anlaşıldıktan ve yüklenicinin bu işten dolayı idareye herhangi bir borcunun olmadığı tespit edildikten sonra, Sosyal Güvenlik Kurumundan ilişiksizlik belgesinin getirilmesi halinde yapılan iş için bir garanti süresi öngörülmüş ise kesin teminatın ve varsa ek kesin teminatın yarısı, garanti süresinin sonunda tamamı; garanti süresi öngörülmeyen hallerde ise tamamı yükleniciye iade edilir. Yüklenicinin sözleşme konusu işler nedeniyle idareye ve Sosyal Güvenlik Kurumuna olan borçları ile ücret ve ücret sayılan ödemelerden yapılan yasal vergi kesintilerinin kabul tarihine veya varsa garanti süresinin bitimine kadar ödenmemesi halinde kesin teminat ve ek kesin teminat, 4735 sayılı Kanunun 13’üncü maddesi hükmüne göre paraya çevrilerek borçlarına karşılık mahsup edilir, varsa kalanı yükleniciye geri verilir. Yukarıdaki hükümlere göre mahsup işlemi yapılmasına gerek bulunmayan hallerde; işin kabul tarihinden veya varsa garanti süresinin bitim tarihinden itibaren iki (2) yıl içinde idarenin yazılı uyarısına rağmen talep edilmemesi nedeniyle iade edilemeyen kesin teminat mektupları hükümsüz kalır ve bankasına veya sigorta şirketine iade edilir. Teminat mektubu dışındaki teminatlar sürenin bitiminde Hazineye gelir kaydedilir.” düzenlemesi, İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir. 25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz. 25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir: 25.3.1. - Çalıştıracağı her kademedeki işçilerin maaş, ulaşım, ulusal bayram ve resmi tatil günleri, hafta sonları, yol bedeli, diğer işçilik alacakları ve sigorta primi gibi v.b personel giderleri yüklenici tarafından karşılanacaktır. - Hizmetin yürütülmesi ve yemek hazırlanmasında kullanılacak her türlü gıda, araç gereç ve araç-gerecin bakımı, tamir ve onarım giderleri teklif fiyata dâhildir. Yemek pişirme, diğer hastanelere taşıma, dağıtım ve sonrası hizmetlerde işin gerektirdiği tüm mal ve malzeme, personel giderleri, nakliye ve işin yürütülmesi esnasında sarf edilecek elektrik, su, doğal gaz giderleri ile mutfak ve ilgili iş için kullanılan alanların ve araç gereçlerin genel temizliği, bulaşık, perde, masa örtüsü ve temizliği, ilgili işte çalışan personelin kişisel temizliği ve temizlik ürünleri, yemek üretimi esnasında kullanılacak bone, maske, kolluk, galoş, çöp kovaları, çöp poşetlerine ait giderler ve bunların dışında teknik şartnamelerde belirtilen tüm giderler teklif fiyata dâhildir. … - İşçilere ödenecek günlük yol ücretleri nakti olarak verilecek olup bu tutar 26 gün üzerinden hesap edilecektir. Ağrı Eğitim ve Araştırma Hastanesi için Ağrı Belediye Başkanlığı Ulaşım Hizmetleri Müdürlüğünün belirlemiş olduğu 1 kişinin gidiş-geliş günlük brüt yol ücreti 3,00 TL 26 gün için ise 78,00 TL olarak ön görülmüştür. Patnos Devlet Hastenesi için Patnos Belediye Başkanlığı Ulaşım Hizmetleri Müdürlüğüünün belirlemiş olduğu 1 kişinin gidiş-geliş günlük brüt yol ücreti 10,00 TL 26 gün için ise 260,00 TL olarak ön görülmüştür. Doğubayazıt Dr. Yaşar Eryılmaz Devlet Hastanesi için Doğubayazıt Belediye Başkanlığı Ulaşım Hizmetleri Müdürlüğünün belirlemiş olduğu 1 kişinin gidiş-geliş günlük brüt yol ücreti 8,00 TL 26 gün için ise 208,00 TL olarak ön görülmüştür. Diyadin Hastanesi için Diyadin Belediye Başkanlığı Ulaşım Hizmetleri Müdürlüğünün belirlemiş olduğu 1 kişinin gidiş-geliş günlük brüt yol ücreti 7,00 TL 26 gün için ise 182,00 TL olarak ön görülmüştür. Ön görülen yol ücretleri maaş bordrosunda yansıtılacaktır. - Personeller için Teknik Şartnamede yazılı olan ve maliyet içeren tüm maddelerdeki giderler teklif fiyata dâhildir. Ayrıca, Teknik şartnamede özellikleri belirtilen bilgisayar sistemi (şifreli geçiş istemi), yemekhane, mutfak ve hizmet ifa edilirken kullanılan alanlarının temizlik, bakım ve haşereler ile mücadele giderleri (ilaçlama giderleri) teklif edilecek fiyata dâhildir. Teknik şartname ile ihale dokümanın da yükleniciye ait olduğu belirtilen tüm yükümlülükler (işyeri açma ruhsatları, noter, malzeme, nakliye, demirbaş vb.) ile ilgili giderler teklif fiyata dahil olup yükleniciye aittir. …” düzenlemesi, Aynı Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde “ … 8-İş bu şartname hükümlerinin uygulanışı sırasında ve uygulanması dolayısıyla yüklenici ve personeli tarafından İdareye herhangi bir hukuki, fiili, maddi, cezai, mali bir zarar verildiği takdirde yüklenici zararı nakden ve defaten karşılamayı kabul eder. Bu nedenle doğacak zararlar yükleniciye aittir. … 12-Yüklenici çalıştırmayı taahhüt ettiği personel için 4857 sayılı İş Kanununda belirtilen esaslar doğrultusunda doğabilecek maddi ve manevi tüm yükümlülükleri üstlenecektir. İdaremiz bundan sorumlu tutulmayacaktır. …” düzenlemesi, Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşme bedeline dahil olan giderler” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. Taahhüdün (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlar dahil) yerine getirilmesine ilişkin ilgili mevzuatı gereğince ödenecek vergi(KDV hariç), resim, harç, ulaşım, her türlü sigorta ve yükleniciye yapılacak ödemeler için kesilebilecek havale giderleri sözleşme bedeline dahil edilecektir. Çalıştıracağı her kademedeki işçilerin maaş, ulaşım, ulusal bayram ve resmi tatil günleri, hafta sonları, yol bedeli, diğer işçilik alacakları ve sigorta primi gibi v.b personel giderleri yüklenici tarafından karşılanacaktır. … Personeller için Teknik Şartnamede yazılı olan ve maliyet içeren tüm maddelerdeki giderler teklif fiyata dâhildir. Ayrıca, Teknik şartnamede özellikleri belirtilen bilgisayar sistemi (şifreli geçiş istemi), yemekhane, mutfak ve hizmet ifa edilirken kullanılan alanlarının temizlik, bakım ve haşereler ile mücadele giderleri (ilaçlama giderleri) teklif edilecek fiyata dâhildir. Teknik şartname ile ihale dokümanın da yükleniciye ait olduğu belirtilen tüm yükümlülükler (işyeri açma ruhsatları, noter, malzeme, nakliye, demirbaş vb.) ile ilgili giderler teklif fiyata dahil olup yükleniciye aittir. …” düzenlemesi, Ağrı Eğitim ve Araştırma Hastanesi’ne ait Teknik Şartname’nin “Hukuki ve Tıbbi Sorumluluk” başlıklı maddesinde “1. Bu hizmeti sunarken doğacak olan hukuki ve tıbbi sorumluluk yükleniciye aittir. 2. Yemek pişirilmesiyle ilgili olarak yüklenici personelinin SGK, maliye, belediye ve diğer mercilere yapılması gerekli ve yapılacak beyan ve bildirimler ve bu hususlardaki vergi resim ve harç mükellefiyet ve sorumluluklar buna ilaveten hata noksan ve kusurlu işlemlerden dolayı hasıl olacak maddi ve manevi zarar ve tahakkuk edecek cezaların hastane adına tecelli edenlerde dahil tazmini ve iş kazası ile ilgili sorumlulukta yükleniciye ait olacaktır. … 4. Usulüne uygun olarak yapılmayan yemek işi dolayısıyla, işin yeniden yükleniciye yaptırılması halinde ek ücret ödenmeyeceği gibi işin başkasına yaptırılması veya idare tarafından yapılması halinde yapılan ödemeler veya uğranılan zararlar yükleniciden tahsil edilir. … 7. Unutulan hususlarda ortaya çıkabilecek sorunlar, İdarenin isteği doğrultusunda çözümlenecektir. İdare ve Yüklenici 4734 sayılı Kamu İhale Yasası ve Yönetmeliklerine göre hazırlanan tip İdari Şartname, sözleşme ve Teknik Şartnamede yazılı hükümleri karşılıklı yerine getirmekle yükümlüdür. 8. İdarenin doğacak zararları yüklenicinin kesin teminatından veya hak edişlerinden kesme hakkı vardır. … 11. Herhangi bir nedenle yemek üretimi yapılamaması halinde veya fazla çalışma yapılan zamanlarda idarenin talebi üzerine hastane personeline yemek veya kumanya vermek yüklenicinin sorumluluğundadır…” düzenlemesi yer almaktadır. Yukarıda aktarılan ihale dokümanı düzenlemelerinde yüklenici tarafından sözleşmenin uygulanması sırasında Teknik Şartname’de belirtilen sayı ve özelliklerde işçinin çalıştırılacağı, yüklenicinin çalıştıracağı işçilerin 4857 sayılı İş Kanunu ve diğer kanunların hükümlerine göre her türlü yasal haklarının teklif fiyata dahil olduğu, idarenin çalışanların özlük hakları konusunda herhangi bir sorumluluğunun bulunmadığı, çalışanlar açısından karşılaşılabilecek her türlü hukuki ve yasal sorunlarda maddi ve manevi zararı yüklenicinin karşılayacağı, idarenin doğacak zararları yüklenicinin kesin teminatından veya hak edişlerinden kesme hakkı olduğu düzenlemesinin yer aldığı görülmüştür. 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nda taahhüdün sözleşme ve ihale dokümanı hükümlerine uygun olarak yerine getirilmesini sağlamak amacıyla alınan kesin teminatın iadesine ilişkin 13’üncü maddesinde; kesin teminatın hangi hallerde iade edilmeyeceği, yüklenicinin hangi borçlarının kesin teminattan karşılanacağı hüküm altına alınmıştır. Buna göre; taahhüt, sözleşme ve ihale dokümanı hükümlerine uygun olarak yerine getirilmemişse ve yüklenicinin bu işten dolayı idareye herhangi bir borcu varsa kesin teminat yükleniciye iade edilmeyecektir. Yüklenicinin iş nedeniyle idareye ve Sosyal Sigortalar Kurumuna olan borçları ile ücret ve ücret sayılan ödemelerden yapılan kanunî vergi kesintilerinin yapım işlerinde kesin kabul tarihine, diğer işlerde kabul tarihine veya varsa garanti süresinin bitimine kadar ödenmemesi halinde, protesto çekmeye ve hüküm almaya gerek kalmaksızın kesin teminatlar paraya çevrilecek ve yüklenicinin borçlarına karşılık mahsup edilecek, varsa kalanı yükleniciye geri verilecektir. Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 51’inci maddesinde söz konusu hususu tamamlar nitelikte düzenlemelere yer verildiği görülmektedir. Görüldüğü üzere, mevzuatta hangi hallerde yüklenicinin teminatının gelir kaydedileceği ve kesinti yapılacağı hüküm altına alınmış olup işin tamamlanmasının ardından yüklenicinin bu işten dolayı idareye herhangi bir borcunun bulunması durumunda kesin teminatı paraya çevrilerek borçlarına karşılık mahsup edileceği ve varsa kalanının yükleniciye geri verileceği ifade edilmiştir. İhale dokümanı düzenlemelerinden ise, işin yürütülmesi aşamasında idare tarafından kesin teminattan kesinti yapılabileceğinin anlaşıldığı, kamu ihale mevzuatında kesin teminatın gelir kaydedilebileceği ve kesinti yapılabileceği hallerin mevzuatta sınırlı olarak belirlendiği, ihale dokümanı düzenlemeleri ile bu hallerin genişletilemeyeceği, dolayısıyla iddia konusu düzenlemenin kamu ihale mevzuatında sınırlı olarak sayılan hükümler kapsamında değerlendirilmesinin yasal olarak mümkün olmadığı, dolayısıyla başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır. Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin 1’inci kısmının iptali gerekmektedir. Diğer taraftan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır. Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde " başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması " koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, 1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin 1’inci kısmının iptaline, 2) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince 2, 3 ve 4’üncü kısımlarında itirazen şikâyet başvurusunun reddine, Oyçokluğu ile karar verildi. KISMEN KARŞI OY İncelenen ihalede, Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddialarının incelenmesi neticesinde, Kurul çoğunluğunca “ 1) ihalenin 1. kısmının iptaline 2 ) İhalenin 2, 3 ve 4’üncü kısımlarına ilişkin olarak itirazen şikayet başvurusunun reddine, ” karar verilmiştir. Anılan kararda, başvuru sahibinin 7 inci iddiasına ilişkin olarak, ihalenin 1’inci kısmında yer alan, Ağrı Eğitim ve Araştırma Hastanesine ait ihale dokümanı düzenlemelerinden işin yürütülmesi aşamasında idare tarafından kesin teminattan kesinti yapılabileceğinin anlaşıldığı, kamu ihale mevzuatında kesin teminatın gelir kaydedilebileceği ve kesinti yapılabileceği hallerin mevzuatta sınırlı olarak belirlendiği, ihale dokümanı düzenlemeleri ile bu hallerin genişletilemeyeceği, dolayısıyla iddia konusu düzenlemenin kamu ihale mevzuatında sınırlı olarak sayılan hükümler kapsamında değerlendirilmesinin yasal olarak mümkün olmadığı, dolayısıyla başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu ifade edilmiştir. Ağrı Eğitim ve Araştırma Hastanesine ait Teknik Şartname’nin “Hukuki ve Tıbbi Sorumluluk” başlıklı maddesinde “1. Bu hizmeti sunarken doğacak olan hukuki ve tıbbi sorumluluk yükleniciye aittir. 2. Yemek pişirilmesiyle ilgili olarak yüklenici personelinin SGK, maliye, belediye ve diğer mercilere yapılması gerekli ve yapılacak beyan ve bildirimler ve bu hususlardaki vergi resim ve harç mükellefiyet ve sorumluluklar buna ilaveten hata noksan ve kusurlu işlemlerden dolayı hasıl olacak maddi ve manevi zarar ve tahakkuk edecek cezaların hastane adına tecelli edenlerde dahil tazmini ve iş kazası ile ilgili sorumlulukta yükleniciye ait olacaktır. … 4. Usulüne uygun olarak yapılmayan yemek işi dolayısıyla, işin yeniden yükleniciye yaptırılması halinde ek ücret ödenmeyeceği gibi işin başkasına yaptırılması veya idare tarafından yapılması halinde yapılan ödemeler veya uğranılan zararlar yükleniciden tahsil edilir. … 7. Unutulan hususlarda ortaya çıkabilecek sorunlar, İdarenin isteği doğrultusunda çözümlenecektir. İdare ve Yüklenici 4734 sayılı Kamu İhale Yasası ve Yönetmeliklerine göre hazırlanan tip İdari Şartname, sözleşme ve Teknik Şartnamede yazılı hükümleri karşılıklı yerine getirmekle yükümlüdür. 8. İdarenin doğacak zararları yüklenicinin kesin teminatından veya hak edişlerinden kesme hakkı vardır. … 11. Herhangi bir nedenle yemek üretimi yapılamaması halinde veya fazla çalışma yapılan zamanlarda idarenin talebi üzerine hastane personeline yemek veya kumanya vermek yüklenicinin sorumluluğundadır. …” düzenlemesi yer almaktadır. Söz konusu düzenleme ile, idarece doğabilecek maddi sorumlulukların ve uğranılan zararların yüklenici firmaya ait olduğu, yüklenicinin teminatından veya hak edişinden kesileceğinin belirtildiği, bu kapsamda, işin yürütülmesi aşamasında idarenin ilgisi olmamasına rağmen bir ödemede bulunulması durumunda tutarının hakedişlerden kesilerek, son hakedişten sonra gelebilecek ödemelerin ise yüklenicinin kesin teminatından kesilerek yüklenicinin bu işten dolayı idareye borcunun kalmamasının sağlanmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı, yükleniciden kesin teminat almanın amacının da iş bitiminde oluşabilecek idare alacaklarını tahsil etmek olduğu değerlendirildiğinden, başvuru sahibinin bu konudaki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Kesin teminatın ve ek kesin teminatın geri verilmesi” başlıklı 51’inci maddesinde “ Taahhüdün sözleşme ve şartname hükümlerine uygun şekilde yerine getirildiği usulüne göre anlaşıldıktan ve yüklenicinin bu işten dolayı idareye herhangi bir borcunun olmadığı tespit edildikten sonra , Sosyal Güvenlik Kurumundan ilişiksizlik belgesinin getirilmesi halinde yapılan iş için bir garanti süresi öngörülmüş ise kesin teminatın ve varsa ek kesin teminatın yarısı, garanti süresinin sonunda tamamı; garanti süresi öngörülmeyen hallerde ise tamamı yükleniciye iade edilir. Yüklenicinin sözleşme konusu işler nedeniyle idareye ve Sosyal Güvenlik Kurumuna olan borçları ile ücret ve ücret sayılan ödemelerden yapılan yasal vergi kesintilerinin kabul tarihine veya varsa garanti süresinin bitimine kadar ödenmemesi halinde kesin teminat ve ek kesin teminat, 4735 sayılı Kanunun 13 üncü maddesi hükmüne göre paraya çevrilerek borçlarına karşılık mahsup edilir, varsa kalanı yükleniciye geri verilir. ... ” düzenlemesi yer almaktadır. Uyuşmazlık konusu ihalede, idarece yapılan düzenleme ile, yüklenici tarafından çalıştırılan işçilerin SGK ve İş Kanunu ile ilgili mevzuatın yüklenici tarafından yerine getirilmemesi sonucunda yüklenecek maddi sorumlulukların aynen yüklenici firmaya yönlendirileceği, hata noksan ve kusurlu işlemlerden dolayı hasıl olacak maddi ve manevi zarar ve tahakkuk edecek cezaların hastane adına tecelli edenlerde dahil tazmini ve iş kazası ile ilgili sorumluluğun da yükleniciye ait olduğu ve hakedişlerinden kesinti yapılacağının belirtildiği, bu kapsamda, söz konusu düzenleme ile yüklenicinin bu işten dolayı idareye borcunun kalmamasının sağlanmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı, yükleniciden kesin teminat almanın amacının da iş bitiminde oluşabilecek idare alacaklarını tahsil etmek olduğu değerlendirildiğinden, başvuru sahibinin bu konudaki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. Açıklanan nedenlerle, uyuşmazlık konusu ihalede, ihalenin 1 inci kısmına ilişkin olarak “ itirazen şikayet başvurusunun reddine ” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemle, Kurulca verilen “ihalenin 1 inci kısmının iptaline” niteliğindeki kısmına katılmıyorum