2022/985515 İhale Kayıt Numaralı "Poşet Karşılığı Hasta Bazlı Tablet Kapsül Draje İlaçları Paketleme Sistemi Temini" İhalesi
Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Fidalab Laboratuvar Sağlık Ürünleri San. ve Tic. Ltd. Şti. İHALEYİ YAPAN İDARE: Gazi Üniversitesi Uygulama ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği, BAŞVURUYA KONU İHALE: 2022/985515 İhale Kayıt Numaralı “ Poşet Karşılığı Hasta Bazlı Tablet Kapsül Draje İlaçları Paketleme Sistemi Temini ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Gazi Üniversitesi Uygulama ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği tarafından 21.10.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ Poşet Karşılığı Hasta Bazlı Tablet Kapsül Draje İlaçları Paketleme Sistemi Temini ” ihalesine ilişkin olarak Fidalab Laboratuvar Sağlık Ürünleri San. ve Tic. Ltd. Şti. nin 15.11.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 18.11.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 24.11.2022 tarih ve 62392 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 23.11.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Kamu İhale Kurulunun 22.03.2023 tarihli ve 2023/MK-57 sayılı kararı gereğince yapılan incelemeye aşağıda yer verilmiştir. Başvuruya ilişkin olarak 2022/1359-01 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, başvuru konusu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi istekli olan As Mühendislik Medikal Özel Sağlık ve Erişim Hizmetleri İnş. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, Şöyle ki; İdarece taraflarına tebliğ edilen “Beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması ve/veya numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerinin verilmesi/kurulumların yapılması/aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulması” konulu yazıda numune/demonstrasyon değerlendirmesi için teklif ettikleri ürüne/ürünlere ilişkin örneklerin 26.10.2022 tarihine kadar Gazi Üniversitesi Sağlık Araştırma ve Uygulama Hastanesi Satınalma İhale Birimi adresine ulaştırılması ve 27.10.2022 tarihinde saat 14:00‘te Gazi Üniversitesi Sağlık Araştırma ve Uygulama Hastanesi Eczane Birimi adresinde hazır bulunmaları gerektiğinin ifade edildiği, taraflarının anılan tarih ve saatte idarece belirtilen adreste hazır bulunduğu ancak ihale üzerinde bırakılan isteklinin gelmediği, anılan firmanın bu davranışının Teknik Şartname’ye uymadığını gösterdiği, İdare tarafından örnek numune poşetlerinin her firma tarafından teknik şartnamede istenilen şekilde hasta bazlı tek doz blisterli, hasta bazlı blistersiz tekdoz, ilaç bazlı blisterli ve blistersiz tek doz, hasta bazlı multidoz blisterli ve blistersiz, hasta bazlı combidoz blisterli ve blistersiz olmak üzere 8 çeşit olarak kuruma teslim edilmesi gerektiği, anılan firmanın teklif ettiği cihazın bu 8 çeşit poşetten ancak hasta bazlı tek doz blisterli, hasta bazlı blistersiz tekdoz,ilaç bazlı blistersiz tek doz, hasta bazlı multidoz blistersiz, hasta bazlı combidoz blistersiz olmak üzere yapabildiği, bu bakımdan da Teknik Şartname’ye uygun olarak numunelerin tamamını sunmadığı, İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif edilen JVM marka cihazın, Teknik Şartname’de yer verilen, “Poşetleme ünitesi üzerinde yoğun tüketilen ilaçlar için en fazla 30 adet hareketli kaset yuvası olmalıdır., Sistemin şekilden bağımsız ilaçları paketlemek için ayrı bir bölümü olmalı bu bölüm aynı zamanda kanistere yüklenecek ilaçları sayma işlemide yapmalıdır., Makine de kanisteri tanımlı olmayan ilaçları ve şekilden bağımsız ilaçları sayarak paketleme işlemi yapabilecek en az 3 adet manuel paketleme ünitesi olacaktır.” düzenlemelerine uygun olmadığı, Komisyon tarafından demonstrasyon talep edilmesi halinde firmaların istenilen demoyu cihazın kurulu olduğu bir başka kurum değil de ihaleye çıkan kurumun eczanesine kurumun verdiği süre içerisinde kurması gerektiği, ihalesine çıkılan cihaz ve buna benzer cihazların gerek yazılım, gerek teknik özellikler bakımından kuruma özgü yapıda olduğu için yapılacak olan demonun kurumda yapılması gerektiği, anılan firmanın teklif ettiği cihazın kurulu bulunduğu Kocaeli Üniversitesi’ne gidilerek demo yapıldığı ve cihazın Teknik Şartname’nin tüm maddelerini karşıladığına karar verildiği halbuki idareye yapılan şikayet başvurusuna idarece verilen cevapta, bu özelliklerin JVM Marka cihazda olmadığı ancak firmanın bu özellikleri taşıyan cihazı kuruma teslim edeceği şeklinde cevap verildiği, kurumun demo ile ilgili görevlendirdiği kişilerin resmi olarak demo yapılan cihazın şartnameye uymadığını beyan etiği, ortada birbiri ile örtüşmeyen beyanlar olduğu, Anılan isteklinin teklif ettiği cihazın Kocaeli Ünv. Tıp Fakültesinde kurulu bir cihaz olduğu, söz konusu cihazın Teknik Şartname’de öngörülen en az 220 kanister yerleştirilebilir yapıda olma kriterini de karşılamadığı iddialarına yer verilmiştir. Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. İhale süreci içerisinde başvuru konusu ihaleye ilişkin gerçekleştirilen itirazen şikayet başvurusu üzerine alınan 13.12.2022 tarihli ve 2022/UM.II-1589 sayılı karar ile “4734 sayılı Kanun'un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine” karar verildiği, Anılan Kurul kararının iptali ve yürütmenin durdurulması istemiyle açılan davada Ankara 25. İdare Mahkemesinin 20.02.2023 tarihli E:2023/12, K:2023/203 sayılı kararı üzerine alınan 22.03.2023 tarihli ve 2023/MK-57 sayılı Kurul kararı ile “ 1 - Kamu İhale Kurulunun 13.12.2022 tarihli ve 2022/UM.II-1589 sayılı kararının “İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif edilen JVM marka cihazın, Teknik Şartname'de yer verilen, “Poşetleme ünitesi üzerinde yoğun tüketilen ilaçlar için en fazla 30 adet hareketli kaset yuvası olmalıdır.” düzenlemelerine uygun olmadığı,...” iddiası ile ilgili değerlendirmeleri içeren kısmının iptaline, 2-Anılan Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, başvuru sahibinin “İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif edilen JVM marka cihazın, Teknik Şartname'de yer verilen, “ Poşetleme ünitesi üzerinde yoğun tüketilen ilaçlar için en fazla 30 adet hareketli kaset yuvası olmalıdır.” düzenlemelerine uygun olmadığı,” iddiasının esasının yeniden incelenmesine,” karar verildiği anlaşılmıştır. Söz konusu Kurul kararı üzerine esas incelemesi “İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif edilen JVM marka cihazın, Teknik Şartname'de yer verilen, “ Poşetleme ünitesi üzerinde yoğun tüketilen ilaçlar için en fazla 30 adet hareketli kaset yuvası olmalıdır.” düzenlemelerine uygun olmadığı,” iddiası ile sınırlı yapılmıştır. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “ İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur...” hükmü, Anılan Kanun’un “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir. … b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için; … 9) İdarenin talebi halinde doğruluğu teyit edilmek üzere, tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları ve/veya fotoğrafları...” hükmü, Aynı Kanun’un 12’nci maddesinde “…İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır. Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilmeyecektir. Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek şartıyla marka veya model belirtilebilir.” hükmü yer almaktadır. Bahsi geçen Kanun’un 56’ncı maddesinde Kurumun, gerekli gördüğü takdirde özel uzmanlık gerektiren teknik hususlarla ilgili olarak ihtisas sahibi kamu veya özel hukuk tüzel kişileri ile gerçek kişilerin görüşüne başvurabileceği hüküm altına alınmıştır. Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tekliflerin alınması ve değerlendirilmesi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.9. Katalog, kılavuz, çizim, fotoğraf vb. belgeler ve/veya numune istenen ihalelerde, tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında bu belgelerden ve/veya numune üzerinden teknik şartnameye uygunluk değerlendirmesi yapılır. Tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında anılan belgeler ve/veya numune üzerinden teknik değerlendirme yapılmasının öngörülmemesi halinde ise bu durumun ihale dokümanında belirtilmesi koşuluyla istenen belgelerin ve/veya numunenin sadece teklif ekinde sunulup sunulmadığına bakılır.” açıklaması, Aynı Tebliğ’in “Tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman” başlıklı 57’nci maddesinde “57.1. İdareler tarafından malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren dokümana yönelik düzenlemelerde, Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 43 üncü maddesi esas alınmalıdır. 57.2. Aday veya istekli tarafından numunenin idareye teslim şekli ile ihale komisyonunca numunenin değerlendirilmesine yönelik düzenleme, ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede ayrıntılı bir şekilde yapılacaktır. İdare tarafından numune bir tutanak ile teslim alınacak; bu tutanağın bir sureti de aday veya istekliye verilecektir. 57.3. İdare tarafından teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren dokümanın yeterlik belgesi olarak istenilmesi durumunda ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamenin ilgili maddesinde bu husus belirtilecek; aday veya istekli tarafından bu dokümanın nasıl hazırlanacağı ile bu dokümanda açıklanacak hususlar ise ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamenin “Diğer Hususlar” Bölümünde ya da teknik şartnamede düzenlenecektir.” açıklaması, İhaleye ilişkin İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler 2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: Poşet Karşılığı Hasta Bazlı Tablet Kapsül Draje İlaçları Paketleme Sistemi Temini b) Türü: Mal alımı c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır. d) Kodu: e) Miktarı: 36 Ay Süre ile Poşet Karşılığı Hasta Bazlı Tablet Kapsül Draje İlaçları Paketleme Sistemi Temini Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. f) İşin yapılacağı/teslim edileceği yer: Gazi Üniversitesi Sağlık Araştırma ve Uygulama Merkezi Deposu Beşevler /ANKARA” düzenlemesi, Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir. … 7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler: Bu şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeler ile Teknik Şartnamede belirtilen tüm belgeler, teklif kapsamında sunulacaktır 7.5.5 Bu Şartnamenin 7 nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz. 7.5.6.İstekli, teklif ettiği malın markasını, modelini, Ürün Takip Sistemi (ÜTS) numaralarını birim fiyat teklif cetvelinde veya ayrı bir sayfada teklif vermeye yetkili kişi veya kişilerce imzalı belgeyi, teklif kapsamında sunacaktır. … 7.7. Numune ve demonstrasyon değerlendirmesi: 7.7.1. İhale komisyonu tarafından isteklilerden örnek numune talep edilmesi halinde, talep yazısı isteklilere, 4734 Sayılı Kamu İhale Kanunun "Bildirim ve Tebligat esasları" maddesine göre bildirilir. Tebligat yapılan istekliler, yazılı bildirimde belirtilen yer, tarih ve saate kadar örnek numune teslimi yapacaktır. İstekliler tarafından örnek numune teslimi yapılmaması halinde, ilgili kaleme/kısma ait teklifi değerlendirme dışı bırakılacaktır. 7.7.2. İhale komisyonu tarafından isteklilerden demonstrasyon talep edilmesi halinde, demonstrasyon talep yazısı isteklilere, 4734 Sayılı Kamu İhale Kanunun "Bildirim ve Tebligat esasları" maddesine göre bildirilir. Tebligat yapılan istekliler, yazılı bildirimde belirtilen yer, tarih ve saate kadar demonstrasyon için gerekli hazırlığı yapacaktır. İstekliler tarafından demonstrasyon için gerekli hazırlığın yapılmaması halinde, ilgili kaleme/kısma ait teklifi değerlendirme dışı bırakılacaktır.” düzenlemesi, İhaleye ilişkin Teknik Şartname’nin “Tablet Poşetleme Makinesi ” başlıklı maddesinde “Poşetleme ünitesi üzerinde yoğun tüketilen ilaçlar için en fazla 30 adet hareketli kaset yuvası olmalıdır.” düzenlemesi, Anılan Şartname’nin “Cezai Hükümler ve Diğer Hükümler” başlıklı maddesinde “ 6.İstekli, satışını teklif ettiği biyomedikal cihaz/ürün/sistemin teknik özelliklerini, blok devre şemalarını, çalışma ortam koşullarının, standart ve opsiyonel (isteğe bağlı) aksesuar listesini, tüm dış görünümünü net olarak gösteren ve tam boy resmini de içeren tanıtım broşürünü veya kitap/kitapçığını teklif dosyasına ekleyecektir. Başka bir dilde sunulan dokümanlar onaylı Türkçe tercümesi ile birlikte verilmesi halinde geçerli sayılacaktır. 7.Yüklenici cihaz tesliminde biyomedikal cihaz/ürün/sistemin kullanım kılavuzu verecektir. Bu dokümanlar Türkçe olmalıdır. Başka bir dilde sunulan dokümanlar onaylı Türkçe tercümesi verilmesi halinde geçerli sayılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır. Şikâyete konu ihalenin Gazi Üniversitesi Uygulama ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği tarafından açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Poşet Karşılığı Hasta Bazlı Tablet Kapsül Draje İlaçları Paketleme Sistemi Temini” olduğu, 09.11.2022 onay tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin As Mühendislik Medikal Özel Sağlık ve Erişim Hizmetleri İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Fidalab Laboratuvar Sağlık Ürün. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin de ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak belirlendiği anlaşılmıştır. İdari Şartname’nin 7.7.1’inci maddesinde ihale komisyonu tarafından isteklilerden örnek numune talep edilmesi halinde, talep yazısının isteklilere, 4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Bildirim ve Tebligat esasları” maddesine göre bildirileceği, tebligat yapılan isteklilerin, yazılı bildirimde belirtilen yer, tarih ve saate kadar örnek numune teslimi yapacağı, istekliler tarafından örnek numune teslimi yapılmaması halinde, ilgili kaleme/kısma ait teklifin değerlendirme dışı bırakılacağı, Aynı Şartname’nin 7.7.2’nci maddesinde ihale komisyonu tarafından isteklilerden demonstrasyon talep edilmesi halinde, demonstrasyon talep yazısının isteklilere, 4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu’nun "Bildirim ve Tebligat esasları" maddesine göre bildirileceği, tebligat yapılan isteklilerin, yazılı bildirimde belirtilen yer, tarih ve saate kadar demonstrasyon için gerekli hazırlığı yapacağı, istekliler tarafından demonstrasyon için gerekli hazırlığın yapılmaması halinde, ilgili kaleme/kısma ait teklifi değerlendirme dışı bırakılacağına ilişkin düzenleme yapıldığı anlaşılmıştır. İdarece As Mühendislik Medikal Özel Sağlık ve Erişim Hizmetleri İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketine 21.10.2022 tarihinde gönderilen “Beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması ve/veya numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerinin verilmesi/kurulumların yapılması/aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulması” konulu yazıda numune/demonstrasyon değerlendirmesi için teklif ettikleri ürüne/ürünlere ilişkin örneklerin 26.10.2022 tarihine kadar Gazi Üniversitesi Sağlık Araştırma ve Uygulama Hastanesi Satınalma İhale Birimi adresine ulaştırılması ve 27.10.2022 tarihinde saat 14:00’te Gazi Üniversitesi Sağlık Araştırma ve Uygulama Hastanesi Eczane Birimi adresinde hazır bulunmaları gerektiğinin ifade edildiği, İhale komisyonu uzman üyesi ve başeczacı Handan Varlı tarafından imzalanan bila tarihli belgenin alt satırında “firma teklifleri ,teknik şartname ve numuneler ektedir.” şeklinde bir beyana yer verildiği, söz konusu belgeden bahsi geçen istekli tarafından sunulan numunelerin teslim alındığının anlaşıldığı, İhale komisyonu uzman üyesi ve başeczacı H.V. tarafından imzalanan ve Satınalma Müdürlüğü’ne hitaben yazılan yazıda As Mühendislik Medikal Özel Sağlık ve Erişim Hizmetleri İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nden 03.11.2022 tarihinde demonstrasyon talep edilmesi hususunda talepte bulunulduğu, As Mühendislik Medikal Özel Sağlık ve Erişim Hizmetleri İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketine 01.11.2022 gönderilen “Demonstrasyon talebi” konulu yazıda “…Poşet Karşılığı Hasta Bazlı Tablet Kapsül Draje İlaçları Paketleme Sistemi Temini’ne ait teklif ettiğiniz cihazın teknik şartname hükümlerini karşıladığının tespiti amacı için bu yazının tarafınıza tebliğ edilmesinden itibaren 5 (beş) işgünü içerisinde idaremiz tesisinde veya teklif edilen cihazın kurulu bulunduğu dış merkezde demonstrasyon yapılması” hususunun bildirildiği, As Mühendislik Medikal Özel Sağlık ve Erişim Hizmetleri İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından 02.11.2022 tarihinde idareye gönderilen yazıda “… talebinize karşılık 03.11.2022 tarihinde Kocaeli Üniversitesi Eczane biriminde demonstrasyon uygulaması yapılacaktır.” şeklinde cevap verildiği, İhale komisyonu uzman üyeleri, başeczacı H.V. ve eczacı M.A. tarafından 04.11.2022 tarihli olarak imzalanan ve Satınalma Müdürlüğü’ne gönderilen yazıda, “… en düşük teklifi veren As Mühendislik Medikal Özel Sağlık ve Erişim Hizmetleri İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketine ait sistem Kocaeli Üniversitesi Eczanesinde gerçekleştirilen demonstrasyon ile incelenmiştir. Şartnameye uygun bulunmuş olup, kurum ve kamu yararı açısından alınması uygundur.” beyanlarının yer aldığı tespit edilmiştir. Diğer taraftan İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde yer verilen “Teknik Şartnamede belirtilen tüm belgeler, teklif kapsamında sunulacaktır.” düzenlemesi ve Teknik Şartname’de yer verilen “6.İstekli, satışını teklif ettiği biyomedikal cihaz/ürün/sistemin teknik özelliklerini, blok devre şemalarını, çalışma ortam koşullarının, standart ve opsiyonel (isteğe bağlı) aksesuar listesini, tüm dış görünümünü net olarak gösteren ve tam boy resmini de içeren tanıtım broşürünü veya kitap/kitapçığını teklif dosyasına ekleyecektir.” düzenlemesi çerçevesinde As Mühendislik Medikal Özel Sağlık ve Erişim Hizmetleri İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından teklif edilen poşetleme ünitesinin otomatik paketleme sistemine ilişkin sunulan kataloğunda, Otomatik Kanister Yeri Tanıma (ACRS) özelliğine ilişkin olarak “Opsiyonel” tanımının yer aldığı, Ankara 25. İdare Mahkemesi’nin 25/01/2023 tarihli ara kararı gereği Teknik Şartname’de yer verilen "Poşetleme ünitesi üzerinde yoğun tüketilen ilaçlar için en fazla 30 adet hareketli kaset yuvası olmalıdır." şartının belirlenme nedenlerinin ne olduğu, sistemin tüm kaset yuvalarının hareketli olması veya en fazla 30 adet kaset yuvasının hareketli olması arasında ne gibi farklılıkların bulunduğu hususunun açıklanmasının istenilmesi üzerine Gazi Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık Araştırma ve Uygulama Merkezi Gazi Hastanesi Başhekimliği’nin 27/01/2023 tarih ve 574133 sayılı cevabi yazısında “Kurumumuza demo yapan As Mühendislik firması, cihazı Teknik Şartnameye uygun olarak "0 hareketli yuva" ile (en fazla 30 ibaresi yer aldığından 0(sıfır) hareketli kanister yuvası da Şartnameye uygundur) veya "tamamı hareketli yuva" seçeneklerinin opsiyonlu olarak kullanabileceği, her iki seçeneği de içeren konfigurasyon ile sunmuştur.” ifadelerine yer verildiği görülmüştür. Mahkeme kararının gerekçeleri doğrultusunda inceleme yapılabilmesi için, başvuru sahibi isteklinin söz konusu iddiasının değerlendirilmesine yönelik olarak akademik bir kuruluştan 17.04.2023 tarihinde “…başvuru sahibi firma tarafından, özetle: “Başvuru konusu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi istekli olan As Mühendislik Medikal Özel Sağlık ve Erişim Hizmetleri İnş. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif edilen JVM marka cihazın, Teknik Şartname’de yer verilen, “Poşetleme ünitesi üzerinde yoğun tüketilen ilaçlar için en fazla 30 adet hareketli kaset yuvası olmalıdır.” kriterini karşılamadığı,” iddia edilmektedir. Söz konusu iddiayla ilgili işbu yazı ekindeki dokümanlar dikkate alındığında: 1) Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi istekli olan As Mühendislik Medikal Özel Sağlık ve Erişim Hizmetleri İnş. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif edilen JVM marka cihazın, Teknik Şartname’de yer verilen “Poşetleme ünitesi üzerinde yoğun tüketilen ilaçlar için en fazla 30 adet hareketli kaset yuvası olmalıdır.” kriterini karşılayıp karşılamadığı,…” hususlarına yönelik teknik görüş talep edilmiş, Akademik kuruluş tarafından tarafımıza 05.05.2023 tarihinde gönderilen cevabi yazıda “Kurumunuz tarafından ilgili sayılı yazıya bahse konu olan teknik görüş ile ilgili olarak yapılan inceleme neticesinde; Tablet Poşetleme Makinesi Başlığı 3. Madde: Poşetleme ünitesi üzerinde yoğun tüketilen ilaçlar için en fazla 30 adet hareketli kaset yuvası olmalıdır, Teknik Açıklama: Hareketli kaset yuvası şu anlama gelmektedir. Makineden dolum için alınan kanister, dolum işlemi gerçekleştirildikten sonra tekrar makineye yerleştirilirken iki yöntem mevcuttur. 1. Yöntem: Kanisterin muhakkak alındığı yuvaya konulması gerekmektedir. 2. Yöntem: Kanisterin dolum sonrası makinede herhangi bir noktaya yerleştirilmesi. Kanister üzerinde yer alan mikroçipler sayesinde makinenin hangi kanisterin hangi yuvada olduğunu tanıması ve ilaç paketleme işlemine devam edilmesi. Cihazın çalışma şekli ile ilgili yukarıda belirtilen iki yöntem mevcuttur. Birinci yöntemde belirtildiği üzere cihaz üzerinde tanımlanan kanistere sabit hangi ilaç dolumu yapılıyor ise o ilaç dolumu yapılmalı ve kanister aynı yuvaya yerleştirilmelidir. Farklı bir yuvaya kanisterin yerleştirilmesi sonucu hastaya yanlış ilaç verilmiş olacaktır. İkinci yöntemde kanisterin içerisine dolumu yapılan ilaç cihaz tarafından mikroçipler ile algılanacağından aynı yuvaya yerleştirilmese dahi yanlış paketleme gibi bir risk taşımayacaktır. Hareketli kanister yuvasının kontaminasyon ile bir ilgisi yoktur. İlaçlar kanisterden alınırken bu yuvalara temas etmez. Ayrıca ekte gönderilen cihaz broşürleri incelenmiş olup, yuvaların hareketli olması opsiyonel olarak ayarlanabildiğinden dolayı yapılan itirazın uygun olmadığı düşünülmektedir. Cihazın istenildiği taktirde yazılım ile yuvalarının hareketli veya sabit olması ayarlanabiliyor. Hareketli kanister tüm makinede olması kullanıcısı için kolaylık sağlayacaktır. Cihaz kullanıcısının yuvaları karıştırması sonucu hastaya yanlış ilaç verilmesi riski vardır. Çünkü hareketli kanister olduğunda sabit aynı yuvaya kanister yerleştirme zorunluluğu olmayacaktır. Bu sayede bu risk önlenmiş olacaktır. Sonuç olarak yapılan inceleme neticesinde, nihai karar Kamu İhale Kurumunu ait olup, itiraz uygun bulunmamıştır.” değerlendirmelerine yer verildiği tespit edilmiştir. İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif edilen cihaza ilişkin demonstrasyon işlemi sonucunda ihale komisyonu uzman üyeleri, başeczacı H.V., eczacı M.A. tarafından tutulan tutanakta ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif edilen cihazın şartnameye uygun olduğu değerlendirmelerinin yer aldığı ve söz konusu değerlendirmelerle ihale komisyonu kararı arasında uyumsuzluk bulunmadığı, As Mühendislik Medikal Özel Sağlık ve Erişim Hizmetleri İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından teklif ettiği poşetleme ünitesinin otomatik paketleme sistemine ilişkin sunulan kataloğunda, Otomatik Kanister Yeri Tanıma (ACRS) özelliğine ilişkin olarak “Opsiyonel” tanımının yer aldığı, ilaveten Ankara 25. İdare Mahkemesinin 25/01/2023 tarihli ara kararı gereği Teknik Şartname’de yer verilen "Poşetleme ünitesi üzerinde yoğun tüketilen ilaçlar için en fazla 30 adet hareketli kaset yuvası olmalıdır." şartının belirlenme nedenlerinin ne olduğu, sistemin tüm kaset yuvalarının hareketli olması veya en fazla 30 adet kaset yuvasının hareketli olması arasında ne gibi farklılıkların bulunduğu hususunun açıklanmasının istenilmesi üzerine Gazi Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık Araştırma ve Uygulama Merkezi Gazi Hastanesi Başhekimliği'nin 27/01/2023 tarih ve 574133 sayılı cevabi yazısında “Kurumumuza demo yapan As Mühendislik firması, cihazı Teknik Şartnameye uygun olarak "0 hareketli yuva" ile (en fazla 30 ibaresi yer aldığından 0(sıfır) hareketli kanister yuvası da Şartnameye uygundur) veya "tamamı hareketli yuva" seçeneklerinin opsiyonlu olarak kullanabileceği, her iki seçeneği de içeren konfigurasyon ile sunmuştur.” ifadelerine yer verildiği, Yukarıda yer verilen teknik görüşte “…ekte gönderilen cihaz broşürleri incelenmiş olup, yuvaların hareketli olması opsiyonel olarak ayarlanabildiğinden dolayı yapılan itirazın uygun olmadığı düşünülmektedir. Cihazın istenildiği taktirde yazılım ile yuvalarının hareketli veya sabit olması ayarlanabiliyor. Hareketli kanister tüm makinede olması kullanıcısı için kolaylık sağlayacaktır. Cihaz kullanıcısının yuvaları karıştırması sonucu hastaya yanlış ilaç verilmesi riski vardır. Çünkü hareketli kanister olduğunda sabit aynı yuvaya kanister yerleştirme zorunluluğu olmayacaktır. Bu sayede bu risk önlenmiş olacaktır.” değerlendirmelerinin yer aldığı, bu bağlamda ihale üzerinde bırakılan As Mühendislik Medikal Özel Sağlık ve Erişim Hizmetleri İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından teklif edilen poşetleme ünitesinin, bu bağlamda Teknik Şartname’de yer verilen “Poşetleme ünitesi üzerinde yoğun tüketilen ilaçlar için en fazla 30 adet hareketli kaset yuvası olmalıdır.” kriterini karşıladığı ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır. Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde “başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması” koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır. Sonuç olarak, iddia konusu edilen hususlarda mevzuata aykırılık bulunmadığından itirazen şikâyet başvurusunun reddi gerekmektedir. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine, Oybirliği ile karar verildi.