2023/363325 İhale Kayıt Numaralı "İş Makineleri, İş Kamyonları Ve Kurtarıcı Çekici Vinç Kiralanması Hizmet Alımı" İhalesi
Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Pera Sosyal ve Destek Hizmetleri San. Tic. A.Ş. , VEKİLİ: Av. Berat Akkaş İHALEYİ YAPAN İDARE: İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanlığı Makine İkmal Şube Müdürlüğü , BAŞVURUYA KONU İHALE: 2023/363325 İhale Kayıt Numaralı “ İş Makineleri, İş Kamyonları ve Kurtarıcı Çekici Vinç Kiralanması Hizmet Alımı ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanlığı Makine İkmal Şube Müdürlüğü tarafından 02.06.2023 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ İş Makineleri, İş Kamyonları ve Kurtarıcı Çekici Vinç Kiralanması Hizmet Alımı ” ihalesine ilişkin olarak Pera Sosyal ve Destek Hizmetleri San. Tic. A.Ş. nin 29.05.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 31.05.2023 tarihinde tebliği edilen yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 09.06.2023 tarih ve 96175 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 09.06.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2023/735 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 1) Kamu ihale mevzuatı gereği ihalelerde yeterlik kriterleri olarak belirlenen hususların fiyat dışı unsur olarak belirlenmeyeceği, ancak idarece İdari Şartname'nin 35'inci maddesinde yer verilen düzenlemelerin söz konusu hususa aykırı olduğu, 2) Teknik Şartname'de belirtilen ihtiyari mali mesuliyet sigortası giderlerine ilişkin İdari Şartname'nin 25'inci maddesinde açık bir düzenlemenin olmamasının isteklilerin sağlıklı maliyet hesaplaması yapmasını olanaksız hale getirdiği, 3) İhale konusu işte çalıştırılacak ve yüklenici tarafından temin edilecek şoförlerin 1. kısım için asgari ücretin %150 fazlası, 2. kısım için asgari ücretin %90 fazlası ücret verileceği şeklindeki düzenlemenin Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usullerde Değişiklik Yapılması Hakkında 2014/6814 karar sayılı Bakanlar Kurulu Kararı'nın 2/b maddesindeki açıklamaya aykırılık teşkil ettiği, 4) Saat üzerinden çalıştırılacak olan operatör ve şoförlerin haftalık çalışma saatinin tamamını idarede geçirmeyecek olmasına rağmen İdari Şartname'nin "Fiyat farkı" başlıklı 46. maddesinde operatör ve şoförler için a2 fiyat farkı katsayısına yer verilmemesinin fiyat farkı kararnamesine aykırılık teşkil ettiği, 5) Yüklenici tarafından temin edilerek ihale konusu işte kullanılacak olan iş makineleri, iş kamyonları ve kurtarıcı vinç araçlara ilişkin teknik özelliklerin verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaktan ziyade katılımı daraltıcı yönde belirlendiği, 6) Birim fiyat teklif cetvelinin 1. kısmında ihale konusu işte tam zamanlı çalışacak personel miktarına yer verildiği, bundan dolayı işin süresi gereği ihalenin yıl boyunca devam eden ve niteliği gereği süreklilik arz eden bir hizmet alımı olduğu, ihale dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idare için kullanan personele açıkça yer verildiği, ilgili mevzuat gereği idarelerin bu şekilde alım yapmalarına imkan bulunmadığı iddia edilmektedir. Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. 1) Başvuru sahibinin 1'inci iddiasına ilişkin olarak: 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “ Şikâyet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar… ” hükmü yer almaktadır. İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “ (1) İdareye şikâyet süresi; ihale sürecindeki şikâyete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür… ” hükmü, “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “ (1) Süreler; a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini, b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın satın alındığı tarihi, belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı ihalelerinde ihale dokümanının teslim alındığı tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise zeyilnamenin bildirildiği tarihi, … izleyen günden itibaren başlar... ” hükmü yer almaktadır. Başvuruya konu ihaleye ait İhale İlanı 25.04.2023 tarihinde yayımlanmış ve İhale İlanı’nın 5’inci maddesinde “Ekonomik açıdan en avantajlı teklif fiyatla birlikte fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenecektir… Fiyat dışı unsur değerlendirme yöntemi... Fiyat dışı unsur formülü, tanımı ve açıklamaları ” düzenlemesine yer verilmiştir. Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 35’inci maddesinde “ 35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirlenecektir. 35.1.1... ” düzenlemesine yer verilmiştir. Yapılan incelemede, başvuru sahibi tarafından itirazen şikâyete konu edilen fiyat dışı unsur hususuna ilişkin ihale dokümanı düzenlemesinin aynı zamanda İhale İlanı’nın 5’inci maddesinde de yer aldığı belirlendiğinden, söz konusu iddianın ihale dokümanının ilana yansıyan hükmüne yönelik olduğu anlaşılmıştır. İhale dokümanının ilana yansıyan hükümlerine yönelik söz konusu iddiaya ilişkin olarak ihale ilan tarihi olan 25.04.2023 tarihini izleyen günden itibaren on gün içinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulması gerekirken, bu süre geçirildikten sonra 29.05.2023 tarihinde şikâyet başvurusunda bulunulduğu belirlendiğinden, başvuru süresi sona erdikten sonra şikâyete konu edildiği anlaşılan söz konusu iddiaya ilişkin olarak 4734 sayılı Kanun’un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır. 2) Başvuru sahibinin 2'nci iddiasına ilişkin olarak: İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde “ 25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir. 25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz. 25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz. 25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir: 25.3.1. Tüm iş makinelerinin, iş kamyonlarının ve kurtarıcı çekici vinçlerin bakım, onarım, tamir masrafları, her türlü muayene, trafik sigortası, kasko, araç takip sistemi yükleniciye ait olacaktır. 2. kısım araç ve iş makinesi listesindeki birimi saat olan araç kalemleri için fiyat teklifine: sürücü, yakıt ve adblue giderleri, köprü ve otoyol geçişleri ayrıca dahildir. Teknik Şartnamede belirtilen bu iş kapsamındaki tüm giderler (Personellerin aylık 26 gün üzerinden günlük brüt 80,00-TL yemek ücreti ve günlük brüt 41,80-TL yol ücreti vb.) teklif fiyata dahil giderlerdir. 25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir. 25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir. Kısa vadeli sigorta prim oranı % 2 olarak uygulanacaktır .” düzenlemesi, Teknik Şartname’nin “Sigorta Şartları” başlıklı (E) bölümün E.2 maddesinde “ YÜKLENİCİ, tüm iş kamyonları, iş makineleri ve kurtarıcı çekici vinçlere 99.999.999,00 TL’lik İhtiyari Mali Mesuliyet sigortasını yaptırmakla yükümlüdür .” düzenlemesi yapılmıştır. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği” başlıklı 12 nci maddesinde; “(1) İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren idari şartname, sözleşme tasarısı ve teknik şartname ile gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur. … (3) İhale veya ön yeterlik dokümanında yapılan düzenlemeler birbirine aykırı olamaz.” hükmü, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.21’inci maddesinde “…Yukarıda sayılan hususlardan teklif fiyatına dahil olacaklar idari şartnamede düzenlenecek, teknik şartnamede ise bunların uygulanması ilgili hükümlere yer verilecektir. Teknik şartnamede, teklife dahil olacak masraflara yer verilmeyecek, idari şartnamede yer alan hükümlerle çelişecek bir düzenleme yapılmayacaktır.” açıklaması yer almaktadır. Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri bir arada değerlendirildiğinde; teklif fiyata dahil olan giderlerin İdari Şartname’de düzenleneceği, Teknik Şartname’de ise teklif fiyata dahil giderlere ilişkin düzenleme yapılamayacağı, yalnızca bunların uygulanması ile ilgili düzenlemelere yer verilebileceği ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelerin birbirine aykırı olamayacağı anlaşılmıştır. Bu çerçevede şikâyete konu ihalede, teklif fiyata dahil olması gereken ihtiyari sigorta giderine ilişkin olarak, İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinde Teknik Şartname’de belirtilen bu iş kapsamındaki tüm giderlerin teklif fiyata dahil olduğunun açıkça belirtildiği dikkate alındığında, yapılan düzenlemenin isteklilerin tekliflerini hazırlamada tereddüte düşürecek nitelikte olmadığı, dolayısıyla söz konusu teklif fiyata dahil olması gereken giderin İdari Şartname’de de düzenlenmiş olduğu anlaşıldığından, idarenin şikayete konu düzenlemelerinde mevzuata aykırılık bulunmadığı ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır. 3) Başvuru sahibinin 3'üncü iddiasına ilişkin olarak: 237 sayılı Taşıt Kanunu’nun “Kanunun şümulü” başlıklı 1’inci maddesinde “a) Genel bütçeye dâhil dairelerle katma ve özel bütçeli idareler ve bunlara bağlı sabit ve döner sermayeli müesseseler, il özel idareleri, belediyeler ve bunların bağlı kuruluşları ile mahalli idare birlikleri, b) İktisadi Devlet Teşekkülleri ve özel kanun ve kararnamelerle kurulan her çeşit banka ve teşekküller, c) Yukardaki (a) ve (b) fıkralarında yazılı daire, idare, banka, teşekkül ve müesseselerin sermayesinin yarısından fazlasına sahip bulundukları teşekkül ve müesseseler, d) Kamuya yararlı derneklerden Başbakanlıkça lüzumlu görülenler tarafından kullanılacak taşıtlar bu Kanun hükümlerine tabidir.” hükmü, Anılan Kanun’un “Tarifler” başlıklı 3’üncü maddesinde “a) Kurum: 1 inci madde hükmüne giren bütün daire, teşekkül ve müesseseleri, b) Taşıt: Motorlu ve motorsuz bütün ulaştırma araçlarını, c) Arazi binek: Bütün tekerlekleri muharrik binek taşıtlarını, d) Kaptı kaçtı: Asgari iki sıra oturma yeri bulunan kapalı ve insan taşımaya mahsus taşıtları, e) Arazi kaptıkaçtı: Bütün tekerlekleri muharrik olan kaptıkaçtıları, f) Pikap: Şoför mahallinde şoför dahil 3 kişiye kadar oturacak yeri ile arkasında azami 1750 kilograma kadar yük taşımak için yeri bulunan motorlu taşıtları, g) Arazi pikap: Bütün tekerlekleri muharrik olan pikapları, h) Panel: Yük taşıma yeri tamamen kapalı olan pikapları, ifade eder.” hükmü yer almaktadır. Öte yandan, 237 sayılı Taşıt Kanunu’na tabi olan kurumlarda kamu hizmetlerinin gerektirdiği taşıt ihtiyacının hizmet alımı suretiyle karşılanmasına ilişkin olarak 01.04.2006 tarih ve 26126 sayılı Resmi Gazete’de “Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller” yayımlanmıştır. Hizmet Alım Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller başlıklı Bakanlar Kurulu kararının amaç ve kapsama ilişkin birinci ve ikinci maddesinde “ Madde 1 (1) Bu Esas ve Usullerin amacı, 05/01/1961 tarihli ve 237 sayılı Taşıt Kanununa tabi olan kurumlarda kamu hizmetlerinin gerektirdiği taşıt ihtiyacının hizmet alımı suretiyle karşılanmasına ilişkin esas ve usulleri belirlemektir. Madde 2-(1) Bu Esas ve Usuller, 237 sayılı Kanuna tabi olan kurumları ve taşıtları kapsar. ” hükümleri, Altıncı maddesinin ikinci fıkrasında “Genel yönetim kapsamındaki kamu idareleri ile bu idarelere bağlı döner sermayelerin (Cumhurbaşkanlığı Genel Sekreterliği ile TBMM Genel Sekreterliği ve Milli İstihbarat Teşkilatı Başkanlığı hariç) hizmetleri için ihtiyaç duyulan ve yılı merkezi yönetim bütçe kanununa bağlı azami satın alma bedellerini gösterir (T) işaretli cetvelde belirtilen taşıtlardan binek, station-wagon, arazi binek, kaptı kaçtı, panel ve pick-up tipi taşıtların (fiilen arazi üzerinde çalışan arazi binek ve pick-up'lar hariç) hizmet alımı yöntemiyle ediniminde; a) Şoför giderleri hariç yapılan taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedeli (katma değer vergisi hariç, her türlü bakım-onarım, sigorta ve benzeri giderler dahil), taşıtın Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ve harcama talimatının verildiği ay itibarıyla uygulanacak Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde yer alan kasko sigortası değerinin %2'sini aşmayacaktır. b) Şoför giderleri dahil yapılan taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedeli (a) bendine göre tespit edilecek tutara yürürlükteki brüt asgari ücretin yüzde elli artırımlı tutarının ilave edilmesi suretiyle hesaplanacak tutarı aşmayacaktır. c) Şoför gideri dahil taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedeli hesabında yemek, yol, resmi tatil ücreti vb. giderleri de dahil yürürlükte bulunan brüt asgari ücretin yüzde elli artırımlı tutarı esas alınacak işveren maliyeti kapsamında yer alan sosyal sigorta ve genel sağlık sigortası işveren payı (%20,5) ve işsizlik sigortası işveren payı (%2) ile işçilik maliyeti üzerinden hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler (%4) ise idarelerce ayrıca ödenecektir .” düzenlemesi yer almaktadır. İdarece hazırlanan birim fiyat teklif cetveli aşağıda gösterilmiştir. 1. KISIM ARAÇ VE İŞ MAKİNESİ A 1 B 2 Sıra No İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 3 Miktarı Teklif Edilen 4 Birim Fiyat Tutarı Birimi İşçi sayısı Ay/gün/saat 1 SORUMLU PERSONEL (Brüt asgari ücretin %190 fazlası) Ay 1,00 15,000 2 G SINIFI OPERATÖR ŞOFÖR VE USTA (İDARE MALI VEYA EMRİNDEKİ ARAÇLARDA ÇALIŞTIRILMAK ÜZERE) (Brüt asgari ücretin %150 fazlası) Ay 80,00 15,000 3 ENGELLİ İŞÇİ (Brüt asgari ücretin %50 fazlası) Ay 4,00 15,000 4 SORUMLU PERSONEL ULUSAL BAYRAM VE GENEL TATİL GÜNLERİ (RESMİ VE DİNİ BAYRAM GÜNLERİ İLE 1 MAYIS EMEK VE DAYANIŞMA GÜNÜ VE YILBAŞI GÜNÜ) (Brüt asgari ücretin %190 fazlası) Gün 1,00 15,000 5 G SINIFI OPERATÖR ŞOFÖR VE USTA (İDARE MALI VEYA EMRİNDEKİ ARAÇLARDA ÇALIŞTIRILMAK ÜZERE) ULUSAL BAYRAM VE GENEL TATİL GÜNLERİ (RESMİ VE DİNİ BAYRAM GÜNLERİ İLE 1 MAYIS EMEK VE DAYANIŞMA GÜNÜ VE YILBAŞI GÜNÜ) (Brüt asgari ücretin %150 fazlası) Gün 80,00 5,000 6 SORUMLU PERSONEL (FAZLA MESAİ) (Brüt asgari ücretin %190 fazlası) Saat 1,00 75,000 7 G SINIFI OPERATÖR ŞOFÖR VE USTA (İDARE MALI VEYA EMRİNDEKİ ARAÇLARDA ÇALIŞTIRILMAK ÜZERE) (FAZLA MESAİ) (Brüt asgari ücretin %150 fazlası) Saat 80,00 75,000 I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç) 5 Sıra No İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6 Birimi Miktarı Teklif Edilen 4 Birim Fiyat Tutarı 1 EN AZ 20 TON KALDIRMA KAPASİTELİ KURTARICI VE ÇEKİCİ VİNÇ (2 ADET X 15 AY) adet x ay 30,000 2 EN AZ 40 TON KALDIRMA KAPASİTELİ KURTARICI VE ÇEKİCİ VİNÇ (5 ADET X 15 AY) adet x ay 75,000 3 ACİL MÜDAHALE VİNCİ (2 ADET X 15 AY) adet x ay 30,000 4 MOBİL TÜRÜ A KATLANIR KAMYONA MONTELİ VİNÇ (2 ADET X 15 AY) adet x ay 30,000 5 MOBİL TÜRÜ KAMYONA MONTELİ VİNÇ (6 ADET X 15 AY) adet x ay 90,000 6 HİDROLİK RAMPA TERTİBATLI PLATFORMLU KAMYON (10 ADET X 15 AY) adet x ay 150,000 7 ASGARİ 280 HP GÜCÜNDE YAKLAŞIK 9 TON KAPASİTELİ ASFALT YAMA (ROBOT) ARACI (8x2) (6 ADET X 15 AY) adet x ay 90,000 8 ASGARİ 280 HP GÜCÜNDE YAKLAŞIK 9 TON KAPASİTELİ ASFALT YAMA (ROBOT) ARACI (6x2) (4 ADET X 15 AY) adet x ay 60,000 9 2 TONLUK ASFALT SİLİNDİRİ (10 ADET X 15 AY) adet x ay 150,000 10 TOPRAK SİLİNDİRİ (5 ADET X 15 AY) adet x ay 75,000 11 GREYDER (4 ADET X 15 AY) adet x ay 60,000 12 ARKASI AÇIK YANDAN AÇILIR KAPAKLI ÇİFT SIRA KOLTUKLU DAMPERLİ KAMYON (7 ADET X 15 AY) adet x ay 105,000 13 4x4 DAMPERLİ KAMYON (40 ADET X 15 AY) adet x ay 600,000 14 6x4 DAMPERLİ KAMYON (20 ADET X 15 AY) adet x ay 300,000 15 8x4 DAMPERLİ KAMYON (1 ADET X 15 AY) adet x ay 15,000 16 DAMPERLİ KAMYON (EN AZ 7,5 TON TAŞIMA KAPASİTELİ) (1 ADET X 15 AY) adet x ay 15,000 17 BAKIM VE YAĞLAMA ARACI (2 ADET X 15 AY) adet x ay 30,000 18 MOBİL OTO TAMİR ve BAKIM ARACI (5 ADET X 15 AY) adet x ay 75,000 19 LASTİK TEKERLEKLİ KEPÇE (YÜKLEYİCİ-LOADER) (3 ADET X 15 AY) adet x ay 45,000 20 LASTİK TEKERLEKLİ EKSKAVATÖR (10 ADET X 15 AY) adet x ay 150,000 21 KANAL KAZICI VE YÜKLEYİCİ (BEKO LOADER) (30 ADET X 15 AY) adet x ay 450,000 22 MİNİ KAZICI VE YÜKLEYİCİ (1 ADET X 15 AY) adet x ay 15,000 23 HAFRİYAT TIRI (10 ADET X 15 AY) adet x ay 150,000 II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç) 7 KISIM TOPLAM TUTARI(K.D.V Hariç) 2. KISIM ARAÇ VE İŞ MAKİNESİ A 1 B 2 Sıra No İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 3 Miktarı Teklif Edilen 4 Birim Fiyat Tutarı Birimi İşçi sayısı Ay/gün/saat 1 KIŞLA MÜCADELEDE ÇALIŞTIRILMAK ÜZERE E-G SINIFI İŞ KAMYONU KULLANABİLİR ŞÖFÖR (İDARE MALI VEYA EMRİNDEKİ ARAÇLARDA ÇALIŞTIRILMAK ÜZERE)(Brüt asgari ücretin %90 fazlası) Ay 165,00 4,000 2 ENGELLİ İŞÇİ (KIŞ ŞARTLARI İLE MÜCADELEDE ÇALIŞTIRILACAKTIR) (Brüt asgari ücretin %50 fazlası) Ay 8,00 4,000 3 KIŞLA MÜCADELEDE ÇALIŞTIRILMAK ÜZERE E-G SINIFI İŞ KAMYONU KULLANABİLİR ŞÖFÖR RESMİ TATİL VE BAYRAM (İDARE MALI VEYA EMRİNDEKİ ARAÇLARDA ÇALIŞTIRILMAK ÜZERE) (Brüt asgari ücretin %90 fazlası) Gün 165,00 5,000 4 KIŞLA MÜCADELEDE ÇALIŞTIRILMAK ÜZERE E-G SINIFI İŞ KAMYONU KULLANABİLİR ŞÖFÖR (İDARE MALI VEYA EMRİNDEKİ ARAÇLARDA ÇALIŞTIRILMAK ÜZERE) (FAZLA ÇALIŞMA) (Brüt asgari ücretin %90 fazlası) Saat 165,00 20,000 I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç) 5 Sıra No İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6 Birimi Miktarı Teklif Edilen 4 Birim Fiyat Tutarı 1 4x4 KAMYON TEMİNİ (KAR KÜREME SERPME APARATLARI DAHİL) (5 ADET X 4 AY) adet x ay 20,000 2 4x4 DAMPERLİ KAMYON (KAR KÜREME VE SERPME APARATLI) TEMİNİ (5 ADET X 4 AY) adet x ay 20,000 3 6x4 DAMPERLİ KAMYON (KAR KÜREME VE SERPME APARATLI) TEMİNİ (50 ADET X 4 AY) adet x ay 200,000 4 6x4 KAMYON TEMİNİ (KAR KÜREME VE SERPME APARATLI) (60 ADET X 4 AY) adet x ay 240,000 5 GREYDER (6 ADET X 4 AY) adet x ay 24,000 6 KANAL KAZICI VE YÜKLEYİCİ (BEKO LOADER) (12 ADET X 4 AY) adet x ay 48,000 7 LASTİK TEKERLEKLİ EKSKAVATÖR (5 ADET X 4 AY) adet x ay 20,000 8 LASTİK TEKERLEKLİ KEPÇE (YÜKLEYİCİ-LODER) (1 ADET X 4 AY) adet x ay 4,000 9 80 TON KALDIRMA KAPASİTELİ MOBİL VİNÇ (İSTENİLDİĞİ ZAMAN ÇAĞIRILACAK) (10 ADET X 200 SAAT) saat 2.000,000 10 EN AZ 135 TON KALDIRMA KAPASİTELİ VİNÇ (İSTENİLDİĞİ ZAMAN ÇAĞRILACAK) (10 ADET X 200 SAAT) saat 2.000,000 11 SEPETLİ VİNÇ EN AZ 36 METRE (İSTENİLDİĞİ ZAMAN ÇAĞRILACAK) (10 ADET X 200 SAAT) saat 2.000,000 II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç) 7 KISIM TOPLAM TUTARI(K.D.V Hariç) Teknik Şartname’de çalıştırılacak personel ile ilgili olarak, “ 1.KISIM Çalıştırılacak personellerin unvanları ve maaş miktarları aşağıda belirtilmiştir. ÜNVANI İŞÇİ SAYISI AYLIK MAAŞI SORUMLU PERSONEL 1 Asgari Ücretin %190 fazlası G SINIFI OPERATÖR ŞOFÖR VE USTA (İDARE MALI VEYA EMRİNDEKİ ARAÇLARDA ÇALIŞTIRILMAK ÜZERE) 80 Asgari Ücretin %150 fazlası ENGELLİ İŞÇİ 4 Asgari Ücretin %50 fazlası Tüm personellere 26 gün üzerinden günlük brüt 80,00 TL yemek ücreti ve günlük brüt 41,80 TL yol ücreti ödenip maaş bordrolarında gösterilecektir. Personellerin çalışma günleri, 4857 sayılı İş Kanunu çerçevesinde haftalık 45 saat esasına göre belirlenecektir. 2. KISIM Çalıştırılacak personellerin unvanları ve maaş miktarları aşağıda belirtilmiştir. ÜNVANI İŞÇİ SAYISI AYLIK MAAŞI KIŞLA MÜCADELEDE ÇALIŞTIRILMAK ÜZERE E-G SINIFI İŞ KAMYONU KULLANABİLİR ŞÖFÖR (İDARE MALI VEYA EMRİNDEKİ ARAÇLARDA ÇALIŞTIRILMAK ÜZERE) 165 Asgari Ücretin % 90 fazlası ENGELLİ İŞÇİ 8 Asgari Ücretin %50 fazlası Tüm personellere 26 gün üzerinden günlük brüt 80,00 TL yemek ücreti ve günlük brüt 41,80 TL yol ücreti ödenip maaş bordrolarında gösterilecektir. Personellerin çalışma günleri, 4857 sayılı İş Kanunu çerçevesinde haftalık 45 saat esasına göre belirlenecektir .” düzenlemesi yapılmıştır. Yukarıda yer alan Bakanlar Kurulu Kararı’nın 237 sayılı Kanun’a tabi olan kurumları ve taşıtları kapsadığı, söz konusu karar gereğince de genel yönetim kapsamındaki kamu idarelerinin hizmetleri bakımından ihtiyaç duyulan binek, station-wagon, arazi binek, kaptı kaçtı, panel ve pick-up tipi taşıtların hizmet alımı yöntemiyle ediniminde; şoför giderleri dâhil yapılan taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedelinin, taşıtın kasko sigortası değerinin %2’sine yürürlükteki brüt asgari ücretin %50 artırımlı tutarının ilave edilmesi suretiyle hesaplanacak tutarı aşamayacağının açık olduğu görülmektedir. İncelemeye konu ihalenin şoför/operatör dahil araç kiralama işi olduğu, İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde ve Teknik Şartname’de hizmetin ifasında görevlendirilecek sürücü personelin bir kısmına asgari ücretin %150 ve bir kısmına ise %90 fazlası ücret ödeneceği şartına yer verildiği anlaşılmıştır. Yukarıda belirtilen mevzuat hükümleri uyarınca kiralama bedeline ilişkin sınırlamanın binek, station-wagon, arazi binek, kaptı kaçtı, panel ve pick-up tipi araçlar için geçerli olduğu ve doküman düzenlemeleri incelendiğinde de şoförlerin çalıştırılacağı araçların, Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller’in “Genel esaslar” başlıklı 6’ncı maddesinde belirtilen kiralama bedeli sınırlamasına tabi olmayan araçlardan oluştuğu, Bu çerçevede, söz konusu araçların kiralama bedelinin Hizmet Alım Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller başlıklı Bakanlar Kurulu kararının 2/b maddesindeki “ Şoför giderleri dahil yapılan taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedeli (a) bendine göre tespit edilecek tutara yürürlükteki brüt asgari ücretin yüzde elli artırımlı tutarının ilave edilmesi suretiyle hesaplanacak tutarı aşmayacaktır” şeklindeki hükme uygunluk koşulunun aranamayacağı, bu itibarla da başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır. 4) Başvuru sahibinin 4'üncü iddiasına ilişkin olarak: 4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu’na Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “Fiyat farkı hesabı” başlıklı 5’inci maddesinde “(1) Fiyat farkı aşağıdaki formüllere göre hesaplanır: … c) Diğer hizmet alımlarında; F = A n x B x ( P n -1) İ n AY n Y n G n M n P n = a 1 + a 2 —— + b 1 —— + b 2 —— + b 3 —— + c —— İ o AY o Y o G o M o (2) Formüllerde yer alan; a) F: Fiyat farkını (TL), b) B: 0,90 sabit katsayısını, c) A n : İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL), ç) P n : İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a 1 , a 2 , b 1 , b 2 , b 3 ve c değerlerinin ağırlık oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat farkı katsayısını, d) a 1 : Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranını temsil eden ve 6 ncı maddeye göre fiyat farkı hesaplanan sabit bir katsayıyı, e) a 2 : Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı, f) b 1 : Akaryakıtın ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı, g) b 2 : Diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı, ğ) b 3 : Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı h) c: Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı, … j) E o : Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Tüketici Fiyatları Endeksleri-Madde Sepeti ve Ortalama Fiyatlar Tablosunda yer alan ve ihale tarihinin içinde bulunduğu ayda geçerli ortalama fiyatı, k) E n : Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Tüketici Fiyatları Endeksleri-Madde Sepeti ve Ortalama Fiyatlar Tablosunda yer alan ve sözleşmeye göre hizmetin gerçekleştirilmesi gereken ayda geçerli ortalama fiyatı, ifade eder. (3) Ağırlık oranlarına ilişkin sabit katsayıların, işin niteliğine ve işte kullanılan girdilere uygun biçimde toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenerek ihale dokümanında gösterilmesi ve her sabit katsayı için dördüncü fıkraya göre hesaplamaya esas endeksin belirlenmesi zorunludur. Katsayıların belirlenmesinde öncelikle a 2 , b 1 , b 2 , b 3 ve c katsayıları belirlendikten sonra bunların toplamı birden çıkarılarak bulunan sayı a 1 katsayısı olarak alınır. (4) Formüldeki temel endeksler (o) ve güncel endeksler (n)’den; a) İ o , İ n : İşçilikle ilgili temel asgari ücreti ve güncel asgari ücreti, b) AY o : Akaryakıt ürünleri için ihale tarihindeki satış fiyatını, AY n : Akaryakıt ürünleri için uygulama ayına ait ortalama satış fiyatını, c) G o , G n : İhale konusu hizmet kapsamında yer alan malzeme ve diğer hizmetler için fiyat farkı hesabına esas sayı veya sayıları, ç) Y o , Y n : Diğer katı ve sıvı yakıtlar için, Endeks Tablosunun 19 numaralı “Kok ve Rafine Petrol Ürünleri”, 19.1 numaralı “Kok Fırını Ürünleri”, 19.2 numaralı “Rafine Edilmiş Petrol Ürünleri” sütunundaki sayılardan ilgisine göre uygun olan birini veya birkaçını, d) M o , M n : Makine ve ekipmana ait amortisman için, Endeks Tablosunun 28 numaralı “Makine ve Ekipmanlar b.y.s.”, 28.1 numaralı “Genel Amaçlı Makineler”, 28.2 numaralı “Diğer Genel Amaçlı Makineler”, 28.3 numaralı “Tarım ve Ormancılık Makineleri”, 28.4 numaralı “Metal İşleme Makineleri ve Takım Tezgahları”, 28.9 numaralı “Diğer Özel Amaçlı Makineler” sütunundaki sayılardan ilgisine göre uygun olan birini veya birkaçını, ifade eder. (5) Yukarıdaki endekslerden G o ve G n için idarece; Endeks Tablosundan alt sektörler itibarıyla malzeme ve diğer hizmetlerin niteliği ve gereklerine uygun olan endeksin tespit edilerek ihale dokümanında belirtilmesi zorunludur. İdarelerin bu tespiti yapamamaları durumunda ise G o ve G n endeksleri için Endeks Tablosunun “Genel” sütunundaki sayılar esas alınır. Ancak malzemeli yemek hizmeti alımlarında Endeks Tablosunun 10 numaralı “Gıda Ürünleri” sütunundaki sayı veya bu endeksin alt endekslerinde belirtilen sayılardan uygun olan birinin veya birkaçının ihale dokümanında belirtilmesi gerekir. … (7)İşin gerçekleştirilmesinde kullanılacak malzeme ve makine ile ekipmanın niteliği dikkate alınarak, fiyat farkı hesabına esas b 1 , b 2 , b 3 ve c değerleri için aynı anda birden fazla endeks de belirlenebilir. Bu durumda, her bir endeksin nispi ağırlığı da belirlenir. (8) Yukarıdaki endekslerden birinin veya birkaçının sözleşmenin uygulanması sırasında Türkiye İstatistik Kurumu tarafından değiştirilmesi halinde, değiştirilen endekse eşdeğer yeni bir endeks belirlenir ise bu endeks; yeni bir endeks belirlenmez ise, Endeks Tablosunun “Genel” sütunundaki sayı esas alınarak fiyat farkı hesaplanır.” hükmü, “Uygulama esasları” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Bu Esaslara tabi hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkı uygulanabilmesi için, söz konusu işlerin ihalelerine ilişkin idari şartname ve sözleşmelerde, bu Esaslara göre fiyat farkı hesaplanacağının belirtilmiş olması gerekir. Ancak, sözleşme süresi 365 takvim gününü aşan bu hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilmesi zorunludur. Sözleşmelerde yer alan fiyat farkına ilişkin usul ve esaslarda sözleşme imzalandıktan sonra değişiklik yapılamaz. … (3) İhale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarında fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilmesi zorunludur.” hükmü, İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: İş Makineleri, İş Kamyonları ve Kurtarıcı Çekici Vinç Kiralanması Hizmet Alımı b) Türü: Hizmet alımı c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır. d) Kodu: e) Miktarı: 2 kısım, toplamda 45 kalemden oluşan İş Makineleri, İş Kamyonları ve Kurtarıcı Çekici Vinç Kiralanması ve personel çalıştırılması hizmet alımı işi Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: İstanbul Geneli ” düzenlemesi, “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir. 25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz. 25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir: 25.3.1. Tüm iş makinelerinin, iş kamyonlarının ve kurtarıcı çekici vinçlerin bakım, onarım, tamir masrafları, her türlü muayene, trafik sigortası, kasko, araç takip sistemi yükleniciye ait olacaktır. 2. kısım araç ve iş makinesi listesindeki birimi saat olan araç kalemleri için fiyat teklifine: sürücü, yakıt ve adblue giderleri, köprü ve otoyol geçişleri ayrıca dahildir. Teknik Şartnamede belirtilen bu iş kapsamındaki tüm giderler (Personellerin aylık 26 gün üzerinden günlük brüt 80,00-TL yemek ücreti ve günlük brüt 41,80-TL yol ücreti vb.) teklif fiyata dahil giderlerdir. 25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir. 25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir. Kısa vadeli sigorta prim oranı % 2 olarak uygulanacaktır .” düzenlemesi .” düzenlemesi, “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1.1. 1. KISIM ARAÇ VE İŞ MAKİNESİ için: Fiyat farkı aşağıdaki formüle göre hesaplanır: F = An x B x ( Pn-1) Pn=a1+a2 İn/İo+b1 AYn/AYo+b2 Yn/Yo+b3 Gn/Go+c Mn/Mo Formülde yer alan; F: Fiyat farkını (TL), B: 0,90 sabit katsayısını, An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL), Pn: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a1, a2, b1, b2, b3 ve c değerlerinin ağırlık oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat farkı katsayısını ifade eder. Endeks tablosu: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan yurt içi üretici fiyat endeksi, 2003=100, CPA 2008 kısım, bölüm ve gruplarına göre tarihsel seri tablosudur. Formüldeki sabit katsayılar ile temel endeksler(o) ve güncel endeksler(n): Katsayı Endeks a1 (Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranı) 0,07 Fiyat Farkına İlişkin Esasların 6 ncı maddesine göre hesaplanacaktır. a2 (Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranı) 0 b1 (Akaryakıtın ağırlık oranı) 0 b2 (Diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık oranı) 0 b3 (Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranı) 0,01 Go, Gn Endeks tablosunun "Genel" sütunundaki sayı c (Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranı) 0,92 Mo, Mn Endeks tablosunun 28 numaralı "Makine ve ekipmanlar b.y.s." sütunundaki sayı 2. KISIM ARAÇ VE İŞ MAKİNESİ için: Fiyat farkı aşağıdaki formüle göre hesaplanır: F = An x B x ( Pn-1) Pn=a1+a2 İn/İo+b1 AYn/AYo+b2 Yn/Yo+b3 Gn/Go+c Mn/Mo Formülde yer alan; F: Fiyat farkını (TL), B: 0,90 sabit katsayısını, An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL), Pn: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a1, a2, b1, b2, b3 ve c değerlerinin ağırlık oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat farkı katsayısını, ifade eder. Endeks tablosu: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan yurt içi üretici fiyat endeksi, 2003=100, CPA 2008 kısım, bölüm ve gruplarına göre tarihsel seri tablosudur. Formüldeki sabit katsayılar ile temel endeksler(o) ve güncel endeksler(n): Katsayı Endeks a1 (Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranı) 0,063 Fiyat Farkına İlişkin Esasların 6 ncı maddesine göre hesaplanacaktır. a2 (Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranı) 0 b1 (Akaryakıtın ağırlık oranı) 0,031 AYo, AYn Motorin b2 (Diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık oranı) 0 b3 (Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranı) 0,0104 Go, Gn Endeks tablosunun "Genel" sütunundaki sayı c (Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranı) 0,8956 Mo, Mn Endeks tablosunun 28 numaralı "Makine ve ekipmanlar b.y.s." sütunundaki sayı ” düzenlemesi, Teknik Şartname’nin “Genel Esaslar” başlıklı (C) bölümünde “ C. İhale ihtiyaç listesinin 2. kısmında saat olarak çalıştırılacağı gösterilen vinç pozları için fiyat teklifi; sürücülü ve operatörlü, yakıt ve adblue giderleri, köprü ve otoyol geçişleri dahil diğer tüm giderler yükleniciye ait olmak üzere saatlik birim fiyat üzerinden verilecektir. Vincin çalışma saatinin süresi; idarenin belirlediği alanda çalışmaya başladığı an ile çalışmanın tamamlanana kadar geçecek süre çalışma süresi olarak kabul edilecektir. ” düzenlemesi, “Çalıştırılacak Personellere İlişkin Esaslar” başlıklı G bölümünde 1 ve 2. kısım için “.. Tüm personellere 26 gün üzerinden günlük brüt 80,00 TL yemek ücreti ve günlük brüt 41,80 TL yol ücreti ödenip maaş bordrolarında gösterilecektir. Personellerin çalışma günleri, 4857 sayılı İş Kanunu çerçevesinde haftalık 45 saat esasına göre belirlenecektir. İhtiyaç halinde Personellere Fazla Mesai yaptırılabilir ve / veya Ulusal Bayram ve Tatil günlerinde çalıştırılabilecektir ..” düzenlemesi yapılmıştır. İhale dokümanında ihale konusu işin 2 kısımda 15 aylık toplamda 45 kalemden oluşan İş Makineleri, İş Kamyonları ve Kurtarıcı Çekici Vinç Kiralanması ve personel çalıştırılması hizmet alımı işi olduğu ve söz konusu işte 1. kısımda 85 ve 2. kısımda 173 personel çalıştırılacağı, İdari Şartname’nin yukarıda yer verilen fiyat farkına ilişkin düzenlemesine göre a1 katsayısının 0,063 ve a2 katsayısının 0 olarak belirlendiği anlaşılmıştır. Hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkı hesaplamasının 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın 5’inci maddesinde yer alan formüller kullanılarak hesaplanması gerekmekte olup, söz konusu formüllerde yer alan a1 katsayısı, haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranını, a2 katsayısı, haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranını, b1 katsayısı, akaryakıtın ağırlık oranını, b2 katsayısı, diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık oranını, b3 katsayısı, malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını ve c katsayısı ise makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranını temsil etmektedir. Anılan Esaslar’ın “Fiyat farkı hesabı” başlıklı 5’inci maddesinin üçüncü fıkrasında ağırlık oranlarına ilişkin sabit katsayıların, işin niteliğine ve işte kullanılan girdilere uygun biçimde toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenerek ihale dokümanında gösterilmesinin ve her sabit katsayı için dördüncü fıkraya göre hesaplamaya esas endeksin belirlenmesinin zorunlu olduğu, katsayıların belirlenmesinde öncelikle a2, b1, b2, b3 ve c katsayıları belirlendikten sonra bunların toplamı birden çıkarılarak bulunan sayının a1 katsayısı olarak alınacağı, “Uygulama esasları” başlıklı 7’inci maddesinin birinci fıkrasında, bu Esaslara tabi hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkı uygulanabilmesi için, söz konusu işlerin ihalelerine ilişkin idari şartname ve sözleşmelerde, bu Esaslara göre fiyat farkı hesaplanacağının belirtilmiş olması gerektiği, sözleşme süresi 365 takvim gününü aşan bu hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilmesinin zorunlu olduğu, üçüncü fıkrasında ise ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarında fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilmesinin zorunlu olduğu hüküm altına alınmıştır. Yukarıda aktarılan açıklamalar göz önüne alındığında, ihale dokümanından anlaşıldığı üzere söz konusu iş kapsamında her iki kısımda toplamda 258 (85+173) personel çalıştırılacağının öngörüldüğü, söz konusu personellerin tam zamanlı olarak çalışacağına dair açık bir düzenleme olmamakla birlikte tüm personelin çalışma günlerinin, 4857 sayılı İş Kanunu çerçevesinde haftalık 45 saat esasına göre belirleneceği ve yine tüm personele 26 gün üzerinden günlük brüt 80,00 TL yemek ücreti ve günlük brüt 41,80 TL yol ücreti ödenip maaş bordrolarında gösterileceği hususlarından hareketle söz konusu düzenlemeden personelin tam zamanlı çalışacağı sonucunun çıkarılabileceği, Kaldı ki idarece şikayete verilen cevapta da “ Yüklenici tarafından temin edilerek ihale konusu işte çalışacak olan şoför dışında sorumlu personel, usta ve engelli işçilerin tam zamanlı çalıştırılması öngörülmüştür ” şeklinde ifadeye yer verildiği hususları birlikte dikkate alındığında, işçilik fiyat farkı için sadece a1 katsayısına yer verilerek a2 katsayısına hiç yer verilmemesinin, işin niteliğine ve işte kullanılan girdilere uygun biçimde belirlenmesine engel olmayacağı ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır. 5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak: 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur...” hükmü, Anılan Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi tarafından onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir. İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır…” hükmü, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik şartname” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) İşin teknik ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartname hazırlanarak ihale dokümanına dahil edilir. Teknik şartnamelerde belirlenecek teknik kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması zorunludur. Bu şartnamelerde yerli isteklilerin katılımını engelleyici düzenlemelere yer verilemez. (2) Teknik şartnamede, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamede teknik özelliklere ve tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilemez. Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek şartıyla marka veya model belirtilebilir. (3) Teknik şartnamenin idare tarafından hazırlanması esastır. Ancak, işin özelliğinin gerektirdiği hallerde ihale yetkilisi tarafından onaylanması kaydıyla teknik şartname, Kanun hükümlerine uygun olarak danışmanlık hizmet sunucularına hazırlattırılabilir. (4) İhale konusu işte kullanılacak malzeme, araç, teçhizat, makine ve ekipmanın teknik özellikleri, öncelikle yerli malının da kullanılmasını sağlayacak şekilde belirlenir. Bunlara ilişkin kullanım kılavuzlarına yönelik teknik şartnamede düzenleme yapılabilir.” hükmü yer almaktadır. Teknik Şartname’de İhale ihtiyaç Listesi” başlıklı F bölümünde 1 ve 2. kısım araçlara aşağıda yer verilmiştir. 1. KISIM Sıra No Araç Cinsi Birim Miktar Süre 1 EN AZ 20 TON KALDIRMA KAPASİTELİ KURTARICI VE ÇEKİCİ VİNÇ Ay 2 15 EN AZ 40 TON KALDIRMA KAPASİTELİ KURTARICI VE ÇEKİCİ VİNÇ Ay 5 15 ACİL MÜDAHALE VİNCİ Ay 2 15 MOBİL TÜRÜ A KATLANIR KAMYONA MONTELİ VİNÇ Ay 2 15 MOBİL TÜRÜ KAMYONA MONTELİ VİNÇ Ay 6 15 HİDROLİK RAMPA TERTİBATLI PLATFORMLU KAMYON Ay 10 15 ASGARİ 280 HP GÜCÜNDE YAKLAŞIK 9 TON KAPASİTELİ ASFALT YAMA (ROBOT) ARACI (8x2) Ay 6 15 ASGARİ 280 HP GÜCÜNDE YAKLAŞIK 9 TON KAPASİTELİ ASFALT YAMA (ROBOT) ARACI (6x2) Ay 4 15 2 TONLUK ASFALT SİLİNDİRİ Ay 10 15 TOPRAK SİLİNDİRİ Ay 5 15 GREYDER Ay 4 15 ARKASI AÇIK YANDAN AÇILIR KAPAKLI ÇİFT SIRA KOLTUKLU DAMPERLİ KAMYON Ay 7 15 4x4 DAMPERLİ KAMYON Ay 40 15 6x4 DAMPERLİ KAMYON Ay 20 15 8x4 DAMPERLİ KAMYON Ay 1 15 DAMPERLİ KAMYON (EN AZ 7,5 TON TAŞIMA KAPASİTELİ) Ay 1 15 BAKIM VE YAĞLAMA ARACI Ay 2 15 MOBİL OTO TAMİR ve BAKIM ARACI Ay 5 15 LASTİK TEKERLEKLİ KEPÇE (YÜKLEYİCİ-LOADER) Ay 3 15 LASTİK TEKERLEKLİ EKSKAVATÖR Ay 10 15 KANAL KAZICI VE YÜKLEYİCİ (BEKO LOADER) Ay 30 15 MİNİ KAZICI VE YÜKLEYİCİ Ay 1 15 HAFRİYAT TIRI Ay 10 15 2. KISIM Sıra No Araç Cinsi Birim Miktar Süre 1 4x4 KAMYON (KAR KÜREME SERPME APARATLI) (KIŞLA MÜCADELE AYLIK ÇALIŞMA) Ay 5 4 2 4x4 DAMPERLİ KAMYON (KAR KÜREME VE SERPME APARATLI) (KIŞLA MÜCADELE AYLIK ÇALIŞMA) Ay 5 4 3 6x4 DAMPERLİ KAMYON (KAR KÜREME VE SERPME APARATLI) (KIŞLA MÜCADELE AYLIK ÇALIŞMA) Ay 50 4 4 6x4 KAMYON (KAR KÜREME VE SERPME APARATLI) (KIŞLA MÜCADELE AYLIK ÇALIŞMA) Ay 60 4 5 GREYDER (KIŞLA MÜCADELE AYLIK ÇALIŞMA) Ay 6 4 6 KANAL KAZICI VE YÜKLEYİCİ (BEKO LOADER) (KIŞLA MÜCADELE AYLIK ÇALIŞMA) Ay 12 4 7 LASTİK TEKERLEKLİ EKSKAVATÖR (KIŞLA MÜCADELE AYLIK ÇALIŞMA) Ay 5 4 8 LASTİK TEKERLEKLİ KEPÇE (YÜKLEYİCİ-LODER) (KIŞLA MÜCADELE AYLIK ÇALIŞMA) Ay 1 4 9 80 TON KALDIRMA KAPASİTELİ MOBİL VİNÇ (İSTENİLDİĞİ ZAMAN ÇAĞIRILACAK) (Personel ve yakıt yüklenici tarafından karşılanacaktır.) Saat 10 200 10 EN AZ 135 TON KALDIRMA KAPASİTELİ VİNÇ (İSTENİLDİĞİ ZAMAN ÇAĞIRILACAK) (Personel ve yakıt yüklenici tarafından karşılanacaktır.) Saat 10 200 11 SEPETLİ VİNÇ EN AZ 36 METRE (İSTENİLDİĞİ ZAMAN ÇAĞIRILACAK) (Personel ve yakıt yüklenici tarafından karşılanacaktır.) Saat 10 200 Yukarıda belirtilen mevzuat hükümleri doğrultusunda, ihale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin idarelerce hazırlanmasının esas olduğu, idarelerin yapılacak ihalelerde saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumlu olduğu, ihale konusu hizmet alımlarının teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verileceği, belirlenecek teknik kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliğini sağlaması gerektiği anlaşılmaktadır. İncelenen ihalede çalıştırılması öngörülen araçlarla ilgili olarak, kendi malı şartı aranmadığı, araçların teknik özelliklerine yönelik kriterlerin belirlendiği görülmüştür Bu çerçevede, idarelerin gerek ihtiyacı olan alımın tespiti, gerek ihale konusu hizmet alımının miktar ve niteliklerini dikkate alarak Teknik Şartnamelerde hangi kriterleri belirleyip belirleyemeyecekleri, gerekse de belirledikleri kriterlerin ihtiyacı karşılamada yeterli olup olmadığı noktasında belli bir serbestiye sahip olmakla birlikte, alımın konusuna ilişkin teknik kriter ve özellikleri ile miktarını belirleme hususundaki bu takdir yetkisinin yukarıda yer verilen Kanun maddesi ile belli ölçüde sınırlandırılmış olduğu anlaşılmaktadır. İhale konusu işin yol bakım onarım işlerinde kullanmak amacıyla muhtelif sayıdaki kamyon, iş makinesi ve kurtarıcı çekici vinçlerin bakım-onarım, tamir masrafları ile her türlü vergi, resim, harç, muayene, trafik sigortası, kasko vb. giderleri yükleniciye ait olmak üzere kiralanması işini kapsadığı, istenilen araçlarla ilgili olarak kendi malı şartının aranmadığı, idarenin ihtiyacı olan araçları tespit hususunda takdir yetkisi ve sorumluluğu çerçevesinde yetki sınırları dahilinde kiralama konusu araç ve iş makinelerine yönelik teknik özellikler belirleyebileceği, başvuru sahibi tarafından da araç ve iş makineleri için belirlenen teknik özelliklerin hangi yönüyle ihaleye katılımı daraltıcı olduğu noktasında somut bir iddiaya yer verilmediği ve ihaleye teklif veren istekli sayısı dikkate alındığında, başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır. 6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak: 4734 sayılı Kanun’un “İdarelerce uyulması gereken kurallar” başlıklı 62’nci maddesinde “1) 5018 sayılı Kanuna ekli (I), (II), (III) ve (IV) sayılı cetvellerde yer alan kamu idareleri (MİT Müsteşarlığı hariç) ile bunlara bağlı döner sermayeli kuruluşlar, 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnameye ekli (I) sayılı listede yer alan idarelerin merkez ve taşra teşkilatları, il özel idareleri, belediyeler ile bağlı kuruluşları ve bunların üyesi olduğu mahalli idare birlikleri, birlikte veya ayrı ayrı sermayesinin yarısından fazlası il özel idareleri, belediyeler ve bağlı kuruluşlarına ait şirketler; merkezi yönetim, sosyal güvenlik kurumu, fon, kefalet sandığı, yatırım izleme ve koordinasyon başkanlığı, gençlik hizmetleri ve spor il müdürlüğü, mahalli idare ve şirket bütçelerinden veya döner sermaye bütçelerinden, anılan liste kapsamındaki diğer idareler için ise kendi bütçelerinden personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı veya niteliği itibarıyla bu sonucu doğuracak şekilde alım yapamaz ve buna imkân sağlayan diğer mevzuat hükümleri uygulanmaz. 2) Bu bendin uygulanmasında personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; bu Kanun ve diğer mevzuattaki hükümler uyarınca ihale konuşu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden işlere ilişkin hizmet alımlarını ifade eder. Mahalli idare veya şirketlerinin bütçelerinden yapılan, yıl boyunca devam eden, niteliği gereği süreklilik arz eden ve haftalık çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı park ve bahçe bakım ve onarımı ile çöp toplama, cadde, sokak, meydan ve benzerlerinin temizlik işlerine ilişkin alımlar personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak kabul edilir. Hizmet alım sözleşmesi kapsamında niteliği birbirinden farklı hizmet türlerinin bulunması halinde personel çalıştırılmasına dayalı olup olmama yönünden yapılacak değerlendirme her hizmet türü için ayrı ayrı yapılır. Danışmanlık hizmetleri, hastane bilgi yönetim sistemi hizmetleri ve çağrı merkezi hizmetlerine ilişkin alımlar personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak kabul edilmez. 3) Kurum, hizmet alımının personel çalıştırılmasına dayalı olup olmadığı ya da niteliği itibarıyla bu sonucu doğurup doğurmadığı hususunda (2) numaralı alt bentte sayılan kriterleri ayrı ayrı ya da birlikte dikkate almak suretiyle usul ve esaslar belirlemeye yetkilidir.” hükmü, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Bu Tebliğde personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları için öngörülen düzenlemeler, 4734 sayılı Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi gereğince ihale edilebilecek personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerine uygulanır. 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin geçici 23 ve 24 üncü maddeleri gereğince kadroya geçiş uygulamasına tabi olan hizmet alımları ile bu hizmetlerin karakteristik edimlerini içeren veya alt hizmetleri niteliğinde olan hizmetler, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak değerlendirilecektir. 78.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden hizmet alımlarını ifade eder. … 78.1.3. Mahalli idare veya şirketlerinin bütçelerinden yapılan ve niteliği gereği süreklilik arz eden park bahçe bakım ve onarım işi, çöp toplama, cadde, sokak, meydan vb. temizlik işleri, bu işlerin karakteristik edimlerini içeren veya alt hizmetleri niteliğinde olan refüj ve yeşil alanların bakım ve onarımı, ot temizliği, çim biçimi, toprak işleme, arazi hazırlığı, fidan üretimi, dikimi ve bakımı ile ağaç budama, sulama ve bakımı, sürücülü araç/iş makinesi kiralama vb. işler ile Kurum tarafından” belirlenecek diğer işler, 78.1.1 inci maddede yer alan diğer koşullara bakılmaksızın personel çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak kabul edilir. 78.1.4. Niteliği gereği süreklilik arz etme koşulu dışında diğer koşulları taşıyan ve ihale edilmesi mümkün olan hizmet alımları ile 78.1.1 maddede belirtilen koşulları taşıyan hastane bilgi yönetim sistemi hizmetleri ve çağrı merkezi hizmetlerinde, teklifler ile aşırı düşük tekliflerin hazırlanması ve değerlendirilmesinde bu Tebliğin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri için öngördüğü düzenlemeler (asgari işçilik maliyeti ile sözleşme giderleri ve genel giderlerin hesabı, sınır değer tespiti, işçilik hesaplama modülünün kullanım zorunluluğu vb.) aynen uygulanır. 78.1.5. İhalelerin 4734 sayılı Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendine uygunluğunun tespit edilmesinde; kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalelerin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olup olmadığına ilişkin değerlendirme, ilgili kısma ilişkin yaklaşık maliyet de dikkate alınarak her bir kısım için ayrı ayrı yapılır. Herhangi bir kısmın personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı niteliğinde olması halinde, ihale personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak kabul edilir.” açıklaması, Teknik Şartname’nin “Çalıştırılacak Personellere İlişkin Esaslar” başlıklı G bölümünde 1 ve 2. kısım için “.. Tüm personellere 26 gün üzerinden günlük brüt 80,00 TL yemek ücreti ve günlük brüt 41,80 TL yol ücreti ödenip maaş bordrolarında gösterilecektir. Personellerin çalışma günleri, 4857 sayılı İş Kanunu çerçevesinde haftalık 45 saat esasına göre belirlenecektir. İhtiyaç halinde Personellere Fazla Mesai yaptırılabilir ve / veya Ulusal Bayram ve Tatil günlerinde çalıştırılabilecektir.. Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışan personeller için 4857 sayılı İş Kanunu’nun 47. maddesi uyarınca ücret hesaplanacaktır. Fazla çalışma saat mesaisi yapan personeller için, 4857 sayılı İş Kanunu’nun 41. maddesi uyarınca ücret hesaplanacaktır.. ” düzenlemesi yapılmıştır. 4734 sayılı Kanun’un yukarıda yer verilen “İdarelerce uyulması gereken kurallar” başlıklı 62’nci maddesinde 5018 sayılı Kanuna ekli (I), (II), (III) ve (IV) sayılı cetvellerde yer alan kamu idareleri (MİT Müsteşarlığı hariç) ile bunlara bağlı döner sermayeli kuruluşlar, 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnameye ekli (I) sayılı listede yer alan idarelerin merkez ve taşra teşkilatları, il özel idareleri, belediyeler ile bağlı kuruluşları ve bunların üyesi olduğu mahalli idare birlikleri, birlikte veya ayrı ayrı sermayesinin yarısından fazlası il özel idareleri, belediyeler ve bağlı kuruluşlarına ait şirketler; merkezi yönetim, sosyal güvenlik kurumu, fon, kefalet sandığı, yatırım izleme ve koordinasyon başkanlığı, gençlik hizmetleri ve spor il müdürlüğü, mahalli idare ve şirket bütçelerinden veya döner sermaye bütçelerinden, anılan liste kapsamındaki diğer idareler için ise kendi bütçelerinden personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı veya niteliği itibarıyla bu sonucu doğuracak şekilde alım yapamayacağı ve buna imkân sağlayan diğer mevzuat hükümlerinin uygulanamayacağı hüküm altına alınmıştır. Ayrıca, söz konusu maddenin 2’nci bendinde personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımının tanımına yer verilmiş, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımının; 4734 sayılı Kanun ve diğer mevzuattaki hükümler uyarınca ihale konuşu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden işlere ilişkin hizmet alımlarını ifade ettiği, mahalli idare veya şirketlerinin bütçelerinden yapılan, yıl boyunca devam eden, niteliği gereği süreklilik arz eden ve haftalık çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı park ve bahçe bakım ve onarımı ile çöp toplama, cadde, sokak, meydan ve benzerlerinin temizlik işlerine ilişkin alımlar personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak kabul edileceği, hizmet alım sözleşmesi kapsamında niteliği birbirinden farklı hizmet türlerinin bulunması halinde personel çalıştırılmasına dayalı olup olmama yönünden yapılacak değerlendirmenin her hizmet türü için ayrı ayrı yapılacağı ve danışmanlık hizmetleri, hastane bilgi yönetim sistemi hizmetleri ve çağrı merkezi hizmetlerine ilişkin alımların personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak kabul edilmeyeceği belirtilmiştir. Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78’inci maddesinde de ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden hizmet alımlarının personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olduğu açıklanmış, ayrıca, mahalli idare veya şirketlerinin bütçelerinden yapılan ve niteliği gereği süreklilik arz eden park bahçe bakım ve onarım işinin, çöp toplama işinin, cadde, sokak, meydan vb. temizlik işlerinin, bu işlerin karakteristik edimlerini içeren veya alt hizmetleri niteliğinde olan refüj ve yeşil alanların bakım ve onarımının, ot temizliğinin, çim biçiminin, toprak işlemenin, arazi hazırlığının, fidan üretimi, dikimi ve bakımı ile ağaç budama, sulama ve bakımının, sürücülü araç/iş makinesi kiralama vb. işler ile Kurum tarafından belirlenecek diğer işlerin, 78.1.1’inci maddede yer alan diğer koşullara bakılmaksızın personel çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak kabul edileceği ifade edilmiştir. Başvuruya konu ihalenin “2 kısım, toplamda 45 kalemden oluşan İş Makineleri, İş Kamyonları ve Kurtarıcı Çekici Vinç Kiralanması ve personel çalıştırılması hizmet alımı işi” olduğu ve yol bakım onarım işlerinde kullanmak amacıyla, teknik özellikleri belirtilen muhtelif sayıdaki kamyon, iş makinesi ve kurtarıcı çekici vinçlerin bakım-onarım, tamir masrafları ile her türlü vergi, resim, harç, muayene, trafik sigortası, kasko vb. giderleri yükleniciye ait olmak üzere 15 Ay süre ile kiralanması işini kapsadığı görülmüştür. Mahalli idarelerinin bütçelerinden yapılan, yıl boyunca devam eden, niteliği gereği süreklilik arz eden ve haftalık çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı sürücülü araç/iş makinesi kiralama vb. hizmetlerin diğer koşullara bakılmaksızın personel çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak kabul edilmekte ve mahalli idarelerin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı veya niteliği itibarıyla bu sonucu doğuracak şekilde alım yapmalarına imkân bulunmamaktadır. Bu çerçevede yapılan incelemede, ihalenin niteliği gereği süreklilik arz ettiği; ihale dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idare için kullanan personele açıkça yer verilmese de tüm personele 26 gün üzerinden günlük brüt 80,00 TL yemek ücreti ve günlük brüt 41,80 TL yol ücreti ödenip maaş bordrolarında gösterileceği ve personelin çalışma günlerinin, 4857 sayılı İş Kanunu çerçevesinde haftalık 45 saat esasına göre belirleneceği ve idarenin bu husustaki cevabından hareketle tam zamanlı çalıştırılacağının anlaşıldığı ancak ihalenin yaklaşık maliyet hesabına bakıldığında her iki kısım için de işçilik giderlerinin yaklaşık maliyetin %70’inin altında kaldığı, Ayrıca, ihale dokümanı düzenlemeleri ve işin tanımından da anlaşılacağı üzere ihalenin nevi itibariyle hizmet alımı suretiyle belirli bir süre taşıt edilmesi olan araç kiralama işi olmayıp, belirli bir organizasyon ile yüklenici tarafından gerçekleştirilen yol bakım onarım işlerinde kullanmak amacıyla, teknik özellikleri belirtilen muhtelif sayıdaki kamyon, iş makinesi ve kurtarıcı çekici vinçlerin 15 ay süreyle kiralanması işi olduğu, ihale konusu işin park bahçe bakım ve onarım, çöp toplama, cadde, sokak, meydan vb. temizlik işlerinin ve bu işlerin karakteristik edimlerini içeren veya alt hizmetleri niteliğinde olmadığı değerlendirildiğinden ihalenin 4734 sayılı Kanun’un “İdarelerce uyulması gereken diğer kurallar” başlıklı 62’nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendine aykırılık taşımadığı ve başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır. Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “ Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez. ” hükmü yer almaktadır. Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde " başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması " koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine, Oybirliği ile karar verildi.