2023/289261 İhale Kayıt Numaralı "2.ETAP MUHTELİF BÖLGELERDE MEZARLIK YAPIM VE ONARIM İŞİ" İhalesi
Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Alsancak Madencilik İnşaat Temizlik Hazır Yemek Turizm Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Koza Ad İnşaat Mühendislik Elektrik Makine ve Jeoloji San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, İHALEYİ YAPAN İDARE: Denizli Büyükşehir Belediye Başkanlığı, Park ve Bahçeler Dairesi Başkanlığı BAŞVURUYA KONU İHALE: 2023/289261 İhale Kayıt Numaralı “2.Etap Muhtelif Bölgelerde Mezarlık Yapım ve Onarım İşi ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Denizli Büyükşehir Belediye Başkanlığı tarafından 14.04.2023 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2.Etap Muhtelif Bölgelerde Mezarlık Yapım ve Onarım İşi” ihalesine ilişkin olarak Alsancak Madencilik İnşaat Temizlik Hazır Yemek Turizm Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Koza Ad İnşaat Mühendislik Elektrik Makine ve Jeoloji San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 31.05.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 06.06.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 15.06.2023 tarih ve 96808 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 15.06.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2023/7 61 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, iş deneyim belgesinin benzer işe uygun olmadığı gerekçesi ile tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu iddiasına yer verilmiştir. A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “ İş deneyimini gösteren belgeler ” başlıklı 39’uncu maddesinde, “ (1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur. (2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için; a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan, b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen, c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen, ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde;ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen, d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan, işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler sunulur. (3) Geçici kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında olduğu işler de ikinci fıkra kapsamında değerlendirilir. (4) Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlerin belirlendiği tebliğde belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul edileceği idarece tespit edilir ve ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilanda veya davet mektubunda belirtilir . … (7) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını sağlaması halinde; diğer ortaklar, istenen asgari iş deneyim tutarının % 40’ından az olmamak üzere, benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin belge sunabilirler. Bu durumda; yeterlikleri tespit edilenler arasından belli sayıda adayın davet edilmesinin öngörüldüğü belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde, benzer işe ait olmayan yapım işine ilişkin iş deneyimleri, kısa listenin oluşturulmasında yapılan puanlamada dikkate alınmaz.” hükmü yer almaktadır. Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin “Ek-1: Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesi”nin (A) Altyapı İşleri kısmında, “X VIII. GRUP: SAHA İŞLERİ” olarak; “1. AV grubu işler 2. AVI grubu işler 3. AVII grubu işler 4. AVIII grubu işler 5. Spor ve rekreasyon alanları için saha tanzim işleri 6. Peyzaj sahaları tanzim işleri 7. Yüzey ve platform işleri” sayma yoluyla belirlenmiştir. Ayrıca “AXVIII. Grup: Saha İşleri grubu” kapsamında sayılan gruplardan AV grubu işlerin Karayolu İşleri (Altyapı+Üstyapı), AVI grubu işlerin Demiryolu İşleri (Altyapı+Üstyapı), AVII grubu işlerin Havaalanı İşleri ve AVIII grubu işlerin Barajlar olduğu görülmüştür. Aynı Tebliğ’in 2.8’inci maddesinde, “ İş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun belirlenmesinde, işin yapım amacı ile işlevinin ve/veya yapılan toplam iş tutarı içerisindeki farklı iş gruplarına ait tutarların dağılımının göz önünde bulundurulması gerekmektedir. … Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 48 inci maddesinin ikinci fıkrasında “İhale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz. Ancak, iş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe uygun olması halinde iş deneyim belgesi tutarının tamamı değerlendirilir.” düzenlemesi yer almaktadır. Buna göre, birden fazla gruptan işleri içeren iş deneyim belgelerinde, belgeye konu işin esaslı unsurunun ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olması halinde belge tutarının tamamı dikkate alınır. Örneğin; esaslı unsuru AV Grup: Karayolu İşleri (Altyapı+Üstyapı) olan ve kapsamında köprü ve tünel yapımı da bulunan bir projeye ait iş deneyim belgesinin; köprü ve tünel yapımı içermeyen bir karayolu işi ihalesine sunulması halinde, köprü ve tünel yapımına ilişkin tutar ayrıştırılmayacak ve belge tutarının tamamı değerlendirmeye alınacaktır. Aynı şekilde, esaslı unsuru AXVIII Grup: Saha İşleri olan ve kapsamında BIII grubu bir bina inşası da bulunan bir projeye ait iş deneyim belgesinin; bina inşası içermeyen bir rekreasyon alanı yapım işi ihalesine sunulması halinde, BIII grubu bina yapımına ilişkin tutar ayrıştırılmayacak ve belge tutarının tamamı değerlendirmeye alınacaktır. İş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe ilişkin olmaması halinde ise, sadece ihale konusu işe veya benzer işe uygun nitelikteki işler değerlendirmeye alınır. Örneğin, esaslı unsuru AVIII Grup: Barajlar olan ve kapsamında santral binası, ulaşım yolları, derivasyon ve enerji tünelleri inşası da bulunan bir projeye ait iş deneyim belgesinin AII grubuna giren bir tünel yapımı ihalesine sunulması halinde, derivasyon ve enerji tünelleri yapımına ilişkin tutar belge tutarından ayrıştırılmak suretiyle değerlendirmeye alınacaktır.” açıklaması, İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde, “ 2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: 2.ETAP MUHTELİF BÖLGELERDE MEZARLIK YAPIM VE ONARIM İŞİ b) Türü: Yapım işleri c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): d) Kodu: e) Miktarı: MUHTELİF MEZARLIKLARDA ÇEVRE DÜZENLEMESİ YAPILMASI 35 KALEM İNŞAAT YAPIM İŞİ” düzenlemesi, “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde, “ 7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler: 7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak; a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan, b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen, c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen, ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen, d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan, işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 50'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir. İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur. 7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir: 27961 sayılı ve 11.06.2011 tarihli Resmi Gazete'de yayınlanan Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliğine uygun, Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesinde yer alan "AXVIII Grup: Saha İşleri" işler benzer iş grubu olarak kabul edilecektir. 7.6.1 Mezuniyet belgeleri/diplomalar: İnşaat Mühendisliği ” düzenlemesine yer verilmiştir. Yukarıda yer alan mevzuat hükümleri ve doküman düzenlemelerine göre, istekli tarafından teklif edilen bedelin % 50'sinden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekmektedir. İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde ise benzer iş olarak kabul edilecek işlerin yukarıda da yer verildiği üzere, AV, AVI, AVII ve AVIII grubu işler, spor ve rekreasyon alanları için saha tanzim işleri, peyzaj sahaları tanzim işleri ile yüzey ve platform işlerini kapsayan A grubu XVIII. Grup (Saha İşleri) veya İnşaat Mühendisliğine ait mezuniyet belgelerinin iş deneyimi gösteren belge olarak kabul edileceği anlaşılmaktadır. Başvuru sahibinin iş ortaklığı şeklinde teklif sunduğu, iş ortaklığını oluşturan şirketlerin Alsancak Madencilik İnşaat Temizlik Hazır Yemek Turizm Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. (pilot ortak) ile Koza Ad İnşaat Mühendislik Elektrik Makine ve Jeoloji San. Tic. Ltd. Şti. olduğu, pilot ortak tarafından Yeterlik Bilgileri Tablosu’nun Mesleki ve Teknik Yeterliliğe İlişkin Bilgiler bölümünde 2021/*** *** ****946-1-1, 2018/99*** *** ****-1-1 ile 2016/381*** *** ****-1-1 numaralı iş deneyim belgelerinin beyan edildiği, Beyan edilen bu belgelerden 2018/99*** *** ****-1-1 numaralı belgenin Denizli Büyükşehir Belediyesi Park ve Bahçeler Dairesi Başkanlığınca, Çamlık Bulvarı Çevre Düzenlemesi işine ilişkin düzenlenen ve uygulanan yapım tekniğinin 22.000 m2 peyzaj düzenlenmesi, elektrik tesisatı ve inşaat yapım işi olarak gösterilen iş bitirme belgesi olduğu belgede belgeye konu işin esaslı unsurunun AXVIII. Grup: Saha İşleri olarak belirtildiği, belge üzerindeki bilgilerden belge tutarının iş gruplarına göre dağılımının % 84,56 oranında AXVIII grup işler ve %15,44 oranında DV grup işler olduğu tespit edilmiştir. Yukarıda yapılan tespit ve değerlendirmeler çerçevesinde başvuru sahibi iş ortaklığının pilot ortağının iş deneyim belgesinin esaslı unsuru bakımından benzer işe uygun olduğu, birden fazla gruptan işleri içeren iş deneyim belgelerinde, belgeye konu işin esaslı unsurunun ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olması halinde belge tutarının tamamı dikkate alınacağından, belge tutarının güncelleştirilmiş hali olan 23.210.181,83 TL’nin ihale konusu işte istenilen iş deneyim tutarının tamamını karşıladığı anlaşılmıştır. Bu durumda, iş ortaklığını oluşturan diğer ortak Koza Ad İnşaat Mühendislik Elektrik Makine ve Jeoloji San. Tic. Ltd. Şti. tarafından ihalede istenen asgari iş deneyim tutarının % 40’ından az olmamak üzere benzer işe ait olmayan bir yapım işi iş deneyim belgesi sunması yeterli olacaktır. Söz konusu ortak tarafından sunulan Yeterlik Bilgileri Tablosu’nun Mesleki ve Teknik Yeterliliğe İlişkin Bilgiler bölümünde 38251-Y-KD-122-1, 2013/146166-858543-1-1 ve 2013/141932-858851-1-1 numaralı iş deneyim belgeleri beyan edilmiştir. Belgelerin Arsey Mühendislik Elektrik Makine ve Jeoloji San. Tic. Ltd. Şti.ne adına düzenlenmiş olduğu, 26 Ekim 2021 tarih ve 10438 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi’nde verilen ilanda ise söz konusu şirket unvanının Koza Ad İnşaat Mühendislik Elektrik Makine ve Jeoloji San. Tic. Ltd. Şti. olarak değiştirildiği görülmüştür. Beyan edilen iş deneyim belgelerinden 2013/146166-858543-1-1 numaralı belgenin Sakarya Valiliği (YİKOB) tarafından Hendek Hantek İlkokulu Ortaokulu Yapım işine ilişkin olarak Karasuyıl İnş. San ve Tic. Ltd. Şti. – Arsey Mühendislik Elektrik Makine ve Jeoloji San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı adına düzenlendiği, belgede yer alan bilgiler esas alınarak yapılan hesaplamada Koza Ad İnş. Müh. Elk. Mak. ve Jeo. San. Tic. Ltd. Şti. payına karşılık gelen güncel tutarının 14.111.073,61 TL olduğu ve ihalede istenen asgari iş deneyim tutarının % 40’ından fazla olduğu görüldüğünden, söz konusu iş ortaklığının teklifinin iş deneyim belgelerinin benzer işe uygun olmadığı gerekçesi ile idarece değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu sonucuna varılmıştır. B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir: Samart Peyzaj Proje Danışmanlık İnşaat Taahhüt Otomotiv ve Üretim Dış Ticaret Limited Şirketi tarafından Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda 2022/432*** *** ****-1-1 numaralı iş deneyim belgesi beyan edilmiştir. Söz konusu belgenin Ankara Geneli 1’inci Bölge Park Yapımı İşi olduğu, belgenin esaslı unsurunun ihale konusu işte benzer iş olarak tanımlanan AXVIII Grubu saha işleri olduğu, dolayısı ile ihale konusu işte belirlenen benzer işe uygun bir belge olduğu ve belgenin güncel tutarı olan 16.154.404,41 TL ile teklif edilen bedele göre iş deneyim oranının sağlandığı anlaşıldığından söz konusu isteklinin teklifinin iş deneyim belgesinin benzer işe uygun olmadığı gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu anlaşılmıştır. Zasu İnşaat Anonim Şirketi tarafından Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda 2018/407091-3074403-2-1 numaralı iş deneyim belgesi beyan edilmiştir. Söz konusu belgenin TCDD Parkı Yapım İşi olduğu, belgenin esaslı unsurunun ihale konusu işte benzer iş olarak tanımlanan AXVIII Grubu saha işleri olduğu, dolayısı ile ihale konusu işte belirlenen benzer işe uygun bir belge olduğu, güncel tutarının 24.042.588,02 TL olduğu, dolayısıyla ile teklif edilen bedele göre iş deneyim oranının sağlandığı anlaşıldığından söz konusu isteklinin teklifinin iş deneyim belgesinin benzer işe uygun olmadığı gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu anlaşılmıştır. Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Alsancak Madencilik İnşaat Tekizlik Hazır Yemek Turizm Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi - Koza Ad İnşaat Mühendislik Elektrik Makine ve Jeoloji Sanayi Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı, Samart Peyzaj Proje Danışmanlık İnşaat Taahhüt Otomotiv ve Üretim Dış Ticaret Limited Şirketi ve Zasu İnşaat Anonim Şirketi’nin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir. Diğer taraftan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinde “ Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez. ” hükmü yer almaktadır. Başvuru sahibi tarafından 82.018,00 TL başvuru bedelinin Kurum şikâyet gelirleri hesabına yatırıldığı görülmüştür. Yapılan incelemede başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddiasında haklı olduğu tespit edilmiş olup, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde 82.018,00 TL’lik başvuru bedelinin iadesinin gerektiği anlaşılmıştır. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, 1) 4734 sayılı Kanunun 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine, 2) Başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde iadesine, Oybirliği ile karar verildi.